閩委發(fā)〔2017〕27號《中共福建省委福建省人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見》

中共福建省委福建省人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見




閩委發(fā)〔2017〕27號

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地，改進(jìn)完善耕地占補(bǔ)平衡管理政策，統(tǒng)籌推進(jìn)耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

指導(dǎo)思想。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，按照“嚴(yán)保嚴(yán)管、節(jié)約優(yōu)先、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、改革創(chuàng)新”的原則，加強(qiáng)耕地管控、建設(shè)、激勵多措并舉保護(hù)和耕地占補(bǔ)平衡規(guī)范管理，落實(shí)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，為“再上新臺階、建設(shè)新福建”構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)。

總體目標(biāo)。牢牢守住耕地紅線，確保實(shí)有耕地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定、質(zhì)量有提升。到2020年，全省耕地保有量不少于1895萬畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于1609萬畝，確保建成1176萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障我省糧食安全。完善耕地保護(hù)制度和占補(bǔ)平衡政策措施，形成保護(hù)更加有力、執(zhí)行更加順暢、管理更加高效的耕地保護(hù)新格局。

二、嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地

強(qiáng)化土地規(guī)劃總體管控和用途管制。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體管控作用，從嚴(yán)核定新增建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化建設(shè)用地布局，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地。依據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要調(diào)整方案》和《國土資源部關(guān)于福建省土地利用總體規(guī)劃有關(guān)指標(biāo)調(diào)整的函》，加快推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，將耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地總規(guī)模等規(guī)劃主要指標(biāo)及城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模等建設(shè)用地總量控制指標(biāo)逐級分解下達(dá)到市、縣、鄉(xiāng)級，并及時(shí)更新完善全省規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，將規(guī)劃新增建設(shè)用地落實(shí)到地塊，實(shí)現(xiàn)圖、數(shù)和實(shí)地一致。做好各類規(guī)劃的銜接，推進(jìn)“多規(guī)合一”，各類空間性規(guī)劃確定的建設(shè)用地面積不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地總規(guī)模；允許建設(shè)區(qū)面積不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模；有條件建設(shè)區(qū)應(yīng)與城市開發(fā)邊界相銜接。生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)，除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定允許建設(shè)外，不得安排與生態(tài)保護(hù)無關(guān)的新增建設(shè)用地，現(xiàn)狀建設(shè)用地應(yīng)逐步退出。

嚴(yán)格永久基本農(nóng)田保護(hù)。在全面完成永久基本農(nóng)田劃定工作的基礎(chǔ)上，將劃定成果納入土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善數(shù)據(jù)庫，并與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記相結(jié)合，將永久基本農(nóng)田記載到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書上。強(qiáng)化永久基本農(nóng)田對各類建設(shè)布局的約束，各級各有關(guān)部門在編制城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，推進(jìn)空間性規(guī)劃、“多規(guī)合一”過程中，應(yīng)當(dāng)與永久基本農(nóng)田布局充分銜接，原則上不得突破永久基本農(nóng)田邊界。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。一般建設(shè)項(xiàng)目不得占用永久基本農(nóng)田，重大建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，在可行性研究階段，必須對占用的必要性、合理性和補(bǔ)劃方案的可行性進(jìn)行嚴(yán)格論證，通過國土資源部用地預(yù)審；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收依法依規(guī)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。嚴(yán)禁通過擅自調(diào)整縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，規(guī)避占用永久基本農(nóng)田的審批。建立永久基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，對永久基本農(nóng)田占用、補(bǔ)劃等數(shù)量、質(zhì)量、分布變化情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)永久基本農(nóng)田變化信息的即時(shí)匯集和動態(tài)管理。

實(shí)行用地計(jì)劃差別化管理。嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地總量，按照年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，科學(xué)安排年度土地利用計(jì)劃，逐級分解下達(dá)到市、縣級。嚴(yán)格按照年度土地利用計(jì)劃審批用地，以計(jì)劃實(shí)施落實(shí)建設(shè)用地總量控制要求。實(shí)行用地計(jì)劃差別化管理和“有保有控”的用地政策，重點(diǎn)保障行動計(jì)劃項(xiàng)目、省及省以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目、保障性安居工程用地；支持扶貧開發(fā)及民生項(xiàng)目、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、旅游業(yè)及休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展用地；嚴(yán)控“兩高一資”和產(chǎn)能嚴(yán)重過剩項(xiàng)目用地。實(shí)行新增建設(shè)用地計(jì)劃安排與土地節(jié)約集約利用水平、批而未用土地、補(bǔ)充耕地任務(wù)完成情況掛鉤，在分解下達(dá)年度土地利用計(jì)劃時(shí)，對建設(shè)用地存量規(guī)模較大、利用粗放、補(bǔ)充耕地能力不足的區(qū)域，適當(dāng)調(diào)減新增建設(shè)用地計(jì)劃。

大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。實(shí)施建設(shè)用地總量控制和減量化管理方案，“十三五”時(shí)期，全省新增建設(shè)用地總量控制在10.28萬公頃以內(nèi)；2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?5.73萬公頃以內(nèi)；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值占用建設(shè)用地面積下降率不低于22%；開發(fā)區(qū)工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度增長15%以上。嚴(yán)格執(zhí)行國家供地政策和項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化節(jié)約集約用地目標(biāo)考核和約束，促進(jìn)新增建設(shè)少占地，尤其是不占或少占耕地、避讓永久基本農(nóng)田。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)選址，嚴(yán)格項(xiàng)目用地規(guī)模論證，優(yōu)化用地方案，一般工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)建設(shè)多層廠房，鼓勵線性基礎(chǔ)設(shè)施并線規(guī)劃和建設(shè)。按照“一年一次更新、三年一次全面評價(jià)”的要求，從建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度、土地投資強(qiáng)度、綜合效益等方面開展開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評價(jià)，評價(jià)成果作為開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)升級的重要依據(jù)。采取用地審批與存量土地盤活掛鉤、強(qiáng)化批而未供土地有效利用、推進(jìn)閑置土地分類處置等措施，加大存量建設(shè)用地盤活利用力度，促進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，引導(dǎo)產(chǎn)能過剩行業(yè)和“僵尸企業(yè)”用地退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)和兼并重組。

三、改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理

落實(shí)年度補(bǔ)充耕地任務(wù)。為確保全省耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低，補(bǔ)充耕地任務(wù)實(shí)行指令性管理，每年由省人民政府根據(jù)各地耕地保有量、耕地后備資源、年度各類建設(shè)占用耕地情況，綜合確定年度補(bǔ)充耕地任務(wù)并分解下達(dá)至各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)及時(shí)將任務(wù)分解下達(dá)至縣，落實(shí)到具體補(bǔ)充耕地項(xiàng)目。各市、縣人民政府及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會負(fù)責(zé)組織實(shí)施土地整治，通過土地整理、復(fù)墾、開發(fā)等推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成補(bǔ)充耕地任務(wù)。確實(shí)無法自行完成年度補(bǔ)充耕地任務(wù)的市、縣，可以有償委托其他市、縣代為完成，具體補(bǔ)償由雙方政府自行協(xié)商。未完成年度補(bǔ)充耕地任務(wù)的，在整改完成前，除省及省以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目外，暫停受理該地區(qū)非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地申請。

嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)數(shù)量和質(zhì)量雙平衡。各市、縣人民政府及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會是落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的責(zé)任主體，對轄區(qū)耕地占補(bǔ)平衡負(fù)總責(zé)。建設(shè)項(xiàng)目占用耕地按照“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”要求落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。各市、縣及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃，建立補(bǔ)充耕地項(xiàng)目庫，分年度有序開展補(bǔ)充耕地工作。加強(qiáng)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的水利灌溉設(shè)施和土壤質(zhì)量建設(shè)，土地開發(fā)項(xiàng)目中水源、土壤等立地條件較好的，應(yīng)盡量開發(fā)成水田和水澆地；土地整理及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目要結(jié)合實(shí)施土地平整、土壤改良、耕作層表土剝離再利用、旱地改水田提質(zhì)改造等，減少田塊細(xì)碎化程度并提高耕地質(zhì)量等別。

制定差別化的耕地開墾費(fèi)和土地整治補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)土地整治新增耕地平均成本和占用耕地地類、質(zhì)量狀況等，由省物價(jià)局、財(cái)政廳會同省國土廳制定差別化的耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對經(jīng)依法批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田的，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)馗亻_墾費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)的兩倍執(zhí)行。耕地開墾費(fèi)由省級征收后，根據(jù)各地耕地占補(bǔ)平衡掛鉤數(shù)量分解下達(dá)，專項(xiàng)用于補(bǔ)充耕地。各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)要建立土地整治補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)本地耕地及后備資源狀況、工程建設(shè)要求和物價(jià)指數(shù)變化等，適時(shí)調(diào)整土地整治補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保障土地整治項(xiàng)目建設(shè)投入。

科學(xué)合理利用耕地后備資源大力實(shí)施土地整治。在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)的前提下，科學(xué)劃定宜耕土地后備資源范圍，禁止違規(guī)毀林開墾耕地。各市、縣人民政府及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會要組織林業(yè)、國土部門，做好林地保護(hù)利用規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的有機(jī)銜接，綜合考慮補(bǔ)充耕地和森林植被覆蓋要求，統(tǒng)籌安排耕地、建設(shè)用地和生態(tài)用地。各市、縣及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)拓展補(bǔ)充耕地途徑，統(tǒng)籌實(shí)施土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、舊村復(fù)墾、歷史遺留工礦用地復(fù)墾等，新增耕地經(jīng)核定并納入土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)后可用于耕地占補(bǔ)平衡。鼓勵各地統(tǒng)籌使用相關(guān)資金實(shí)施土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。充分發(fā)揮財(cái)政資金作用，鼓勵采取政府和社會資本合作模式、以獎代補(bǔ)等方式，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等，根據(jù)土地整治規(guī)劃投資或參與土地整治項(xiàng)目，多渠道落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。

四、推進(jìn)耕地質(zhì)量提升和保護(hù)

扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)要按照《福建省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》落實(shí)轄區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，確保全省“十三五”期間建成旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田851萬畝。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)行“省級監(jiān)督、市級負(fù)責(zé)、縣級落實(shí)”的責(zé)任機(jī)制，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會對轄區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)負(fù)總責(zé)，縣級人民政府是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的實(shí)施主體。建立政府主導(dǎo)、社會參與的工作機(jī)制，以財(cái)政資金引導(dǎo)社會資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，充分調(diào)動各方積極性。各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會要在省級各部門組織實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，對具備高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)條件的其他專項(xiàng)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則增加投入，明確具體部門推動落實(shí)，完成轄區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。要結(jié)合《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)項(xiàng)目立地條件將擬建設(shè)區(qū)域周邊零星非耕地地塊納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍，對具備條件的旱地增加灌溉設(shè)施提質(zhì)改造為水田，并實(shí)施土壤改良和地力培肥，增加新增耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量等別。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目新增耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量等別提升經(jīng)設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)國土資源主管部門確認(rèn)、評定后，可用于耕地占補(bǔ)平衡。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況要統(tǒng)一納入國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，實(shí)行在線監(jiān)管，統(tǒng)一評估考核。

實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動。組織實(shí)施地力提升“1112”工程，重點(diǎn)實(shí)施秸稈還田100萬畝、示范推廣應(yīng)用商品有機(jī)肥100萬畝、種植綠肥100萬畝、測土配方施肥技術(shù)2000萬畝次。加強(qiáng)新增耕地后期培肥改良，綜合采取工程、生物、農(nóng)藝等措施，開展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復(fù)等，加速土壤熟化提質(zhì)，實(shí)施測土配方施肥，強(qiáng)化土壤肥力保護(hù)，有效提高耕地產(chǎn)能。各市、縣人民政府及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會要全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層表土剝離再利用，剝離后重點(diǎn)用于中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地開發(fā)、復(fù)墾，以增加耕作層厚度、改善土壤結(jié)構(gòu)；要督促建設(shè)單位落實(shí)責(zé)任，將相關(guān)費(fèi)用列入建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算。

加強(qiáng)耕地質(zhì)量調(diào)查評價(jià)與監(jiān)測。建立健全耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能評價(jià)制度，定期對全省耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能水平進(jìn)行全面評價(jià)，開展耕地質(zhì)量年度評價(jià)成果更新，動態(tài)掌握全省耕地質(zhì)量變化情況。完善全省耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展耕地質(zhì)量年度監(jiān)測成果更新。開展農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查評價(jià)，加強(qiáng)對土壤中有害、有益元素進(jìn)行調(diào)查、分析研究，為耕地質(zhì)量等別評定、土地整治和修復(fù)等提供科學(xué)依據(jù)。

五、健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

全面落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)激勵機(jī)制。除23個省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣由省級財(cái)政給予補(bǔ)助外，其他市、縣及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)根據(jù)轄區(qū)永久基本農(nóng)田面積，按照每年每畝不低于60元標(biāo)準(zhǔn)，從土地出讓金等資金中統(tǒng)籌安排落實(shí)基本農(nóng)田管護(hù)補(bǔ)助資金?；巨r(nóng)田管護(hù)補(bǔ)助資金原則上每年逐級下達(dá)至鄉(xiāng)人民政府，由鄉(xiāng)人民政府直接發(fā)放給負(fù)責(zé)基本農(nóng)田管護(hù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶等?；巨r(nóng)田管護(hù)責(zé)任履行不到位、基本農(nóng)田拋荒的，不得發(fā)放基本農(nóng)田管護(hù)補(bǔ)助。各市、縣及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)制定資金管理使用辦法，確保資金用于基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)與修繕、地力培育、耕地保護(hù)管理等。

實(shí)行跨地區(qū)補(bǔ)充耕地的利益調(diào)節(jié)。各市、縣及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)原則上應(yīng)在轄區(qū)內(nèi)落實(shí)耕地占補(bǔ)數(shù)量、質(zhì)量雙平衡。各市、縣及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)補(bǔ)充耕地任務(wù)難以滿足實(shí)際建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡掛鉤需求的，或補(bǔ)充耕地任務(wù)超出實(shí)際建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡掛鉤需求的，可實(shí)行異地有償調(diào)劑。完善補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑管理，新增耕地面積、等別及已有耕地的地類變化、等別提升等均應(yīng)納入補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑范疇。省級建立補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易平臺，補(bǔ)充耕地各類指標(biāo)調(diào)劑均應(yīng)在補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易平臺上對接，并綜合考慮補(bǔ)充耕地及提質(zhì)改造成本、資源保護(hù)補(bǔ)償和管護(hù)費(fèi)用等因素，按類別實(shí)行限價(jià)交易。有償委托代為完成年度補(bǔ)充耕地任務(wù)或異地有償調(diào)劑補(bǔ)充耕地指標(biāo)的，實(shí)行信息公開制度，調(diào)劑雙方、指標(biāo)類型、調(diào)劑價(jià)格等信息應(yīng)及時(shí)在補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易平臺上公開。指標(biāo)調(diào)劑收益由縣級人民政府通過預(yù)算安排用于耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。支持占用耕地地區(qū)在支付補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑費(fèi)用的基礎(chǔ)上，通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多種方式，對口扶持補(bǔ)充耕地地區(qū)，調(diào)動補(bǔ)充耕地地區(qū)保護(hù)耕地的積極性。

六、強(qiáng)化保障措施和監(jiān)管考核

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)要按照本實(shí)施意見精神，抓緊研究制定貫徹落實(shí)具體方案，強(qiáng)化耕地保護(hù)工作責(zé)任和保障措施。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的共同責(zé)任機(jī)制，各級黨委、政府要切實(shí)落實(shí)耕地保護(hù)職責(zé)，擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，采取積極有效措施，嚴(yán)格源頭控制，強(qiáng)化過程監(jiān)管，確保轄區(qū)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)全面落實(shí)；各市、縣人民政府和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)人要承擔(dān)起耕地保護(hù)第一責(zé)任人的責(zé)任，組織相關(guān)部門按照職責(zé)分工履職盡責(zé)，充分調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體保護(hù)耕地的積極性，形成保護(hù)耕地合力。

加強(qiáng)資金保障。完善財(cái)政支農(nóng)政策，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算后，省級財(cái)政要統(tǒng)籌安排新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)等資金，優(yōu)先重點(diǎn)支持補(bǔ)充耕地、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和災(zāi)毀耕地復(fù)墾等土地整治工作。省級土地整治補(bǔ)助資金根據(jù)土地整治各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)情況及耕地質(zhì)量建設(shè)要求分解下達(dá)至各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。按照“以規(guī)劃定任務(wù)，以任務(wù)定資金，以完成數(shù)量結(jié)算”的原則，各市、縣及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)財(cái)政部門要在一般公共預(yù)算中統(tǒng)籌安排，保障補(bǔ)充耕地、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等土地整治任務(wù)資金需求，并將耕地保護(hù)和土地整治監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)列入部門預(yù)算。以土地整治為平臺，聚合其他涉農(nóng)資金，引導(dǎo)社會資金投入，發(fā)揮資金整體效益，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)守耕地紅線、確保糧食安全。

嚴(yán)格監(jiān)督檢查。完善國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，利用全天候遙感監(jiān)測成果對永久基本農(nóng)田實(shí)行動態(tài)監(jiān)測，加強(qiáng)對土地整治過程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化耕地保護(hù)全流程監(jiān)管。加強(qiáng)耕地保護(hù)信息化建設(shè)，建立耕地保護(hù)數(shù)據(jù)與信息部門共享機(jī)制。健全土地執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)行為。

完善責(zé)任目標(biāo)考核制度。完善耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法，全面檢查和考核耕地與永久基本農(nóng)田保護(hù)情況、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)完成情況、補(bǔ)充耕地任務(wù)完成情況、耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)情況等。各市、縣人民政府和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會要層層分解耕地保護(hù)任務(wù)，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)，完善考核制度和獎懲機(jī)制。耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核的重要內(nèi)容。實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，對履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，依紀(jì)依規(guī)追究黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

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本文關(guān)鍵詞： 閩委發(fā), 中共福建省委, 福建省, 耕地, 保護(hù), 改進(jìn), 占補(bǔ), 平衡, 實(shí)施意見