魯政發(fā)〔2015〕12號《山東省人民政府關于貫徹國發(fā)〔2014〕60號文件創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》

山東省人民政府關于貫徹國發(fā)〔2014〕60號文件創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見




魯政發(fā)〔2015〕12號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹《國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發(fā)〔2014〕60號），深化投融資體制改革，推動結構調整、加強薄弱環(huán)節(jié)建設、穩(wěn)固發(fā)展基礎，現(xiàn)提出以下實施意見：

一、總體要求

（一）指導思想。

圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，切實轉變政府職能，創(chuàng)新投融資機制，通過建立完善公平的市場環(huán)境、有效的保障措施、合理的回報機制，引導社會資本進入公共服務、資源環(huán)境、生態(tài)建設、基礎設施等重點領域，進一步激發(fā)市場主體活力，增加公共產(chǎn)品有效供給，加強薄弱環(huán)節(jié)建設，增強投資發(fā)展內生動力，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。

（二）基本原則。

1.放開準入，創(chuàng)新機制。進一步打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，凡是法律法規(guī)沒有禁止的領域，全面向社會資本開放，外商投資按規(guī)定享受同等待遇。政府投資堅持有所為有所不為，充分釋放市場空間。建立健全政府和社會資本合作機制，擴大社會資本投資途徑，實現(xiàn)各類資本平等參與、投資回報科學合理、運營機制公開透明。

2.政府引導，市場驅動。正確處理政府和市場、政府和企業(yè)的關系，切實轉變職能，堅持市場化運作、多元化投資、專業(yè)化建設、規(guī)范化經(jīng)營，統(tǒng)籌協(xié)調各方面力量，制定完善公開透明、可預期的政策保障體系，實現(xiàn)利益共享、風險分擔，引導社會資本積極參與重點領域項目投資、建設和運營。

3.分類指導，統(tǒng)籌推進。全面總結過去一些年的實踐，根據(jù)行業(yè)特點和經(jīng)營屬性，分類明確參與方式、運營模式和保障機制，細化支持標準，落實配套政策，建立健全投資、補貼與價格協(xié)同機制。對增量項目、存量資產(chǎn)分類推進投資建設運營體制改革，做到存量盤活、增量放開。

4.激發(fā)活力，強化監(jiān)管。建立健全資源環(huán)境產(chǎn)權交易機制，推動價格市場化改革，創(chuàng)新投融資方式，推進投資主體多元化。落實行業(yè)主管部門職責，強化監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營；完善社會資本退出機制，確保公共利益不受損害。建立政府負債風險和資金管理風險預測、監(jiān)控機制，有效防范和化解各類風險。

二、重點領域和進入方式

認真總結過去十多年來投融資體制改革的經(jīng)驗，通過深化改革向社會投資進一步敞開大門，鼓勵引導社會資本參與生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政基礎設施、交通、能源、信息基礎設施和社會事業(yè)等領域工程項目建設、運營和管理。探索建立完善“使用者付費”和政府購買服務機制，靈活運用政府和社會資本合作（PPP）各種模式，合理確定社會資本進入方式。

——對于在一定期限內經(jīng)營收入能夠完全覆蓋投資成本的經(jīng)營性項目，依法放開建設和經(jīng)營市場，積極推行投資運營主體招商，推進市場化運作。

——對于在一定期限內經(jīng)營收入不足以覆蓋投資成本的準經(jīng)營性項目，采取政府授予特許經(jīng)營權附加部分補貼或直接投資參股等措施，建立健全投資、補貼和價格的協(xié)同機制，為投資人獲取合理回報創(chuàng)造條件。

——對于基本無經(jīng)營收入，主要依靠政府付費回收投資成本的非經(jīng)營性項目，通過政府購買服務，采用建設-擁有-運營（BOO）、委托運營等模式推進，或者采取給予一定的開發(fā)權、經(jīng)營權，與經(jīng)營性較強項目組合等綜合開發(fā)方式引入投資人組織捆綁實施。具體范圍和方式如下：

（一）生態(tài)環(huán)保領域。推動環(huán)境污染治理市場化，按照“誰污染、誰付費”和“第三方治理”的發(fā)展方向，在電力、鋼鐵等重點行業(yè)以及開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）污染治理等領域，探索推行環(huán)境污染第三方治理，通過委托治理服務、托管運營服務等方式，由排污企業(yè)付費購買專業(yè)環(huán)境服務公司的治污減排服務；健全環(huán)境資源產(chǎn)權交易機制，探索推進排污權交易試點，鼓勵社會資本參與污染減排和排污權交易；加快碳排放權交易制度試點，鼓勵和支持社會投資者參與碳配額交易。探索建立環(huán)境污染強制保險和綠色環(huán)?；鹬贫龋\用市場化手段解決環(huán)境問題。支持社會資本參與集中供熱源超排放治理。推進生態(tài)建設主體多元化，鼓勵社會資本參與生態(tài)建設和保護，支持符合條件的農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、林業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體投資生態(tài)建設項目。允許社會資本利用荒山植樹造林發(fā)展林下經(jīng)濟、森林旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。加大政府引導力度，鼓勵企業(yè)積極參與森林碳匯交易。深化林業(yè)管理體制改革，完善森林經(jīng)營和采伐管理制度，鼓勵林權依法規(guī)范流轉。

（二）農(nóng)業(yè)水利領域。支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)用水合作組織等新型經(jīng)營主體投資建設農(nóng)田水利和水土保持設施。允許財政補助形成的小型農(nóng)田水利和水土保持工程資產(chǎn)由新型經(jīng)營主體持有和管護。除按規(guī)定實行國有獨資或控股的重要江河流域控制性工程、跨重要江河調水水源及干線工程等項目外，其他重大水利工程全面向社會資本開放。盤活現(xiàn)有重大水利工程國有資產(chǎn)，選擇一批工程通過股權出讓、委托運營、整合改制等方式，吸引社會資本參與，籌得的資金用于新增水利工程建設。鼓勵社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等多種形式參與水利工程建設運營。對公益性強、沒有直接收益的水利工程項目，可通過與經(jīng)營性較強項目組合開發(fā)等方式，吸引社會資本參與。通過水權制度改革吸引社會資本參與水資源開發(fā)利用和保護，培育和規(guī)范水權交易市場，允許通過水權交易滿足新增合理用水需求，鼓勵社會資本通過參與重大水利工程投資建設等方式優(yōu)先獲得新增水資源使用權。

（三）市政基礎設施領域。以加快市場競爭性配置為重點，通過特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務等多種方式，引入社會資本投資建設城鎮(zhèn)供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、地下空間開發(fā)、公園配套服務、城市橋梁隧道、城市軌道交通、公共停車設施等市政基礎設施項目。對已經(jīng)建成的市政基礎設施項目，可采用委托經(jīng)營或移交-經(jīng)營-移交（TOT）方式，轉交社會資本運營管理。鼓勵打破以項目為單位的分散運營模式，推進市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級污水收集處理、垃圾處理項目按行業(yè)以打包方式，由政府招標確定共同經(jīng)營者，實行規(guī)?；?jīng)營。鼓勵社會資本參與市政建設運營事業(yè)單位企業(yè)化管理改革。積極引導社會力量參與舊城改造和保障性安居工程建設。組織實施好縣城深化基礎設施投融資體制改革試點，逐步推廣試點經(jīng)驗，全面加強縣城基礎設施建設。

（四）交通領域。吸引社會資本投資鐵路、公路、水運發(fā)展基金，參與土地綜合開發(fā)，以開發(fā)收益支持項目發(fā)展。向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權、經(jīng)營權。鼓勵社會資本以股權投資、特許經(jīng)營、建設-經(jīng)營-轉讓（BOT）等模式，參與公路、內河航道等設施建設運營，以及車站、通道、出口及周邊土地的開發(fā)建設。積極吸引社會資本以獨資、合資、合作等方式，參與水運、機場及配套服務設施建設。加快青蘭高速公路東阿至聊城（魯冀界）段、文登至萊陽高速公路等引進社會資本項目實施；將濟青高速鐵路等鐵路項目建設作為試點，積極引入社會資本。

（五）能源設施領域。以市場化改革為重點，在完善各項條件的前提下，通過業(yè)主招標等方式，鼓勵社會資本投資抽水蓄能電站。支持社會資本以獨資、控股、參股等形式，參與風光電等清潔能源、油氣管網(wǎng)、沿海液化天然氣（LNG）接收站、地下儲氣庫、城市配氣管網(wǎng)和城市儲氣設施、原油和成品油商業(yè)儲備庫等項目建設；鼓勵建設背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組，進入清潔高效煤電項目建設、燃煤電廠節(jié)能減排升級改造領域，建設分布式電源并網(wǎng)工程、儲能裝置和電動汽車充換電設施，以及主干電網(wǎng)和大中城市配電網(wǎng)工程。在確保具備核電控股資質主體承擔核安全責任的前提下，引入社會資本參與核電項目投資，鼓勵民間資本進入核電設備研制和核電服務領域。探索社會資本投資配電業(yè)務的有效途徑，逐步向符合條件的市場主體放開配電增量業(yè)務，鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務。

（六）信息和民用空間基礎設施領域。以打破行業(yè)壟斷和市場壁壘為突破口，鼓勵民間資本參與寬帶接入網(wǎng)絡設施建設和運營，支持民營企業(yè)開展寬帶接入網(wǎng)業(yè)務試點，以參股方式投資寬帶接入網(wǎng)絡建設，參與衛(wèi)星導航地面應用系統(tǒng)等國家民用空間基礎設施建設。推進民營企業(yè)開展移動通信轉售業(yè)務試點，支持社會資本開展電信增值業(yè)務。加強政府采購服務，鼓勵民間資本研制、發(fā)射和運營商業(yè)遙感衛(wèi)星，提供市場化、專業(yè)化服務。支持民間資本參與建設和運營包括公用基礎數(shù)據(jù)平臺（中心）、政府管理信息化、民生服務信息化和智慧產(chǎn)業(yè)在內的智慧城市綜合項目。

（七）教育領域。鼓勵社會資本參與發(fā)展教育和社會培訓事業(yè)，興辦各類教育和社會培訓機構。鼓勵通過政府購買服務或委托管理等方式，由民辦學校承擔有關教育和培訓任務。支持各類辦學主體通過合資、合作、股份制等方式舉辦混合所有制學校。鼓勵民辦學校教職工以知識、技術、管理、資本等多種方式參與辦學并享有相應權利。支持民辦學校與多層次資本市場對接，開展以股權等方式融資。

（八）醫(yī)療健康養(yǎng)老領域。完善支持社會辦醫(yī)的政策措施，全面放寬社會資本舉辦醫(yī)療機構限制，鼓勵社會資本參與公立醫(yī)院（包括國有企業(yè)舉辦的醫(yī)院）改制，投向醫(yī)療資源相對薄弱或稀缺的地區(qū)、領域，舉辦老年病康復護理院、臨終關懷等專業(yè)醫(yī)療機構。允許境外資本舉辦合資合作醫(yī)療機構。采取政府購買服務、出資新建、公建民營、民辦公助、托管、開發(fā)小區(qū)配建和政府補貼等方式，鼓勵社會資本興辦養(yǎng)老服務機構或養(yǎng)老服務組織，興辦或運營社區(qū)日間照料、農(nóng)村幸福院、老年活動中心等養(yǎng)老服務項目。將符合條件的國有單位培訓療養(yǎng)機構轉變?yōu)獒t(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老機構。鼓勵采取社辦公助、組建醫(yī)療聯(lián)合體、信息互聯(lián)互通和特許經(jīng)營等方式，加強業(yè)務合作和資源共享。

（九）文化旅游體育領域。支持社會資本以投資、參股、項目合作等多種方式積極參與國有文化企事業(yè)單位改革，采取合資、合作或獨資等方式，投資國家未禁止的文化類行業(yè)和各類文化旅游行業(yè)。鼓勵社會資本參與公共文化服務、文化旅游設施等基礎設施和項目的開發(fā)建設、運營管理和運營服務。鼓勵社會資本投資改造既有文化設施，盤活存量資源；建設各類體育場館及休閑健身設施，參與既有體育場館的運營和管理。鼓勵社會資本以投資、資助等多種形式參與對外文化交流和貿易，參與各種文化活動及項目。

三、支持政策

（一）破除市場進入壁壘。凡是國家政策沒有限制的領域、行業(yè)，全部對社會資本放開，由投資主體自主決策，實現(xiàn)投資主體多元化、投資渠道多樣化。積極爭取國家在我省開展壟斷和特許經(jīng)營領域向民間資本開放試點，研究制定我省民營企業(yè)進入特許經(jīng)營領域具體辦法。積極培育專業(yè)化投資運營主體，推動有條件的大型設備制造商和建筑工程企業(yè)向市政公用事業(yè)投資經(jīng)營集團發(fā)展。深化行政審批制度改革，取消所有非法定審批要件，優(yōu)化流程，創(chuàng)新方式，加快審批審核進度。

（二）建立投資收益合理回報機制。通過授予特許經(jīng)營權、核定收費標準、給予財政補貼、明確排他性約定等，穩(wěn)定社會資本收益預期。社會資本投資運營重點領域工程項目，與國有、集體投資享有同等政策待遇，可以依法獲取經(jīng)營收益，可以依法繼承、轉讓、轉租、抵押其相關權益；需征收、征用或占用的，應按照國家有關規(guī)定給予補償或賠償。對于社會資本參與承擔公益性任務的項目，政府可采取投入引導資金、提供貸款貼息等方式，對建設投資、維修養(yǎng)護和管護經(jīng)費等給予適當補助；允許通過與經(jīng)營性較強項目組合開發(fā)等方式，吸引社會資本參與項目建設。公益性部分政府投入形成的資產(chǎn)歸政府所有，可按規(guī)定不參與生產(chǎn)經(jīng)營收益分配。

（三）完善價格形成機制。除國家、省規(guī)定實行政府定價、政府指導價的項目外，盡快建立完善重點領域資源要素價格市場形成機制；積極探索推進水權、排污權、碳排放權交易試點；深入開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點，進一步完善水利工程水價形成機制，社會資本參與的水利工程非農(nóng)業(yè)供水價格，原則上供用水雙方協(xié)商確定，并根據(jù)供水成本變化及社會承受能力適時調整，推行兩部制水利工程水價和豐枯季節(jié)水價；加快改進市政基礎設施價格形成、調整和補償機制，實行上下游價格調整聯(lián)動；理順能源價格機制；改進社會事業(yè)價格管理政策，養(yǎng)老機構、民辦學校和民辦醫(yī)療機構項目實行經(jīng)營者自主定價，進一步增強重點領域建設吸引社會投資能力。價格調整不到位或由于執(zhí)行政府定價或指導價無法收回成本、取得合理收益的，各級政府可根據(jù)實際情況安排財政性資金對企業(yè)運營進行合理補償。加強價格行為監(jiān)管，既防止項目法人隨意提價損害公共利益、不合理獲利，又規(guī)范政府價格行為，提高政府定價、調價的科學性和透明度。

（四）創(chuàng)新融資方式。探索創(chuàng)新信貸服務，支持開展排污權、集體林權、特許經(jīng)營權、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權質（抵）押貸款等擔保創(chuàng)新類貸款業(yè)務，探索開展工程供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理、購買服務協(xié)議等預期收益質押貸款。推進農(nóng)村金融改革，支持各類社會資本參與農(nóng)村信用社銀行化改革與風險化解工作，鼓勵設立面向“三農(nóng)”的融資性擔保公司，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社內部信用合作。支持重點領域建設項目開展股權和債權融資，通過企業(yè)債券、項目收益?zhèn)?、短期融資券、中期票據(jù)、非公開定向債務融資工具等方式募集資金。引導社保資金、保險資金等在符合國家政策的前提下用于收益穩(wěn)定、回收期長的基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)項目。以創(chuàng)新投融資平臺模式為重點，成立民間資本管理機構、民間融資登記服務機構,聚合各類社會資本，建立完善對接重點領域項目的平臺及配套機制，吸引社會資本投入更多領域。

（五）加大政府投資支持引導力度。優(yōu)化政府投資使用方向，對鼓勵社會資本參與的生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、市政基礎設施、社會事業(yè)等重點領域，政府可根據(jù)實際給予支持，充分發(fā)揮引導帶動作用。在同等條件下，政府投資優(yōu)先支持引入社會資本的項目。改進政府資金使用方式，研究制定政府投資支持社會投資項目管理辦法，通過投資補助、擔保補貼、貸款貼息等多種方式，支持社會資本參與公益性領域項目建設；采取特許經(jīng)營、購買服務、股權合作等方式，開展政府和社會資本合作；發(fā)揮各級政府引導基金激勵引導和杠桿放大效應，通過基金注資等方式，吸引帶動更多社會資本進入競爭性領域建設。對于民間資本采取私募等方式發(fā)起設立投資重點領域建設的投資基金，政府通過認購基金份額、直接注資等方式予以支持。

（六）擴大政府購買服務范圍。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有公共服務設施，以適當方式為社會組織開展服務創(chuàng)造必要條件，大力支持社會組織積極參與政府購買公共服務活動。各級政府要將政府購買服務所需資金納入財政預算，逐步加大財政投入力度，不斷擴大政府購買社會工作服務范圍和規(guī)模，帶動建立多元化社會工作服務投入機制。新增政府公共服務，嚴格實行政府購買服務方式。采取靈活支付方式，允許分階段支付購買服務經(jīng)費，確保社會組織順利完成服務項目。

（七）加快推進事業(yè)單位轉企改制和國企改革。研究制定相關工作方案和配套政策，加快推動經(jīng)營性事業(yè)單位轉企改制，向獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化管理轉變。鼓勵社會資本參與公立機構改革，通過兼并重組、資產(chǎn)置換等方式進入重點領域，打破所有制、行業(yè)界限，為社會資本進入創(chuàng)造條件。事業(yè)單位轉企改制后從事中介服務的，政府通過購買服務的方式予以支持。鼓勵社會資本通過出資入股、收購股權、認購可轉債等方式，參與省屬國有企業(yè)投資項目；鼓勵市場兼并重組，支持民營企業(yè)通過資產(chǎn)收購、產(chǎn)權受讓、參股控股、合資合作等多種方式，全面參與國有企業(yè)改制改組。

（八）落實土地平等使用政策。社會資本投資建設重點領域項目，與國有資本享受同等用地政策。對于符合《劃撥用地目錄》的建設項目，經(jīng)批準后以劃撥方式供地。對于涉及綜合開發(fā)建設的項目，按規(guī)定采取協(xié)議出讓、租賃、招標、拍賣、掛牌等方式供地。鼓勵土地使用權人在符合規(guī)劃的前提下，利用自有土地建設公共服務設施。鼓勵開展鐵路土地綜合開發(fā)試點，加大城市軌道交通站點周邊、車輛段上蓋土地綜合開發(fā)政策支持力度。

（九）落實稅費優(yōu)惠政策。認真落實現(xiàn)行促進民間投資發(fā)展相關稅收優(yōu)惠政策，對民間資本和國有資本享受的稅收優(yōu)惠政策，做到一視同仁。依法給予教育、醫(yī)療、養(yǎng)老機構減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅等稅收優(yōu)惠政策，營造公平競爭的稅收環(huán)境，促進民間投資健康發(fā)展。依法落實和完善對醫(yī)療、養(yǎng)老機構和服務組織的行政事業(yè)性收費減免政策。社會資本參與重大工程建設，符合規(guī)定條件的，依法享受減免企業(yè)所得稅政策。

四、工作要求

（一）加強組織領導，強化考核監(jiān)督。按照部門聯(lián)動、分工明確、協(xié)同推進的要求，建立健全協(xié)調推進機制，保障社會資本參與重點領域建設工作積極穩(wěn)妥推進。各相關部門要明確責任分工，加強與國家部委的銜接溝通，對照國家重點政策措施文件分工方案，分別研究制定分領域具體實施細則和配套政策措施。省政府將加強督查考核，對工作落實不到位的，加大問責力度。

（二）開展試點示范，推動體制創(chuàng)新。篩選一批條件相對成熟、盈利模式清晰的示范項目，適時向社會公開推介招商；擇優(yōu)確定一批存量資產(chǎn)，按照市場化配置資源的原則，通過招標拍賣掛牌、產(chǎn)權交易等方式向社會資本讓渡。加快推進養(yǎng)老服務、民辦教育、社會辦醫(yī)綜合改革及軌道交通民資準入試點工作，及時總結經(jīng)驗，逐步向全省推廣。

（三）改善投資服務，搭建信息平臺。加強產(chǎn)業(yè)政策支持和投資信息指導，搭建社會資本參與項目信息發(fā)布平臺，實行項目信息動態(tài)管理和分類指導，做好最新政策規(guī)劃和項目相關信息定期發(fā)布工作，完善發(fā)布形式，擴大發(fā)布范圍，充分引導社會資本公平競爭。

（四）強化監(jiān)督管理，完善退出機制。加快推進社會信用體系建設，健全糾紛解決和風險防范機制，明確社會資本退出路徑，確保項目順利實施和安全運營，維護社會資本合法權益。行業(yè)主管部門加強行業(yè)監(jiān)管，明確準入標準、服務質量和監(jiān)管細則；實施責任單位要加強內控管理，建立監(jiān)督機制，防止出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象；嚴格落實項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制，嚴格遵守建設程序，加強全過程質量控制。


附件：分領域實施細則分工方案



 

山東省人民政府

2015年5月27日

掃描二維碼 關注我們

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/49475.html

本文關鍵詞： 魯政發(fā), 山東省, 國發(fā), 文件, 創(chuàng)新, 重點, 領域, 投融資, 機制, 鼓勵, 社會, 投資, 實施意見