廳發(fā)〔2018〕3號《中共內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)〈關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的實施方案〉的通知》

《中共內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)〈關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的實施方案〉的通知》




廳發(fā)〔2018〕3號

各盟市委，盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各部、委、辦、廳、局和各人民團體：

《關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的實施方案》已經(jīng)自治區(qū)黨委、政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。




 

中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會辦公廳

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳

2018年6月2日

關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的實施方案

為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見〉的通知》(廳字〔2017〕35號)精神，深化我區(qū)環(huán)境監(jiān)測改革，有效解決影響環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的突出問題，切實提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，結合自治區(qū)實際，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話和參加十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團審議時的重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，深化環(huán)境監(jiān)測改革，堅持依法監(jiān)測、科學監(jiān)測、誠信監(jiān)測，明確各級黨委、政府以及相關部門、排污單位和環(huán)境監(jiān)測機構的責任，完善體制機制，創(chuàng)新管理制度，強化監(jiān)管能力，依法依規(guī)嚴肅查處弄虛作假行為，切實保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)公信力和權威性，促進全區(qū)環(huán)境管理水平全面提升，為建設美麗內(nèi)蒙古提供有力支撐。

(二)主要目標。2018年，完善大氣、水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，初步建成覆蓋自治區(qū)、盟市、旗縣(市、區(qū))三級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)自治區(qū)級以上開發(fā)區(qū)、旗縣(市、區(qū))空氣質(zhì)量自動監(jiān)測全覆蓋。入境出境河流、重點湖庫、重點斷面水質(zhì)監(jiān)測全覆蓋，實現(xiàn)重點排污單位在線監(jiān)測全覆蓋，探索建立全區(qū)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責任體系和環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機制。2019年，全面建成全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)平穩(wěn)運行。建立環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，環(huán)境監(jiān)測弄虛作假防范和懲治機制有效運行，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理水平明顯提升。到2020年，通過深化改革，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責任體系和環(huán)境監(jiān)測管理制度健全完備，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)全要素溯源傳遞和全過程質(zhì)量控制，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機制有效運行，確保環(huán)境監(jiān)測機構和人員獨立公正開展工作，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準確、客觀、真實。

二、堅決防范對環(huán)境監(jiān)測的不當干預

(三)明確領導責任和監(jiān)管責任。各級黨委、政府要認真落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”要求，建立健全防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假責任體系和工作機制，對防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假負領導責任。建立約談問責機制，對弄虛作假問題突出的盟市、旗縣(市、區(qū))，自治區(qū)環(huán)境保護廳公開約談其政府負責人，責成當?shù)卣樘幒驼?。盟市被約談的，由自治區(qū)環(huán)境保護廳依照有關規(guī)定對相關責任人提出處理建議，按照干部管理權限報自治區(qū)黨委、政府或交由盟市黨委、政府依紀依法作出處理；旗縣(市、區(qū))被約談的，由盟市環(huán)境保護部門提出處理建議，按照干部管理權限報盟市黨委、政府或交由旗縣(市、區(qū))黨委、政府作出處理。盟市、旗縣(市、區(qū))黨委、政府要將處理結果書面報自治區(qū)環(huán)境保護廳。盟市環(huán)境保護部門可公開約談旗縣(市、區(qū))政府負責人。

各級環(huán)境保護、質(zhì)量技術監(jiān)督部門依法對環(huán)境監(jiān)測機構負監(jiān)管責任，建立聯(lián)合監(jiān)管和檢查通報機制，增強監(jiān)管實效。其他相關部門要加強對所屬環(huán)境監(jiān)測機構的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。各相關部門發(fā)現(xiàn)對弄虛作假行為包庇縱容、監(jiān)管不力，以及有其他未依法履職行為的，依照規(guī)定向有關部門移送直接負責的主管人員和其他責任人員的違規(guī)線索，依紀依法追究其責任。

(四)強化防范和懲治。依據(jù)防范和懲治領導干部干預環(huán)境監(jiān)測活動管理辦法，明確情形認定，規(guī)范查處程序，細化處理規(guī)定。黨政領導干部和相關部門工作人員不得利用職務影響，指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，限制、阻撓環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法，影響、干擾對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為查處和責任追究，不得給環(huán)境監(jiān)測機構和人員下達環(huán)境質(zhì)量改善考核目標任務。發(fā)現(xiàn)黨政領導干部和相關部門工作人員存在干預環(huán)境監(jiān)測活動行為的，有關部門要依據(jù)有關規(guī)定嚴肅查處，并將有關違紀違法線索及時移交紀檢監(jiān)察機關和組織部門依規(guī)依紀依法作出處理。

(五)實行干預留痕和記錄。環(huán)境監(jiān)測機構和人員對黨政領導干部、相關部門工作人員干預環(huán)境監(jiān)測的批示、函文、口頭意見或暗示等，應當詳實規(guī)范記錄，做到全程留痕、依法提取、介質(zhì)存儲、歸檔備查。對不如實記錄或隱瞞不報不當干預行為并造成嚴重后果的相關人員，應予以通報批評和警告。

三、大力推進部門環(huán)境監(jiān)測協(xié)作

(六)理順環(huán)境監(jiān)測體制機制。穩(wěn)步推進各級環(huán)境保護部門相應上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權，健全統(tǒng)一考核、統(tǒng)一運維、統(tǒng)一發(fā)布信息工作機制，逐級承擔重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測及環(huán)境應急監(jiān)測等職能。自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心站承擔全區(qū)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制任務，對全區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測活動進行全過程監(jiān)督。

(七)嚴格執(zhí)行國家環(huán)境監(jiān)測標準規(guī)范。嚴格執(zhí)行國家環(huán)境監(jiān)測規(guī)范和大氣、水、土壤等要素的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、排污單位自行監(jiān)測標準規(guī)范。各級各類環(huán)境監(jiān)測機構和排污單位要按照統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測標準規(guī)范開展監(jiān)測活動，切實解決不同部門同類環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致、不可比問題。

(八)統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境監(jiān)測信息。建立全區(qū)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制和信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制，規(guī)范環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布出口、內(nèi)容、頻次和媒介，由環(huán)境保護部門統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境質(zhì)量和其他重大環(huán)境信息。其他相關部門發(fā)布信息中涉及環(huán)境質(zhì)量內(nèi)容的，應與同級環(huán)境保護部門協(xié)商一致或采用環(huán)境保護部門依法公開發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量信息，確保政府環(huán)境信息發(fā)布的權威性和公信力。繼續(xù)實行環(huán)境空氣和主要水系重點斷面自動監(jiān)測數(shù)據(jù)實時公開制度，推行地表水斷面和土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)公開制度，保障人民群眾的知情權和監(jiān)督權。

(九)健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。環(huán)境保護部門查實的篡改偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)案件，尚不構成犯罪的，除依照有關法律法規(guī)進行處罰外，依法移送公安機關予以拘留；對涉嫌犯罪的，應當制作涉嫌犯罪案件移送書、調(diào)查報告、現(xiàn)場勘查筆錄、涉案物品清單等證據(jù)材料，及時向同級公安機關移送，并將案件移送書抄送同級檢察機關。公安機關應當依法接受并在規(guī)定期限內(nèi)書面通知環(huán)境保護部門是否立案。探索建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺，逐步實現(xiàn)涉嫌環(huán)境違法案件的網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理和網(wǎng)上監(jiān)督。環(huán)境保護部門、公安機關、檢察機關建立聯(lián)席會議制度，對企業(yè)超標排放污染物情況、環(huán)境執(zhí)法督察報告等信息資源實行共享。

四、嚴格規(guī)范排污單位監(jiān)測行為

(十)落實自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量主體責任。排污單位要按照法律法規(guī)和相關監(jiān)測標準規(guī)范開展自行監(jiān)測，制定監(jiān)測方案，妥善保存完整的原始記錄、監(jiān)測報告，對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準確性和完整性負責，并按規(guī)定公開相關監(jiān)測信息。對通過篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管方式違法排放污染物的，環(huán)境保護部門依法實施按日連續(xù)處罰。

(十一)落實污染源自動監(jiān)測要求。建立重點排污單位自行監(jiān)測與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測原始數(shù)據(jù)全面直傳上報制度。重點排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)直傳全國污染源監(jiān)測信息管理與共享平臺。重點排污單位要依法安裝使用污染源自動監(jiān)測設備，嚴格按照有關規(guī)定進行定期檢定或校準，保證正常運行，并公開自動監(jiān)測結果；自動監(jiān)測數(shù)據(jù)要與環(huán)境保護部門聯(lián)網(wǎng)。加快推進在污染治理設施、監(jiān)測站房、排放口等位置安裝視頻監(jiān)控設施，并與當?shù)丨h(huán)境保護部門聯(lián)網(wǎng)。取消環(huán)境保護部門負責的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核。重點排污單位自行開展污染源自動監(jiān)測的手工比對，及時處理異常情況，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)完整有效。自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可作為環(huán)境行政處罰等監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。

五、準確界定環(huán)境監(jiān)測機構數(shù)據(jù)質(zhì)量責任

(十二)嚴格執(zhí)行“誰出數(shù)誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度。環(huán)境監(jiān)測機構及其負責人對其監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。采樣與分析人員、審核與授權簽字人分別對原始監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測報告的真實性終身負責。對違法違規(guī)操作或直接篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，依紀依法追究相關人員責任。加強對監(jiān)測數(shù)據(jù)原始記錄和監(jiān)測報告的使用管理，作為監(jiān)測全程留痕和對數(shù)據(jù)終身負責的重要依據(jù)。

(十三)落實環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度。各級各類環(huán)境監(jiān)測機構應當依法取得檢驗檢測機構資質(zhì)認定證書。建立覆蓋布點、采樣、現(xiàn)場測試、樣品制備、分析測試、數(shù)據(jù)傳輸、評價和綜合分析報告編制等全過程的質(zhì)量管理體系，規(guī)范管理程序，確保質(zhì)量管理融入環(huán)境監(jiān)測全過程。專門用于在線自動監(jiān)測監(jiān)控的儀器設備應當符合環(huán)境保護相關標準規(guī)范要求，使用的標準物質(zhì)應當是有證標準物質(zhì)或具有溯源性的標準物質(zhì)。

六、嚴厲懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為

(十四)嚴肅查處監(jiān)測機構和人員弄虛作假行為。環(huán)境保護、質(zhì)量技術監(jiān)督部門建立日常監(jiān)督檢查機制，對環(huán)境監(jiān)測機構開展“雙隨機”檢查，檢查結果向社會公布。環(huán)境監(jiān)測機構和人員弄虛作假或參與弄虛作假的，環(huán)境保護、質(zhì)量技術監(jiān)督部門及公安機關依法給予處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究相關責任人的刑事責任。從事環(huán)境監(jiān)測設施維護、運營的人員有實施或參與篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動監(jiān)測設施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)等行為的，依法從重處罰。

環(huán)境監(jiān)測機構在提供環(huán)境服務中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，除依法處罰外，檢察機關、社會組織和其他法律規(guī)定的機關提起民事公益訴訟或者自治區(qū)政府授權的行政機關依法提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟時，可以要求環(huán)境監(jiān)測機構與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。

(十五)嚴厲打擊排污單位弄虛作假行為。排污單位存在監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，環(huán)境保護部門、公安機關依法予以處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究直接負責的主管人員和其他責任人的刑事責任，并對單位判處罰金；排污單位法定代表人強令、指使、授意、默許監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的，依紀依法追究其責任。各級環(huán)境保護、質(zhì)量技術監(jiān)督、公安部門聯(lián)合開展打擊環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為專項行動，持續(xù)保持對環(huán)境污染犯罪的高壓態(tài)勢。

(十六)推進聯(lián)合懲戒。各級環(huán)境保護部門應當將依法處罰的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假企業(yè)、機構和個人信息向社會公開，并依法納入全國信用信息公示系統(tǒng)(內(nèi)蒙古)協(xié)同監(jiān)管平臺，同時將企業(yè)違法信息依法納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(內(nèi)蒙古)，實現(xiàn)一處違法、處處受限。

(十七)加強社會監(jiān)督。廣泛開展宣傳教育，鼓勵公眾參與，完善舉報制度，將環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的監(jiān)督舉報納入“12369”環(huán)境保護舉報和“12365”質(zhì)量技術監(jiān)督舉報受理范圍。充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測行業(yè)協(xié)會的作用，推動行業(yè)自律。

七、加快提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管能力

(十八)加強環(huán)境監(jiān)測基礎能力建設。加快大氣、水、土壤、噪聲、輻射等環(huán)境要素監(jiān)測能力建設，提升環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制和管理能力。加強環(huán)境監(jiān)測隊伍建設，不斷提高監(jiān)測人員綜合素質(zhì)和專業(yè)化水平。

(十九)推進高新技術應用。加強大數(shù)據(jù)、人工智能、衛(wèi)星遙感等高新技術在環(huán)境監(jiān)測和質(zhì)量管理中的應用，通過對環(huán)境監(jiān)測活動全程監(jiān)控，實現(xiàn)對異常數(shù)據(jù)的智能識別、自動報警。建立環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法聯(lián)動機制，對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)異常區(qū)域和自動報警信息增加監(jiān)測頻次和執(zhí)法抽查比例，實現(xiàn)現(xiàn)場同步監(jiān)測與執(zhí)法。開展環(huán)境監(jiān)測新技術、新方法和全過程質(zhì)控技術研究，加快便攜、快速、自動監(jiān)測儀器設備的研發(fā)與推廣應用，提升環(huán)境監(jiān)測科技水平。對侵占、損毀或擅自移動、改變環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測設施和污染物排放自動監(jiān)測設備的，依法處罰。

八、強化組織保障

各級黨委、政府要結合環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，加強對環(huán)境監(jiān)測工作的組織領導，及時研究解決環(huán)境監(jiān)測發(fā)展改革、機構隊伍建設等問題，保障監(jiān)測業(yè)務用房、業(yè)務用車和工作經(jīng)費。自治區(qū)環(huán)境保護廳要把各地區(qū)落實本方案情況作為自治區(qū)環(huán)境保護督察的重要內(nèi)容，重大問題及時上報自治區(qū)黨委、政府。自治區(qū)黨委組織部、發(fā)展改革委、財政廳、紀委監(jiān)委機關等有關部門要統(tǒng)籌落實責任追究、項目建設、經(jīng)費保障、執(zhí)紀問責等方面的事項。


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