豫發(fā)〔2018〕12號《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈河南省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃〉的通知》

《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈河南省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃〉的通知》



豫發(fā)〔2018〕12號

各省轄市、直管縣（市）黨委和人民政府，省委各部委，省直機(jī)關(guān)各單位，省管各企業(yè)和高等院校，各人民團(tuán)體：

現(xiàn)將《河南省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。



 

中共河南省委

河南省人民政府

2018年7月6日


 

河南省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省委、省政府以對黨、對人民、對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓，作出一系列重大決策部署，以前所未有的力度和舉措，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。五年多來，全省農(nóng)村貧困人口顯著減少，貧困發(fā)生率持續(xù)下降，貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，社會事業(yè)不斷進(jìn)步，生產(chǎn)生活條件明顯改善，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實，各項工作取得顯著成效。

黨的十九大明確把精準(zhǔn)脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰(zhàn)之一，作出了新的部署。各級各有關(guān)部門要清醒看到，我省脫貧攻堅形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。從脫貧任務(wù)看，截至2017年底，全省還有50個貧困縣、3723個貧困村、221.4萬農(nóng)村貧困人口，其中深度貧困縣4個、深度貧困村1235個，這些地區(qū)不僅貧困發(fā)生率高、貧困程度深，而且基礎(chǔ)條件薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，脫貧難度更大；在建檔立卡貧困人口中，因病、因殘致貧比例達(dá)到72%，無勞動能力者占比47%，65歲以上老人占比26%，這些人群的比例越往后越高，是貧中之貧、堅中之堅。從脫貧攻堅工作看，個別地方和一些干部思想認(rèn)識不到位、政策措施不精準(zhǔn)、工作作風(fēng)不扎實、能力素質(zhì)不適應(yīng)等問題還比較突出，形式主義、官僚主義和消極腐敗現(xiàn)象仍然存在，影響脫貧攻堅有效推進(jìn)。從脫貧攻堅時限看，現(xiàn)在距離到2020年實現(xiàn)全省總體脫貧目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)不足三年，時間十分緊迫、任務(wù)非常艱巨。應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前我省脫貧攻堅已經(jīng)從全面推進(jìn)階段轉(zhuǎn)入了集中總攻階段，必須把困難估計得更充分一些，把挑戰(zhàn)認(rèn)識得更到位一些，不放松、不停頓、不懈怠，采取更加扎實、有效、管用的舉措，全面打好打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。

為明確2018-2020年脫貧攻堅時間表和路線圖，嚴(yán)格落實脫貧攻堅責(zé)任，指導(dǎo)推動脫貧工作實踐，堅定完成脫貧攻堅目標(biāo)，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2018〕16號）精神，結(jié)合我省實際，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅持脫貧攻堅目標(biāo)和現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，堅持省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實、鄉(xiāng)村組織實施的工作機(jī)制，（下轉(zhuǎn)第四版）

（上接第一版）堅持大扶貧工作格局，堅持開發(fā)式扶貧與保障性扶貧相結(jié)合，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，瞄準(zhǔn)總攻目標(biāo)，強(qiáng)化攻堅舉措，壓實攻堅責(zé)任，抓重點、強(qiáng)弱項、補(bǔ)短板，著力激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，著力夯實貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)，著力加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，確保到2020年實現(xiàn)全省總體脫貧目標(biāo)，為決勝全面小康、讓中原更加出彩和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）基本原則

1.堅持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，扎實有效推進(jìn)。嚴(yán)格按照“兩不愁三保障”要求，確保貧困人口不愁吃、不愁穿，保障貧困家庭孩子接受九年義務(wù)教育，保障貧困人口基本醫(yī)療需求和基本居住條件，既不能降低標(biāo)準(zhǔn)、影響脫貧質(zhì)量，也不能擅自拔高標(biāo)準(zhǔn)、提不切實際的目標(biāo)。

2.堅持精準(zhǔn)方略，提高脫貧質(zhì)量。把“六個精準(zhǔn)”要求貫穿脫貧攻堅全過程，因村因戶因人精準(zhǔn)施策，脫真貧、真脫貧，確保取得不含水分、實實在在的成果，經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。

3.堅持問題導(dǎo)向，把握攻堅重點。強(qiáng)化問題意識，及時發(fā)現(xiàn)解決制約脫貧攻堅工作的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，明確主攻方向，優(yōu)化政策供給，以重點突破帶動全局發(fā)展。

4.堅持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動力。注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，充分調(diào)動貧困地區(qū)廣大干部群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，發(fā)揚(yáng)自立自強(qiáng)精神，依靠自身努力改變貧困落后面貌。

5.堅持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策銜接和工作統(tǒng)籌，重視脫貧攻堅任務(wù)較重的非貧困縣、非貧困村發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅良性互動。

6.堅持長短結(jié)合，鞏固脫貧成果。正確處理實現(xiàn)貧困群眾如期脫貧與穩(wěn)定脫貧、長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，加強(qiáng)貧困動態(tài)監(jiān)測，防范化解風(fēng)險，消除返貧隱患。

（三）行動目標(biāo)

1.總體目標(biāo)。到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實現(xiàn)貧困地區(qū)人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平。確保我省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的221.4萬建檔立卡農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，3723個貧困村全部達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)、退出貧困序列，36個國定貧困縣和14個省定貧困縣全部摘帽，全面完成“十三五”時期26.03萬農(nóng)村貧困人口易地扶貧搬遷任務(wù)，“三山一灘”地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會健康有序發(fā)展、解決區(qū)域性貧困問題。

2.年度目標(biāo)。2018年，實現(xiàn)110萬農(nóng)村貧困人口脫貧、2365個貧困村脫貧、19個國定貧困縣和14個省定貧困縣摘帽，完成6.29萬農(nóng)村貧困人口易地扶貧搬遷集中安置點建設(shè)任務(wù)；2019年，實現(xiàn)75萬農(nóng)村貧困人口脫貧、1080個貧困村脫貧、14個國定貧困縣摘帽，完成易地扶貧搬遷集中安置點配套設(shè)施建設(shè)，搬遷群眾全部入住新居；2020年，實現(xiàn)36.4萬農(nóng)村貧困人口脫貧、278個貧困村脫貧，鞏固提升脫貧成果。

二、主要任務(wù)

（一）集中力量攻堅重點難點

1.聚焦深度貧困地區(qū)攻堅。盧氏縣、嵩縣、淅川縣、臺前縣4個深度貧困縣是我省脫貧攻堅的重點和難點，要整合創(chuàng)新扶持政策，引導(dǎo)資源要素傾斜。省財政2018年、2019年兩年為深度貧困縣每縣傾斜安排專項扶貧資金1億元，所在省轄市本級財政專項資金也要相應(yīng)加大投入。2018年起，將盧氏縣、嵩縣、淅川縣縣級財政承擔(dān)的易地扶貧搬遷農(nóng)戶自籌資金人均1000元部分，統(tǒng)一調(diào)整由省級財政專項扶貧資金予以解決。深度貧困縣設(shè)立扶貧小額信貸風(fēng)險補(bǔ)償金，由省級財政專項扶貧資金給予一次性補(bǔ)助2000萬元。將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑資金全部用于支持深度貧困縣發(fā)展。加大重點生態(tài)修復(fù)工程項目實施力度，項目和資金向深度貧困縣進(jìn)一步傾斜。支持深度貧困縣企業(yè)積極利用資本市場扶貧政策，通過發(fā)行股票、公司債券、資產(chǎn)證券化等多種方式，拓寬直接融資渠道。2018年、2019年，每年定向為每個深度貧困縣再貸款限額調(diào)增2億元，2020年每縣調(diào)增1億元。對深度貧困縣財政補(bǔ)貼型農(nóng)業(yè)保險，鼓勵保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在報備費率基礎(chǔ)上逐步下調(diào)費率，取消相對免賠；對深度貧困地區(qū)貧困戶商業(yè)型農(nóng)業(yè)保險的保險費率，可依據(jù)經(jīng)營狀況逐年降低10%。加大對深度貧困縣發(fā)展用地支持力度，新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)每年每縣單獨增加1000畝，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤不受指標(biāo)規(guī)模限制，項目建設(shè)實行“邊建設(shè)邊報批”、占用耕地“邊占邊補(bǔ)”“補(bǔ)改結(jié)合”。省直各相關(guān)部門要結(jié)合職責(zé)分工，對深度貧困縣在資金、項目、人才、技術(shù)等方面加大支持，確保2019年全面完成深度貧困縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)水平提升等各項任務(wù)。強(qiáng)化深度貧困縣結(jié)對幫扶，組織經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)、沒有貧困縣的鄭州、焦作、鶴壁、許昌4個省轄市分別幫扶盧氏縣、嵩縣、臺前縣、淅川縣；建立省直涉農(nóng)單位與深度貧困縣對口幫扶機(jī)制，組織省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)科院、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)分別對口聯(lián)系盧氏縣、淅川縣、嵩縣、臺前縣，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

加大對深度貧困村發(fā)展支持力度。2018年、2019年兩年省財政為未脫貧的深度貧困村每村傾斜安排50萬元專項扶貧資金，市級財政要參照省級標(biāo)準(zhǔn)安排專項扶貧資金，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。省市村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點資金向深度貧困地區(qū)傾斜，縣級統(tǒng)籌整合專項扶貧和相關(guān)涉農(nóng)資金，合理確定財政投資規(guī)模，2020年實現(xiàn)深度貧困村發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)全覆蓋。實施非貧困縣深度貧困村增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省轄市域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，所得收益全部用于村級發(fā)展。深化“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動，實現(xiàn)省內(nèi)民營企業(yè)和異地商會結(jié)對幫扶深度貧困村全覆蓋。深度貧困村所在市縣要采取特殊支持措施，逐村制定專項方案，嚴(yán)格落實責(zé)任，確保如期脫貧。

2.聚焦特殊貧困群體攻堅。貧困老年人、重度殘疾人、重病患者等特殊貧困群體是脫貧攻堅的突出難點，要摸清底數(shù)、動態(tài)管理，加快建立以社會保險、社會救助和社會福利制度為主體，以社會幫扶、社工助力為輔助的綜合性保障體系，為完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口提供兜底保障。建立定期監(jiān)測機(jī)制，每季度比對一次農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)，實現(xiàn)低保對象動態(tài)管理與建檔立卡貧困人口識別的精準(zhǔn)銜接，做到“有進(jìn)有出、應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保”。做好農(nóng)村低保提標(biāo)工作，確保每年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)高于脫貧線。對失能或半失能的農(nóng)村特困人口優(yōu)先提供集中供養(yǎng)服務(wù)，提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，改善供養(yǎng)條件。完善分散供養(yǎng)特困人員委托照料制度，拓展保障服務(wù)內(nèi)容。繼續(xù)實施社會服務(wù)兜底工程，加快建設(shè)為特殊貧困群體提供服務(wù)的設(shè)施。鼓勵各地通過互助養(yǎng)老、設(shè)立孝善基金等途徑，創(chuàng)新家庭養(yǎng)老方式。加快建立貧困家庭“三留守”關(guān)愛服務(wù)體系，落實家庭贍養(yǎng)、監(jiān)護(hù)照料法定義務(wù)，探索建立信息臺賬和定期探訪制度。加大中央和省級福彩公益金補(bǔ)助向基層傾斜力度，用于基層貧困老年人、殘疾人、重病患者服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)提升。對已脫貧縣需納入社會保障兜底的建檔立卡貧困人員和低保、特困供養(yǎng)對象，由政府為其代繳最低檔次標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費，建立長期繳費激勵補(bǔ)助機(jī)制。逐年提高貧困群眾城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，2018年提高至每人每月98元。

3.注重脫貧任務(wù)較重的縣（市、區(qū)）攻堅。截至目前，我省貧困縣中除4個深度貧困縣外，魯山縣、民權(quán)縣、虞城縣、夏邑縣、固始縣、淮陽縣、太康縣、上蔡縣等貧困人口大于4萬人，魯山縣、汝陽縣、范縣、南召縣、社旗縣、桐柏縣、淮濱縣等貧困發(fā)生率高于5%，此外，還有一些貧困縣由于各種因素制約，脫貧難度大；非貧困縣（市、區(qū)）中，陜州區(qū)、杞縣、唐河縣、鄧州市、西平縣等貧困人口大于2萬人，陜州區(qū)、孟津縣、新安縣、石龍區(qū)、鶴山區(qū)、山城區(qū)、南樂縣、澠池縣等貧困發(fā)生率高于3%。相關(guān)省轄市黨委、政府要高度重視這些縣（市、區(qū)）的脫貧攻堅工作，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，逐一進(jìn)行分析評估，研究制定專項方案；主要負(fù)責(zé)同志要強(qiáng)化聯(lián)系幫扶，掌握工作進(jìn)度，及時解決問題。省直相關(guān)部門要在資金、項目、政策等方面進(jìn)一步傾斜，確保貧困縣和非貧困縣貧困村脫貧的當(dāng)年，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目同步完成。加大幫扶力度，省級層面組織相關(guān)市縣分別結(jié)對幫扶全省15個脫貧任務(wù)較重、脫貧難度大的貧困縣。各省轄市在本市域內(nèi)選取綜合實力較強(qiáng)的縣（市、區(qū)），對貧困縣和脫貧任務(wù)較重的縣（市、區(qū)）開展結(jié)對幫扶。省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組要把脫貧任務(wù)較重的縣（市、區(qū)）納入督查巡查重點，強(qiáng)化工作督導(dǎo)。

（二）大力促進(jìn)貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收

1.打好產(chǎn)業(yè)扶貧硬仗。把產(chǎn)業(yè)扶貧作為摘“窮帽”、拔“窮根”、實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展的根本之策，擺在脫貧攻堅工作更加突出的位置，納入貧困縣扶貧成效考核和黨政一把手離任審計。堅持長短結(jié)合、大小結(jié)合、引扶結(jié)合，統(tǒng)籌謀劃扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，指導(dǎo)各地因地制宜發(fā)展特色林果、高效種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、輕紡制造、特色加工、電子商務(wù)等脫貧產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)對有勞動能力和發(fā)展意愿的貧困人口產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持貧困地區(qū)立足當(dāng)?shù)刭Y源條件，發(fā)展林果、茶葉、食用菌、中藥材、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)小麥等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和單位土地產(chǎn)出效益。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶貧帶貧作用，每年將農(nóng)民合作社項目資金重點用于支持貧困地區(qū)，在每個貧困縣選擇1—2家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)給予重點扶持。完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶聯(lián)動發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推廣股份合作、訂單幫扶、生產(chǎn)托管等有效做法，實現(xiàn)貧困戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。積極推動貧困地區(qū)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革，加快發(fā)展貧困村集體經(jīng)濟(jì)，通過盤活集體資源、入股或參股、量化資產(chǎn)收益等渠道增加集體經(jīng)濟(jì)收入。加大貧困地區(qū)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)、新型職業(yè)農(nóng)民培育等項目支持力度。各市縣要整合涉農(nóng)部門資源成立產(chǎn)業(yè)扶貧服務(wù)團(tuán)，建立貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員制度，幫助選準(zhǔn)脫貧產(chǎn)業(yè)，提升貧困群眾生產(chǎn)經(jīng)營技能，協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的問題。多渠道拓寬農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道，推動批發(fā)市場、電商企業(yè)、大型超市等市場主體與貧困村建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，支持供銷、郵政及各類企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點延伸到貧困村，推廣以購代捐的扶貧模式，組織開展貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品定向直供直銷學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)食堂和交易市場活動。到2020年，實現(xiàn)每個具備條件的貧困村培育發(fā)展1—2個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，每個貧困戶有1—2項穩(wěn)定增收渠道。

加快推進(jìn)電商扶貧。堅持建用并舉，突出貧困村電商幫扶，著力幫扶有特色、有產(chǎn)業(yè)、有需求的貧困村建立電商營銷企業(yè)或網(wǎng)點，2018年完成2000個貧困村和1萬戶貧困家庭的電商幫扶任務(wù)。深化電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建工作，2019年實現(xiàn)所有貧困縣全覆蓋，電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范服務(wù)網(wǎng)點累計覆蓋3500個貧困村。到2020年，所有貧困縣建成縣級農(nóng)村電商公共服務(wù)中心，建成一批電商扶貧示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村，為貧困群眾提供網(wǎng)銷和網(wǎng)購等便利服務(wù)。對有能力有意愿的貧困戶提供免費培訓(xùn)，幫助其參與到電商產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。在有條件的貧困村每村培育1名電商帶頭人。每年開展2次電商扶貧現(xiàn)場觀摩或?qū)ｍ椈顒印?br />
有序推進(jìn)光伏扶貧。加強(qiáng)與國家相關(guān)部委的溝通銜接，按照國家統(tǒng)一部署，認(rèn)真落實光伏扶貧的新政策、新要求，科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步發(fā)展光伏扶貧項目，爭取更多貧困群眾享受光伏收益。

加快推進(jìn)旅游扶貧。到2020年，全面完成“十百千萬”旅游扶貧示范工程：形成十個旅游扶貧示范縣，建成百個鄉(xiāng)村旅游特色村，扶持千家旅游扶貧示范戶，直接帶動萬名貧困人口脫貧，探索脫貧攻堅與鄉(xiāng)村旅游有機(jī)融合的新途徑、新方式，基本形成以全域旅游為載體、鄉(xiāng)村旅游特色村為重點、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）為抓手、跨區(qū)域旅游線路為鏈接的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新格局，加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助推全省脫貧攻堅。其中，2018年，打造5個旅游扶貧示范縣，在全省培育45個鄉(xiāng)村旅游特色村，培訓(xùn)50名旅游扶貧重點村村干部，扶持旅游扶貧示范戶400家，推出5條鄉(xiāng)村旅游精品線路。2019年，打造5個旅游扶貧示范縣，培育55個鄉(xiāng)村旅游特色村，扶持旅游扶貧示范戶600家，培訓(xùn)60名旅游扶貧重點村村干部，把40個鄉(xiāng)村旅游特色村打造成3A級旅游景區(qū)，推出10條鄉(xiāng)村旅游精品線路，加快鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位標(biāo)準(zhǔn)化的推廣與實施，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位服務(wù)質(zhì)量明顯提升。2020年，伏牛山、大別山、南太行等貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施有較大改善，特色旅游產(chǎn)品體系初步形成，鄉(xiāng)村旅游品牌得到深度推廣，旅游綜合效益持續(xù)提升，旅游扶貧成效逐步彰顯。

加快推進(jìn)科技扶貧。在貧困地區(qū)全面實施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃，從農(nóng)村鄉(xiāng)土專家種養(yǎng)能手、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的技術(shù)骨干、農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位長期開展成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)服務(wù)的一線人員中招募一批特聘農(nóng)技員，由縣級政府聘為貧困村科技扶貧帶頭人，原則上每縣不超過5名。組織實施科技特派員助力脫貧攻堅“十百千”工程，加大對貧困地區(qū)科技特派員選派力度。2018年，在全省貧困地區(qū)組建30個以上產(chǎn)業(yè)科技特派員服務(wù)團(tuán)、53個科技特派員服務(wù)隊，選派1000名以上省派科技特派員和1000名以上市派、縣派科技特派員；為貧困地區(qū)培訓(xùn)10000名左右有文化、懂技術(shù)的鄉(xiāng)村技術(shù)帶頭人、農(nóng)村致富能手。組織實施100個縣（市）創(chuàng)新引導(dǎo)計劃、科技惠民計劃、科普及適用技術(shù)傳播工程等省級科技項目，提升貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭力。新布局建設(shè)一批省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，推進(jìn)項目、人才、平臺、資金等要素向貧困地區(qū)集聚。2018年，建設(shè)53個科普傳播示范基地；新建設(shè)50家以上院士工作站、省雙創(chuàng)基地、省科技企業(yè)孵化器、省級工程研究中心、省級星創(chuàng)天地、省級眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。2019—2020年，進(jìn)一步整合科技資源，持續(xù)加大科技扶貧力度，逐年增加科技特派員選派人數(shù)，新增人才、項目、平臺、資金向貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)傾斜，擴(kuò)大科技項目、平臺載體等在貧困地區(qū)的覆蓋面。

2.打好就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧硬仗。把鼓勵創(chuàng)業(yè)、扶持產(chǎn)業(yè)、帶動就業(yè)作為實現(xiàn)貧困群眾穩(wěn)定增收的有效途徑，動態(tài)完善全省勞動力信息臺賬，打造扶貧載體，建設(shè)扶貧基地，對全省農(nóng)村貧困勞動力集中開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動。開展“春風(fēng)行動”“就業(yè)扶貧行動日”活動，為貧困勞動力送政策、送技能、送崗位、送服務(wù)，不斷提高轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度。多方開發(fā)就業(yè)公益性崗位安置貧困勞動力，支持扶貧企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和扶貧車間吸納更多貧困人口就近就業(yè)。開展貧困家庭應(yīng)往屆“兩后生”免費技工教育，每年對有意愿的貧困勞動力至少開展1次免費職業(yè)培訓(xùn)，對接受技工教育和職業(yè)培訓(xùn)的貧困學(xué)生推薦就業(yè)。選擇與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的特色專業(yè)，在貧困縣開設(shè)職業(yè)教育“精準(zhǔn)脫貧技能培訓(xùn)班”，深化校企合作，加強(qiáng)對重點扶貧產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)技術(shù)工人的培訓(xùn)，3年培訓(xùn)貧困勞動力1.4萬人以上。2018年，未脫貧建檔立卡勞動力中，實現(xiàn)有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的勞動力就業(yè)率達(dá)到80%，未轉(zhuǎn)移就業(yè)、有培訓(xùn)意愿且符合受訓(xùn)條件的勞動力培訓(xùn)率達(dá)到80%以上。2019年，未脫貧建檔立卡勞動力中，實現(xiàn)有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的勞動力就業(yè)率及未轉(zhuǎn)移就業(yè)、有培訓(xùn)意愿且符合受訓(xùn)條件的勞動力培訓(xùn)率均達(dá)到100%。大力支持農(nóng)民工、大學(xué)生、在外成功人士返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對“返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助力脫貧攻堅”項目給予資金獎補(bǔ)，對符合條件的貧困勞動力自主創(chuàng)業(yè)，給予最高不超過10萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。把有創(chuàng)業(yè)愿望和能力的貧困勞動力納為培訓(xùn)對象，可申請每人1500元的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。加快貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育。

3.打好生態(tài)扶貧硬仗。加強(qiáng)生態(tài)護(hù)林員扶貧，中央轉(zhuǎn)移支付的生態(tài)護(hù)林員資金足額用于護(hù)林管護(hù)費用，補(bǔ)助資金不低于上年標(biāo)準(zhǔn)，新增或調(diào)整天然林、公益林護(hù)林員崗位優(yōu)先聘用貧困人口，到2020年，為貧困人口提供2萬個護(hù)林員崗位，帶動6.5萬貧困人口增收脫貧。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)扶貧，人工造林、森林撫育、封山育林、國家儲備林基地等林業(yè)重點項目進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜，鼓勵貧困人口就近參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)實現(xiàn)增收。探索林業(yè)專業(yè)合作社參與生態(tài)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)工程和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧活動政策機(jī)制，支持貧困人口組建造林綠化專業(yè)隊，到2020年，吸納15萬貧困人口參與林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償扶貧，新增或調(diào)整天然商品林管護(hù)補(bǔ)助、省級以上公益林面積，優(yōu)先保障貧困地區(qū)、貧困人口需求，集體和個人所有的天然商品林和省級以上公益林每年每畝補(bǔ)助15元；新一輪退耕還林任務(wù)優(yōu)先安排貧困地區(qū)，及時足額落實每畝補(bǔ)助1600元。加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，進(jìn)一步發(fā)揮林業(yè)龍頭企業(yè)、林業(yè)合作社的引領(lǐng)作用，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果、花卉苗木、木本油料、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游與康養(yǎng)等綠色富民產(chǎn)業(yè)，到2020年，帶動6萬貧困人口增收脫貧。完善橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，讓保護(hù)生態(tài)的貧困縣、貧困村、貧困戶更多受益。

4.打好金融扶貧硬仗。推廣金融扶貧“盧氏模式”和蘭考普惠金融改革試驗區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，全面提升金融服務(wù)體系、信用評價體系、風(fēng)險防控體系、產(chǎn)業(yè)支撐體系建設(shè)水平，加強(qiáng)信貸規(guī)范管理，擴(kuò)大資金使用規(guī)模，提高資金使用效益。到2020年，實現(xiàn)有信貸需求且符合信貸條件的貧困戶應(yīng)貸盡貸。規(guī)范扶貧小額信貸發(fā)放，在風(fēng)險可控前提下可辦理無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)，對確因非主觀因素不能到期償還貸款的貧困戶可協(xié)助其辦理貸款展期業(yè)務(wù)。加強(qiáng)扶貧信貸風(fēng)險防范，糾正扶貧小額信貸戶貸企用、違規(guī)用款等問題，支持貧困地區(qū)完善風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)扶貧再貸款使用管理，優(yōu)化運(yùn)用扶貧再貸款發(fā)放貸款定價機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理合規(guī)增加對帶動貧困戶就業(yè)的企業(yè)和貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營的信貸投放。引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)加大對貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)等重點領(lǐng)域的信貸支持力度，逐年增加貸款余額，擴(kuò)大基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋面，合理優(yōu)化網(wǎng)點布局，2018年基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機(jī)構(gòu)、村村有服務(wù)。抓住貧困縣企業(yè)上市“綠色通道”的機(jī)遇，加大對上市后備企業(yè)的培育力度，增強(qiáng)貧困縣企業(yè)對接資本市場的能力。實施“政融保”金融扶貧項目，組織化推動金融扶貧供需對接。發(fā)揮保險扶貧功能，強(qiáng)化保險產(chǎn)品創(chuàng)新，推動一攬子綜合保險等保險扶貧項目擴(kuò)大試點區(qū)域，加大對貧困縣、貧困人口的風(fēng)險保障和風(fēng)險分擔(dān)力度。

（三）全面提升農(nóng)村基本公共服務(wù)和社會保障水平

1.開展健康扶貧行動。將貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、大病補(bǔ)充醫(yī)療保險和醫(yī)療救助保障范圍。落實貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費財政補(bǔ)貼政策，實施扶貧醫(yī)療救助。全面落實國家和我省現(xiàn)有基本醫(yī)保、大病保險、困難群眾大病補(bǔ)充醫(yī)療保險、民政醫(yī)療救助和疾病應(yīng)急救助制度等政策措施，切實減輕貧困人口看病就醫(yī)費用負(fù)擔(dān)。實施大病集中救治一批、慢病簽約服務(wù)管理一批、重病兜底保障一批“三個一批”行動計劃，貧困人口重特大疾病醫(yī)療保障門診病種增加到25種以上，貧困人口重特大疾病醫(yī)療門診病種、門診慢性病種政策范圍內(nèi)醫(yī)療費用報銷比例提高到85%。全面落實農(nóng)村貧困人口縣域內(nèi)定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院先診療后付費和“一站式”就醫(yī)結(jié)算政策，加大信息化建設(shè)力度，確保各項醫(yī)保、醫(yī)療救助政策與定點醫(yī)院實現(xiàn)“一站式”信息對接和即時結(jié)算。大力推進(jìn)健康扶貧規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè)。啟動實施貧困地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升工程三年行動計劃，加強(qiáng)貧困地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、人才隊伍、設(shè)備配備、重點?？频确?wù)能力建設(shè)，全面推進(jìn)貧困地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“五個一”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，其中2018年爭取中央資金13.29億元，在貧困地區(qū)實施27個縣級醫(yī)院、3個縣級婦幼保健院、3個縣級疾病預(yù)防控制中心改擴(kuò)建項目；2019—2020年，確保每個貧困縣辦好1所縣級醫(yī)院、1所縣級中醫(yī)醫(yī)院、1所縣級婦幼保健院，貧困縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院，每個貧困村有1個標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室。開展三級醫(yī)院與貧困縣縣級醫(yī)院、縣級醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“等額對調(diào)式”對口幫扶工作。加強(qiáng)貧困地區(qū)疾病預(yù)防控制，開展地方病和重大傳染病攻堅行動，強(qiáng)化貧困人口慢性病綜合防控。在貧困地區(qū)優(yōu)先實施出生缺陷產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查、農(nóng)村婦女“兩癌”篩查和兒童營養(yǎng)改善試點等重大公共衛(wèi)生項目。積極開展“健康中原行·大醫(yī)獻(xiàn)愛心”“名醫(yī)名家走基層送健康”等專項行動。2018年，對患有兒童急性淋巴細(xì)胞白血病、食管癌、胃癌等9種大病的貧困人口集中救治率達(dá)到90%以上，慢病簽約服務(wù)率達(dá)到95%以上。2019年，實現(xiàn)9種大病集中救治率達(dá)到95%以上，慢病簽約服務(wù)覆蓋所有貧困人口，基本醫(yī)療保險、大病保險、大病補(bǔ)充醫(yī)療保險、醫(yī)療救助等政策對貧困家庭全覆蓋。2020年，實現(xiàn)全省貧困人口大病、慢病、重病患者應(yīng)治盡治，全面完成貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，每個貧困縣至少有1個縣級醫(yī)院臨床重點?？?，貧困地區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少設(shè)立1個全科醫(yī)生特崗。

2.開展教育扶貧行動。精準(zhǔn)認(rèn)定資助學(xué)生資格，完善資助政策管理體系，實現(xiàn)貧困家庭學(xué)生教育保障和資助政策全覆蓋，對符合助學(xué)貸款條件的貧困學(xué)生做到應(yīng)貸盡貸，確保不讓一個貧困家庭學(xué)生因貧失學(xué)。實施好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。圍繞提升義務(wù)教育質(zhì)量，加快改善貧困地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件，2018年投入33.58億元，新建、改擴(kuò)建、維修義務(wù)教育學(xué)校5019所；2019年、2020年每年投入10.77億元，新建、改擴(kuò)建、維修3096所。實施貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師支持計劃，招聘特崗教師到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校任教，其中2018年9000名，2019年、2020年每年8000名；免費為貧困地區(qū)培養(yǎng)小教全科師范生，其中2018年1648名，2019年、2020年每年1621名；培訓(xùn)鄉(xiāng)村一線中小學(xué)幼兒園教師，其中2018年14913人次，2019年、2020年每年14703人次；通過開展支教和教師交流等形式，每年組織2500名教師和支教人員到邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和革命老區(qū)支教，提高鄉(xiāng)村教師整體素質(zhì)和能力水平。實施貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程，2018年投入2.15億元，建設(shè)教師周轉(zhuǎn)宿舍3291套，2019—2020年繼續(xù)加大投入，基本解決特崗教師、支教交流教師和離家較遠(yuǎn)教師住宿問題。鼓勵通過公益捐贈等方式，設(shè)立貧困地區(qū)優(yōu)秀教師獎勵基金，用于表彰長期扎根基層的優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師。

3.開展扶貧助殘行動。將符合條件的建檔立卡貧困殘疾人納入農(nóng)村低保和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍。全面落實困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。實現(xiàn)貧困殘疾人證辦理在申領(lǐng)自愿的原則下應(yīng)辦盡辦。對16周歲以上有長期照料護(hù)理需求的貧困重度殘疾人，符合特困人員救助供養(yǎng)條件的納入特困人員救助供養(yǎng)；不符合救助供養(yǎng)條件的，鼓勵地方通過政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)、設(shè)立公益性崗位、集中托養(yǎng)等多種方式，為貧困重度殘疾人提供集中照料或日間照料、鄰里照護(hù)服務(wù)。推進(jìn)因殘致貧家庭更好地享受資產(chǎn)收益扶貧政策。采用多種形式，優(yōu)先保障貧困家庭殘疾兒童接受義務(wù)教育，加快發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育。對0—6歲貧困殘疾兒童提供搶救性康復(fù)服務(wù)和康復(fù)救助，2018—2020年分別幫扶1456名、1260名、1130名殘疾兒童。實施貧困殘疾人輔助器具適配計劃，2018—2020年分別幫扶43700名、8500名、4250名殘疾人。實施貧困重度殘疾人家庭無障礙改造，2018—2020年分別完成35000戶、18900戶、16200戶殘疾家庭改造任務(wù)。

4.開展易地扶貧搬遷行動。全面落實國家易地扶貧搬遷政策要求和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)選定搬遷安置點，加快工程審批建設(shè)進(jìn)度，用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，健全完善復(fù)墾券制度，持續(xù)開展宅基地復(fù)墾交易。加強(qiáng)安置區(qū)社區(qū)管理和服務(wù)，切實做好搬遷群眾戶口遷移、上學(xué)就醫(yī)、社會保障、心理疏導(dǎo)等接續(xù)服務(wù)工作，引導(dǎo)搬遷群眾培養(yǎng)良好生活習(xí)慣，盡快融入新環(huán)境新社區(qū)。強(qiáng)化易地扶貧搬遷督促檢查，確保高質(zhì)量完成易地扶貧搬遷目標(biāo)任務(wù)。2018年底前，完成6.29萬貧困人口易地扶貧搬遷安置點建設(shè)任務(wù)。2019年，實現(xiàn)易地扶貧搬遷群眾全部入住，推動工作重點逐步從工程建設(shè)向后續(xù)脫貧轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)安置區(qū)激活各類生產(chǎn)要素，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套、公共服務(wù)配套和就業(yè)安置。到2020年，完成“十三五”時期拆舊復(fù)墾任務(wù)，實現(xiàn)有就業(yè)能力和愿望的搬遷貧困戶每戶至少有1人就業(yè)，確保搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富。

5.開展危房改造清零行動。完善危房認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，加強(qiáng)建檔立卡貧困戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭等四類重點對象危房存量和對象信息的動態(tài)比對審核，精準(zhǔn)認(rèn)定危房改造對象，建立危房臺賬并實施精準(zhǔn)管理，改造一戶、銷檔一戶，全面完成貧困戶危房改造任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行危房改造面積和資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)補(bǔ)助資金使用管理和監(jiān)督檢查，支付給農(nóng)戶的資金要及時足額直接撥付到戶。建立完善危房改造信息公示制度。2018年，完成農(nóng)村危房改造6萬戶，實現(xiàn)33個擬摘帽縣的四類重點對象危房清零。2019年，再完成農(nóng)村危房改造5.5萬戶，實現(xiàn)14個擬摘帽縣和所有貧困村的四類重點對象危房清零。2020年，重點做好查漏補(bǔ)缺和收尾工作。

6.開展扶貧扶志行動。深入推進(jìn)文化扶貧工作，積極組織創(chuàng)作脫貧攻堅題材文藝作品，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，豐富貧困地區(qū)貧困群眾精神文化生活，提升貧困群眾的公共文化服務(wù)獲得感。開展扶志教育活動，辦好脫貧攻堅“農(nóng)民夜校”，推進(jìn)新時代文明傳習(xí)中心建設(shè)，加強(qiáng)思想、文化、道德、法律、感恩教育，弘揚(yáng)自尊、自愛、自強(qiáng)精神。建立對率先脫貧群眾的正向激勵機(jī)制，改進(jìn)幫扶方式，更多采用勞務(wù)補(bǔ)助、生產(chǎn)獎補(bǔ)、以工代賑等措施，提高貧困群眾參與發(fā)展生產(chǎn)的積極性。推廣“愛心公益超市”等自助式幫扶做法，實現(xiàn)社會愛心捐贈與貧困群眾個性化需求的精準(zhǔn)對接。發(fā)揮村規(guī)民約作用，大力開展移風(fēng)易俗活動，倡導(dǎo)孝善敬老風(fēng)尚，引導(dǎo)破除陳規(guī)陋習(xí)，加強(qiáng)對高額彩禮、薄養(yǎng)厚葬、子女不贍養(yǎng)老人等問題的專項治理。把扶貧領(lǐng)域誠信納入行業(yè)信用監(jiān)管體系，將不履行贍養(yǎng)義務(wù)、虛報冒領(lǐng)扶貧資金、嚴(yán)重違反公序良俗等行為人列入失信人員名單。

（四）加快改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件

1.實施交通扶貧工程。完善深度貧困地區(qū)高速公路網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)臺前至輝縣高速豫魯界至范縣段、澠池至淅川高速洛寧至欒川段、西峽至淅川段、欒川至盧氏高速公路等項目。加大對貧困地區(qū)普通干線公路低等級路段升級改造力度，推進(jìn)G344盧氏段、G328平輿段等項目，加快打通G344豫陜界、G241豫鄂界等省際出口道路。以“四好農(nóng)村路”為引領(lǐng)，農(nóng)村公路建設(shè)資金安排重點向貧困地區(qū)傾斜，優(yōu)先保障未脫貧的貧困縣、貧困村通硬化路建設(shè)。發(fā)揮市縣政府主體責(zé)任，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)整合資金，推動實施行政村與村、組之間的連通工程。2018年確保33個擬摘帽縣的貧困村通硬化路率、通郵政率達(dá)到100%，具備通車條件的貧困村通客車率達(dá)到100%。2019年實現(xiàn)所有貧困村通硬化路率、通郵政率達(dá)到100%，具備通車條件的貧困村通客車率達(dá)到100%。到2020年，在全省貧困地區(qū)建成廣覆蓋、深通達(dá)、提品質(zhì)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、客車到村、安全便捷。

2.實施水利扶貧工程。加快農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，采取新建、改造、管網(wǎng)延伸、水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測等措施，進(jìn)一步提高貧困地區(qū)集中供水率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保障程度。2018年，安排中央和省級資金9億元，完成深度貧困縣、村和年度計劃退出33個貧困縣共計1146個貧困村的飲水安全鞏固提升工程。2019年，基本完成規(guī)劃內(nèi)所有貧困村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)籌解決好其他區(qū)域貧困人口飲水安全問題。2020年，全面完成工程掃尾。加快貧困地區(qū)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，實現(xiàn)灌溉水源、灌溉骨干工程與田間工程協(xié)調(diào)配套。切實加強(qiáng)貧困地區(qū)防洪工程建設(shè)和運(yùn)行管理。繼續(xù)推進(jìn)貧困地區(qū)水土保持和水生態(tài)建設(shè)工程。

3.實施電網(wǎng)升級和網(wǎng)絡(luò)扶貧工程。加快貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，提升供電能力和供電質(zhì)量，全面完成電網(wǎng)脫貧改造任務(wù)。2018年，完成剩余的249個貧困村和13個貧困縣電網(wǎng)脫貧建設(shè)任務(wù)，貧困地區(qū)整體供電能力達(dá)到全省縣域平均水平；圍繞4個深度貧困縣以及1235個深度貧困村，排查電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)，制定電網(wǎng)加強(qiáng)方案，確保實現(xiàn)所有深度貧困村通動力電。2019—2020年再投入100億元，全面提升貧困縣各級電網(wǎng)供電能力，鞏固電網(wǎng)脫貧成果。深入實施網(wǎng)絡(luò)扶貧，統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋、農(nóng)村電商、網(wǎng)絡(luò)扶智、信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)公益向縱深發(fā)展，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧模式。2018年底前實現(xiàn)全省所有20戶以上自然村4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋和所有貧困村光纖接入全覆蓋。鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)針對貧困地區(qū)和貧困群眾推出資費優(yōu)惠舉措，鼓勵企業(yè)開發(fā)有助精準(zhǔn)脫貧的移動應(yīng)用軟件、智能終端。

4.實施環(huán)境整治工程。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為重點，整合資源，強(qiáng)化舉措，建立長效運(yùn)營管護(hù)機(jī)制，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。加快推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，大力開展農(nóng)村戶用無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造。2019年，完成全省貧困縣農(nóng)村生活垃圾治理省級達(dá)標(biāo)驗收任務(wù)。2020年，在優(yōu)先保障農(nóng)民基本生活條件基礎(chǔ)上，實現(xiàn)貧困地區(qū)人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實攻堅責(zé)任。堅持以脫貧攻堅工作統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，形成各級黨政一把手親自抓、班子成員按照分工具體抓、省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓的齊抓共管工作格局。圍繞脫貧攻堅“四場硬仗”“六大行動”“四項工程”，建立專項工作指揮部，由省級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)行業(yè)部門和市縣承擔(dān)具體落實責(zé)任。省直相關(guān)部門單位要按照中央和省脫貧攻堅系列重大決策部署要求，制定完善配套政策舉措，實化細(xì)化三年行動實施方案，并抓好組織實施工作。省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組要分解落實各地脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，實化細(xì)化脫貧具體舉措，分解到年、落實到人。脫貧攻堅期內(nèi)，省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組成員以及部門扶貧干部、定點扶貧干部要按政策規(guī)定保持穩(wěn)定，貧困縣黨政正職保持穩(wěn)定，對于工作不適應(yīng)、不擔(dān)當(dāng)、長期打不開局面的干部，要按照組織程序及時調(diào)整。深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅，強(qiáng)化貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任落實，將抓黨建促脫貧攻堅情況作為縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核的重點內(nèi)容。大力整頓貧困村軟弱渙散黨組織，以縣為單位組織摸排，逐村分析研判，堅決撤換不勝任、不合格、不盡職的村黨組織書記。重點從外出務(wù)工經(jīng)商創(chuàng)業(yè)人員、大學(xué)生村官、本村致富能手中選配，本村沒有合適人員的，從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)公職人員中派任。加強(qiáng)脫貧攻堅基層一線力量，突出抓好村級黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)村級脫貧責(zé)任組、第一書記、駐村工作隊和幫扶責(zé)任人。強(qiáng)化脫貧攻堅責(zé)任，省市縣三級逐級簽訂年度脫貧攻堅責(zé)任書，省直脫貧攻堅責(zé)任單位向省委、省政府簽訂責(zé)任書，每年報告工作進(jìn)展情況。

（二）創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制，提高工作實效。省委常委會、省政府常務(wù)會每季度至少召開一次專題會議，聽取脫貧攻堅工作匯報，研究解決重大問題。適時召開全省脫貧攻堅推進(jìn)會議或分區(qū)域、分行業(yè)組織現(xiàn)場觀摩活動。省轄市、貧困縣黨委和政府每月至少專題研究一次脫貧攻堅工作。貧困縣黨政正職每月至少要有5個工作日用于扶貧。實施五級書記遍訪貧困對象行動，省委書記遍訪貧困縣，省轄市黨委書記遍訪脫貧攻堅任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣（市、區(qū)）黨委書記遍訪貧困村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨組織書記遍訪貧困戶。建立貧困退出調(diào)研評估機(jī)制，省級組織對所有未脫貧摘帽貧困縣每年開展預(yù)評估，找準(zhǔn)差距短板，明確努力方向重點；各市縣負(fù)責(zé)對未脫貧的貧困村、貧困戶進(jìn)行全面評估分析，增強(qiáng)工作針對性。建立完善季度會商制度，定期對擬脫貧摘帽貧困縣工作情況進(jìn)行分析研判。建立專家咨詢機(jī)制，提高脫貧攻堅決策的科學(xué)性和實效性。建立以暗訪為主的督查巡查機(jī)制，每季度針對存在問題開展一次督查巡查，抓好整改落實。建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，每季度召開一次省直脫貧攻堅責(zé)任單位調(diào)度會，對重要工作及時調(diào)度安排。建立完善社會監(jiān)督和問題發(fā)現(xiàn)信息反饋機(jī)制，加強(qiáng)12317扶貧監(jiān)督舉報電話和全省扶貧系統(tǒng)公共服務(wù)熱線管理，暢通群眾訴求渠道，及時受理解決貧困群眾關(guān)心關(guān)注的熱點問題，接受群眾監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實《河南省扶貧開發(fā)條例》，提高脫貧攻堅工作規(guī)范化、制度化、法治化水平。

（三）加大投入力度，強(qiáng)化要素保障。按照省級資金增幅不低于中央資金增幅、省級財政資金不低于中央資金40%的要求，足額籌措安排省級財政專項扶貧資金。支持各地根據(jù)脫貧攻堅需要，加大新增政府債券投入力度，用于村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2018—2020年在分配省對市縣財力性轉(zhuǎn)移支付資金時，分別安排10億元、12億元、14億元專項用于貧困縣和大別山革命老區(qū)縣財力補(bǔ)助。進(jìn)一步加強(qiáng)資金整合，完善貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策，賦予貧困縣更充分的資源配置權(quán)，確保整合資金圍繞脫貧攻堅精準(zhǔn)使用，提高資金使用的效率和效益。發(fā)揮央企河南扶貧基金、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金作用，加大對貧困地區(qū)的投資力度，吸引各方資本參與脫貧攻堅。完善財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，落實扶貧項目實施和資金支出進(jìn)度旬報制度，在確保項目質(zhì)量和資金安全的前提下，專項扶貧資金和統(tǒng)籌整合資金年度支出進(jìn)度分別達(dá)到92%、80%以上。建立健全縣級脫貧攻堅項目庫，落實公告公示制度，中央、省、市、縣財政扶貧資金分配結(jié)果一律公開，鄉(xiāng)、村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公開，接受群眾和社會監(jiān)督。開展財政扶貧資金管理使用審計和專項檢查，對貧困縣每年審計一次，對非貧困縣3年內(nèi)輪審一遍，確保資金安全和效益。支持貧困縣編制村級土地利用規(guī)劃，挖掘土地優(yōu)化利用脫貧的潛力。貧困縣建設(shè)用地符合土地利用總體規(guī)劃修改條件的，按規(guī)定及時審查批復(fù)。貧困縣建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)和工礦廢棄地復(fù)墾利用節(jié)余指標(biāo)，允許在省域內(nèi)調(diào)劑使用。貧困縣符合條件的補(bǔ)充和改造耕地項目，優(yōu)先用于跨省域補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌，所得收益通過支出預(yù)算用于支持脫貧攻堅。優(yōu)先安排貧困縣土地整治項目和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金，指導(dǎo)和督促貧困縣完善縣級土地整治規(guī)劃。深入實施貧困地區(qū)人才支持計劃，加大從優(yōu)秀村干部、“三支一扶”等服務(wù)基層項目人員中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員的力度。

（四）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，嚴(yán)格專項治理。深入開展脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年活動，持續(xù)推進(jìn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，促進(jìn)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。加快全省精準(zhǔn)扶貧信息管理平臺推廣應(yīng)用，加強(qiáng)部門間數(shù)據(jù)信息共享，實現(xiàn)戶籍、教育、健康、就業(yè)、社會保險、住房、銀行、農(nóng)村低保、殘疾人等信息與貧困人口建檔立卡信息有效對接，減少不必要的填表報數(shù)和會議文件，切實減輕基層負(fù)擔(dān)。改進(jìn)調(diào)查研究，深入基層、深入群眾，多層次、多方位、多渠道調(diào)查了解實際情況，注重發(fā)現(xiàn)并解決問題，力戒“走過場”。改進(jìn)督查考核方式，完善工作推進(jìn)方法，力戒形式主義、官僚主義。建立脫貧攻堅工作信息定期發(fā)布制度，主動接受社會監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計、扶貧等部門按照職能開展監(jiān)督工作，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、民主黨派監(jiān)督作用。加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)扶貧領(lǐng)域巡視巡察全覆蓋，聚焦扶貧資金、扶貧項目、幫扶成效開展定向監(jiān)察或執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，重點解決蟻貪蠅腐、弄虛作假、失職瀆職和形式主義、官僚主義等問題，嚴(yán)肅查處貪污挪用、截留私分、虛報冒領(lǐng)、強(qiáng)占掠奪等行為。對涉貧作風(fēng)問題頻發(fā)的地方和部門，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。

（五）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升攻堅能力。制定聚焦打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)、加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的實施方案，采用專家授課、案例教學(xué)、現(xiàn)場觀摩、舉辦“扶貧大講堂”等多種方式，加強(qiáng)日常性培訓(xùn)，著力培養(yǎng)懂扶貧、會幫扶、作風(fēng)硬的干部隊伍。對縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，重點提高思想認(rèn)識，引導(dǎo)樹立正確政績觀，掌握精準(zhǔn)脫貧方法論，提升研究攻堅問題、解決攻堅難題能力。對基層干部，重點提高精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的實際工作能力。加大對貧困村干部培訓(xùn)力度，每年對村黨組織書記集中輪訓(xùn)一次。省級對各省轄市黨政分管副職和扶貧辦主任、貧困人口超過1000人的縣（市、區(qū)）黨政一把手和扶貧辦主任進(jìn)行輪訓(xùn)；各市縣分級對縣、鄉(xiāng)、村扶貧干部進(jìn)行培訓(xùn)。脫貧攻堅期內(nèi)，對扶貧領(lǐng)域干部教育培訓(xùn)常態(tài)化、全覆蓋。

（六）強(qiáng)化政策落實，提高脫貧質(zhì)量。樹牢精準(zhǔn)理念，落實精準(zhǔn)要求，推動中央和省脫貧攻堅各項政策不折不扣落到實處。加強(qiáng)扶貧政策宣傳解讀，讓貧困群眾聽得懂、記得住，讓基層干部準(zhǔn)確理解、執(zhí)行到位，打通政策落地“最后一公里”。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，保障貧困人口基本水平的學(xué)有所教、病有所醫(yī)、住有所居，解決最底線需求，避免對貧困戶造成“福利陷阱”，防止產(chǎn)生貧困村和非貧困村、貧困戶和非貧困戶待遇的“懸崖效應(yīng)”，留下后遺癥。嚴(yán)把退出關(guān)口，對退出貧困人口逐戶銷號、脫貧到人，堅決防止數(shù)字脫貧、算賬脫貧、指標(biāo)脫貧；對退出貧困縣加強(qiáng)評估考核，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)程序，確保結(jié)果真實可信、群眾認(rèn)可。注重貧困群眾合理意愿和利益關(guān)切，因地制宜拿出更多實招硬招，不斷增強(qiáng)群眾獲得感和滿意度。

（七）嚴(yán)格考核獎懲，完善激勵機(jī)制。實行最嚴(yán)格的考核評估制度，每年開展省轄市黨委政府扶貧開發(fā)工作成效考核、市縣黨政正職履行脫貧攻堅責(zé)任考評、省直部門和中央駐豫單位脫貧攻堅責(zé)任考核工作。改進(jìn)對省轄市黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效第三方評估方式，縮小范圍，簡化程序，精簡內(nèi)容，重點評估“兩不愁、三保障”實現(xiàn)情況，提高考核評估質(zhì)量和水平。改進(jìn)省市兩級對縣及縣以下扶貧工作考核，原則上每年對縣的考核不超過2次，加強(qiáng)對縣委書記的工作考核，注重發(fā)揮考核的正向激勵作用。未經(jīng)省里批準(zhǔn)，市級以下不得開展第三方評估。修訂完善扶貧工作考核評估指標(biāo)和貧困縣驗收指標(biāo)，對超出“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)，予以剔除或不作為硬性指標(biāo)，取消行業(yè)部門與扶貧無關(guān)的搭車任務(wù)。堅持年度集中考核和平時工作情況相結(jié)合，兼顧脫貧成果鞏固情況，不搞“一考定終身”。建立常態(tài)化的市縣領(lǐng)導(dǎo)約談機(jī)制，隨時發(fā)現(xiàn)問題隨時約談。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。對完成年度脫貧任務(wù)且考核等次為“好”的市縣、省直單位和定點扶貧單位進(jìn)行表彰獎勵。對完不成年度脫貧任務(wù)或者考核等次為“差”的市縣、省直單位和定點扶貧單位，第一年進(jìn)行約談，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)一年內(nèi)不能提拔重用；連續(xù)兩年完不成年度脫貧任務(wù)或者考核等次為“差”的，按照干部管理權(quán)限對地方和單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行組織處理。加強(qiáng)對脫貧一線干部的關(guān)愛激勵，注重在脫貧攻堅一線考察識別干部，對如期完成任務(wù)且表現(xiàn)突出的貧困縣黨政正職應(yīng)予以重用，對在脫貧攻堅中工作出色、表現(xiàn)優(yōu)秀的扶貧干部、基層干部注重提拔使用。對奮戰(zhàn)在脫貧攻堅一線的縣鄉(xiāng)干部要落實好津補(bǔ)貼、周轉(zhuǎn)房等政策，改善工作條件。對在脫貧攻堅中因公犧牲的干部和基層黨員的家屬及時給予撫恤，長期幫扶慰問。

（八）匯聚社會合力，營造良好氛圍。廣泛動員黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織、民主黨派和愛心人士、志愿者參與脫貧攻堅，落實扶貧捐贈稅前扣除、稅收減免等優(yōu)惠政策，完善各類市場主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)、帶動就業(yè)的支持政策。鼓勵有條件的大型民營企業(yè)通過設(shè)立扶貧產(chǎn)業(yè)投資基金等方式參與脫貧攻堅。加強(qiáng)定點扶貧工作，開展年度績效考核，提高幫扶實效。開展助力脫貧攻堅志愿服務(wù)活動。扎實做好軍隊幫扶工作。開展省屬高校結(jié)對幫扶貧困縣活動。充分發(fā)揮“千企幫千村”“巧媳婦工程”“八方援”“同心實踐”“金果樹工程”等品牌效應(yīng)。深入開展“10·17”全國扶貧日系列活動，積極發(fā)揮“中國社會扶貧網(wǎng)”平臺作用。推進(jìn)勞動模范和五一勞動獎獲得者助力脫貧攻堅行動。組織開展“河南省脫貧攻堅獎”年度評選，表彰對扶貧開發(fā)作出突出貢獻(xiàn)的組織和個人。設(shè)立企業(yè)扶貧光榮榜，及時向社會公告。在省級主流媒體開設(shè)脫貧攻堅戰(zhàn)專欄、專題，利用網(wǎng)站、微博、微信、移動客戶端等新媒體平臺，集中反映全省脫貧攻堅成果和扶貧干部的感人事跡，宣傳推廣典型經(jīng)驗，加大公益宣傳力度。健全涉貧輿情分級管理和處置機(jī)制，加強(qiáng)對脫貧攻堅輿情監(jiān)測，及時引導(dǎo)社會輿論，防止不良炒作一些意外重大事件干擾脫貧攻堅大局。

（九）鞏固脫貧成果，構(gòu)建長效機(jī)制。脫貧攻堅期內(nèi)扶貧政策保持穩(wěn)定，對已脫貧人口脫貧不脫幫扶、脫貧不脫政策、脫貧不脫項目，對已脫貧縣聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)不變、支持力度不減、幫扶隊伍不撤。適時組織開展脫貧成效“回頭看”，指導(dǎo)幫助已脫貧縣、脫貧村和脫貧人口建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制。加強(qiáng)貧困人口動態(tài)管理，完善建檔立卡，將符合條件的貧困人口及時納入，將達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口、貧困村按時退出。高度關(guān)注返貧問題，對已脫貧人口加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測管理，確保穩(wěn)定脫貧。認(rèn)真配合做好2020—2021年初國家對脫貧摘帽縣的脫貧攻堅普查工作，全面了解貧困人口脫貧實現(xiàn)情況。提高工作前瞻性、科學(xué)性，針對脫貧攻堅中可能出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)扶貧市場風(fēng)險、扶貧小額貸款還貸風(fēng)險、地方政府債務(wù)風(fēng)險、社會風(fēng)險等各類風(fēng)險，加強(qiáng)分析預(yù)判，采取有效措施，做好防范處置。做好脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接，研究制定已脫貧縣鞏固提升的具體政策措施。脫貧攻堅期內(nèi)，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興主要任務(wù)是脫貧攻堅。鄉(xiāng)村振興相關(guān)支持政策要優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧成果。

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