魯辦發(fā)〔2018〕33號《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于加快縣域經(jīng)濟健康發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干意見》

中共山東省委山東省人民政府關(guān)于加快縣域經(jīng)濟健康發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干意見




魯辦發(fā)〔2018〕33號

為進一步增強縣域經(jīng)濟在我省走在前列、由大到強、全面求強的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和關(guān)鍵性作用，加快推進縣域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新舊動能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興，努力破解制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的體制機制性障礙，促進全省縣域經(jīng)濟健康發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)展，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，堅持質(zhì)量第一、效率優(yōu)先，以富民強縣為主題，以改革、開放、創(chuàng)新為動力，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，建立健全體制機制，調(diào)整完善政策體系，加快推進縣域經(jīng)濟健康發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面提升縣域綜合實力和特色化、融合化、綠色化水平，為全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)新局面奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）基本原則

1.堅持特色發(fā)展。以縣域發(fā)展差異化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色化為方向，立足優(yōu)勢，突出特色，促進縣域經(jīng)濟特色化、特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟集群化，提高縣域核心競爭力。

2.堅持生態(tài)立縣。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，加強污染源頭控制，推進“四減四增”三年行動，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

3.堅持高質(zhì)高效。注重發(fā)展速度與質(zhì)量、經(jīng)濟效益與生態(tài)效益、經(jīng)濟增長與社會進步的有機統(tǒng)一，加快新動能培育與舊動能提升協(xié)調(diào)互動，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向中高端邁進、質(zhì)量效益向高水平躍升。

4.堅持改革創(chuàng)新。圍繞破解瓶頸制約，堅持問題導(dǎo)向，全面深化縣域綜合改革，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以體制機制創(chuàng)新為抓手，不斷增強縣域經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。

5.堅持分類施策。立足縣域發(fā)展實際，因地制宜，科學(xué)定位，精準(zhǔn)施策。積極鼓勵勇于探索、先行先試，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

（三）總體目標(biāo)。全省縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，發(fā)展機制和政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展新動能和經(jīng)濟活力顯著增強。力爭到2020年，縣域經(jīng)濟綜合改革取得階段性成果，城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)城、區(qū)域融合協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)文明制度體系日益完善，縣域經(jīng)濟整體水平和綜合實力走在全國前列。

二、深化改革開放

（一）深化行政體制改革。按照中央部署，積極推進縣（市、區(qū)）機構(gòu)改革，允許縣（市、區(qū)）根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，在規(guī)定限額內(nèi)因地制宜設(shè)置機構(gòu)和配置職能，加大黨政機關(guān)合并設(shè)立或合署辦公力度。深化開發(fā)區(qū)體制機制改革，突出經(jīng)濟管理和投資服務(wù)主責(zé)職能，賦予開發(fā)區(qū)更多經(jīng)濟管理權(quán)限，推動開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展。借鑒經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點經(jīng)驗，適應(yīng)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點和便民服務(wù)需要，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制。

（二）深化經(jīng)濟體制改革。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”制度，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，開展土地征收制度和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度“三權(quán)分置”改革試點。加強縣域農(nóng)村商業(yè)銀行治理結(jié)構(gòu)和抗風(fēng)險能力建設(shè)，深入推進全省新型農(nóng)村合作金融改革試點工作。進一步完善財政省直管縣改革試點政策，探索建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域平衡的現(xiàn)代財政制度，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，強化縣級財政基本保障和調(diào)控能力。加快縣屬國有企業(yè)改革，支持縣屬國有企業(yè)上市并利用資本市場融資。深化科技體制改革，推動科研人員自由流動，充分落實科技成果“三權(quán)下放”等政策。深化項目準(zhǔn)入制度改革，探索建立以空間準(zhǔn)入、行業(yè)準(zhǔn)入和項目準(zhǔn)入為主要內(nèi)容的準(zhǔn)入制度。

（三）深化放管服改革。擴大縣域經(jīng)濟社會管理權(quán)限，進一步下放審批權(quán)限，除法律法規(guī)規(guī)章等明確規(guī)定必須由設(shè)區(qū)的市及以上行使的行政許可事項外，其他原則上均下放到縣級。加強省市縣三級行政許可事項目錄、行政權(quán)力清單、政府部門責(zé)任清單動態(tài)管理，實施市場準(zhǔn)入負面清單制度。深化“先照后證”改革，全面實施“多證合一”，不斷整合提升縣級政務(wù)綜合服務(wù)能力，積極推進“一窗受理”和“一網(wǎng)辦理”，加快實現(xiàn)審批事項“零跑腿”和“只跑一次”。對不新增建設(shè)用地的“零增地”工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項目，按照承諾制和審批目錄清單管理，進一步簡化審批手續(xù)。支持縣域積極探索和開展重點項目代辦服務(wù)機制，優(yōu)化全程代辦協(xié)同服務(wù)，打通重點項目審批“綠色通道”。

（四）深化“雙向”開放。鼓勵縣域主動參與“一帶一路”建設(shè)，積極對接京津冀、環(huán)渤海、中原經(jīng)濟區(qū)及雄安新區(qū)，形成協(xié)同發(fā)展新格局。支持縣域龍頭企業(yè)與域內(nèi)外創(chuàng)新型、引領(lǐng)型企業(yè)開展互利共贏的投資合作，強化招商引資、招才引智、對外合作、產(chǎn)能協(xié)作、經(jīng)貿(mào)往來等。建立市域所轄各縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動機制，引導(dǎo)重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在縣域間開展對接合作，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，強化產(chǎn)業(yè)升級協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、要素市場統(tǒng)一開放、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、公共服務(wù)共建共享。

三、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

（一）鼓勵創(chuàng)建創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）。支持有條件的縣（市、區(qū)）建設(shè)雙創(chuàng)示范基地，創(chuàng)建創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。將省級創(chuàng)新平臺建設(shè)政策向縣域傾斜，鼓勵科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金參股基金在縣域投資。支持縣域企業(yè)建設(shè)技術(shù)中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、“一企一技術(shù)”研發(fā)中心，對新晉升的國家級科技企業(yè)孵化器、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室等，省級相關(guān)專項資金擇優(yōu)給予最高500萬元一次性獎補支持；對升級為國家技術(shù)創(chuàng)新中心的，省級相關(guān)專項資金統(tǒng)籌給予1000萬元一次性補助支持。加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，遴選一批屬國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域范圍、符合新舊動能轉(zhuǎn)換政策要求的縣域企業(yè)，對標(biāo)高新技術(shù)企業(yè)認定標(biāo)準(zhǔn)，開展精準(zhǔn)輔導(dǎo)和政策服務(wù)，推動其盡快成長為高新技術(shù)企業(yè)。對首次通過省高新技術(shù)企業(yè)認定管理機構(gòu)認定的小微企業(yè)，省財政一次性獎勵10萬元。

（二）支持企業(yè)加大研發(fā)投入。鼓勵縣域企業(yè)與高等院校和科研院所合作成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟。對向縣域企業(yè)轉(zhuǎn)化高等院校和科研院所科技成果的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，省財政按合同成交額的1.5%給予補助，最高不超過50萬元。加大企業(yè)研究開發(fā)財政補助政策落實力度，對符合條件的不同規(guī)模企業(yè)，按其新增或當(dāng)年享受研發(fā)費用加計扣除費用部分的10%給予補助，單個企業(yè)年度最高補助金額不超過1000萬元。擴大省科技創(chuàng)新券補助范圍，對縣域小微企業(yè)使用共享科學(xué)儀器設(shè)備發(fā)生的費用，省級創(chuàng)新券給予補助。

（三）支持民營企業(yè)做優(yōu)做強。依法加強對民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護，積極推進小微企業(yè)“雙升”戰(zhàn)略，支持民營企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場兼并重組，民營企業(yè)與國有、集體企業(yè)在土地利用和供應(yīng)方面享有同等待遇。支持符合條件的縣域企業(yè)發(fā)行社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項債券、“雙創(chuàng)”債券產(chǎn)品。對符合新舊動能轉(zhuǎn)換政策、年銷售收入首次突破100億元、500億元、1000億元的民營企業(yè)，省財政分別一次性獎勵100萬元、300萬元、500萬元。

（四）強化人才智力支撐。制定吸引高層次人才到縣（市、區(qū)）掛任科技副職的激勵措施，加大科技副職選派力度，從全國高校、科研院所和國有重要骨干企業(yè)等單位選派高層次人才到137個縣（市、區(qū)）和國家級高新區(qū)、開發(fā)區(qū)掛職，對財政困難縣適當(dāng)增加科技副職人數(shù)。繼續(xù)加大對省扶貧開發(fā)重點區(qū)域和欠發(fā)達縣域人才支持力度，選拔一批科技、教育、文化、衛(wèi)生健康人才深入縣、鄉(xiāng)、村服務(wù)。支持縣域人才申報泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、“外專雙百計劃”等省級重點人才工程。對縣域新引進的國內(nèi)外頂尖人才、國家級和省級領(lǐng)軍人才，由當(dāng)?shù)卣o予工作經(jīng)費和項目經(jīng)費補助，并適當(dāng)加大購房補貼力度。落實推動鄉(xiāng)村人才振興工作方案，統(tǒng)籌抓好農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)村專業(yè)人才、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村鄉(xiāng)土人才、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等建設(shè)。實施“村村都有好青年”選培計劃，鼓勵各行各業(yè)優(yōu)秀青年返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

四、加快動能轉(zhuǎn)換

（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。探索建立市場自動出清長效機制，化解過剩產(chǎn)能，拓展動能轉(zhuǎn)換空間。按照國家部署，推動化解鋼鐵、煤炭、電解鋁、火電、建材等行業(yè)過剩產(chǎn)能，加快淘汰工藝裝備落后、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、能耗、安全和污染物排放不達標(biāo)的項目。對資不抵債、重組無望的企業(yè),引導(dǎo)其市場化、規(guī)范化、法治化退出。加大縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域投入力度，省新舊動能轉(zhuǎn)換基金向縣域擇優(yōu)傾斜，鼓勵和支持縣域在化解過剩產(chǎn)能、培育新動能等方面以更加積極、開放的姿態(tài)加快新舊動能轉(zhuǎn)換。啟動實施新一輪高水平企業(yè)技術(shù)改造行動計劃，支持縣域企業(yè)加強技術(shù)改造和模式創(chuàng)新，突破產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)能與現(xiàn)代工業(yè)設(shè)計、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等深度融合，推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型開發(fā)“十強產(chǎn)業(yè)”重大技術(shù)裝備所需高端配套產(chǎn)品，集中改造升級化工、輕工、紡織、建材、有色、機械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。支持縣域企業(yè)主動對接新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目庫入庫標(biāo)準(zhǔn)，引用新技術(shù)新管理新模式，形成一批以新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康等為代表的高端新興產(chǎn)業(yè)。

（二）扶持特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。開展縣域特色產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級行動，各縣域重點確定1—2個特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢明顯、布局合理、配套完備的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局。推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌培育，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，積極融入中心城市產(chǎn)業(yè)分工體系。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)示范作用，支持開展產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級示范工作，對重點支持培育的支柱、主導(dǎo)和特色產(chǎn)業(yè)集群，分別給予3000萬元、1000萬元、500萬元的獎勵，力爭通過3年時間，培育50個左右的產(chǎn)業(yè)集群。支持以縣域為創(chuàng)建主體，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈建鏈、補鏈、強鏈，持續(xù)提高工業(yè)數(shù)字化、智能化、集約化、綠色化發(fā)展水平。加大省海洋經(jīng)濟發(fā)展基金向沿?？h域傾斜力度，鞏固提升海洋漁業(yè)、海洋食品、船舶制造、海洋化工、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展海洋高端裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、海水淡化、海洋新能源新材料等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。支持具有產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、旅游等基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造創(chuàng)新引領(lǐng)、主業(yè)突出、宜居宜業(yè)宜游的特色小鎮(zhèn)。豐富縣域旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，培育精品旅游產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。

（三）實現(xiàn)園區(qū)提檔升級。加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)分類指導(dǎo)，研究制定園區(qū)提升專項行動方案，合理確定發(fā)展重點，強化園區(qū)功能優(yōu)勢，引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向縣域拓展，形成產(chǎn)業(yè)升級、動能轉(zhuǎn)換的典型樣板和引領(lǐng)示范。建立園區(qū)項目進退機制，淘汰落后產(chǎn)能，新上工業(yè)項目原則上一律入園進區(qū)。支持縣域符合條件的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴區(qū)升級，對發(fā)展較好、用地集約的園區(qū)、開發(fā)區(qū)，各級政府在安排新增建設(shè)用地指標(biāo)時給予適度傾斜。重點保障新舊動能轉(zhuǎn)換項目庫在庫企業(yè)用地。創(chuàng)新園區(qū)招商引資、招才引智政策，實施精準(zhǔn)招商，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研金服用”相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。建立健全“飛地”項目增值稅、企業(yè)所得稅分享制度，支持縣域“飛地園區(qū)”建設(shè)，探索跨地區(qū)利益分享機制。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與產(chǎn)業(yè)園區(qū)融合發(fā)展，到2020年，建成一批經(jīng)濟強鎮(zhèn)和縣域次中心。

（四）支持品牌高端化。建立縣域質(zhì)量品牌綜合推進工作機制，采取以獎代補等方式，加大對品牌戰(zhàn)略實施主體的財政支持力度。開展商標(biāo)品牌戰(zhàn)略實施示范縣（市、區(qū)）、龍頭骨干企業(yè)、園區(qū)品牌創(chuàng)建活動。支持縣域充分發(fā)揮資源、文化、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，開展產(chǎn)業(yè)集群、區(qū)域品牌、產(chǎn)品質(zhì)量提升示范區(qū)、地理標(biāo)志保護產(chǎn)品、全國知名品牌示范區(qū)、品牌農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品基地、放心食品生產(chǎn)基地、標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)創(chuàng)建和認定。自2018年起，各市對獲得國家級、省級品牌獎勵以及被認定為中國馳名商標(biāo)、山東名牌產(chǎn)品、山東省服務(wù)名牌的企業(yè)所在縣域和園區(qū)在原有政策基礎(chǔ)上，各追加30萬元、10萬元獎勵。

五、振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟

（一）促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合。強化典型示范帶動作用，深入實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工程，開展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范縣創(chuàng)建活動。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）創(chuàng)建國家級和省級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、先導(dǎo)區(qū)，以縣域為支撐，促進產(chǎn)業(yè)鏈相加、價值鏈相乘、供應(yīng)鏈相通“三鏈重構(gòu)”，形成全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值、全產(chǎn)業(yè)融合的農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展格局。加快劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)范圍，扎實推進特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程和渤海糧倉科技示范工程，加快落實黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)支持政策。統(tǒng)籌推進縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和村莊規(guī)劃試點，支持縣級政府依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，科學(xué)確定農(nóng)村新型社區(qū)和鄉(xiāng)村建設(shè)模式、數(shù)量、布局及用地規(guī)模，有序推進村村聯(lián)合、村企結(jié)合。發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭關(guān)鍵作用，培育產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)軍企業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)和服務(wù)相互融合，推動一體化發(fā)展。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品、水產(chǎn)品深加工和農(nóng)村特色加工業(yè)，鼓勵創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范基地，提升加工轉(zhuǎn)化增值率和副產(chǎn)物綜合利用水平。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)軍企業(yè)集中集聚，建設(shè)發(fā)展原料生產(chǎn)和加工基地。

（二）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升工程，加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主力軍，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。建立覆蓋各類涉農(nóng)資金的“任務(wù)清單”管理模式，支持縣級政府將各級各類涉農(nóng)資金向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略聚集聚焦。創(chuàng)新農(nóng)村電商模式，推進農(nóng)產(chǎn)品電商物流配送和綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接電商平臺，培育一批農(nóng)產(chǎn)品電商平臺企業(yè)和農(nóng)村電商服務(wù)企業(yè)。支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場建設(shè)，鼓勵供銷、郵政和大型商貿(mào)物流企業(yè)加快鄉(xiāng)村經(jīng)營布局，打通農(nóng)產(chǎn)品流通“最初一公里”。完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)示范縣創(chuàng)建活動，深化基層農(nóng)技推廣體系改革，提升農(nóng)業(yè)裝備制造和應(yīng)用水平，積極穩(wěn)妥推進信息進村入戶工程，建立公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)共同發(fā)展的新機制。

（三）鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。抓住旅游業(yè)進入全域旅游、大眾旅游、優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展新時代的契機，深化旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。實施休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游精品工程和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)客工程，打造相對集中、業(yè)態(tài)豐富、功能完善、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)，推進鄉(xiāng)村旅游規(guī)模化發(fā)展。對連片開發(fā)5個村以上、且達到標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)，根據(jù)規(guī)模和效益給予300—600萬元不等的獎勵。充分發(fā)揮旅游資源普遍化、城鄉(xiāng)功能休閑化、三次產(chǎn)業(yè)旅游化、“三生三美”景區(qū)化、旅游管理綜合化、旅游服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化精細化的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進跨界融合，建設(shè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游園區(qū)。重點推動100個特色小鎮(zhèn)的旅游功能開發(fā)建設(shè)，對達到5A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的精品旅游小鎮(zhèn)每個給予500萬元獎勵。加大對縣域內(nèi)古村落、古街區(qū)、古民居等的保護利用，推出一批古村落度假村、主題村落、精品鄉(xiāng)村文化活動。實施鄉(xiāng)村旅游后備箱工程，積極推動建設(shè)鄉(xiāng)村旅游后備箱工程示范基地。

六、優(yōu)化要素配置

（一）推進資源要素配置市場化。完善差別化的資源性產(chǎn)品價格形成機制，整合用能權(quán)、技術(shù)、信息等各類要素，建立區(qū)域性交易平臺，促進資源要素市場化配置。探索建立以單位土地面積實際產(chǎn)出效益及單位工業(yè)增加值排放量等為主要內(nèi)容的企業(yè)分類綜合評價機制，對規(guī)模以上企業(yè)實行分類分檔、年度測評、動態(tài)管理，根據(jù)測評結(jié)果確定資源要素配置方案和差別化價格，限制低效產(chǎn)業(yè)的土地、能源等要素供應(yīng)，加快落后產(chǎn)能淘汰和低效企業(yè)改造提升。開展縣域降本增效專項行動，有效降低企業(yè)制度性交易、人工、社會保險、財務(wù)、物流、油氣等成本。結(jié)合電價改革以及國家部署的生物天然氣試點任務(wù)，研究制定對縣域生物天然氣發(fā)電的階段性價格“精準(zhǔn)補貼”政策。對非居民生活污水處理收費的具體標(biāo)準(zhǔn)，按照不低于國家規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)的原則，由各市、縣（市）政府確定。

（二）完善用地政策。各市政府確保建設(shè)用地年度指標(biāo)及時、足額落實到縣域。規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)使用，支持省級脫貧攻堅、黃河灘區(qū)脫貧遷建。標(biāo)準(zhǔn)廠房建成后，經(jīng)批準(zhǔn)可對標(biāo)準(zhǔn)廠房、國有建設(shè)用地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓，但不得改變土地用途。對現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不增收土地出讓金或調(diào)整土地有償使用費。關(guān)?；蛲顺銎髽I(yè)退出后的國有劃撥用地，可依法轉(zhuǎn)讓或由當(dāng)?shù)卣栈?。對用地手續(xù)完備的騰讓土地，轉(zhuǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。

（三）強化金融傾斜力度。深入推進縣域金融創(chuàng)新發(fā)展試點。支持金融機構(gòu)下沉服務(wù)重心，積極探索適合縣域經(jīng)濟發(fā)展的信貸模式、金融產(chǎn)品，加快推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，穩(wěn)妥有序開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)抵押貸款試點，建立完善市場化的抵押物處置機制。引導(dǎo)鼓勵縣域?qū)嶓w企業(yè)對接多層次資本市場，鼓勵縣域企業(yè)在山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)自主提報融資需求。推動農(nóng)業(yè)保險、責(zé)任保險等事關(guān)社會民生的保險業(yè)務(wù)在縣域加快發(fā)展。支持小額貸款、民間融資、融資擔(dān)保、交易市場、新型農(nóng)村合作金融等地方金融組織針對縣域經(jīng)濟特點，積極開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提升服務(wù)水平。鼓勵市級融資擔(dān)保機構(gòu)對資本金偏低、功能偏弱的縣域融資擔(dān)保公司進行統(tǒng)籌整合，增強縣域融資擔(dān)保能力。加快推進縣域社會信用體系建設(shè)。對新增存款用于當(dāng)?shù)刭J款達到一定比例的經(jīng)濟發(fā)展困難縣法人金融機構(gòu)執(zhí)行比同類金融機構(gòu)低1個百分點的優(yōu)惠存款準(zhǔn)備金率。對符合條件的新型農(nóng)村金融機構(gòu)按照不超過當(dāng)年貸款平均余額的2%給予補貼。對符合條件的縣域金融機構(gòu)當(dāng)年涉農(nóng)貸款平均余額同比增長超過13%的部分，按照不超過2%的比例給予獎勵。

（四）加大縣域財政支持力度。健全完善縣級基本財力保障機制，省財政要重點加大對財政困難縣和省財政直管縣財力支持，建立對基層轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機制，不斷提高基層財政保障能力。建立縣鄉(xiāng)基本支出分級保障機制，縣鄉(xiāng)基本支出有缺口的，由市、縣財政給予補齊。強化縣級統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金的主體責(zé)任，建立目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)“四到縣”涉農(nóng)資金管理體制。

七、建立獎懲機制

（一）建立縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合評價體系。根據(jù)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向，突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新舊動能轉(zhuǎn)換及“四新四化”成果，科學(xué)設(shè)置縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系，遵循科學(xué)導(dǎo)向、綜合評價、注重質(zhì)效、客觀公正的原則，按照定量定性相結(jié)合的辦法，制定實施山東省縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合評價方案。對各市及各縣域發(fā)展進行年度綜合評價，適時公布評價結(jié)果。

（二）建立以績效為導(dǎo)向的獎懲機制。對綜合評價表現(xiàn)優(yōu)秀或跨越發(fā)展成績突出的市、縣（市、區(qū)）給予通報表揚。堅持“三個區(qū)分開來”，著力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境?？h域黨政主要負責(zé)人政績優(yōu)異、勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)?，在評先樹優(yōu)、選拔任用時優(yōu)先考慮。政績突出、特別優(yōu)秀的，可直接提拔擔(dān)任上一級黨政正職，具體按《中共山東省委山東省人民政府印發(fā)〈關(guān)于激勵干部擔(dān)當(dāng)作為干事創(chuàng)業(yè)的意見（試行）〉的通知》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對工作后進、不適應(yīng)崗位要求、打不開局面、發(fā)展長期停滯的縣域主要負責(zé)人及時進行組織調(diào)整。

（三）完善生態(tài)補償機制。積極推動制度創(chuàng)新，研究建立生態(tài)補償與環(huán)境質(zhì)量改善掛鉤機制，逐步形成公平合理、運作規(guī)范、相互銜接、積極有效的多元化生態(tài)補償機制，促進縣域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。健全完善重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，進一步加大對國家級重點生態(tài)縣和省級重要飲用水水源地的財力補助。

加快縣域經(jīng)濟健康發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)展是全面貫徹落實黨的十九大精神，推進全省走在前列、由大到強、全面求強的重大戰(zhàn)略部署，各級各部門要統(tǒng)一思想、提高認識、協(xié)同配合，確保各項政策措施落到實處。省直相關(guān)職能部門和單位要根據(jù)分工要求，今年7月底前研究出臺具體實施意見。省發(fā)展改革委負責(zé)協(xié)調(diào)督導(dǎo)，研究制定推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的工作方案。各市要建立相應(yīng)工作推進機制，協(xié)調(diào)解決所屬縣（市、區(qū)）在政策實施過程中遇到的新情況、新問題。各縣（市、區(qū)）要強化縣域經(jīng)濟發(fā)展的主體責(zé)任，解放思想，銳意進取，攻堅克難，敢于擔(dān)當(dāng)，為在全面建成小康社會進程中走在前列，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中走在前列，全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)新局面做出更大貢獻。

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本文關(guān)鍵詞： 魯辦發(fā), 中共山東省委, 山東省, 縣域, 經(jīng)濟, 健康, 轉(zhuǎn)型, 發(fā)展, 意見