浙政辦發(fā)〔2015〕95號《浙江省人民政府辦公廳關于推廣嘉興試點經驗推進市縣行政審批層級一體化改革的指導意見》

浙江省人民政府辦公廳關于推廣嘉興試點經驗推進市縣行政審批層級一體化改革的指導意見




浙政辦發(fā)〔2015〕95號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神和省委、省政府全面深化改革的決策部署，經省政府同意，現(xiàn)就總結推廣嘉興試點經驗、推進市縣行政審批層級一體化改革提出以下指導意見：

一、目標要求

圍繞簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的總體要求，按照“能放則放、權責一致，重心下移、減少層級”的原則，以依法依規(guī)下放一批設區(qū)市審批權限為重點，并配套下放一批省級審批事項，充分賦予縣（市、區(qū)）審批權限，基本實現(xiàn)縣級與市級審批同權，著力構建市縣一體化、扁平化的審批體制；同時，加強縣（市、區(qū)）審批承接能力建設，優(yōu)化審批服務，簡化審批流程，創(chuàng)新審批方式，健全高效審批機制，加快建立審批事中事后監(jiān)管制度，推進政府職能轉變，提高政府治理水平，全力建設服務型政府和法治政府。

二、主要任務

（一）依法有序下放行政審批權限。設區(qū)市一級除保留跨行政區(qū)域、需要進行統(tǒng)籌的審批事項外，其余審批事項依法原則上下放縣（市、區(qū)）執(zhí)行。法律法規(guī)明確可以由縣（市、區(qū)）執(zhí)行的審批事項，省和設區(qū)市政府及部門要加快下放給縣（市、區(qū)）；法律法規(guī)明確縣（市、區(qū)）實施初審權的審批事項，建立縣級初審、直接上報省級部門審批的機制。根據(jù)法律法規(guī)修訂情況和國務院決定，及時調整審批層級，國家設定、省級執(zhí)行的審批事項，適宜市、縣（市、區(qū)）實施的，應當同步下放給市、縣級。省和設區(qū)市具有相互關聯(lián)的審批事項，應當同步、整體下放。省級各有關部門要加快將直接委托嘉興市所轄縣（市、區(qū)）實施的行政審批（管理）事項先行推廣到全省各縣（市、區(qū)）；在此基礎上，積極創(chuàng)造條件新下放一批審批（管理）事項。

省、市分批下放審批權限后，設區(qū)市政府要在全面梳理的基礎上對行政審批事項實行目錄化管理，確保不合法的事項不進目錄、不進目錄的事項不再審批。根據(jù)審批事項承接和運行情況，建立事項準入和動態(tài)調整機制。縣（市、區(qū)）重點圍繞放權事項，及時制訂包括審批內容、申報材料、審批要件、審批流程、審批時間、審批收費在內的審批標準，并向社會公開，嚴格規(guī)范審批行為。

（二）積極創(chuàng)新放權方式。設區(qū)市要根據(jù)審批事項不同性質，積極采取不同放權方式，確保事項“放得下”。對法律法規(guī)沒有限制、可以直接下放的審批事項，應直接下放到縣（市、區(qū)）。按照法律法規(guī)規(guī)定不能直接下放的，但縣級實施更便利、符合委托要求的事項，應委托下放到縣（市、區(qū)）；屬于省級審批部門委托市級政府部門實施的審批事項，經省政府同意后由省級部門直接委托下放給縣（市、區(qū)）。對法律法規(guī)明確規(guī)定不能授權和委托的行政審批事項，要積極采取前移服務窗口的方式，在縣級設立專門受理點（窗口），辦理市級審批事項。對無法前移服務窗口辦理的事項，可采取受理審核權與批準權適當分離、受理審核權下放、完善“審核轉報件”的方式，并使用統(tǒng)一審批管理系統(tǒng)，實行網上審批。

（三）著力提高縣級審批承接能力。省級有關部門和設區(qū)市在放權的同時，要支持推動縣（市、區(qū)）加強審批承接能力建設，確保下放審批事項“接得住”。設區(qū)市要針對審批薄弱環(huán)節(jié)，加快市級信息網絡與縣級互聯(lián)互通，組織審批骨干力量加強網上咨詢和指導服務。省、市各有關部門要通過專題培訓、現(xiàn)場指導、案例示范等方式，將審批實踐中行之有效的操作規(guī)程與審批權限一并下放到縣（市、區(qū)）執(zhí)行。要采用公開專家?guī)臁⒃u估測試等方式，督促推動縣（市、區(qū)）實施好下放的審批事項。

縣（市、區(qū)）要針對建設項目立項審批、規(guī)劃和施工許可、特殊行業(yè)經營許可、證照辦理中缺少專業(yè)技術支撐的實際，調整充實窗口審批力量，必要時采取政府購買服務的方式，完善合同約束機制，依法委托專業(yè)機構提供專業(yè)技術服務，受委托的專業(yè)機構對服務質量負責。要加快引進一批合格中介機構，建設方便、快捷的網上中介市場或實行網上中介市場市縣共享，切實解決審批中介服務相對薄弱、審批效率難以提高等問題。

（四）推進行政審批高效化服務。要結合市、縣審批層級一體化改革的實際，深入推進審批集中服務創(chuàng)新，按照“誰審批、誰負責”的要求，加快建立權責一致的屬地審批機制。要全面實施“一門受理、一次性告知、聯(lián)審聯(lián)辦、限時辦結”和“全程代辦”等制度，大力開展審批流程再造和審批方式創(chuàng)新，不斷完善審批服務機制，進一步提高審批效率。

（五）構建事中事后監(jiān)管制度。設區(qū)市政府及相關部門要在推進簡政放權過程中，探索建立審批備案制、約束指標總量調控超量“叫停”制、隨機抽查監(jiān)管制、網絡智能監(jiān)管制、責任追究制等制度，加強行政審批層級監(jiān)督檢查，防止違法審批、越權審批、超期審批等行為。同時結合實際，加快構建事中事后監(jiān)管制度，厘清和落實部門監(jiān)管責任，強化協(xié)同監(jiān)管，推進綜合行政執(zhí)法，防止監(jiān)管缺位。

三、組織保障

推進市縣行政審批一體化改革是我省一項重點改革舉措，各市、縣（市、區(qū)）政府要高度重視，加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，建立改革推進組織保障機制。要認真學習借鑒嘉興市改革經驗，在2015年底前制訂總體方案并組織實施，落實改革各項任務，加大督查力度，完善考評機制，確保改革工作積極穩(wěn)妥推進。省級各有關部門要各司其職、各負其責，加大簡政放權力度，強化政策、法律和信息咨詢服務，針對市、縣審批層級一體化改革推進中的新情況做好業(yè)務指導、支持協(xié)調等工作。省審改辦要加強跟蹤分析和指導服務，協(xié)調研究解決試點中的困難和問題，適時組織評估，重大問題及時向省政府報告，確保改革順利實施并取得實效。


 

浙江省人民政府辦公廳

2015年9月2日

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