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中共山東省委山東省人民政府關(guān)于深化投融資體制改革的實(shí)施意見
魯發(fā)〔2017〕8號 2017年6月1日
為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》精神,充分發(fā)揮投資對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、補(bǔ)短板、防風(fēng)險的關(guān)鍵作用,深入推進(jìn)我省投融資體制改革,現(xiàn)結(jié)合實(shí)際,提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神,圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,改進(jìn)投資管理,強(qiáng)化制度創(chuàng)新,建立企業(yè)投資市場主導(dǎo)、融資渠道豐富暢通,政府管理簡明規(guī)范、職能轉(zhuǎn)變務(wù)實(shí)到位,宏觀調(diào)控穩(wěn)健高效、法制體系保障健全的新型投融資體制。
——市場為主,放開準(zhǔn)入。加快完善現(xiàn)代市場體系,建立公平開放透明的市場規(guī)則,真正確立企業(yè)的投資主體地位。減少政府對企業(yè)投資的干預(yù),更多地通過規(guī)劃布局、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)市場投資行為,激活民間投資潛力和創(chuàng)新活力。
——轉(zhuǎn)變職能,優(yōu)化服務(wù)。創(chuàng)新投資調(diào)控的思路和方式,處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)、改革和發(fā)展、服務(wù)和監(jiān)管的關(guān)系,健全體制機(jī)制,釋放市場活力,增強(qiáng)內(nèi)生動力。積極推動投資管理重心從事前審批向過程服務(wù)轉(zhuǎn)變,向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變,提高政府投資管理服務(wù)水平。
——創(chuàng)新機(jī)制,暢通渠道。強(qiáng)化政府投資引導(dǎo)作用和放大效應(yīng),改進(jìn)投資支持方式,完善政府和社會資本合作模式。暢通投融資渠道,拓寬項(xiàng)目資金來源,充分挖掘社會資金潛力,引導(dǎo)社會資金更好地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
——統(tǒng)籌兼顧,協(xié)同推進(jìn)。投融資體制改革與行政審批制度改革以及財稅、金融、國有企業(yè)等領(lǐng)域改革有機(jī)銜接、整體推進(jìn),增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性。加強(qiáng)系統(tǒng)上下聯(lián)動和部門間協(xié)調(diào)配合,完善合作機(jī)制,形成改革合力。
二、改善企業(yè)投資管理,激發(fā)社會投資活力
(一)營造公平投資環(huán)境。最大限度地放寬投資準(zhǔn)入,減少政府對企業(yè)投資的行政管制。按照“非禁即入”的原則,打破行業(yè)壟斷和市場壁壘,面向社會資本開放,讓企業(yè)成為投資活動的主體,讓市場成為資源配置的決定因素。深化壟斷行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)等領(lǐng)域改革,在要素配置、政策扶持等方面對所有經(jīng)濟(jì)主體公開透明、一視同仁,為企業(yè)投資創(chuàng)造條件、提供便利。
(二)減少政府審批事項(xiàng)。按照“能免則免、應(yīng)放盡放”的原則,持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)。對于企業(yè)不使用政府投資的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)備案制,推進(jìn)企業(yè)投資核準(zhǔn)范圍最小化。凡是企業(yè)能夠自主決定、市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié),以及可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的投資項(xiàng)目一律取消核準(zhǔn)。在《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》基礎(chǔ)上制定投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單,列出禁止、限制投資的行業(yè)和領(lǐng)域,負(fù)面清單以外項(xiàng)目一律實(shí)行備案制。
(三)精簡投資項(xiàng)目報批手續(xù)。規(guī)范投資項(xiàng)目準(zhǔn)入階段的立項(xiàng)相關(guān)手續(xù),實(shí)行備案制的項(xiàng)目不設(shè)任何前置條件,實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目只保留選址意見、用地(用海)預(yù)審作為核準(zhǔn)前置條件。清理投資項(xiàng)目開工前的報建審批事項(xiàng),凡沒有法律法規(guī)依據(jù)、審批機(jī)關(guān)通過征求部門意見或者后續(xù)監(jiān)管能夠解決的事項(xiàng),一律取消報建審批；對確需保留的審批事項(xiàng)實(shí)施流程再造,加大整合力度,簡化工作流程,優(yōu)化辦理環(huán)節(jié),打通項(xiàng)目開工前“最后一公里”。
(四)推行投資項(xiàng)目多評合一、合并評審模式。以“聯(lián)審、聯(lián)評”為核心,對同一部門實(shí)施的多個審批事項(xiàng)實(shí)行統(tǒng)一受理、合并評審；在此基礎(chǔ)上,對不同部門同一階段審批的行政許可事項(xiàng),聯(lián)合開展評估評審。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、工業(yè)園區(qū)等特定區(qū)域內(nèi)的對項(xiàng)目建設(shè)影響差異化較小的同類審批事項(xiàng),包括地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地震安全性評估、文物保護(hù)和考古許可等,推行開展區(qū)域化評估評審,評審結(jié)果實(shí)行共享共用。
(五)規(guī)范企業(yè)投資行為。各類企業(yè)要嚴(yán)格遵守投資建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面的法律法規(guī),認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,依法辦理各項(xiàng)審批手續(xù)。對于未依法辦理相關(guān)手續(xù)擅自開工建設(shè),未按照核準(zhǔn)、備案內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)以及以不正當(dāng)手段取得核準(zhǔn)或備案手續(xù)的,核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重依法給予警告、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停產(chǎn)等處罰；情節(jié)嚴(yán)重的,納入違法失信“黑名單”,予以約束和懲戒。
(六)試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制。探索“不再審批”的管理模式,按照寬進(jìn)嚴(yán)管原則,以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心,政府部門制定準(zhǔn)入條件、技術(shù)規(guī)范、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求,企業(yè)作出具有法律效力的承諾,自主依法依規(guī)開展設(shè)計、組織施工,實(shí)行先建后驗(yàn),取消原有的部門審批環(huán)節(jié),推動形成寬審批、嚴(yán)監(jiān)管、重誠信的管理機(jī)制。
三、完善政府投資體制,發(fā)揮引導(dǎo)和帶動作用
(七)優(yōu)化政府投資安排。政府直接投資和以補(bǔ)助方式安排的資金,只投向市場不能有效配置資源的公益性和準(zhǔn)公益性項(xiàng)目,重點(diǎn)支持社會服務(wù)和管理、公共基礎(chǔ)設(shè)施、教育文化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、國家安全以及重大科技創(chuàng)新等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目,原則上不直接投向經(jīng)營性項(xiàng)目。建立政府投資范圍定期評估調(diào)整機(jī)制,不斷優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu),提高投資效率。
(八)創(chuàng)新政府投資方式。對產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目和競爭性項(xiàng)目,政府投資主要采取設(shè)立股權(quán)投資基金等模式,聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,推進(jìn)重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。按照分步推進(jìn)原則,將具備條件的省屬國有企業(yè)改建為省級國有資本投資運(yùn)營公司,根據(jù)發(fā)展需要,以國有資本投資運(yùn)營公司為平臺,整合各類財政資金,設(shè)立用好城鎮(zhèn)化發(fā)展基金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金等各類基金,促進(jìn)投資機(jī)構(gòu)和社會資本進(jìn)入。加快地方政府融資平臺的市場化轉(zhuǎn)型,鼓勵各地通過依法注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、引入戰(zhàn)略投資者等措施,推動地方融資平臺重組整合為國有資本運(yùn)營集團(tuán),推動投融資平臺存量資產(chǎn)證券化。
(九)推動政府和社會資本合作。在政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域,公平擇優(yōu)選擇社會資本合作伙伴,增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力。健全PPP模式制度體系,推進(jìn)供水、供氣、供熱等價格改革,完善財稅、用地、融資等配套政策；推行項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制,建立合理投資回報機(jī)制和多樣化退出機(jī)制,為PPP項(xiàng)目加快落地、規(guī)范實(shí)施提供制度保障。
(十)改進(jìn)投資計劃編制。依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,編制三年滾動政府投資計劃,并與中期財政規(guī)劃相銜接,統(tǒng)籌安排、規(guī)范使用各類政府投資資金。明確計劃期內(nèi)的重大項(xiàng)目,建立覆蓋各地、各部門的政府投資項(xiàng)目庫。依據(jù)三年滾動政府投資計劃和宏觀調(diào)控方向,編制政府投資年度計劃,未納入投資計劃的,原則上不安排政府投資。
(十一)改進(jìn)和規(guī)范項(xiàng)目審批。采用直接投資和資本金注入方式的項(xiàng)目,對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的,嚴(yán)格審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計概算。列入國務(wù)院、國家部委或省政府批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的項(xiàng)目,以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)明確、技術(shù)方案簡單的項(xiàng)目,可簡化相關(guān)文件內(nèi)容和審批程序,不再審批項(xiàng)目建議書,直接審批項(xiàng)目可行性研究報告。
(十二)推行代理建設(shè)制度。對政府投資的公共服務(wù)和公共管理類項(xiàng)目實(shí)行委托合同管理,按照投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用職能分開的原則,選擇專業(yè)化項(xiàng)目管理單位代理建設(shè),項(xiàng)目建成后交付使用單位。項(xiàng)目建設(shè)期間由代建單位履行項(xiàng)目法人職責(zé),按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和投資,負(fù)責(zé)組織建設(shè)實(shí)施和投資管理,嚴(yán)控項(xiàng)目投資概算、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期等,提高項(xiàng)目建設(shè)管理專業(yè)化、規(guī)范化水平。
(十三)加強(qiáng)政府投資管理。堅持節(jié)儉務(wù)實(shí)原則,健全科學(xué)的決策規(guī)則和程序,合理控制政府項(xiàng)目投資,從源頭上杜絕“形象工程”“政績工程”等奢華浪費(fèi)建設(shè)現(xiàn)象。樹立嚴(yán)守概算理念,嚴(yán)格概算執(zhí)行和造價控制,強(qiáng)化概算約束,注重投資效益。本著“花錢必問效、無效必問責(zé)”的原則,完善政府投資監(jiān)管體系,進(jìn)一步加強(qiáng)審計監(jiān)督,實(shí)施常態(tài)化績效評價機(jī)制,推行第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立評價,強(qiáng)化評價結(jié)果應(yīng)用。
四、創(chuàng)新融資機(jī)制,拓寬投融資渠道
(十四)大力發(fā)展股權(quán)融資。加快推進(jìn)規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制,鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)到境內(nèi)外資本市場上市掛牌融資。通過設(shè)立發(fā)展直投基金、鼓勵跟進(jìn)投資等方式,促進(jìn)區(qū)域資本市場加快發(fā)展,探索建立完善全省區(qū)域性股權(quán)交易市場與“新三板”等高層次市場的轉(zhuǎn)板機(jī)制。探索金融機(jī)構(gòu)以適當(dāng)形式依法持有企業(yè)股權(quán)試點(diǎn),支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)開展投貸聯(lián)動業(yè)務(wù),降低企業(yè)融資成本,提高融資服務(wù)效率。
(十五)積極推動開展債券等直接融資。合理擴(kuò)大債券融資規(guī)模,積極發(fā)展企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等融資模式,探索建立債務(wù)融資工具發(fā)行企業(yè)和項(xiàng)目儲備機(jī)制；加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制,依法依規(guī)擴(kuò)大政府債券發(fā)行規(guī)模,用于公共領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快發(fā)展資產(chǎn)證券化,在交通、電力以及城市基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域開展試點(diǎn)推廣,推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資本競爭優(yōu)勢。培育發(fā)展私募市場,壯大私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu),穩(wěn)妥有序開展互聯(lián)網(wǎng)私募股權(quán)融資試點(diǎn),引導(dǎo)私募市場服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。支持企業(yè)并購重組,發(fā)揮政府股權(quán)引導(dǎo)基金作用,依托資本市場,重點(diǎn)在能源、交通等領(lǐng)域積極引入社會資本參與混合所有制改革。
(十六)加大政策性、開發(fā)性金融支持力度。在國家批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi),充分發(fā)揮中長期融資的優(yōu)勢及引導(dǎo)作用,為全省交通設(shè)施、水利工程、棚戶區(qū)改造、教育文化、健康養(yǎng)老等重大項(xiàng)目和工程提供長期穩(wěn)定、低成本的資金支持。發(fā)揮專項(xiàng)建設(shè)基金作用,通過資本金注入、股權(quán)投資等方式,支持看得準(zhǔn)、有回報、不新增過剩產(chǎn)能、不形成重復(fù)建設(shè)、不產(chǎn)生擠出效應(yīng)的重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目。
(十七)完善保險公司等機(jī)構(gòu)資金的投資機(jī)制。鼓勵保險資金創(chuàng)新交易結(jié)構(gòu),通過股權(quán)、債權(quán)、資產(chǎn)支持計劃等多種方式,為項(xiàng)目建設(shè)提供長期穩(wěn)定的資金支持。引導(dǎo)支持保險機(jī)構(gòu)、保險資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)等發(fā)起設(shè)立私募基金,支持基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)化建設(shè)等重大民生工程。積極推進(jìn)劃轉(zhuǎn)國有資本充實(shí)社會保障基金,做大做強(qiáng)社會保障戰(zhàn)略儲備基金,拓寬資金渠道,重點(diǎn)投向金融、文化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等領(lǐng)域。
(十八)發(fā)展政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。探索建立資本金持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制,充分考慮地方財政承受能力,做好風(fēng)險防控,鼓勵有條件的地方發(fā)展壯大一批主業(yè)突出、實(shí)力較強(qiáng)的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu),形成數(shù)量適中、結(jié)構(gòu)合理、競爭有序、穩(wěn)健運(yùn)行的新型融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系。發(fā)揮好省級融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)股權(quán)投資基金作用,以股權(quán)形式出資參股省內(nèi)主要面向小微企業(yè)和“三農(nóng)”提供融資擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。
(十九)鼓勵民間融資規(guī)范發(fā)展。支持地方金融組織開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新,允許符合條件的民間資本管理公司開展債券投資、受托資產(chǎn)管理、私募基金管理、不良資產(chǎn)收購處置和資產(chǎn)證券化等業(yè)務(wù)。探索由民營企業(yè)發(fā)起設(shè)立民間資本投融資控股公司,推動民間資金有效轉(zhuǎn)化為民間資本。
(二十)支持發(fā)展跨境融資。在宏觀和微觀審慎管理框架下,認(rèn)真落實(shí)國家加強(qiáng)境外投資管理的政策和規(guī)定,創(chuàng)新對外投融資合作方式和渠道。取消對企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)跨境融資的事前審批,對企業(yè)跨境融資實(shí)行事前簽約備案管理、金融機(jī)構(gòu)跨境融資實(shí)行事后備案管理。強(qiáng)化與“走出去”重點(diǎn)國家和地區(qū)在金融及外匯政策等方面的溝通合作,為符合條件的企業(yè)境外上市融資提供支持。
五、轉(zhuǎn)變政府職能,提高服務(wù)管理水平
(二十一)建立投資項(xiàng)目管理權(quán)力清單和責(zé)任清單。根據(jù)“法無授權(quán)不可為”原則,將各級政府部門行使的對企業(yè)投資項(xiàng)目相關(guān)管理職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程等,以清單形式明確列示,嚴(yán)格職權(quán)法定,優(yōu)化運(yùn)行流程,規(guī)范職權(quán)行使,做到權(quán)力運(yùn)行的透明、高效、便利。根據(jù)“法定職責(zé)必須為”原則,厘清各級政府部門行使對企業(yè)投資項(xiàng)目相關(guān)管理職權(quán)所對應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng),建立責(zé)任清單,明確責(zé)任主體,健全問責(zé)機(jī)制并向社會公布,接受社會監(jiān)督。
(二十二)加強(qiáng)規(guī)劃政策引導(dǎo)和重大項(xiàng)目示范。充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等對投資活動的引導(dǎo)和調(diào)控作用,明確發(fā)展方向、重點(diǎn)領(lǐng)域和約束條件,為各類投資活動提供依據(jù)和指導(dǎo)。加快重大項(xiàng)目推進(jìn),深入實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃重大項(xiàng)目,完善前期工作,高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)一批具有全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的項(xiàng)目,發(fā)揮重大項(xiàng)目配置資源、聚集要素、優(yōu)化投向的示范帶動作用。
(二十三)改進(jìn)服務(wù)管理方式。探索建立并逐步推行投資項(xiàng)目審批首問負(fù)責(zé)制,投資主管部門或?qū)徟鷧f(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作為首家受理單位“一站式”受理、“全流程”服務(wù),一家負(fù)責(zé)到底。積極穩(wěn)妥推行“容缺受理”制度,對列入專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及政府確定建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目,在項(xiàng)目基本審批條件具備的情況下,允許缺件受理進(jìn)入審核程序,實(shí)行“容缺受理、平行預(yù)審、合規(guī)審批”。清除無謂證明材料,凡是本部門、本系統(tǒng)已經(jīng)出具的批件,可以通過信息查詢方式獲得的,不得要求申請人提供；凡是屬于同一事項(xiàng)不同辦理環(huán)節(jié)需要的證明材料,不得要求申請人重復(fù)提供。
(二十四)建立完善投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺。以省政務(wù)服務(wù)平臺為依托,加快建設(shè)完善信息共享、覆蓋全省的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺,完善平臺各項(xiàng)功能,建立投資項(xiàng)目統(tǒng)一代碼制度,作為項(xiàng)目整個建設(shè)周期的唯一標(biāo)識,實(shí)現(xiàn)除涉密項(xiàng)目外的所有投資項(xiàng)目網(wǎng)上申報受理、部門聯(lián)合辦理、一次辦結(jié)告知的“一條龍”服務(wù),變線下串聯(lián)辦理為網(wǎng)上并聯(lián)辦理,進(jìn)一步提高審批效率。
(二十五)規(guī)范投資建設(shè)中介服務(wù)。各級、各部門、各單位涉及投資審批的中介服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行清單管理,編制中介服務(wù)項(xiàng)目清單,未納入清單的中介服務(wù)事項(xiàng)一律不得作為投資審批的受理?xiàng)l件。加快推進(jìn)中介服務(wù)市場化進(jìn)程,打破行業(yè)、地區(qū)壁壘和部門壟斷,審批部門不得以任何形式指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu),對各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)同等對待,建立公開透明、統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管得力的中介服務(wù)市場,加強(qiáng)中介服務(wù)監(jiān)管,規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)。
(二十六)強(qiáng)化監(jiān)管約束機(jī)制。按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則,發(fā)揮投資主管部門綜合監(jiān)管職能、各級政府就近就便監(jiān)管作用和行業(yè)管理部門專業(yè)職能,整合監(jiān)管力量,提高監(jiān)管水平。重點(diǎn)圍繞項(xiàng)目開工、建設(shè)實(shí)施、資金使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié),加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全過程監(jiān)管,確保項(xiàng)目建設(shè)管理合規(guī)有序。創(chuàng)新監(jiān)管手段,充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù),實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互通,推動實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,實(shí)行“陽光執(zhí)法”,切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),優(yōu)化市場環(huán)境,提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性。
(二十七)健全投融資領(lǐng)域相關(guān)主體信用制度。發(fā)揮省級公共信用信息平臺和人民銀行征信系統(tǒng)對規(guī)范投資行為的作用,完善守信激勵、失信懲戒的約束機(jī)制,建立異常信用記錄、嚴(yán)重違法失信“黑名單”、市場主體誠信檔案等,強(qiáng)化并提升政府和投資者的契約意識和誠信意識。對違法違規(guī)投資主體和建設(shè)行為,及時列入平臺和征信系統(tǒng),并對項(xiàng)目單位在后續(xù)項(xiàng)目審批、資金扶持、銀行貸款等方面給予聯(lián)合懲戒。
六、強(qiáng)化保障措施
(二十八)加強(qiáng)分工協(xié)作。各級黨委、政府要充分認(rèn)識深化投融資體制改革的重要性和緊迫性,把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來,按照省委、省政府要求,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),立足本地實(shí)際和自身職能,研究制定具體實(shí)施方案和配套政策措施。各級投資主管部門要切實(shí)履行好投資調(diào)控管理的綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)職責(zé),注重具體措施的協(xié)同銜接,加強(qiáng)工作配合聯(lián)動,確保各項(xiàng)措施穩(wěn)步推進(jìn)。
(二十九)注重示范推廣。注重發(fā)揮基層首創(chuàng)精神,鼓勵具備條件的區(qū)域、領(lǐng)域先行先試并在實(shí)踐中不斷完善,盡快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式,具備立法條件的上升為地方性法規(guī),確保各項(xiàng)改革任務(wù)深入推進(jìn)。
(三十)做好宣傳引導(dǎo)。強(qiáng)化工作宣傳和輿論引導(dǎo),通過新聞發(fā)布會、專題培訓(xùn)、專家講座等形式,對實(shí)施意見開展廣泛宣傳解讀,及時報道各項(xiàng)工作進(jìn)展和實(shí)際成效,加大典型案例和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推介力度,最大限度凝聚共識,充分釋放改革紅利,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
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