豫政辦〔2018〕79號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市建成區(qū)內(nèi)重污染工業(yè)企業(yè)搬遷改造的指導(dǎo)意見》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市建成區(qū)內(nèi)重污染工業(yè)企業(yè)搬遷改造的指導(dǎo)意見





豫政辦〔2018〕79號

各省轄市、省直管縣（市）人民政府，省人民政府有關(guān)部門：

實施城市建成區(qū)內(nèi)生產(chǎn)過程中污染物排放量大且不符合城市總體規(guī)劃、功能分區(qū)的工業(yè)企業(yè)（以下簡稱重污染企業(yè)）搬遷改造，是改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化城市工業(yè)布局、提升城市綜合競爭能力的重要手段和迫切任務(wù)。為加快推進(jìn)城市建成區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)搬遷改造，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)政策支持引導(dǎo)，發(fā)揮企業(yè)主體作用，分步分類、平穩(wěn)有序推進(jìn)城市建成區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)搬遷改造，促進(jìn)城市工業(yè)和城市環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則。

——以人為本，綠色發(fā)展。堅持把人民群眾對美好環(huán)境的需求放在首位，通過對城市建成區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)實施搬遷改造，改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量，提升企業(yè)綠色發(fā)展水平，促進(jìn)城市工業(yè)和城市環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

——依法依規(guī)，分類實施。堅持依法行政，嚴(yán)格按照污染物排放標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)確定搬遷改造方式。對可通過改造實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)實行就地改造；對不能通過改造實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)實行退城入園；對不愿意退城入園或無力搬遷的企業(yè)，可引導(dǎo)其在符合城市規(guī)劃和環(huán)境要求的前提下利用原廠房、土地就地轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，或依法依規(guī)實行關(guān)閉退出。

——統(tǒng)籌規(guī)劃，分步推進(jìn)。堅持從實際出發(fā)，充分考慮區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境承載能力，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，科學(xué)確定城市工業(yè)發(fā)展方向，制定搬遷改造實施方案，明確范圍、時序和方式。

——市場運(yùn)作，政策引導(dǎo)。堅持以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，發(fā)揮政府引導(dǎo)和推動作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和政策支持，有效激發(fā)企業(yè)積極性，鼓勵社會資本積極參與，營造有利于加快推進(jìn)搬遷改造工作的良好政策環(huán)境。

——統(tǒng)籌兼顧，注重和諧。統(tǒng)籌兼顧職工、企業(yè)、政府、投資人等各方利益，科學(xué)建立利益分配機(jī)制，突出保障企業(yè)和職工合法權(quán)益，充分調(diào)動各方積極性，確保搬遷改造工作順利推進(jìn)和社會和諧穩(wěn)定。

（三）總體目標(biāo)。2022年年底前城市建成區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)分類完成就地改造、退城入園、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉退出任務(wù)，企業(yè)綠色發(fā)展水平大幅提高，城市大氣環(huán)境質(zhì)量顯著改善。其中，就地改造企業(yè)2019年上半年啟動改造工作，2020年年底前完成；轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)2019年上半年啟動轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)工作，2021年年底前完成；退城入園企業(yè)2019年年底前啟動搬遷工作，中小型企業(yè)2022年年底前完成，大型和特大型企業(yè)2025年年底前完成；關(guān)閉退出企業(yè)2020年年底前完成關(guān)閉退出工作。

二、重點任務(wù)

（一）組織摸底調(diào)查。分行業(yè)科學(xué)制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。各省轄市、省直管縣（市）政府要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對本地城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃、焦化、鑄造、炭素、化工、造紙、印染等重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)開展全面摸底調(diào)查，嚴(yán)格依照行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)確定重污染企業(yè)名單，并逐一登記造冊。同時，要對本地產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)園區(qū)組織開展調(diào)查，明確可以承接搬遷企業(yè)的園區(qū)（以下簡稱承接園區(qū)）及承接產(chǎn)業(yè)類別。由企業(yè)提出就地改造、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、退城入園、關(guān)閉退出等分類實施意見，生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等相關(guān)部門組織專家評審，確定搬遷改造方式。（責(zé)任單位：各省轄市、省直管縣〔市〕政府，省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳）

（二）編制實施方案。各省轄市、省直管縣（市）政府要按照國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等，立足本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，在全面摸底調(diào)查和專家評審的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌制定本地重污染企業(yè)搬遷改造實施方案，明確就地改造、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、退城入園和關(guān)閉退出的實施范圍、工作目標(biāo)、進(jìn)度安排、組織方式、職責(zé)分工、資金來源、承接園區(qū)、職工安置辦法、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、保障措施等。方案要經(jīng)科學(xué)嚴(yán)密論證，廣泛征求意見，特別是要征求相關(guān)企業(yè)和承接園區(qū)意見。方案實施前要向社會公示。搬遷改造企業(yè)要制定周密細(xì)致的工作方案，明確具體落實措施。（責(zé)任單位：各省轄市、省直管縣〔市〕政府，省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳、工業(yè)和信息化廳）

（三）統(tǒng)籌推動實施。各省轄市、省直管縣（市）政府要積極推動重污染企業(yè)實施搬遷改造工作，加快審批搬遷改造項目，幫助企業(yè)解決搬遷改造過程中遇到的困難和問題，依法依規(guī)保障企業(yè)合法權(quán)益，最大限度降低搬遷改造對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。對就地改造的，要督促、指導(dǎo)企業(yè)制定技術(shù)改造措施，加快技術(shù)改造進(jìn)程，確保改造企業(yè)實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；對轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)的，要抓緊開展項目論證和立項審批工作；對退城入園的，要幫助企業(yè)對接承接園區(qū)，做好溝通協(xié)調(diào)工作；對關(guān)閉退出的，要督促企業(yè)盡快拆除關(guān)鍵設(shè)備，防止恢復(fù)生產(chǎn)。對產(chǎn)能過剩行業(yè)要實行等量或減量置換，嚴(yán)禁借機(jī)擴(kuò)大產(chǎn)能。要幫助搬遷改造企業(yè)協(xié)調(diào)落實搬遷改造項目建設(shè)所需資金，提前做好企業(yè)職工思想工作，保障職工權(quán)益，確保社會穩(wěn)定。（責(zé)任單位：各省轄市、省直管縣〔市〕政府，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、應(yīng)急管理廳）

（四）強(qiáng)化服務(wù)管理。各省轄市、省直管縣（市）政府要制定落實搬遷改造項目審批、選址、環(huán)保、安全、能耗等管理措施，督促企業(yè)依法開展搬遷改造項目環(huán)境、安全和能耗影響評價，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目污染防治設(shè)施和安全設(shè)施“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）制度，及時組織項目竣工驗收，確保項目建成投產(chǎn)后滿足環(huán)保、安全和能耗要求。要依法依規(guī)及時向搬遷改造后的企業(yè)核發(fā)排污許可證和安全生產(chǎn)許可證。要對正在實施搬遷改造的企業(yè)加大現(xiàn)場監(jiān)督檢查力度，確保企業(yè)搬遷改造期間不出現(xiàn)環(huán)保和安全問題。對就地改造項目，嚴(yán)禁企業(yè)在原址新建、擴(kuò)建項目或增加產(chǎn)能；對轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)項目，要列為重點建設(shè)項目跟蹤管理，加快推動項目開工建設(shè)；對退城入園項目，要加強(qiáng)騰退土地污染風(fēng)險管控和治理修復(fù)，確保騰退土地符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。搬遷改造企業(yè)拆除構(gòu)筑物和防污染設(shè)施時要采取切實有效措施，防范拆除活動造成環(huán)境污染和安全事故。搬遷改造企業(yè)要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在省轄市、省直管縣（市）生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理部門批準(zhǔn)后實施。（責(zé)任單位：各省轄市、省直管縣〔市〕政府，省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急管理廳、工業(yè)和信息化廳）

（五）加強(qiáng)風(fēng)險管控。各省轄市、省直管縣（市）政府在組織實施企業(yè)搬遷改造過程中，要妥善處理債務(wù)金融風(fēng)險和職工分流安置等影響社會穩(wěn)定的問題，通過開發(fā)就業(yè)崗位、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、提供就業(yè)服務(wù)、落實扶持政策等措施，積極扶持有關(guān)失業(yè)人員再就業(yè)；鼓勵企業(yè)通過內(nèi)部退養(yǎng)、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、多種經(jīng)營、輔業(yè)改制等方式多渠道分流安置人員。要認(rèn)真做好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，及時向公眾公開搬遷改造項目相關(guān)信息，研究建立貫穿規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行全過程的風(fēng)險防控機(jī)制，形成早預(yù)見、早發(fā)現(xiàn)、早處置的風(fēng)險化解機(jī)制，對輿情熱點分類甄別、妥善處理，確保社會大局穩(wěn)定。（責(zé)任單位：各省轄市、省直管縣〔市〕政府）

（六）推動改造升級。充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)作用，鼓勵、支持企業(yè)將搬遷改造與兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、流程再造、結(jié)構(gòu)調(diào)整、品牌建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，提升企業(yè)市場競爭力。鼓勵、支持搬遷改造企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)實施升級改造，對涉及高耗能、高污染、有毒有害原料的工藝和裝備實施替代和改造，嚴(yán)禁使用國家明令淘汰的工藝和設(shè)備，嚴(yán)禁生產(chǎn)國家禁止生產(chǎn)的產(chǎn)品。鼓勵、支持搬遷改造企業(yè)積極推進(jìn)綠色化、智能化改造，鼓勵建設(shè)智能車間、綠色工廠、智能工廠，提高企業(yè)環(huán)保、安全水平。承接園區(qū)要進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和公用配套設(shè)施，以滿足園區(qū)內(nèi)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和物流配送需求。（責(zé)任單位：各省轄市、省直管縣〔市〕政府，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳）

三、政策措施

（一）加大財稅政策支持力度。各省轄市、省直管縣（市）政府要根據(jù)本意見精神，充分發(fā)揮責(zé)任主體作用，多渠道籌措資金，為搬遷改造項目提供資金保障。通過現(xiàn)有資金渠道，對企業(yè)搬遷改造過程中生產(chǎn)經(jīng)營損失給予適當(dāng)補(bǔ)償。對搬遷損失，符合條件的按照規(guī)定予以稅前扣除。企業(yè)在搬遷期間發(fā)生的搬遷收入和支出，可暫不計入當(dāng)期應(yīng)納稅所得額，具體計算方法按企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法執(zhí)行。對關(guān)閉退出的企業(yè)，各級政府要對企業(yè)組織開展資產(chǎn)核算，科學(xué)制定企業(yè)補(bǔ)償和職工安置方案，切實保障企業(yè)和職工的合法利益，避免出現(xiàn)社會穩(wěn)定問題。（責(zé)任單位：省財政廳、稅務(wù)局，各省轄市、省直管縣〔市〕政府）

（二）拓寬資金籌措渠道。鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)搬遷改造項目特點，完善金融服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在商業(yè)可持續(xù)、風(fēng)險可控前提下，對基本面和信用記錄較好、守法經(jīng)營、有競爭力、有市場、有效益的搬遷改造企業(yè)給予信貸支持，利率適度優(yōu)惠。支持符合條件的搬遷改造企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)和短期融資券等方式募集搬遷改造資金。支持符合條件的搬遷改造企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。對在創(chuàng)業(yè)板、中小企業(yè)板、主板和境外上市的搬遷改造企業(yè)，所在省轄市、省直管縣（市）政府要按照鼓勵直接融資財政政策有關(guān)規(guī)定給予獎補(bǔ)。鼓勵社會資本參與搬遷改造企業(yè)改制重組和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理引導(dǎo)金融租賃公司和融資租賃公司按照市場化原則依法依規(guī)參與企業(yè)搬遷改造。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)督管理局、發(fā)展改革委、財政廳、商務(wù)廳、河南銀保監(jiān)局、證監(jiān)局、人行鄭州中心支行，各省轄市、省直管縣〔市〕政府）

（三）加大土地政策支持力度。各級土地管理部門下達(dá)年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)時，要根據(jù)本地搬遷改造實施方案確定的規(guī)模和時序，向搬遷企業(yè)承接地適當(dāng)傾斜，優(yōu)先安排用地指標(biāo)。同時，要嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地最低出讓價標(biāo)準(zhǔn)，探索工業(yè)用地彈性年期出讓和租賃制度。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或新設(shè)立工業(yè)園區(qū)要優(yōu)先保障搬遷企業(yè)用地需求。若搬遷改造企業(yè)用地數(shù)量較大，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或工業(yè)園區(qū)確實難以承接，在符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃前提下，具備擴(kuò)區(qū)、擴(kuò)容條件的，可按照相關(guān)規(guī)定和法定程序適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模，以滿足企業(yè)搬遷需求。搬遷改造企業(yè)騰退土地屬劃撥用地的，可依法轉(zhuǎn)讓或由所在省轄市、省直管縣（市）政府收回后出讓，土地出讓收入可按規(guī)定通過預(yù)算安排用于支付企業(yè)職工安置費(fèi)用；屬工業(yè)用地的，可由所在省轄市、省直管縣（市）政府收儲，或由企業(yè)依法報批后變更用途自主開發(fā)，符合土地增值稅優(yōu)惠政策條件的，可按規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。在企業(yè)搬遷改造工作中，涉及國有土地上房屋征收、補(bǔ)償?shù)?，依照?a href='http://m.per-better.com/law/4042.html' title='《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》國務(wù)院令第590號（全文）' target='_blank'>國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國務(wù)院令第590號）等規(guī)定執(zhí)行。由搬遷改造企業(yè)自行處理的工業(yè)用地，在符合規(guī)劃和轉(zhuǎn)讓條件的前提下，允許土地使用權(quán)人分割轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，涉及改變用途的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)，若轉(zhuǎn)產(chǎn)為國家鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用；不涉及改變用途的，提高土地利用率和增加建設(shè)容積率可不再增收土地價款。對同一行政區(qū)內(nèi)符合條件的搬遷項目，可采取協(xié)議出讓、租賃或劃撥方式為其重新安排同類用途用地。（責(zé)任單位：省自然資源廳、發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政府國資委、省稅務(wù)局，各省轄市、省直管縣〔市〕政府）

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。依托?；菲髽I(yè)搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)城市建成區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)搬遷改造工作。各地、各有關(guān)部門要高度重視，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，密切協(xié)作，形成合力，確保工作順利推進(jìn)。各省轄市、省直管縣（市）政府對本地城市建成區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)搬遷改造工作負(fù)總責(zé)，要完善工作機(jī)制，落實工作責(zé)任，明確任務(wù)分工和時限要求，于2019年1月底前制定本地搬遷改造實施方案，并抄送省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳。

（二）明確部門職責(zé)。省工業(yè)和信息化廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮牽頭推動作用，積極推進(jìn)相關(guān)工作，確保各項政策措施落到實處。省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、地方金融監(jiān)督管理局、稅務(wù)局、應(yīng)急管理廳等有關(guān)部門要結(jié)合各自職能，盡快制定配套政策措施，支持重污染企業(yè)搬遷改造工作。省政府國資委要加強(qiáng)對省屬企業(yè)的指導(dǎo)，督促相關(guān)企業(yè)推進(jìn)實施搬遷改造項目。

（三）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。省工業(yè)和信息化廳要會同省直相關(guān)單位加強(qiáng)對城市建成區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)搬遷改造工作的監(jiān)督檢查、跟蹤分析和情況通報，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗和做法，對工作扎實、成效顯著的單位和個人予以表揚(yáng)激勵，對工作不力、進(jìn)度滯后的及時督促整改。要適時委托第三方開展評估，對出現(xiàn)的新情況、新問題深入調(diào)查研究，及時提出解決辦法。各省轄市、省直管縣（市）政府要于每季度第一個月10日前將上一季度工作進(jìn)展情況報送至省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳。



 

河南省人民政府辦公廳

2018年12月18日

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