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中共江西省委辦公廳江西省人民政府辦公廳關于印發(fā)《江西省行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》的通知
贛辦發(fā)〔2015〕4號
各市、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省委各部門，省直各單位，各人民團體：
《江西省行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》已經(jīng)省委、省政府領導同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
中共江西省委辦公廳
江西省人民政府辦公廳
2015年2月9日
江西省行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法
第一章 總則
第一條 為貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，進一步加強和改進行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，根據(jù)《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務院令第310號）和中共中央辦公廳、國務院辦公廳有關文件精神，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 縣級以上黨委和人民政府應當加強對行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的領導，加大組織、協(xié)調和保障力度，推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作有關制度的落實。
第三條 行政執(zhí)法機關、公安機關、人民檢察院、行政監(jiān)察機關和人民法院在行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作中應當加強聯(lián)系，相互支持，各司其職，杜絕有案不移、有案難移和以罰代刑等現(xiàn)象，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序和社會管理秩序。
第四條 行政執(zhí)法機關、人民檢察院和公安機關應當根據(jù)本部門工作實際，確定內(nèi)設機構具體負責行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，完善內(nèi)部工作制度和工作程序，提高工作效率。
第二章 行政執(zhí)法機關工作職責與程序
第五條 行政執(zhí)法機關在行政執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為明顯涉嫌犯罪且情況緊急的，應當及時向案件發(fā)生地公安機關或者同級公安機關通報，公安機關應當立即派人進行調查，并依法作出立案或者不予立案的決定。
對有證據(jù)表明涉嫌犯罪的行為人可能逃匿或者銷毀證據(jù)，需要公安機關參與、配合的，可以書面商請公安機關提前介入。
第六條 行政執(zhí)法機關在依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法事實涉及的金額、違法事實的情節(jié)、違法事實造成的后果等，符合刑法和最高人民法院、最高人民檢察院有關司法解釋以及最高人民檢察院、公安部關于經(jīng)濟犯罪案件的追訴標準等規(guī)定，依法需要追究刑事責任的，必須依照本辦法向公安機關移送。
第七條 行政執(zhí)法機關對應當向公安機關移送的涉嫌犯罪案件，應當立即指定2名或者2名以上行政執(zhí)法人員組成專案組專門負責，核實情況后提出移送涉嫌犯罪案件的書面報告，報經(jīng)本機關正職負責人或者主持工作的負責人審批。
行政執(zhí)法機關正職負責人或者主持工作的負責人應當自接到報告之日起3日內(nèi)作出批準移送或者不批準移送的決定。決定批準的，應當在24小時內(nèi)向同級公安機關移送；決定不批準的，應當將不予批準的理由記錄在案。
第八條 行政執(zhí)法機關向公安機關移送涉嫌犯罪案件，應當附有下列材料：
（一）涉嫌犯罪案件移送書；
（二）涉嫌犯罪案件的調查報告；
（三）涉案物品清單；
（四）有關檢驗報告或者鑒定意見；
（五）其他有關證明涉嫌犯罪的材料。
行政執(zhí)法機關向公安機關移送涉嫌犯罪案件缺少前款所列材料的，公安機關依本辦法規(guī)定通知行政執(zhí)法機關補充移送材料，行政執(zhí)法機關應當在收到通知之日起3日內(nèi)將相關材料補充完畢，但因檢驗或者鑒定需要時間較長的除外。
第九條 行政執(zhí)法機關向同級公安機關移送涉嫌犯罪案件的同時，應當將涉嫌犯罪案件移送書同時抄送同級人民檢察院。
第十條 行政執(zhí)法機關對公安機關決定立案的案件，應當自接到立案通知書之日起3日內(nèi)將涉案物品以及與案件有關的其他材料移交公安機關，并辦結交接手續(xù)；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
公安機關立案后依法提請行政執(zhí)法機關作出檢驗、鑒定、認定等協(xié)助的，行政執(zhí)法機關應當予以協(xié)助。
第十一條 行政執(zhí)法機關對公安機關不予立案決定有異議的，可以自接到不予立案通知書之日起3日內(nèi)，向作出不予立案決定的公安機關提請復議，也可以建議人民檢察院依法進行立案監(jiān)督。
對公安機關不予立案的復議決定仍有異議的，可以在收到復議決定書之日起3日內(nèi)，建議人民檢察院依法進行立案監(jiān)督。
第十二條 對于公安機關決定不予立案或者撤銷案件、人民檢察院作出不起訴決定、人民法院作出無罪判決或者免予刑事處罰但依法應當給予行政處罰的，行政執(zhí)法機關應當進行調查并依法作出處理。
第十三條 行政執(zhí)法機關在查辦案件過程中，應當妥善保存已經(jīng)獲得的相關證據(jù)。對易腐爛、變質、滅失等不宜或者不易保管的涉案物品，應當采取必要措施固定證據(jù)；對需要進行檢驗、鑒定的涉案物品，應當由有關部門或者機構依法檢驗、鑒定，并出具檢驗報告或者鑒定意見。
第十四條 行政執(zhí)法機關在查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)危害國家安全犯罪線索，應當按照本辦法及時向國家安全機關移送，并協(xié)助國家安全機關做好相應的防范與保密工作。
第十五條 行政執(zhí)法機關在依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)貪污賄賂、國家工作人員瀆職或者國家機關工作人員利用職權侵犯公民人身權利和民主權利等違法行為，涉嫌構成犯罪的，應當及時將案件移送人民檢察院。
第十六條 行政執(zhí)法機關應當移送而未移送或者逾期不向公安機關移送涉嫌犯罪案件的，應當在收到人民檢察院建議移送涉嫌犯罪案件的書面意見之日起3日內(nèi)將涉嫌犯罪案件移送公安機關，并將移送情況告知人民檢察院。
第三章 公安機關工作職責與程序
第十七條 公安機關對行政執(zhí)法機關移送的涉嫌犯罪案件，應當在涉嫌犯罪案件移送書的回執(zhí)上簽字確認。
接收案件的公安機關根據(jù)刑事案件管轄的規(guī)定，認為指定下級公安機關立案偵查更為合適的，應當在24小時內(nèi)轉送下級公安機關，并書面告知移送案件的行政執(zhí)法機關，同時抄送同級人民檢察院。
公安機關對于不屬于自己管轄案件而又必須采取緊急措施的，應當先依法采取緊急措施，然后移送主管機關。
第十八條 公安機關應當自接受行政執(zhí)法機關移送的涉嫌犯罪案件之日起3日內(nèi)作出立案或不予立案的決定。依法決定立案的，應當書面通知移送案件的行政執(zhí)法機關，同時抄送同級人民檢察院；依法決定不予立案的，應當向移送案件的行政執(zhí)法機關書面說明理由并退回案卷材料，同時抄送同級人民檢察院。
第十九條 對公安機關決定立案的案件，行政執(zhí)法機關依據(jù)本辦法的規(guī)定將涉案物品以及與案件有關的其他材料移交公安機關時，公安機關不得以任何理由拒收。
第二十條 對行政執(zhí)法機關提請復議的案件，公安機關應當自收到行政執(zhí)法機關提請復議的文書之日起3日內(nèi)作出立案或不予立案的復議決定，并書面通知移送案件的行政執(zhí)法機關。
第二十一條 對于行政執(zhí)法機關書面商請?zhí)崆敖槿牖蚵?lián)合調查的，公安機關應當積極予以配合，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，應當及時依法立案；不能及時介入的，應當在收到書面商請意見之日起2個工作日內(nèi)書面告知行政執(zhí)法機關，并說明理由。
第二十二條 對于人民檢察院提出移送涉嫌犯罪案件意見而行政執(zhí)法機關未移送，人民檢察院將該情況書面通知公安機關的，公安機關應當根據(jù)人民檢察院的意見，主動向行政執(zhí)法機關查詢案件，必要時可以直接立案偵查。
第二十三條 對于人民檢察院要求說明不立案理由的案件，公安機關應當在收到人民檢察院書面通知之日起7日內(nèi)將說明情況書面答復人民檢察院。
人民檢察院審查后認為不予立案理由不能成立而通知立案的，公安機關應當在收到要求立案書面通知之日起15日內(nèi)立案，同時將立案決定書送達人民檢察院，并書面告知行政執(zhí)法機關。
第二十四條 公安機關對發(fā)現(xiàn)的違法行為，經(jīng)審查，沒有犯罪事實，或者立案偵查后認為犯罪情節(jié)顯著輕微，不需要追究刑事責任，但依法應當追究行政責任的，應當及時將案件移送行政執(zhí)法機關，有關行政執(zhí)法機關應當將處理結果書面告知公安機關。
第四章 監(jiān)督工作職責與程序
第二十五條 行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件，應當接受人民檢察院和行政監(jiān)察機關依法實施的監(jiān)督。
對行政執(zhí)法機關違反本辦法，應當向公安機關移送涉嫌犯罪案件而不移送的，任何單位和個人有權向人民檢察院、行政監(jiān)察機關或者上級行政執(zhí)法機關舉報。
第二十六條 人民檢察院接到舉報或者通過其他渠道發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機關應當移送而不移送或逾期未移送涉嫌犯罪案件的，可以要求行政執(zhí)法機關提供有關案件材料或者派員查閱案卷材料，行政執(zhí)法機關應當予以配合。
人民檢察院審查認為行政執(zhí)法機關應當移送的，應當及時向行政執(zhí)法機關提出移送建議。
第二十七條 公安機關應當接受人民檢察院依法進行的立案監(jiān)督。
人民檢察院對行政執(zhí)法機關向公安機關移送的案件，應當跟蹤了解公安機關的立案情況。對于公安機關不予受理、逾期不作出決定或者無正當理由不予立案的，應當依法進行立案監(jiān)督。
第二十八條 人民檢察院對于行政執(zhí)法機關建議立案監(jiān)督的案件，應當要求公安機關說明不予立案的理由。對于公安機關說明的理由，應當進行審查，必要時也可以進行調查。
人民檢察院認為公安機關不予立案理由成立的，應當將公安機關的理由告知提出立案監(jiān)督建議的行政執(zhí)法機關。人民檢察院認為公安機關不予立案理由不能成立的，應當通知公安機關立案。
第二十九條 行政執(zhí)法機關向公安機關移送的涉嫌犯罪案件經(jīng)人民法院審判的，人民檢察院應當及時將判決結果告知移送案件的行政執(zhí)法機關。
第五章 工作機制與保障
第三十條 建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作聯(lián)席會議制度。政府法制機構、人民檢察院、人民法院、行政監(jiān)察、綜治、公安和其他行政執(zhí)法機關為聯(lián)席會議成員單位。聯(lián)席會議的日常辦事機構設在政府法制機構。
聯(lián)席會議的主要任務是分析研究我省行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的新情況、新問題，協(xié)調解決有關重要問題，提出指導意見；完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作各項制度，推動各項工作措施落實。
聯(lián)席會議一般每年召開1次，根據(jù)實際需要，可以臨時召開由成員單位和有關行政執(zhí)法機關參加的專題會議。聯(lián)席會議成員單位應當指定1名聯(lián)絡員為聯(lián)席會議辦公室成員，負責日常溝通、重大案件通報等工作。
聯(lián)席會議以會議紀要形式明確會議議定的事項，成員單位應當按照各自職能抓好落實。
第三十一條 對于案情重大、復雜、疑難，性質難以認定的案件，行政執(zhí)法機關可以就刑事案件立案追訴標準、證據(jù)的固定和保全等問題咨詢公安機關、人民檢察院、人民法院；公安機關、人民檢察院、人民法院可以就案件辦（審）理中的專業(yè)性問題咨詢行政執(zhí)法機關。接受咨詢的機關應當認真研究，及時書面回復。
第三十二條 各地要充分利用已有電子政務網(wǎng)絡和信息共享公共基礎設施等資源，將行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作信息共享平臺建設納入電子政務建設規(guī)劃，加大投入，加快進度，建成具有反映執(zhí)法動態(tài)、顯示辦案過程、進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計等功能的信息共享平臺。積極推進網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監(jiān)督，提高銜接工作效率。
第三十三條 政府法制機構、人民檢察院、公安機關和行政執(zhí)法機關應當加強對行政執(zhí)法人員、人民檢察院和公安機關相關工作人員的培訓，強化依法移送、依法辦案的意識，提高行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的能力和水平。
第三十四條 各地應當將行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作納入社會治安綜合治理考核范圍，加強對行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的檢查和考核。
第六章 附 則
第三十五條 法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能、在法定授權范圍內(nèi)實施行政處罰的組織，適用本辦法關于行政執(zhí)法機關的規(guī)定。
第三十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
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