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四川省人民政府關(guān)于進一步深化價格改革的意見
川府發(fā)〔2015〕42號
各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：
為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會關(guān)于完善主要由市場決定價格機制的精神和省委關(guān)于全面深化改革的部署要求，現(xiàn)就進一步深化我省價格改革提出如下意見。
一、總體要求
黨中央、國務院和省委、省政府歷來高度重視價格改革，改革開放三十多年來，價格領(lǐng)域的深刻變化帶動了經(jīng)濟體制改革的整體推進，特別是以放開絕大部分商品價格為標志的體制性突破，極大地釋放了市場活力，激發(fā)了市場主體的自主性和創(chuàng)造性，促進了生產(chǎn)力的大解放和大發(fā)展。價格改革進程中，我省始終走在全國前列，宏觀調(diào)控下由市場形成價格的機制初步建立，為促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，面對新形勢新常態(tài)新要求，價格管理體制中存在的問題和不足日益凸顯，價格在配置資源中的基礎(chǔ)性作用尚未充分體現(xiàn)，價格改革的任務依然十分艱巨。當前政府定價范圍仍然偏寬，價格形成機制不盡合理，政府定價規(guī)則不夠完善，已不能充分適應轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展的要求，迫切需要對價格管理體制和價格形成機制進行全面改革。
（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實黨的十八屆三中、四中全會以及省委全面深化改革的精神，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用的總體目標，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變職能，全面深化價格改革，最大限度縮小政府定價范圍，充分發(fā)揮市場決定性作用；最大力度改革定價機制規(guī)則，減少政府直接制定價格水平；最大程度實現(xiàn)公開透明，使價格權(quán)力在陽光下運行。通過深化改革，引導資源配置結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提高，促進全省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
（二）改革目標。加快建立主要由市場決定的價格形成機制，大力推進簡政放權(quán)，加大政府定價減、放、改力度，在前期已經(jīng)較大幅度取消和放開一大批價格收費項目基礎(chǔ)上，繼續(xù)有序放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的價格，盡快實現(xiàn)所有形成競爭的商品和服務價格由市場調(diào)節(jié)。完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，建立以目標價格為核心的價格支持體系，市場形成價格的作用有效發(fā)揮，“保兩頭，放中間”的農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控機制基本形成。加快推進自然資源及其產(chǎn)品價格改革，充分尊重市場規(guī)律，圍繞制約經(jīng)濟升級轉(zhuǎn)型的突出價格矛盾，理順價格關(guān)系，形成能夠全面反映市場供求、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本和修復效益的資源環(huán)境價格體系。積極推進服務價格和收費管理體制改革，清理規(guī)范行政事業(yè)性和服務性收費項目，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。到2017年，各項價格改革任務取得重要成果，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)價格改革取得實質(zhì)性突破，主要由市場決定的價格形成機制和政府的監(jiān)管體系進一步完善。
（三）基本原則。堅持市場導向、放管結(jié)合原則。處理好政府與市場的關(guān)系，切實轉(zhuǎn)變政府職能，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，進一步釋放市場活力；在放開價格的同時，完善市場價格行為監(jiān)管機制，強化事中事后監(jiān)管，做到放得開、管得好。堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進原則。協(xié)調(diào)好整體與局部之間、上下游產(chǎn)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間、經(jīng)營者與消費者之間的利益關(guān)系，與財稅、收入分配、社會保障以及相關(guān)行業(yè)體制改革協(xié)調(diào)推進；把握好價格改革時機、節(jié)奏和力度，完善相關(guān)配套政策措施，增強改革的整體性、系統(tǒng)性和可操作性，確保改革順利推進；堅持?；?、促公平原則。民生領(lǐng)域價格改革要遵循底線思維，充分考慮各方面特別是低收入群體的承受能力，在建立市場價格機制的同時要兼顧公平，讓改革和發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾。
二、深化價格行政審批制度改革
（一）減少政府定價項目。政府定價范圍嚴格限定在重要公用事業(yè)、公益性服務及網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，對已經(jīng)具備市場競爭條件的政府定價項目放開由市場調(diào)節(jié)，現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定暫時不能放開的，待相關(guān)條款修訂后及時放開。對非群眾基本需求、具備選擇性的服務價格全部放開。對不適應市場形勢變化和經(jīng)濟社會發(fā)展要求的收費項目，及時清理取消。國務院價格主管部門及國家相關(guān)部門放開的商品和服務價格，我省一律放開。放開省管藥品價格和全省非公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務項目和價格，推進醫(yī)藥體制改革。放開部分公路、民航、鐵路等交通運輸價格，加快交通服務體系建設(shè)。放開部分供水、供氣及延伸服務價格，促進投資和經(jīng)營主體多元化。按國家食鹽專營體制改革相關(guān)規(guī)定同步放開食鹽價格。放開大部分中介和專業(yè)性服務收費標準，推進我省服務業(yè)加快發(fā)展。
（二）下放和調(diào)整價格管理權(quán)限。加大簡政放權(quán)力度，除涉及全省范圍內(nèi)需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及跨區(qū)域經(jīng)營的商品和服務定價事項仍由省級管理外，一律下放市（州）、縣（市、區(qū)）實行屬地管理。對普通高中、中職學校等教育收費、部分旅游景區(qū)門票價格、殯葬服務等區(qū)域性強、且與市（州）、縣（市、區(qū)）財政保障密切相關(guān)的價格管理事項，下放由市（州）、縣（市、區(qū)）政府管理。將與行業(yè)資質(zhì)審批、經(jīng)營準入直接相關(guān)的道路班車客運價格、城市客運出租車運價、城市公共交通票價和汽車客運站服務價格，調(diào)整為行業(yè)管理部門及其工作機構(gòu)承擔具體定價工作，提高價格管理的效率和針對性。國務院價格主管部門及國家有關(guān)部門下放的商品和服務價格，由省級價格主管部門及時明確定價管理權(quán)限。
（三）改進政府定價管理。出臺新的四川省定價目錄，明確政府定價管理的權(quán)力界限，實行清單管理。完善價格管理方式，從直接制定價格水平向主要管理價格行為轉(zhuǎn)變，引導市場靈活有序競爭。創(chuàng)新政府定價辦法，從區(qū)別基本需求和非基本需求、保護資源環(huán)境的角度，建立差別化的定價和利益補償機制。完善和落實各類價格聯(lián)動和動態(tài)調(diào)整機制，及時反映市場供求變化。改進重要公用公益事業(yè)價格監(jiān)管，加大成本約束力度。對暫時不具備放開條件的價格，定價方式由“模擬市場定價”向最終放開過渡。健全依法決策機制，強化信息公開和評估論證，提高政府制定價格的科學性和透明度。
三、深化重點領(lǐng)域價格改革
（一）推進電價改革。按照有利于電力企業(yè)提高效率和優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、競爭形成電價的方向，推進上網(wǎng)電價改革。完善上網(wǎng)電價形成機制，推進水電按調(diào)節(jié)性能實行分類標桿上網(wǎng)電價，逐步理順新老水電價格矛盾。運用價格杠桿推進水電資源就地轉(zhuǎn)化，研究制定豐水期水電富余電量消納電價政策。實施好留存電量政策，改進和完善躉售電價政策，改革分時電價政策。進一步完善差別電價政策，化解過剩產(chǎn)能。積極實施和擴大大用戶直購電范圍。加快建立結(jié)構(gòu)清晰、比價合理、簡單明了的電價分類結(jié)構(gòu)體系。按照國家統(tǒng)一部署，深化輸配電價改革，建立科學合理的輸配電價形成機制，逐步放開公益性以外的發(fā)售電價格，實現(xiàn)“放開兩頭，管住中間”的電價改革目標。
（二）推進水價改革。落實最嚴格的水資源管理制度，依法依規(guī)合理提高水資源費征收標準。深入開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點，建立完善農(nóng)業(yè)水價形成機制，科學合理制定農(nóng)業(yè)用水價格，探索實行分類水價和超定額累進加價制度。2015年底前設(shè)市城市建立實施居民階梯水價制度；依法依規(guī)合理調(diào)整污水處理費標準，推進差別收費，建立激勵約束機制；按照規(guī)定實施非居民用水超定額累進加價政策，對高耗能行業(yè)、水耗達不到行業(yè)標準的產(chǎn)能實施差別和懲罰性水價政策。研究制定城鎮(zhèn)自來水經(jīng)營企業(yè)自來水銷售價格管理辦法，強化其成本和利潤控制。
（三）深化天然氣價格改革。進一步推進天然氣市場化定價機制改革，建立完善反映天然氣供求和稀缺程度、與可替代能源價格掛鉤的天然氣價格動態(tài)調(diào)整機制。實施天然氣存量氣與增量氣價格并軌改革，及時疏導城市燃氣終端銷售價格。逐步理順居民與非居民用氣價格矛盾，研究建立調(diào)峰氣價、可中斷用氣差別氣價等政策。逐步放開除網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)輸配價格、居民生活用氣價格以外的天然氣價格。加快推進居民階梯氣價改革，2015年底前全省通氣城市全面實施階梯氣價制度。研究制定城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)燃氣銷售價格管理辦法，強化成本和利潤控制。加強省內(nèi)天然氣短距離管道運輸價格管理，制定省內(nèi)天然氣管道運輸價格定價成本監(jiān)審辦法。
（四）推進交通運輸價格改革。綜合考慮城市發(fā)展、企業(yè)合理成本、財政補貼補償和社會承受能力等因素，建立和完善反映運輸經(jīng)營成本和市場供求關(guān)系的交通運輸價格形成機制。加快地方鐵路客貨運價市場化改革步伐，促進我省鐵路投融資體制改革和地方鐵路可持續(xù)發(fā)展。完善城市公共道路交通、客運出租車、軌道交通客運價格體系，科學制定城市公共交通票價政策。改進道路旅客運輸運價管理模式、定價方式，促進其市場化改革進程。研究完善調(diào)整公路通行費形成機制，促進交通運輸資源的合理配置。
（五）推進醫(yī)藥價格改革。圍繞深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革目標，推進公立醫(yī)院醫(yī)療服務價格管理方式改革，充分發(fā)揮醫(yī)療機構(gòu)在醫(yī)改中的主體作用。逐步提高醫(yī)療服務勞務技術(shù)價格，實現(xiàn)醫(yī)療服務收入總量平衡、結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過強化招標和醫(yī)保控費等政策作用，引導公立醫(yī)院降低藥品、耗材采購價格，抑制過度使用。同步建立藥品和醫(yī)療服務價格監(jiān)測監(jiān)管體系。
（六）推進教育收費改革。完善適應高等教育改革發(fā)展的收費形成機制，促進高等教育資源優(yōu)化配置。改革教育收費管理辦法，下放普通高中、中職學校收費管理權(quán)限，全面放開非學歷教育收費，逐步放開民辦學歷教育、中外合作辦學收費，鼓勵社會資本投資辦學，促進教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
（七）推進環(huán)保價費改革。完善和落實燃煤發(fā)電機組脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價政策，逐步擴大覆蓋面，加強對環(huán)保電價政策的監(jiān)管力度。完善排污收費制度，推進差別化排污收費，將排污費征收標準逐步提高到能夠補償環(huán)境治理成本的水平。推進建立排污權(quán)有償使用和交易收費制度，增加排污者治理污染的積極性。完善垃圾和危險廢棄物處理收費政策，推進建立鎮(zhèn)村垃圾處理收費制度。
（八）推進行政事業(yè)性和服務性收費改革。全面清理行政事業(yè)性收費和服務性收費。根據(jù)財政增加投入的情況，對屬于收費養(yǎng)人和應由公共財政負擔的收費，逐步降低收費標準，最終實行零收費。向少數(shù)人群提供的特定服務，原則上實行有償服務，收費標準依據(jù)服務成本核定。通過放開絕大部分服務價格，促進服務業(yè)競爭發(fā)展。
四、加強價格監(jiān)管體系建設(shè)
（一）加強價格監(jiān)測預警。進一步強化對市場價格運行情況和趨勢的分析研判，構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)的實時價格監(jiān)測系統(tǒng)和動態(tài)成本信息系統(tǒng)，完善品種體系、指標體系、網(wǎng)點布局，以重要農(nóng)產(chǎn)品、居民生活必需品、主要生產(chǎn)資料為監(jiān)測調(diào)查重點，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，增強價格調(diào)控的預見性和針對性。逐步構(gòu)建價格大數(shù)據(jù)平臺，增強市場價格信息、成本調(diào)查信息與相關(guān)經(jīng)濟指標的銜接和綜合判斷分析，提高價格監(jiān)測預警的靈敏度和準確性。通過市場監(jiān)測數(shù)據(jù)變化，客觀評估和反饋價格改革的政策效能及市場反應，為經(jīng)濟社會發(fā)展和價格改革提供支持。
（二）完善市場價格調(diào)控。進一步完善價格調(diào)控預案，落實分級響應應急機制，有效防范和應對市場價格異常波動。及時出臺政策措施，合理引導市場價格預期，確保價格總水平基本穩(wěn)定。繼續(xù)發(fā)揮好價格調(diào)節(jié)基金在扶持生產(chǎn)流通和保障民生方面的重要作用。建立健全農(nóng)產(chǎn)品價格支持體系，落實重要商品儲備制度，促進市場均衡供應和價格穩(wěn)定。按照政府引導、市場運作的原則，開展蔬菜、生豬等主要農(nóng)產(chǎn)品政策性保險試點。進一步落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的補貼聯(lián)動機制，科學編制和發(fā)布居民基本生活費用價格指數(shù)，緩解物價上漲對低收入群眾的影響。
（三）強化價格行為監(jiān)管。將市場價格檢查的工作重心轉(zhuǎn)移到市場行為監(jiān)管上來，健全監(jiān)管規(guī)則，加強價格執(zhí)法隊伍建設(shè)，構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動、權(quán)威高效的價格監(jiān)管體系。創(chuàng)新價格執(zhí)法方式和手段，分行業(yè)制定價格行為規(guī)則和監(jiān)管辦法，規(guī)范經(jīng)營者價格行為。深入開展反壟斷調(diào)查，嚴肅查處濫用市場支配地位和行政權(quán)力操縱市場價格、限制市場競爭的行為，清除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的區(qū)域及行業(yè)價格壁壘。深入研究電子商務的技術(shù)和行業(yè)特點，對網(wǎng)絡(luò)價格行為合法和違規(guī)的邊界作出合理界定。高效運行全省統(tǒng)一聯(lián)動和公開透明的價格舉報系統(tǒng)，暢通群眾維權(quán)渠道。健全涉案、涉稅等財物價格認定機制，維護當事人合法權(quán)益。構(gòu)建高效便捷的價格維權(quán)和爭議調(diào)處工作機制，提高價格舉報受理和查處效率。推進價格誠信建設(shè)，建立健全經(jīng)營者價格信用信息庫，強化經(jīng)營者價格自律，營造和維護良好的市場價格秩序。
（四）堅持價格依法決策。規(guī)范政府定價規(guī)則，嚴格實行重大價格決策和案件審理集體審議制度。認真落實廉政風險防控制度，確保依法行使價格監(jiān)管職能。全面清理不適應形勢變化的規(guī)范性文件，完善價格行政權(quán)力清單流程制度。堅持政府定價項目成本調(diào)查和調(diào)定價成本監(jiān)審制度，建立成本動態(tài)監(jiān)控和公開制度，發(fā)揮成本調(diào)查在價格決策中的作用。完善價格聽證制度，探索建立由多方參與的聽證會組織實施機制。逐步建立價格重大決策評估制度，擴大專家論證的應用范圍，組織開展或委托第三方開展對重大價格政策實施情況、效果及問題的調(diào)查和評估。大力推進政務公開，拓寬公眾參與價格決策的渠道，主動接受社會監(jiān)督。
五、建立完善組織保障機制
（一）切實加強組織領(lǐng)導。加快價格改革有利于發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，有利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進我省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。各地、各部門要充分認識加快推進價格改革的重要性和緊迫性，增強大局意識，大膽解放思想，沖破觀念障礙，破除部門利益，統(tǒng)籌考慮各項改革的配套銜接，各方聯(lián)動、形成合力，確保我省價格改革順利推進落實。要強化領(lǐng)導責任，實施效果評估，對改革進展情況和落實情況實行督導問責。
（二）精心制定實施方案。價格改革涉及面廣，政策性強，關(guān)注度高，涉及多方利益的深刻調(diào)整，十分敏感復雜。要區(qū)別不同領(lǐng)域和商品特性，通過深入調(diào)研、反復論證，分類制定改革的具體實施方案，確保各項改革措施切實可行。做好社會風險評估和利弊分析，精心測算價格改革對各方面的影響，涉及群眾切身利益的，要牢固樹立底線思維，充分考慮低收入群眾的承受能力，合理把握改革力度，提前制定工作預案，化解不利影響，做好社會保障兜底工作。
（三）平穩(wěn)出臺改革舉措。選準有利時機，把握好時間窗口，積極穩(wěn)妥地推出各項價格改革措施。要加強新聞宣傳和輿論引導，政策措施與宣傳方案同研究、同部署、同實施。創(chuàng)新宣傳方式方法，準確解讀價格改革進展和成效，積極回應社會關(guān)切。妥善應對突發(fā)輿情，有效防范價格異動。積極爭取社會各方面的理解和支持，廣泛凝聚改革共識，為深化價格改革營造良好輿論氛圍，確保我省價格改革順利推進。
四川省人民政府
2015年8月6日
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