豫政辦〔2018〕82號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動方案（2018-2020年）等4個方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動方案（2018-2020年）等4個方案的通知




豫政辦〔2018〕82號

各省轄市、省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：

《河南省鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動方案（2018-2020年）》《河南省鋁工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動方案（2018-2020年）》《河南省傳統(tǒng)煤化工行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動方案（2018-2020年）》《河南省水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動方案（2018-2020年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



 

河南省人民政府辦公廳

2018年12月21日


 

河南省鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動方案（2018-2020年）

為推動我省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃任務(wù)實施，加快鋼鐵行業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本方案。

一、總體要求

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。鋼鐵行業(yè)是我省重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。近年來，全省上下深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鋼鐵行業(yè)“十三五”期間去產(chǎn)能兩年任務(wù)一年完成，“地條鋼”全面出清。2017年，全省生鐵產(chǎn)量2702萬噸、粗鋼產(chǎn)量2954萬噸，行業(yè)整體呈現(xiàn)持續(xù)回暖態(tài)勢，鋼鐵企業(yè)盈利能力持續(xù)提升。但我省作為人口大省、經(jīng)濟大省和鋼材消費大省，鋼鐵行業(yè)競爭力不強的問題依然突出。一是技術(shù)裝備水平低。在全省現(xiàn)有的42座高爐中，1000立方米以下的34座、占比高達81%；在現(xiàn)有的34座轉(zhuǎn)爐中，100噸以下的22座、占比超過65%。二是鋼鐵企業(yè)污染物減排壓力大。大多數(shù)企業(yè)環(huán)保節(jié)能裝備配置低，噸鋼能源消耗、污染物排放與先進地區(qū)相比仍有較大差距。三是市場競爭能力弱。企業(yè)高度依賴進口鐵礦石，原料成本較高；缺少支柱企業(yè)，行業(yè)整體“小而不聚、大而不強”。四是適應(yīng)本地化需求的產(chǎn)品供給體系尚未形成，建筑用線棒材本地市場占有率低，工業(yè)用板材、棒材競爭能力不足。當前，鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展進入了窗口期、機遇期和關(guān)鍵期，各級、各有關(guān)部門和鋼鐵企業(yè)要切實增強轉(zhuǎn)型發(fā)展的緊迫感、責任感和使命感，搶抓機遇、乘勢而上，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，牢牢把握“綠色、減量、提質(zhì)、增效”轉(zhuǎn)型方向，推行更嚴更高的環(huán)保、質(zhì)量、能耗、技術(shù)、安全等標準，突出生產(chǎn)綠色化、裝備大型化、企業(yè)智能化、鋼材精品化，全面提升工藝裝備、質(zhì)量品牌、資源利用和節(jié)能減排水平，提高全要素生產(chǎn)率，促進質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）基本原則。

1.堅持嚴守環(huán)境底線、減少污染排放，把綠色發(fā)展放在首位。嚴格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、能耗、技術(shù)、安全等標準，嚴格落實能源消耗總量、強度“雙控”和大氣污染物排放減量替代要求，加快超低排放改造，嚴防“地條鋼”死灰復(fù)燃。

2.堅持優(yōu)化資源配置、推進企業(yè)重組，把減量發(fā)展作為基本要求。把鋼鐵企業(yè)優(yōu)化重組作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的出路，嚴格控制鋼鐵產(chǎn)能總量，嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能，嚴格實施產(chǎn)能減量置換。

3.堅持推進技術(shù)創(chuàng)新、改善裝備條件，把改造提升作為重要方向。加快智能化、綠色化和技術(shù)改造，厚植優(yōu)勢、補齊短板，積極推進技術(shù)創(chuàng)新，提高工藝、裝備和管理水平。

4.堅持適應(yīng)市場需求、提高供給效率，把市場競爭力作為衡量標準。大力發(fā)展下游用鋼產(chǎn)業(yè)和服務(wù)型鋼鐵制造，提高本地市場占有率，淘汰低端、無效產(chǎn)品，擴大精品鋼、特種鋼、優(yōu)質(zhì)鋼生產(chǎn)。

5.堅持突出企業(yè)主體、壓實工作責任，把上下協(xié)同作為工作要求。強化鋼鐵企業(yè)實施改造升級、轉(zhuǎn)型發(fā)展的主體責任，加強省級產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃統(tǒng)籌，發(fā)揮屬地政府落實政策、推進轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵作用。

（四）工作目標。到2020年，實現(xiàn)“三減三升”（全省鋼鐵產(chǎn)能只減不增，鋼鐵企業(yè)只減不增，污染物排放大幅減少；產(chǎn)品本地市場占有率明顯提升，技術(shù)裝備水平大幅提升，質(zhì)量效益顯著提升），構(gòu)建“23X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，整合建設(shè)2個大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，全省生鐵年產(chǎn)能減至3000萬噸左右，發(fā)展一批產(chǎn)品“專、精、特”且規(guī)模適中的鋼鐵企業(yè)。

二、重點任務(wù)

（一）嚴格控制新增產(chǎn)能。嚴守產(chǎn)能紅線，嚴格落實減量置換要求。全省不新增鋼鐵產(chǎn)能，鋼鐵企業(yè)在城、圍城問題突出的地方要加快實施退城入園，堅決杜絕新增產(chǎn)能、未批先建等項目建設(shè)。鋼鐵企業(yè)布點只減不增，沒有鋼鐵企業(yè)的省轄市不再新建鋼鐵項目。嚴格落實《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》（豫發(fā)〔2018〕19號），不再承接省外鋼鐵產(chǎn)能在省內(nèi)實施產(chǎn)能置換，允許企業(yè)向省外搬遷。嚴格執(zhí)行工業(yè)和信息化部鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法，按照省政府上報國務(wù)院的鋼鐵企業(yè)裝備和產(chǎn)能，根據(jù)需要實施骨干企業(yè)改造升級的裝備大型化減量置換。嚴格落實環(huán)保減量替代、能源消耗總量和強度“雙控”要求，產(chǎn)能減量置換的新上項目全部實現(xiàn)超低排放。嚴厲打擊取締“地條鋼”制售企業(yè)，嚴防已化解的過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)。

（二）實施綠色化改造。對具有一定規(guī)模、符合條件的鋼鐵企業(yè)實施超低排放改造，2019年年底前，企業(yè)燒結(jié)（球團）工序力爭全部超低排放；2020年年底前，企業(yè)所有生產(chǎn)工序（含原料場、燒結(jié)〔球團〕、煉焦、煉鐵、煉鋼、軋鋼等），均達到超低排放水平，包括大氣污染物有組織排放控制、無組織排放控制。完成超低排放改造后，燒結(jié)機燒結(jié)煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10毫克/立方米、35毫克/立方米、50毫克/立方米；其他生產(chǎn)工序分別不高于10毫克/立方米、50毫克/立方米、200毫克/立方米，廠內(nèi)所有散狀物料儲存、輸送及主要生產(chǎn)車間應(yīng)密閉或封閉。鼓勵企業(yè)綜合考慮市場需求、原燃料供應(yīng)、交通運輸、環(huán)境容量和資源能源支撐條件，將由采用高爐-轉(zhuǎn)爐工藝轉(zhuǎn)變?yōu)椴捎秒姞t煉鋼工藝。大氣污染防治重點區(qū)域城市鋼鐵企業(yè)要切實采取徹底關(guān)停、改造升級、省外搬遷等方式推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，對明確實施退城但逾期未退的鋼鐵企業(yè)予以停產(chǎn)。根據(jù)企業(yè)排放水平實行綠色調(diào)度制度，對評為綠色環(huán)保引領(lǐng)企業(yè)的，原則上不再實施錯峰生產(chǎn)。

（三）鼓勵企業(yè)兼并重組。堅持“一地一策”“一企一策”原則，通過市場運作、政策支持和標準引導等方式鼓勵和推動鋼鐵企業(yè)優(yōu)化重組。鼓勵我省鋼鐵企業(yè)積極參與全國鋼鐵行業(yè)跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，主動融入國家戰(zhàn)略重組格局。鼓勵安陽城區(qū)民營鋼鐵企業(yè)以資本為紐帶，實施實質(zhì)性戰(zhàn)略重組，淘汰落后產(chǎn)能，退城入園，整合建成一家大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)能減量化、裝備大型化，大幅減少污染物排放。鼓勵企業(yè)重組但不搞“拉郎配”，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展但要量力而行，避免出現(xiàn)新的生態(tài)環(huán)保、巨額呆壞賬、勞動就業(yè)以及其他社會問題。

（四）推進技術(shù)裝備升級。大力推進鋼鐵行業(yè)“兩化”（工業(yè)化、信息化）深度融合，支持引導企業(yè)運用新一代信息技術(shù)、工業(yè)應(yīng)用軟件和信息化管理系統(tǒng)對現(xiàn)有裝備進行智能化改造升級，提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)的智能化、柔性化、個性化水平。嚴格依法依規(guī)落實減量置換要求，置換后新上項目裝備高爐不低于1000立方米，煉鋼轉(zhuǎn)爐不低于100噸，電爐不低于100噸（合金鋼50噸），推動煉鋼、煉鐵主體裝備大型化。鼓勵企業(yè)著眼省內(nèi)需求，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，發(fā)展先進鋼鐵新材料，拓展中高端鋼材產(chǎn)品，減少低端、無效產(chǎn)品供給，加快管理、銷售模式創(chuàng)新，完善和提高鋼材質(zhì)量標準，切實提高供給效率。

（五）嚴格控制焦化產(chǎn)能。嚴禁新增焦化產(chǎn)能，禁止新建、擴建獨立焦化企業(yè)，已立項但未按規(guī)定時限開工建設(shè)的項目原則上不再建設(shè)，長期停產(chǎn)的企業(yè)要加快出清，切實做到減量化發(fā)展。在全省范圍內(nèi)淘汰炭化室高度在4.3米及以下的焦爐，加大獨立焦化企業(yè)淘汰力度。實行大氣污染防治重點區(qū)域“以鋼定焦”，力爭2020年煉焦產(chǎn)能與鋼鐵產(chǎn)能比達到0.4左右。2019年年底前，符合條件的焦化企業(yè)完成超低排放改造。

（六）推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。支持重點鋼鐵企業(yè)加強與鋼鐵深加工企業(yè)合作，推動向金屬制品、裝備制造等產(chǎn)業(yè)延伸。大力發(fā)展服務(wù)型鋼鐵企業(yè)，引導鋼鐵企業(yè)與用鋼企業(yè)共建生產(chǎn)應(yīng)用示范平臺，建設(shè)區(qū)域加工中心，為客戶提供全面鋼鐵材料解決方案，向鋼鐵綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。支持鋼鐵電商建立重點項目鋼材采購平臺，推動省內(nèi)鋼鐵產(chǎn)品納入重點裝備企業(yè)采購體系。優(yōu)化物流體系，支持鋼鐵企業(yè)加快鐵路專用線建設(shè)，大幅提高鐵路運輸比例，2020年大氣污染防治重點區(qū)域達到50%以上。

三、組織實施

（一）落實工作責任。有關(guān)省轄市政府對本地區(qū)鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作負總責，要加強組織領(lǐng)導，結(jié)合本地實際，制定鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展實施方案，落實任務(wù)舉措。鋼鐵企業(yè)是實施轉(zhuǎn)型發(fā)展的責任主體，要搶抓機遇、積極主動，依法依規(guī)實施綠色化轉(zhuǎn)型。省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)督管理局等省直有關(guān)部門要根據(jù)職責分工加強指導，并研究完善相關(guān)政策措施。

（二）嚴格落實政策。綜合運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法和必要的行政手段推動企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、能耗、技術(shù)、安全等標準，嚴守政策紅線。統(tǒng)籌運用標準、整合重組、產(chǎn)能置換等政策手段，提高審批效率，協(xié)同推動落實。支持企業(yè)實施智能化、綠色化和技術(shù)改造，將符合條件的項目納入示范項目給予支持。妥善處置鋼鐵企業(yè)債權(quán)債務(wù)，防范化解鋼鐵企業(yè)金融、生態(tài)安全、勞動就業(yè)等風險。

（三）強化監(jiān)督問責。嚴禁假借鑄造名義備案新增鋼鐵產(chǎn)能，嚴禁各地擅自實施不符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃要求的產(chǎn)能置換項目，嚴厲打擊取締“地條鋼”制售企業(yè)。對違法違規(guī)行為采取零容忍態(tài)度，如發(fā)現(xiàn)新增鋼鐵產(chǎn)能、擅自建設(shè)違反產(chǎn)業(yè)政策或產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃要求的項目、“地條鋼”死灰復(fù)燃等違法違規(guī)行為，要嚴肅追責問責。



 

河南省鋁工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動方案（2018-2020年）
 

為推動我省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃實施，加快鋁工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、提質(zhì)增效，推動“二次創(chuàng)業(yè)”，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本方案。

一、總體要求

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。鋁工業(yè)是我省的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展基礎(chǔ)良好，產(chǎn)業(yè)體系完整。改革開放以來，我省鋁工業(yè)實現(xiàn)了由氧化鋁全國第一、電解鋁全國第一，到2017年鋁加工全國第一的結(jié)構(gòu)性躍遷。2017年，鋁工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入3060.65億元，同比增長11.38%；鋁加工產(chǎn)量1212.49萬噸，居全國第一位，具有產(chǎn)業(yè)集中度高、企業(yè)成長性好、加工帶動力強、市場需求大等特點。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進，我省鋁工業(yè)正在發(fā)生從鋁錠生產(chǎn)到鋁材生產(chǎn)、從初級加工到精深加工、從低端產(chǎn)品到高端產(chǎn)品的歷史性轉(zhuǎn)變，但仍存在一些突出問題亟待解決。一是環(huán)保約束趨緊。鋁工業(yè)作為高能耗、高排放的傳統(tǒng)行業(yè)，隨著環(huán)保標準不斷提高，行業(yè)發(fā)展與環(huán)境容量的矛盾日益突出。二是初級產(chǎn)品多。鋁加工中低端產(chǎn)品比重大，以板帶箔或中級加工為主，壓延產(chǎn)品占90%以上，同質(zhì)化競爭嚴重，產(chǎn)品附加值較低。三是技術(shù)水平低?；A(chǔ)共性關(guān)鍵技術(shù)、精深加工技術(shù)和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)不足，高端人才和熟練技工緊缺。四是競爭能力弱。鋁土礦品位逐年下降，電力成本高，資源能源制約加劇，骨干企業(yè)普遍存在資金困難問題。當前，鋁工業(yè)已進入綠色轉(zhuǎn)型、提質(zhì)增效的關(guān)鍵期，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展是我省鋁工業(yè)做優(yōu)做強的唯一選擇，各級、各有關(guān)部門和企業(yè)要切實增強緊迫感、責任感和使命感，搶抓機遇、迎難而上，加快推進轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以建設(shè)具有國際競爭力的鋁工業(yè)強省為目標，始終堅持“減量、延鏈、提質(zhì)”轉(zhuǎn)型方向，充分利用環(huán)保、安全、技術(shù)和化解過剩產(chǎn)能的倒逼機制，突出綠色化、高端化、集群化、精品化，以技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、政策創(chuàng)新推動轉(zhuǎn)型升級，促進質(zhì)量變革、動力變革、效率變革，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）基本原則。

1.高端化。綜合考慮市場需求、用戶需求，以高端化為目標推動改造、轉(zhuǎn)型和發(fā)展，拉高標桿、定位高端，努力實現(xiàn)產(chǎn)品高端化、價值高端化、技術(shù)高端化。

2.綠色化。嚴禁新增電解鋁產(chǎn)能和鋁用炭素產(chǎn)能，嚴格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等標準，嚴守生態(tài)環(huán)保底線，加快超低排放改造，積極構(gòu)建鋁工業(yè)綠色供應(yīng)鏈體系。

3.集群化。圍繞延鏈推行“原材料+制成品”特色集群模式，推動骨干企業(yè)整合重組和配套企業(yè)入園，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，打造有影響力的鋁加工產(chǎn)業(yè)集群，提升鋁工業(yè)市場話語權(quán)。

4.精品化。提升研發(fā)、生產(chǎn)、管理、營銷和服務(wù)的全流程智能化水平，推動航空、高鐵、電子用鋁等高端產(chǎn)品和建筑、家具用鋁等終端消費品向精品化方向發(fā)展。

（四）工作目標。到2020年，電解鋁年產(chǎn)能穩(wěn)定在250萬噸左右，鋁材加工年產(chǎn)能保持在1200萬噸以上、優(yōu)勢產(chǎn)品噸附加值達到1萬元以上，培育5家百億元級鋁加工企業(yè)、2-3個千億元級產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)具有國際競爭力的鋁工業(yè)強省。

二、主要路徑

（一）調(diào)高調(diào)優(yōu)一批產(chǎn)品和品牌。圍繞特色化、專業(yè)化發(fā)展，支持重點鋁加工企業(yè)科學確定產(chǎn)品定位，實施一批具有帶動力的精深加工項目，“一企一策”培育特色產(chǎn)品、拳頭產(chǎn)品，打造具有國際競爭力的產(chǎn)品品牌。依托骨干鋁加工企業(yè)，大力推動向高強高韌鋁合金、高端精深鋁合金加工延伸，發(fā)展航空航天用、交通運輸用、電子信息用等高附加值產(chǎn)品，相關(guān)產(chǎn)品力爭獲得汽車用鋁產(chǎn)品、船用產(chǎn)品、軍工產(chǎn)品等質(zhì)量體系認證；加快推進“以鋁節(jié)銅、以鋁代鋼、以鋁代木、以鋁代塑”，發(fā)展建筑模板、建筑維護板、鋁制家具、罐體材料、包裝鋁箔、鋁導桿（線）等終端消費類產(chǎn)品；以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、延伸鏈條為途徑，圍繞交通、建筑等領(lǐng)域彌補擠壓型材短板。強化需求導向，引導重點企業(yè)與汽車及零部件、電子電器、大型家電等鋁材消費量大的企業(yè)，建立“一對一”“一對多”精準化對接長效機制，共建國家和省級生產(chǎn)應(yīng)用示范平臺，對符合條件的重點鋁合金新材料首批次應(yīng)用保費按規(guī)定予以支持。打造中國汽車輕量化先導區(qū)、軍工配套產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

（二）做大做強一批企業(yè)和集群。發(fā)揮市場、資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，加快壯大龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。支持明泰鋁業(yè)、萬達鋁業(yè)、興發(fā)鋁業(yè)、恒美鋁業(yè)等企業(yè)發(fā)展成為以高端產(chǎn)品為主導的鋁加工龍頭企業(yè)；大力引進國內(nèi)外鋁加工知名企業(yè)，整合資源建設(shè)高端鋁加工項目，發(fā)展成為具有引領(lǐng)帶動作用的龍頭企業(yè)。鼓勵豫聯(lián)集團、伊川電力、萬基控股、神火集團等企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，建設(shè)精深加工項目、一體化發(fā)展。鼓勵國內(nèi)鋁加工企業(yè)或電解鋁企業(yè)新建高端鋁加工項目，允許通過產(chǎn)能置換到省外優(yōu)勢地區(qū)建設(shè)電解鋁供應(yīng)基地，形成以資本為紐帶的省內(nèi)高端加工、省外前端供應(yīng)的產(chǎn)業(yè)一體化格局。依托洛陽、鞏義、長葛等鋁加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極推廣以商招商經(jīng)驗，在骨干企業(yè)周邊引進中小型鋁材深加工商，在廢鋁資源集聚地發(fā)展再生鋁，建設(shè)一批特色鮮明的百億級鋁精深加工專業(yè)園區(qū)，打造有影響力的千億級鋁加工產(chǎn)業(yè)集群。開展鞏義鋁工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展省級示范，打造具有較大國際影響力的鋁產(chǎn)品品牌中心、研發(fā)中心、教育中心、新產(chǎn)品發(fā)布中心和生態(tài)鋁產(chǎn)業(yè)示范基地。

（三）實施綠色化改造。堅持源頭減量、過程控制、末端循環(huán)的理念，圍繞“氧化鋁-電解鋁-鋁加工-終端用鋁產(chǎn)品”產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)鋁工業(yè)綠色供應(yīng)鏈體系。研究制定方案，啟動實施重點氧化鋁企業(yè)赤泥堆場生態(tài)修復(fù)工程，鼓勵氧化鋁企業(yè)赤泥減排技術(shù)研究，提高赤泥綜合利用率，2020年達到10%以上。2019年年底前，符合條件的電解鋁及鋁用炭素企業(yè)完成超低排放改造。退出城市中心城區(qū)電解鋁產(chǎn)能，淘汰單廠規(guī)模20萬噸以下產(chǎn)能。加強鋁加工無組織排放、VOCs（揮發(fā)性有機物）治理，推動鋁加工企業(yè)退城進園，關(guān)停環(huán)保不達標的散亂污企業(yè)。建設(shè)許昌市長葛市大周廢鋁回收交易市場、拆解市場，打造年產(chǎn)百萬噸級的再生鋁生產(chǎn)基地，建設(shè)覆蓋全社會金屬鋁再生利用體系。根據(jù)企業(yè)排放水平實施綠色調(diào)度制度，對評為綠色環(huán)保引領(lǐng)企業(yè)的，原則上不再實施錯峰生產(chǎn)。

（四）提升電解鋁競爭力。嚴禁電解鋁新增產(chǎn)能，將電解鋁產(chǎn)能穩(wěn)定在250萬噸左右，增強全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同性。探索鋁電雙贏運營模式，以電力體制改革為契機，完善自備電廠價格政策，依法依規(guī)按照最低額度收取費用；探索燃煤自備機組關(guān)停代發(fā)模式，鼓勵電解鋁企業(yè)自備機組關(guān)停后自發(fā)自用電量由大型高效清潔機組代發(fā)，并作為增量參與市場直接交易，關(guān)停替代后力爭不高于原有電價水平。針對骨干電解鋁企業(yè)完善銀行債權(quán)人委員會制度，探索拉長還貸周期的有效辦法，支持企業(yè)以債轉(zhuǎn)股、股權(quán)出讓、整體上市等方式融資，降低企業(yè)負債率。支持企業(yè)通過智能化、綠色化和技術(shù)改造，將電解鋁作為中間產(chǎn)品與后加工銜接，力爭一步合金化、產(chǎn)品精品化、生產(chǎn)個性化，將符合條件的項目納入示范項目給予支持。

（五）推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。2019年年底前，全省符合條件的鋁用炭素企業(yè)完成超低排放改造。嚴禁以任何名義新增鋁用炭素產(chǎn)能，2020年10月底前，淘汰10萬噸/年以下的獨立鋁用炭素企業(yè)，退出不符合環(huán)保、安全要求的獨立炭素企業(yè)。嚴格按標準建設(shè)鋁土礦綠色礦山，實施生態(tài)修復(fù)工程，支持鄭州、洛陽、三門峽等省轄市采取更加嚴格的措施，淘汰鋁石煅燒和棕剛玉等消耗鋁土礦的高能耗產(chǎn)能。增強鋁行業(yè)市場話語權(quán)，抓好洛陽、鞏義鋁錠交易市場建設(shè)，建設(shè)洛陽有色金屬交易中心、鞏義中部鋁港，提升鞏義、洛陽交割倉庫容納能力，完善新疆鋁錠河南加工模式，促進鋁工業(yè)與物流、金融、貿(mào)易、互聯(lián)網(wǎng)等深度融合。

三、產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建

（一）以技術(shù)創(chuàng)新推動轉(zhuǎn)型升級。實施鋁工業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新行動計劃，圍繞交通、軍工、電子等用鋁方向，依托龍頭企業(yè)與國內(nèi)外行業(yè)最優(yōu)秀企業(yè)、最優(yōu)秀研發(fā)機構(gòu)、最優(yōu)秀技術(shù)人才合作，建設(shè)國家級鋁冶煉、輕量化交通用鋁材等研發(fā)平臺，創(chuàng)建高性能鋁基新材料創(chuàng)新中心和新型研發(fā)機構(gòu)，以輕質(zhì)、高強、大規(guī)格、耐腐蝕、耐疲勞為方向，在大型鋁合金加工工藝及裝備等環(huán)節(jié)突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。引進國內(nèi)外高端研究機構(gòu)成立國家級鋁產(chǎn)業(yè)研究院，以創(chuàng)新推動專業(yè)化、特色化發(fā)展。謀劃具有重大支撐性、先導性的科技創(chuàng)新項目，對以鋁加工為引領(lǐng)的全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)進行系統(tǒng)研發(fā)，重點研發(fā)高精度鋁控制織構(gòu)、低溫低電壓鋁電解、赤泥綜合利用等關(guān)鍵技術(shù)，篩選擇優(yōu)納入省級重大創(chuàng)新專項備選庫，對符合要求的予以重點支持。

（二）以組織創(chuàng)新推動轉(zhuǎn)型升級。立足構(gòu)建利益共享、風險共擔、鏈條完整的現(xiàn)代企業(yè)組織體系，強化鋁加工企業(yè)與電解鋁生產(chǎn)企業(yè)的合作，推動上下游之間、骨干企業(yè)之間聯(lián)合重組，通過能源相互平衡、物料互為供需、研發(fā)相互共享提升整體運營效率，通過合理分配利潤等方式進行組織創(chuàng)新探索。鼓勵企業(yè)以參股、收購、股權(quán)置換等多種方式，參與國內(nèi)外礦山的開發(fā)利用。支持骨干企業(yè)學習借鑒先進管理經(jīng)驗和發(fā)展理念，運用現(xiàn)代化的企業(yè)制度進行管理創(chuàng)新。大力引進專業(yè)技術(shù)人員和創(chuàng)新團隊，鼓勵有條件的省轄市建設(shè)以鋁加工為重點的職業(yè)院校、實訓基地，支持校企合作培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人。依托龍頭企業(yè)和集群，完善供應(yīng)鏈平臺、科研檢測平臺、金融平臺、物流平臺等各類公共服務(wù)平臺，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。

（三）以政策創(chuàng)新推動轉(zhuǎn)型升級。綜合運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法和必要的行政手段，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持有條件的省轄市設(shè)立鋁工業(yè)發(fā)展基金，探索發(fā)展供應(yīng)鏈金融，為重點項目、全產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展等提供金融支持。充分利用現(xiàn)有財政資金和政府投資基金支持符合條件的鋁加工重點項目，以及科技研發(fā)、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)建設(shè)、重點園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等項目，在土地和基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面給予保障。嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、能耗、安全等標準，對新增電解鋁和鋁用炭素產(chǎn)能、擅自建設(shè)違反產(chǎn)業(yè)政策或產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃要求的項目等違法違規(guī)行為，要嚴肅追責問責。

有關(guān)省轄市政府對本地鋁工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作負總責，要加強組織領(lǐng)導，結(jié)合本地實際，制定鋁工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展實施方案，落實任務(wù)舉措。企業(yè)是實施轉(zhuǎn)型發(fā)展的責任主體，要積極主動，嚴格依法依規(guī)實施綠色化、智能化、高端化轉(zhuǎn)型。省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、科技廳等省直有關(guān)部門要根據(jù)職責分工，加強指導，完善相關(guān)政策措施，切實促進鋁工業(yè)做優(yōu)做強。



 

河南省傳統(tǒng)煤化工行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動方案（2018-2020年）

為推動我省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃實施，加快傳統(tǒng)煤化工（合成氨、甲醇）行業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本方案。

一、總體要求

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。我省是傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)大省。2017年，全省合成氨產(chǎn)量644.3萬噸，居全國第二位；甲醇產(chǎn)量357.5萬噸，居全國第五位。隨著現(xiàn)代煤化工技術(shù)逐步成熟，“十三五”期間規(guī)劃的六大國家煤化工產(chǎn)業(yè)基地全部在西部集中建設(shè)，現(xiàn)代煤化工競爭格局正在發(fā)生重大變化，迫切需要科學論證、合理布局，切實提升我省煤化工行業(yè)競爭力。與現(xiàn)代煤化工的要求相比，我省煤化工行業(yè)仍存在一些突出問題。一是單廠規(guī)模小，產(chǎn)能利用率低。全省現(xiàn)有的24家合成氨生產(chǎn)企業(yè)中，產(chǎn)能100萬噸/年以上的僅有3家，20家產(chǎn)能在30萬噸/年及以下、產(chǎn)能利用率不足60%。現(xiàn)有10家甲醇生產(chǎn)企業(yè)中，產(chǎn)能均在60萬噸/年及以下。二是裝備水平低，環(huán)保壓力大。合成氨生產(chǎn)企業(yè)、甲醇生產(chǎn)企業(yè)使用固定床間歇式煤氣化爐的分別有17家、2家，能耗高、排放量大，與先進水平相比有很大差距。三是產(chǎn)業(yè)布局分散，安全問題突出。傳統(tǒng)煤化工企業(yè)分布在14個省轄市，有些位于城市建成區(qū)、人口密集區(qū)，安全風險隱患較大。四是成本優(yōu)勢不突出。煤炭、電力等生產(chǎn)成本明顯高于西部省區(qū)，從外省調(diào)入煤炭量占比一半以上，主要產(chǎn)品低端化、同質(zhì)化嚴重。我省煤化工行業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)，必須發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，始終堅持安全為基、生態(tài)優(yōu)先，牢牢把握“安全、綠色、減量、精細”轉(zhuǎn)型方向，推行更嚴更高的環(huán)保、能耗、技術(shù)、質(zhì)量、安全等標準，加快基地化布局、園區(qū)化發(fā)展、綠色化改造、精細化生產(chǎn)，提升安全環(huán)保水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高質(zhì)量效益，努力實現(xiàn)向現(xiàn)代精細煤化工延伸發(fā)展。

（三）基本原則。

1.堅持基地化布局。按照規(guī)?；?、一體化、循環(huán)化的發(fā)展理念，綜合考慮安全生產(chǎn)、環(huán)境容量、煤炭和水資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)域布局調(diào)整等因素，改造升級具有競爭優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ拿夯せ兀七M物料互為供需、裝置相互關(guān)聯(lián)、污染集中處理，推動集聚高效發(fā)展。

2.堅持園區(qū)化發(fā)展。以城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)和城市建成區(qū)重污染工業(yè)企業(yè)搬遷改造為抓手，推進煤化工企業(yè)及深加工項目退城入園，建設(shè)煤化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。全省禁止新增化工園區(qū)。

3.堅持綠色化改造。按照確保安全生產(chǎn)、改善環(huán)境質(zhì)量、嚴守生態(tài)紅線的要求，始終把人的生命安全放在首位，嚴格落實能源消耗總量、強度“雙控”和大氣污染物排放減量替代要求，全面提升綠色發(fā)展和本質(zhì)安全水平。

4.堅持精細化生產(chǎn)。按照裝置規(guī)?；⒐芾憩F(xiàn)代化、產(chǎn)品高端化的要求，嚴格控制新增傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展多聯(lián)產(chǎn)精深加工產(chǎn)品，探索清潔高效的現(xiàn)代精細煤化工發(fā)展新途徑，加強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，促進提質(zhì)增效升級。

（四）工作目標。到2020年，實現(xiàn)“三減三提升”。“三減”，即全省合成氨產(chǎn)能只減不增，甲醇產(chǎn)能只減不增，污染物排放大幅減少，淘汰固定床間歇式煤氣化爐，有序退出單套裝置30萬噸/年以下的合成氨產(chǎn)能，符合條件的煤化工企業(yè)全面完成VOCs治理。“三提升”，即企業(yè)集中度大幅提升，布局集中度大幅提升，裝置規(guī)?；蠓嵘『铣砂?、甲醇產(chǎn)能分別控制在550萬噸、300萬噸左右，構(gòu)建4個以河南能源化工集團為主導的現(xiàn)代煤化工基地，打造4個以合成氨及下游產(chǎn)品為主導的標桿企業(yè)。

二、重點任務(wù)

（一）嚴格控制新增產(chǎn)能。嚴守產(chǎn)能紅線，原則上禁止傳統(tǒng)煤化工企業(yè)新建、擴建單純新增產(chǎn)能的項目，嚴禁各地擅自建設(shè)不符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃要求的煤化工項目。對全省煤化工項目開展集中清理，已立項但未按規(guī)定時限開工建設(shè)的項目原則上不再建設(shè)，搬遷改造升級項目必須進入規(guī)劃的基地或園區(qū)。到2020年，淘汰化工行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐，退出單套裝置30萬噸/年以下的合成氨產(chǎn)能。嚴格安全、消防、環(huán)保、節(jié)能、水行政許可，落實項目安全、環(huán)保設(shè)施“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用）制度，堅決關(guān)閉能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量、技術(shù)不達標企業(yè)。嚴格落實區(qū)域能源消費、污染物排放等總量控制要求，改造升級的耗煤項目一律實施煤炭減量或等量替代。

（二）加大搬遷改造力度。深入推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)和城市建成區(qū)重污染工業(yè)企業(yè)搬遷改造，實行拉網(wǎng)式排查，建立管理臺賬，按照“一企一策一檔”方式分類推進。優(yōu)先推進城市建成區(qū)煤化工企業(yè)搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)或退出，不在城市建成區(qū)但也不在園區(qū)的企業(yè)要逐步搬遷入園，未按規(guī)定執(zhí)行的予以停產(chǎn)或淘汰。關(guān)閉退出的企業(yè)要做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備），就地改造的企業(yè)要對標行業(yè)標桿實施升級改造，異地遷建的企業(yè)要按照規(guī)?；F(xiàn)代化的原則搬遷進入省定涉及化工的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。搬遷改造升級的企業(yè)，項目裝備應(yīng)達到國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄中規(guī)定的鼓勵類裝備標準和行業(yè)準入條件，采用大型加壓連續(xù)氣化裝置，合成氨產(chǎn)能達到30萬噸/年及以上，煤制甲醇產(chǎn)能達到100萬噸/年及以上，推動主體裝備大型化。

（三）提升本質(zhì)安全水平。嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，嚴格安全準入和企業(yè)安全生產(chǎn)許可，對不符合要求的不予許可。加強危險化學品重大危險源管控，全面開展企業(yè)風險辨識與管控、安全設(shè)計診斷，全面升級企業(yè)自動化控制系統(tǒng)，從源頭提高設(shè)備、工藝的本質(zhì)安全水平，最大限度減少生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場操作人員，降低安全風險。2018年年底前，完善危險化學品生產(chǎn)企業(yè)風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，涉及“兩重點一重大”（重點工藝、重點危險化學品，重大污染源）的生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施要按照有關(guān)規(guī)定實施系統(tǒng)升級并達標，其操作人員要達到崗位技能要求。督促企業(yè)及時消除安全隱患，對不符合安全要求的依法采取停產(chǎn)整頓等措施。

（四）實施綠色化改造。2019年年底前，煤化工企業(yè)全面完成VOCs治理。全面推進化工企業(yè)設(shè)備動靜密封點、儲存、裝卸、廢水系統(tǒng)、無組織工藝廢氣和非正常工況等根源整治。按照國家要求，按時完成煤化工行業(yè)排污許可證核發(fā)工作，企業(yè)排污行為必須符合排污許可證明確的條件，對檢查發(fā)現(xiàn)的各類環(huán)境違法行為，從嚴從重從速查處到位。依據(jù)《清潔生產(chǎn)審核辦法》，實行煤化工企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核全覆蓋。按要求對關(guān)閉搬遷企業(yè)遺留地塊落實風險管控措施。

（五）實施園區(qū)化發(fā)展。全省禁止新增化工園區(qū)，一律不批園區(qū)外新建化工企業(yè)，一律不批園區(qū)內(nèi)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完善或長期不能穩(wěn)定運行企業(yè)的新建改建擴建化工項目，推動園區(qū)外化工企業(yè)向化工園區(qū)搬遷。按照一體化、鏈條化、循環(huán)化的發(fā)展理念，大幅提升化工園區(qū)廢水、廢氣、危險廢物收集處置能力和園區(qū)清潔能源供應(yīng)以及環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力等標準。對現(xiàn)有化工園區(qū)進行全面梳理和綜合評價，開展環(huán)境績效評價，建立化工園區(qū)退出機制，倒逼園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入開展行業(yè)對標管理，重點抓好園區(qū)內(nèi)具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢企業(yè)填平補齊、挖潛改造，提高安全、環(huán)保水平。鼓勵有實力的企業(yè)特別是下游產(chǎn)業(yè)的民營、外資企業(yè)，按照行業(yè)準入要求參與煤化工企業(yè)搬遷改造和園區(qū)、基地建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)鏈拓展、延伸、拉長，構(gòu)建優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的新格局。

（六）建設(shè)現(xiàn)代精細煤化工基地。按照立足當前、著眼長遠的要求，發(fā)揮河南能源化工集團產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，積極吸引下游企業(yè)，建設(shè)濮陽、鶴壁、永城、義馬4個現(xiàn)代精細煤化工基地，科學規(guī)劃、合理布局，分步實施、有序推進，建成“一頭多尾”、以精細加工產(chǎn)品為主導的國內(nèi)一流現(xiàn)代煤化工基地。濮陽重點發(fā)展乙二醇、三胺泡棉等清潔能源和專用化學品、化工新材料；鶴壁重點發(fā)展14-丁二醇、聚四氫呋喃、丁二酸酐等精細化工產(chǎn)品和新材料；永城重點發(fā)展醋酸、乙二醇、醇醚燃料等甲醇下游產(chǎn)品，開發(fā)碳纖維系列產(chǎn)品；義馬重點發(fā)展乙二醇、二甲醚、14-丁二醇、PBT（聚對苯二甲酸丁二醇酯）等產(chǎn)品。以基地建設(shè)為重點，大力推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸、資源優(yōu)化整合，形成以煤氣化為龍頭的煤基多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)，構(gòu)建循環(huán)綠色的多元發(fā)展體系。產(chǎn)業(yè)基地要相對封閉，不得保留常住居民、非關(guān)聯(lián)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。

（七）支持合成氨骨干企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。以河南晉開化工、昊華駿化集團、河南心連心化肥、河南金山化工4家合成氨骨干企業(yè)為主體，加強技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，推動企業(yè)規(guī)?；?、一體化、高端化發(fā)展，打造國內(nèi)一流的合成氨及下游產(chǎn)品深加工標桿企業(yè)。鼓勵骨干企業(yè)集中建設(shè)1個示范基地，企業(yè)現(xiàn)有的分散產(chǎn)能要整合進入基地或淘汰，鼓勵企業(yè)所在區(qū)域?qū)ΜF(xiàn)有產(chǎn)能以資產(chǎn)為紐帶重組整合進入基地。大力推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸，在基地內(nèi)允許充分利用大型連續(xù)加壓氣化裝置實施合成氨、甲醇產(chǎn)品產(chǎn)能調(diào)整，支持利用煤制合成氣多聯(lián)產(chǎn)工藝發(fā)展高端精細化工產(chǎn)品和化工新材料等。大力推動煤化工“兩化”深度融合，實施智能化改造，提升化工生產(chǎn)自動化、智能化和綠色化監(jiān)控水平。

三、組織實施

（一）落實工作責任。有關(guān)省轄市政府對本地煤化工行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作負總責，要加強組織領(lǐng)導，結(jié)合本地實際，制定煤化工行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展實施方案，落實任務(wù)舉措。煤化工企業(yè)是實施轉(zhuǎn)型發(fā)展的責任主體，要嚴格落實安全生產(chǎn)和環(huán)境保護主體責任，實施搬遷改造、綠色轉(zhuǎn)型。省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急管理廳等省直有關(guān)部門要根據(jù)職責分工，加強指導，完善相關(guān)政策措施。

（二）嚴格落實政策。綜合運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法和必要的行政手段，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、能耗、安全、技術(shù)等標準。對城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造和城市建成區(qū)重污染工業(yè)企業(yè)搬遷改造的重點項目，按規(guī)定在財政政策、稅收優(yōu)惠、資金支持、土地政策等方面給予支持。支持企業(yè)實施智能化、綠色化和技術(shù)改造，將符合條件的項目納入示范項目給予支持。妥善處置傳統(tǒng)煤化工企業(yè)搬遷改造過程的債權(quán)債務(wù)，防范化解金融、生態(tài)安全、勞動就業(yè)等風險。

（三）強化監(jiān)督問責。加大監(jiān)督力度，對單純新增產(chǎn)能、擅自審批設(shè)立化工園區(qū)、擅自實施不符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃要求的煤化工項目、違反危險化學品登記管理和建設(shè)項目“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用）制度等違法違規(guī)行為，要嚴肅追責問責。


 

河南省水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動方案（2018-2020年）

為推動我省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃實施，加快水泥行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、智能升級、優(yōu)化布局，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本方案。

一、總體要求

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。我省是傳統(tǒng)水泥生產(chǎn)和消費大省。2017年，全省水泥熟料產(chǎn)量6674萬噸，水泥產(chǎn)量1.49億噸，居全國第四位。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進，水泥行業(yè)技術(shù)和裝備水平不斷提高，行業(yè)整體盈利能力有所改善，但結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩的頑疾日益凸顯。一是生態(tài)環(huán)保約束趨緊。我省噸水泥熟料平均燒成熱耗110千克標煤，二氧化碳排放量0.87噸。水泥行業(yè)高耗能、高排放、大運輸量和礦山資源依賴性的屬性，使企業(yè)面臨的環(huán)境約束越來越緊。二是產(chǎn)能嚴重過剩。全省75條通用水泥熟料生產(chǎn)線產(chǎn)能利用率僅60%，低水平無序競爭嚴重；安陽、新鄉(xiāng)、鄭州、平頂山、南陽等省轄市水泥熟料產(chǎn)能占全省的64%，生產(chǎn)線布局重疊，產(chǎn)能過剩矛盾十分突出。三是行業(yè)智能化水平低。我省水泥企業(yè)全員工勞動生產(chǎn)率僅為國外先進水平的三分之一，水泥行業(yè)智能化剛剛起步，與其他行業(yè)相比差距較大。四是粉磨站無序發(fā)展。全省共有水泥粉磨裝備371套，其中年產(chǎn)60萬噸及以下的有174套、產(chǎn)能近1億噸，質(zhì)量保障能力差。水泥行業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，亟需轉(zhuǎn)型升級。

（二）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，牢牢把握“綠色、減量、提質(zhì)、增效”轉(zhuǎn)型方向，實施更嚴更高的環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量、技術(shù)等標準，著力壓減過剩產(chǎn)能、拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升質(zhì)量效益，促進綠色化、減量化、智能化、高質(zhì)化發(fā)展，推動水泥行業(yè)向新型綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

（三）基本原則。

1.綠色化。嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量、技術(shù)等標準，加快超低排放改造，嚴格落實能源消耗總量、強度“雙控”和大氣污染物排放減量替代要求，全面提升工藝裝備、資源利用和節(jié)能減排水平，開展水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾和工業(yè)固體廢物示范。

2.減量化。嚴禁新增水泥熟料、粉磨產(chǎn)能，淘汰環(huán)保、安全不達標的水泥熟料、粉磨生產(chǎn)線，探索以能源消耗總量削減水泥產(chǎn)能的減量化手段，加快推動企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

3.智能化。加快“兩化”融合管理體系標準在水泥行業(yè)的普及和推廣，重點推進水泥生產(chǎn)線現(xiàn)場無人值守、水泥窯爐計算機仿真與軟測量、在線分析、水泥企業(yè)化驗室自動化運行、工業(yè)機器人、全流程物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用，加快企業(yè)智能化、綠色化和技術(shù)改造，提升企業(yè)綜合競爭力。

4.高質(zhì)化。修訂產(chǎn)品質(zhì)量標準，取消低標號水泥品種，提高現(xiàn)有熟料強度指標，大力推動水泥行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，上游延伸至礦山開采、恢復(fù)治理和骨料業(yè)務(wù)，下游延伸至商品混凝土和水泥制品，推動企業(yè)向綜合建材服務(wù)商轉(zhuǎn)型。

（四）發(fā)展目標。到2020年，全省水泥行業(yè)實現(xiàn)“兩減兩提升”。“兩減”，即水泥產(chǎn)能、水泥熟料企業(yè)、水泥粉磨裝備明顯減少，水泥行業(yè)污染物排放總量大幅減少，水泥產(chǎn)能控制在1.5億噸左右，企業(yè)熟料生產(chǎn)工序?qū)崿F(xiàn)超低排放。“兩提升”，即企業(yè)智能化水平明顯提升，資源綜合利用水平明顯提升，全員勞動生產(chǎn)率提高30%，建成水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾示范生產(chǎn)線5條左右。

二、重點任務(wù)

（一）化解過剩產(chǎn)能。嚴禁備案和新建擴大產(chǎn)能的水泥熟料建設(shè)項目，未經(jīng)工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合公告的產(chǎn)能，一律視為違規(guī)產(chǎn)能予以關(guān)停。嚴禁借生產(chǎn)礦粉、混凝土拌合料、超細粉煤灰等之名利用粉磨裝備無證生產(chǎn)水泥，不再備案礦粉、混凝土拌合料、粉煤灰粉磨生產(chǎn)線項目，對無證生產(chǎn)的水泥熟料生產(chǎn)線、水泥粉磨裝備予以取締。淘汰2000噸/日及以下通用水泥熟料生產(chǎn)線，直徑3米及以下水泥粉磨裝備。鼓勵有關(guān)省轄市出臺更為嚴格的標準，按省定煤炭削減量退出熟料產(chǎn)能，按區(qū)域消費量削減粉磨企業(yè)，嚴格執(zhí)行能耗限額和階梯電價制度，引導退出低效產(chǎn)能。利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾和工業(yè)固體廢物項目，必須依托現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線進行不擴產(chǎn)能的改造，嚴禁借開展協(xié)同處置之名建設(shè)新增水泥熟料項目。支持水泥骨干企業(yè)搭建產(chǎn)能整合平臺，利用市場化手段推進聯(lián)合重組，優(yōu)化產(chǎn)能布局，提高生產(chǎn)集中度。支持骨干企業(yè)結(jié)合聯(lián)合重組、產(chǎn)能合作、技術(shù)改造，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，主動壓減競爭乏力的過剩產(chǎn)能。

（二）實施綠色化改造。對符合條件的水泥企業(yè)實施超低排放改造，2019年年底前，企業(yè)熟料生產(chǎn)工序達到超低排放標準,對達不到超低排放標準的一律關(guān)停；生產(chǎn)、運輸、貯存環(huán)節(jié)無組織排放治理達到相關(guān)要求。加快城市建成區(qū)水泥企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，對明確實施退城但逾期未退的水泥企業(yè)予以停產(chǎn)。新建礦山按照綠色礦山標準建設(shè)；2020年年底前，生產(chǎn)的露天礦山全部達到綠色礦山建設(shè)標準。對粉磨站水泥磨主收塵器廢氣煙囪加裝在線監(jiān)測裝置，水泥粉磨站粉磨包裝車間呼塵限值達到1.5毫克/立方米。禁止水泥企業(yè)超限超載車輛出廠（站）上路行駛，實施綠色運輸，治理無組織排放。到2020年年底，實現(xiàn)水泥企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核全覆蓋，推廣適用于低氮燃燒器及分級燃燒技術(shù)、煙氣脫硫技術(shù)及高效收塵技術(shù)等成套技術(shù)裝備，開展低品位原燃料和廢物資源循環(huán)利用、廢氣資源再利用等綠色化技術(shù)改造。在采暖期對水泥企業(yè)實施錯峰生產(chǎn)，錯峰生產(chǎn)清單一經(jīng)確定不得隨意變更。根據(jù)企業(yè)排放水平實行綠色調(diào)度制度，對評為綠色環(huán)保引領(lǐng)企業(yè)的，原則上不再實施錯峰生產(chǎn)。

（三）實施智能化改造。深化互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等智能化技術(shù)在水泥生產(chǎn)過程中的研究和應(yīng)用示范，加快兩化融合管理體系標準在水泥行業(yè)推廣，推進水泥企業(yè)信息技術(shù)的綜合集成應(yīng)用。建設(shè)智能化生產(chǎn)線，采用粉磨過程與窯爐煅燒的自適應(yīng)、非線性、可預(yù)測的智能化控制等關(guān)鍵技術(shù)，實現(xiàn)窯系統(tǒng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的智能控制，提高生產(chǎn)過程的可控性。在水泥窯爐、包裝、裝車、清庫等危險、密閉環(huán)境和重復(fù)作業(yè)環(huán)節(jié)應(yīng)用機器人進行智能操作、維修。建設(shè)廠區(qū)物聯(lián)網(wǎng)，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、設(shè)備監(jiān)控技術(shù)、視頻監(jiān)控技術(shù)等加強信息管理和服務(wù)，應(yīng)用具有采購、生產(chǎn)、倉儲、計量、銷售、運輸、質(zhì)量管理、能源管理和財務(wù)管理等功能的商業(yè)智能系統(tǒng)。建設(shè)數(shù)字礦山，采用三維礦山模型、在線分析儀等技術(shù)，對不同品位石灰石進行搭配開采，提高礦山資源綜合利用率。

（四）提升水泥品質(zhì)。停止生產(chǎn)32.5等級復(fù)合硅酸鹽水泥，逐步取消32.5等級水泥標準，重點生產(chǎn)42.5及以上等級產(chǎn)品，開展綠色產(chǎn)品認證。加強產(chǎn)學研聯(lián)合，開發(fā)利用特種水泥新型干法生產(chǎn)技術(shù)、高性能混凝土，加快發(fā)展工程專用水泥、砂石骨料、混凝土摻合料、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥制品、部件化制品等產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)差異化發(fā)展。水泥企業(yè)全部要開展質(zhì)量提升行動，參照水泥生產(chǎn)質(zhì)量管理新規(guī)做好水泥標準化化驗室建設(shè)等質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)工作，推進企業(yè)內(nèi)部管理制度和質(zhì)量保障能力建設(shè)，嚴格實施過程管控。將水泥生產(chǎn)許可證制度與追溯管理制度相結(jié)合，加大水泥產(chǎn)品抽檢力度，公布水泥企業(yè)“黑名單”，對質(zhì)量不合格的依法收回生產(chǎn)許可證，堅決取締無證生產(chǎn)、無質(zhì)量追溯產(chǎn)品標識的水泥企業(yè)。

（五）延伸水泥產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞建設(shè)綠色建材全產(chǎn)業(yè)鏈，支持水泥骨干企業(yè)充分發(fā)揮資金、資源、規(guī)模、技術(shù)等優(yōu)勢，對石灰石礦山開采和骨料開采上游產(chǎn)業(yè)進行整合，向商品混凝土、水泥制品和建筑部品延伸，推動資源整合、研發(fā)設(shè)計、精深加工、物流營銷和工程服務(wù)一體化發(fā)展，由建材供應(yīng)商向綜合建材服務(wù)商轉(zhuǎn)變。結(jié)合資源條件和市場需求，加快部品化發(fā)展，發(fā)展水泥復(fù)合多功能保溫墻體、保溫防水屋面集成、功能性水泥部品構(gòu)件等水泥終端產(chǎn)品，以及輕質(zhì)混凝土、泡沫水泥等建筑節(jié)能水泥制品。鼓勵有條件的省轄市對砂石骨料企業(yè)實施整合，打造綠色環(huán)保砂石骨料基地。發(fā)展和運營綠色建材工業(yè)園，開展綠色建材特色小鎮(zhèn)試點，通過“產(chǎn)業(yè)+配套+環(huán)境”模式，引導下游企業(yè)入駐，打造工業(yè)旅游示范點。

（六）開展水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾和工業(yè)固體廢物示范。發(fā)揮水泥窯爐“一窯多用”功能，合理規(guī)劃水泥窯協(xié)同處置布局，在距離中心城市較近的現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線中開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾示范試點，在資源能源密集區(qū)開展水泥窯協(xié)同處置工業(yè)固體廢物示范試點，集中處理城市生活垃圾、建筑垃圾和危險廢物、污泥、污染土、飛灰等廢棄物。鼓勵企業(yè)與高校、科研院所開展技術(shù)合作，研發(fā)水泥窯協(xié)同處置核心裝備，推廣“中信重工裝備+黃河同力運營”模式，對協(xié)同處置試點示范項目給予重點支持。對承擔居民供暖、協(xié)同處置城市生活垃圾或工業(yè)固體廢物生產(chǎn)線的企業(yè)，不再實施錯峰生產(chǎn)。

三、組織實施

（一）明確工作責任。有關(guān)省轄市政府對本地水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作負總責，要加強組織領(lǐng)導，結(jié)合本地實際，制定水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展實施方案，落實任務(wù)舉措。水泥企業(yè)是實施轉(zhuǎn)型發(fā)展的責任主體，要嚴格依法依規(guī)化解過剩產(chǎn)能、推進兼并重組、實施綠色化轉(zhuǎn)型。省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)督管理局等省直有關(guān)部門要根據(jù)職責分工，加強指導，完善相關(guān)政策措施。

（二）嚴格落實政策。綜合運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法和必要的行政手段，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量、技術(shù)等法規(guī)標準。鼓勵有關(guān)省轄市制定支持水泥企業(yè)實施搬遷改造和關(guān)閉退出的政策，支持企業(yè)實施智能化、綠色化、技術(shù)改造和推進節(jié)能減排、資源綜合利用、協(xié)同處置。

（三）強化監(jiān)督引導。嚴禁各地擅自實施不符合產(chǎn)業(yè)政策要求的產(chǎn)能置換項目，嚴厲打擊借其他項目、產(chǎn)品之名的無證水泥生產(chǎn)行為，對違法違規(guī)行為采取零容忍態(tài)度，如發(fā)現(xiàn)新增水泥產(chǎn)能、擅自建設(shè)違反產(chǎn)業(yè)政策要求的項目等違法違規(guī)行為，要嚴肅追責問責。加強水泥企業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型的典型引導，對標桿企業(yè)加大宣傳力度，推廣綠色制造、智能化、綠色礦山建設(shè)、現(xiàn)代企業(yè)管理等典型。

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