豫辦〔2018〕1號《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的實(shí)施意見〉的通知》

《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的實(shí)施意見〉的通知》




豫辦〔2018〕1號

各省轄市、省直管縣（市）黨委和人民政府，省委各部委，省直機(jī)關(guān)各單位，省管各企業(yè)和高等院校，各人民團(tuán)體：

《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的實(shí)施意見》

已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。



 

中共河南省委辦公廳

河南省人民政府辦公廳

2018年1月2日



 

關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的實(shí)施意見
 

為進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作，發(fā)揮高校畢業(yè)生在促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2016〕79號)精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，以服務(wù)基層發(fā)展為目標(biāo)，以更好發(fā)揮高校畢業(yè)生作用為核心，堅(jiān)持服務(wù)基層和培養(yǎng)人才相結(jié)合、市場主導(dǎo)和政府推動(dòng)相結(jié)合、政策支持和完善服務(wù)相結(jié)合，進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策措施，健全服務(wù)體系，加快構(gòu)建引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作長效機(jī)制，確保下得去、留得住、干得好、流得動(dòng)。

二、圍繞“下得去”，多渠道開發(fā)高校畢業(yè)生基層工作崗位

1.加大政府購買基層公共管理和社會服務(wù)崗位力度?？茖W(xué)編制政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，在基層公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社會保障、社會救助、住房保障、社會工作、殘疾人服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)技推廣等公共管理和社會服務(wù)領(lǐng)域開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，加強(qiáng)信息發(fā)布和政策引導(dǎo)，按規(guī)定落實(shí)工資、社會保險(xiǎn)、住房公積金及其他扶持政策。

2.引導(dǎo)高校畢業(yè)生投身扶貧開發(fā)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。 “三山一灘”等貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位考錄（招聘）高校畢業(yè)生可適當(dāng)放寬學(xué)歷、專業(yè)等條件，降低開考比例，可設(shè)置一定數(shù)量的職位面向具有本市、縣戶籍或在本市、縣長期生活的高校畢業(yè)生。高校畢業(yè)生到貧困村創(chuàng)業(yè)并帶領(lǐng)建檔立卡貧困人口脫貧致富的，可按規(guī)定申報(bào)扶貧項(xiàng)目支持、享受扶貧貼息貸款等扶貧開發(fā)政策。高校畢業(yè)生到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體就業(yè)的，可按規(guī)定享受就業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育、項(xiàng)目申報(bào)、成果審定等政策，符合條件的可優(yōu)先評聘相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格。

3.鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作。省轄市以上機(jī)關(guān)新錄用高校畢業(yè)生沒有基層工作經(jīng)歷的，可安排到縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)鍛煉1年?；鶎訂挝怀霈F(xiàn)崗位空缺，擇優(yōu)考錄（招聘）高校畢業(yè)生或者拿出一定數(shù)量的崗位專門考錄（招聘）高校畢業(yè)生。對普通高校研究生以上學(xué)歷高校畢業(yè)生和列入國家建設(shè)“雙一流”大學(xué)的高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作的，可采取直接考察的方式招聘。鼓勵(lì)本科以上學(xué)歷高校畢業(yè)生到縣（市、區(qū)）、?？茖W(xué)歷高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和學(xué)校工作，對長期在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和學(xué)校工作的高校畢業(yè)生，要在職稱評定、培訓(xùn)進(jìn)修、選聘交流等方面予以傾斜。

4.鼓勵(lì)大學(xué)生參軍入伍。完善高校學(xué)生參軍入伍優(yōu)惠政策，重點(diǎn)落實(shí)入伍大學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助和面向退役大學(xué)生士兵的專職人民武裝干部招錄、政法干警招錄、公務(wù)員考錄、事業(yè)單位招聘、國有企業(yè)招工、專項(xiàng)研究生招生計(jì)劃、學(xué)費(fèi)資助、復(fù)學(xué)升學(xué)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等政策。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生在部隊(duì)長期服役，部隊(duì)服役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，按有關(guān)規(guī)定享受在基層工作高校畢業(yè)生同等政策待遇。

5.鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到中小微企業(yè)就業(yè)。發(fā)揮中小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)主渠道作用，綜合運(yùn)用財(cái)政、金融等政策，加大對中小微企業(yè)的支持力度，落實(shí)企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)扶持政策。高校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)，在職稱評定、科研成果或榮譽(yù)稱號申報(bào)等方面，享受與國有企事業(yè)單位同類人員同等待遇。對小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定落實(shí)社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策。

6.支持高校畢業(yè)生到基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快建設(shè)一批眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、星創(chuàng)天地、創(chuàng)業(yè)孵化基地等，為高校畢業(yè)生搭建低成本、全方位、專業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生根據(jù)自身專長和區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，在基層創(chuàng)辦企業(yè)、從事個(gè)體經(jīng)營或網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定給予開業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、項(xiàng)目扶持等就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策支持，落實(shí)費(fèi)用減免和稅收優(yōu)惠政策。支持高校畢業(yè)生以資金入股、技術(shù)參股等方式，加入農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)其興辦家庭農(nóng)場，對其中符合扶貧扶持政策、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策條件的，按規(guī)定給予政策支持。

三、圍繞“留得住”，健全高校畢業(yè)生基層工作保障機(jī)制

1.加大教育培訓(xùn)力度。建立健全面向在基層工作高校畢業(yè)生的多層次、多元化培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)體系，組織開展有針對性的教育培訓(xùn)，多渠道組織引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層實(shí)踐鍛煉。各地組織實(shí)施的專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目等，應(yīng)安排一定比例班次或人次專門面向在基層工作的高校畢業(yè)生。

2.完善基層職稱評審制度。對基層一線特別是貧困地區(qū)專業(yè)技術(shù)人員評聘職稱實(shí)行政策傾斜，完善定向評價(jià)、定向使用制度，穩(wěn)定基層專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍。對農(nóng)村中小學(xué)教師、基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員、縣級及以下農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，制定符合基層實(shí)際的職稱評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，上述人員申報(bào)評審副高級職稱，論文不作硬性要求，實(shí)行單獨(dú)分組、單獨(dú)評審。對長期在基層一線和貧困地區(qū)工作的專業(yè)技術(shù)人員，適當(dāng)放寬學(xué)歷要求，加大愛崗敬業(yè)表現(xiàn)、實(shí)際工作業(yè)績和工作年限等評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員申報(bào)高級職稱須有1年以上農(nóng)村基層工作服務(wù)經(jīng)歷，將其在基層一線和貧困地區(qū)工作服務(wù)經(jīng)歷和業(yè)績貢獻(xiàn)作為高級職稱評聘的必備條件。建立基層專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)上升通道，按基層標(biāo)準(zhǔn)評聘的高、中級專業(yè)技術(shù)人員離開基層單位，需重新進(jìn)行評審，任職年限累計(jì)計(jì)算。

3.逐步提高基層工作人員工資待遇。對到縣以下機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的高校畢業(yè)生，新錄用為公務(wù)員的，試用期工資可直接按試用期滿后工資確定，試用期滿考核合格后的級別工資高定一檔，在國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的高定兩檔;招聘為事業(yè)單位工作人員的，可提前轉(zhuǎn)正定級，轉(zhuǎn)正定級時(shí)的薪級工資高定一級，在國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的高定兩級。落實(shí)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員實(shí)行的工作補(bǔ)貼政策，當(dāng)前補(bǔ)貼水平不低于月人均200元，并向在條件艱苦的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人員傾斜，對條件艱苦地區(qū)的工作人員可按照每月不高于100元的標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高。

4.加強(qiáng)其他待遇保障。各類基層用人單位招用高校畢業(yè)生，應(yīng)依法簽訂勞動(dòng)合同或聘用合同，參加社會保險(xiǎn)，兌現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬。高校畢業(yè)生從非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織考錄或招聘到機(jī)關(guān)事業(yè)單位或其他用人單位工作時(shí)，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)移其社會保險(xiǎn)關(guān)系，繳費(fèi)年限合并計(jì)算。支持高校畢業(yè)生從事多種形式的靈活就業(yè)，符合條件的給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。更好實(shí)施高校畢業(yè)生赴基層就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和助學(xué)貸款代償政策。對到農(nóng)村基層急需緊缺專業(yè)(行業(yè))就業(yè)的高校畢業(yè)生可給予專項(xiàng)安家費(fèi)。技師學(xué)院高級工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受相關(guān)就業(yè)補(bǔ)貼政策。

四、圍繞“干得好”，發(fā)揮高校畢業(yè)生基層項(xiàng)目示范引領(lǐng)作用

1.實(shí)施基層服務(wù)項(xiàng)目。繼續(xù)組織實(shí)施選調(diào)生、 “三支一扶”計(jì)劃、農(nóng)村教師特崗計(jì)劃、志愿服務(wù)貧困縣計(jì)劃、志愿服務(wù)西部計(jì)劃、“政府購崗”計(jì)劃、農(nóng)技特崗計(jì)劃、特招醫(yī)學(xué)畢業(yè)生等專門項(xiàng)目，每年選派一批高校畢業(yè)生到基層服務(wù)。加大服務(wù)基層項(xiàng)目統(tǒng)籌實(shí)施力度，促進(jìn)項(xiàng)目間政策協(xié)調(diào)平衡，探索基層服務(wù)項(xiàng)目統(tǒng)一征集崗位、統(tǒng)一發(fā)布公告、統(tǒng)一組織考試、統(tǒng)一服務(wù)管理。

2.完善基層服務(wù)項(xiàng)目政策措施。適時(shí)提高基層服務(wù)項(xiàng)目人員工作生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。選調(diào)生在基層服務(wù)最低年限為3年，服務(wù)期滿后可以有序流動(dòng)?；鶎臃?wù)項(xiàng)目人員服務(wù)滿1年且考核合格后，可按規(guī)定參加職稱評定。參加基層服務(wù)項(xiàng)目前無工作經(jīng)歷的人員服務(wù)期滿且考核合格后2年內(nèi)，在參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位考錄(招聘)、各類企業(yè)吸納就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、落戶、升學(xué)等方面可同等享受應(yīng)屆高校畢業(yè)生的相關(guān)政策。省轄市以下機(jī)關(guān)事業(yè)單位公開考錄(招聘)工作人員時(shí)，應(yīng)拿出一定數(shù)量職位(崗位)，面向我省招募的參加基層服務(wù)項(xiàng)目服務(wù)期滿且考核合格人員實(shí)行定向考錄(招聘)。

五、圍繞“流得動(dòng)”，暢通在基層工作高校畢業(yè)生流動(dòng)渠道

1.積極拓展在基層工作的高校畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展渠道。實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長計(jì)劃，建立健全基層優(yōu)秀青年后備人才選拔機(jī)制。省直機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員，除特殊職位外，按照有關(guān)規(guī)定一律從具有2年以上基層工作經(jīng)歷的人員中考錄。省轄市以上機(jī)關(guān)應(yīng)拿出一定數(shù)量職位面向具有基層工作經(jīng)歷的公務(wù)員進(jìn)行公開遴選。省、省轄市所屬事業(yè)單位面向社會公開招聘時(shí)，應(yīng)拿出一定數(shù)量崗位公開招聘有基層事業(yè)單位工作經(jīng)歷的人員。

2.促進(jìn)基層人才順暢流動(dòng)。優(yōu)化公共就業(yè)和人才服務(wù)，加大基層急需緊缺人才宣傳推介力度，大力開展面向到基層工作高校畢業(yè)生的專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)。著力打破人才流動(dòng)中的戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，推動(dòng)政策互通、資格互認(rèn)、信息共享，加快人事檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)，完善社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，為在基層工作的高校畢業(yè)生跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制流動(dòng)提供便利條件。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1.健全工作機(jī)制。各級黨委、政府要將引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作納入就業(yè)和人才工作總體規(guī)劃，建立健全黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、人力資源社會保障部門牽頭、各有關(guān)部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。人力資源社會保障部門要認(rèn)真履行牽頭抓總職責(zé)。財(cái)政部門要加大人才發(fā)展、就業(yè)等各方面資金使用支持力度。教育部門和高校要加強(qiáng)對在校大學(xué)生的教育引導(dǎo)。其他各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，積極參與，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。

2.強(qiáng)化政策落實(shí)。各地各部門要進(jìn)一步明確工作責(zé)任，細(xì)化貫徹措施，切實(shí)把各項(xiàng)政策落到實(shí)處。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對政策棚架或落實(shí)不力的，要及時(shí)糾正，情節(jié)嚴(yán)重的依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

3.加強(qiáng)宣傳表彰。要加強(qiáng)思想教育和政策宣傳，積極組織在校大學(xué)生到基層開展實(shí)習(xí)實(shí)踐、志愿服務(wù)、社會公益等活動(dòng)。廣泛宣傳報(bào)道扎根基層、建功立業(yè)的優(yōu)秀高校畢業(yè)生典型，對表現(xiàn)突出或作出重大貢獻(xiàn)的高校畢業(yè)生，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰。

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