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河南省人民政府辦公廳關于在全省推開“證照分離”改革的通知
豫政辦〔2018〕66號
各省轄市、省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：
為認真貫徹落實《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號，以下簡稱《通知》）要求，進一步破解“準入不準營”問題，激發(fā)市場主體活力，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，現將我省推開“證照分離”改革有關事項通知如下：
一、總體要求
全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，按照《通知》要求，自2018年11月10日起，在全省推開“證照分離”改革，對第一批106項涉企行政審批事項分別采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務等四種改革方式。突出照后減證，除涉及國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，分別采用適當管理方式將許可類的“證”分離出來，盡可能減少審批發(fā)證。做到放管結合，做好審批和監(jiān)管的有效銜接，加強事中事后綜合監(jiān)管，建立部門間信息共享、協同監(jiān)管和聯合獎懲機制，形成全過程監(jiān)管體系。堅持依法改革，按法定程序及時修改相關地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件。建立長效機制，做到成熟一批推廣一批，逐步實現“證照分離”改革全覆蓋，進一步營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的市場準入環(huán)境，充分釋放市場活力，推動經濟高質量發(fā)展。
二、主要措施
（一）落實改革事項、改革方式和改革舉措。按照《通知》公布的全國第一批106項改革事項名稱、改革方式、改革舉措，逐項確定我省實施部門，形成《第一批全省推開“證照分離”改革的具體事項表》（見附件），逐項落實國務院確定的四種改革方式和舉措。
1.直接取消審批。對設定必要性已不存在、市場機制能夠有效調節(jié)、行業(yè)組織或中介機構能夠有效實現行業(yè)自律管理的行政審批事項，直接取消。市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展相關經營活動。
2.取消審批，改為備案。對取消審批后有關部門需及時準確獲得相關信息，以更好開展行業(yè)引導、制定產業(yè)政策和維護公共利益的行政審批事項，改為備案。市場主體報送材料后即可開展相關經營活動，有關部門不再進行審批。
3.簡化審批，實行告知承諾。對暫時不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項，實行告知承諾。有關部門要履職盡責，制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知申請人審批條件和所需材料，對申請人承諾符合審批條件并提交有關材料的，當場辦理審批。市場主體要誠信守諾，達到法定條件后再從事特定經營活動。有關部門實行全覆蓋例行檢查，發(fā)現實際情況與承諾內容不符的，依法撤銷審批并予以從重處罰。
4.完善措施，優(yōu)化準入服務。對關系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項，保留審批，優(yōu)化準入服務。要針對市場主體關心的難點痛點問題，精簡審批材料，公示審批事項和程序；要壓縮審批時限，明確受理條件和辦理標準；要減少審批環(huán)節(jié)，科學設計流程；要下放審批權限，增強審批透明度和可預期性，提高登記審批效率。
（二）加強事中事后監(jiān)管。切實貫徹“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，加快建立以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，逐步實現跨部門“雙隨機”聯合抽查常態(tài)化。健全跨區(qū)域、跨層級、跨部門協同監(jiān)管機制，進一步推進聯合執(zhí)法，建立統(tǒng)一“黑名單”制度。強化企業(yè)的市場秩序第一責任人意識，建立完善信用修復機制，逐步構建完善多元共治監(jiān)管格局。
（三）加快推進信息歸集共享。加快完善政府部門涉企信息資源歸集目錄，依托省政務數據共享交換平臺，強化河南政務服務網、河南省信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）等的互聯互通。工商等市場監(jiān)管部門要將市場主體基礎信息及時推送告知行政審批部門、行業(yè)主管部門，行政審批部門、行業(yè)主管部門要將備案事項、審批事項、行政處罰事項等信息通過“信用河南”網站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）歸集于相對應市場主體名下，并對外公示。
（四）統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。通過“證照分離”改革，有效區(qū)分“證”、“照”功能，對于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項，原則上要通過“多證合一”改革盡可能整合到營業(yè)執(zhí)照上，讓更多市場主體持營業(yè)執(zhí)照即可經營，著力解決“準入不準營”問題，真正實現市場主體“一照一碼走天下”。
三、組織保障
（一）加強組織領導。建立省政府統(tǒng)一領導、省工商局牽頭、省政府有關部門協同配合、各地政府及部門共同落實推動的工作機制。省政府有關部門和各地政府對負責實施的改革事項，要按照國務院《通知》要求，逐項制定出臺我省具體改革措施、管理措施和事中事后監(jiān)管措施，報省工商局匯總后送市場監(jiān)管總局備案，同時向社會公開；對由國家部委實施的改革事項，各地、各相關部門要做好溝通銜接和承接落實工作。
（二）加強宣傳培訓。各地、各部門要做好“證照分離”改革政策的宣傳解讀工作，運用通俗易懂的宣傳方式，擴大各項改革政策的知曉度，及時回應社會關切，營造有利于改革的良好氛圍。要加強培訓，提升工作人員業(yè)務素質和服務意識，確保改革順利推進。
（三）加強督促落實。各地、各部門要以釘釘子精神全面抓好改革任務落實，健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，充分調動推進改革的積極性和主動性，鼓勵和支持創(chuàng)新開展工作。要強化督查問責，對抓落實有力有效的，適時予以表彰；對未依法依規(guī)履行職責的，要嚴肅問責。
河南省人民政府辦公廳
2018年11月9日
附件：第一批全省推開“證 照分離”改 革的具體事 項表（共106項）
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