云廳字〔2018〕24號《中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳印發(fā)〈深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實施方案〉的通知》

《中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳印發(fā)〈深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實施方案〉的通知》





云廳字〔2018〕24號
 

為健全完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，切實提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見〉的通知》精神，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，認真落實習近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務院決策部署，立足努力成為我國生態(tài)文明建設排頭兵的戰(zhàn)略定位，堅持新發(fā)展理念，以改善環(huán)境質(zhì)量為重點，堅持依法監(jiān)測、科學監(jiān)測、誠信監(jiān)測，深化環(huán)境監(jiān)測改革，構(gòu)建責任體系，創(chuàng)新管理制度，強化監(jiān)管能力，依法依規(guī)嚴肅查處弄虛作假行為，切實保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)公信力和權(quán)威性，促進我省環(huán)境監(jiān)測管理水平全面提升，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)、建設中國最美麗省份提供有力保障。

（二）基本原則。

——創(chuàng)新機制，健全法規(guī)。改革環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保障機制，完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，健全環(huán)境監(jiān)測法規(guī)和標準規(guī)范。

——多措并舉，綜合防范。綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段，預防不當干預，規(guī)范監(jiān)測行為，加強部門協(xié)作，推進信息公開，形成政策措施合力。

——明確責任，強化監(jiān)管。明確各級黨委和政府以及有關(guān)部門、排污單位和環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的責任，加大弄虛作假行為查處力度，嚴格問責，形成高壓震懾態(tài)勢。

（三）工作目標。

到2020年，通過深化改革，理順環(huán)境監(jiān)測體制，全面建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責任體系，健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機制，確保環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員獨立公正開展工作，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準確、客觀、真實。

二、主要任務

（一）厘清環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量責任

1.強化領(lǐng)導責任。各級黨委和政府要加強對環(huán)境監(jiān)測工作的領(lǐng)導，充分認識環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)客觀真實的重要意義，建立健全防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的責任體系及工作機制，對防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假負領(lǐng)導責任，切實保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。領(lǐng)導干部要支持環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員依法獨立公正開展工作，不得利用職務影響，不當干預環(huán)境監(jiān)測活動。

2.明確監(jiān)管責任。環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法對環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)負監(jiān)管責任，其他有關(guān)部門要加強對所屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，建立各負其責的責任體系，杜絕不當干預環(huán)境監(jiān)測的行為發(fā)生。各有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)對弄虛作假行為包庇縱容、監(jiān)管不力，以及有其他未依法履職行為的，依照規(guī)定向有關(guān)部門移送直接負責的主管人員和其他責任人員的違規(guī)線索，依紀依法追究其責任。

3.準確界定環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)數(shù)據(jù)質(zhì)量責任。建立“誰出數(shù)誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及其負責人對其監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。采樣與分析人員、審核與授權(quán)簽字人員分別對原始監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測報告的真實性終身負責。對違法違規(guī)操作或篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依紀依法追究有關(guān)機構(gòu)及責任人的責任。

4.落實排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量主體責任。排污單位要按照法律法規(guī)和有關(guān)監(jiān)測標準規(guī)范開展自行監(jiān)測，制定監(jiān)測方案，保存完整的原始記錄、監(jiān)測報告，對數(shù)據(jù)的真實性負責，及時規(guī)范公開有關(guān)監(jiān)測信息并報送環(huán)境保護部門。委托開展自行監(jiān)測的排污單位要按照“誰委托、誰負責”的原則，通過合同形式對被委托的監(jiān)測機構(gòu)明確依法依規(guī)開展環(huán)境監(jiān)測的要求。對采取篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管方式違法排放污染物的，環(huán)境保護部門依法實施按日連續(xù)處罰。

（二）規(guī)范環(huán)境監(jiān)測行為

1.落實環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應依法取得檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定證書，依法出具監(jiān)測數(shù)據(jù)和報告。建立監(jiān)測過程痕跡管理制度，以樣品采集、分析監(jiān)測、數(shù)據(jù)審核為重點，建立覆蓋布點、采樣、現(xiàn)場測試、樣品制備、分析測試、數(shù)據(jù)傳輸、評價和綜合分析報告編制等全過程的質(zhì)量管理體系，按規(guī)定保留監(jiān)測全過程原始數(shù)據(jù)記錄。

2.實行領(lǐng)導干部不當干預留痕和記錄。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員要嚴格履行記錄責任與義務，規(guī)范記錄事項和方式，對黨政領(lǐng)導干部與有關(guān)部門工作人員干預環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的批示、函文、口頭意見或暗示、電話通話、手機短信及其他通信軟件記錄等信息，做到全程留痕、依法提取、介質(zhì)存儲、歸檔備查。對不如實記錄或隱瞞不報不當干預行為并造成嚴重后果的有關(guān)人員，給予通報批評和警告。

3.明確污染源自動監(jiān)測要求。嚴格落實重點排污單位自行監(jiān)測及污染源自動監(jiān)測原始數(shù)據(jù)全面直傳上報制度。重點排污單位要依法安裝使用符合有關(guān)標準規(guī)范的污染源自動監(jiān)測設備，定期對設備實施檢定或校準，保證正常運行，使用的標準物質(zhì)應當是有證標準物質(zhì)或具有溯源性的標準物質(zhì)，并主動公開自動監(jiān)測結(jié)果。自動監(jiān)測數(shù)據(jù)要逐步實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)。逐步在污染治理設施、監(jiān)測站房、排放口等位置安裝視頻監(jiān)控設施，并與環(huán)境保護部門聯(lián)網(wǎng)。取消環(huán)境保護部門負責的污染源自動監(jiān)測有效性審核工作。重點排污單位要按照有關(guān)規(guī)定自行開展污染源自動監(jiān)測的手工比對，及時處理異常情況，提高自動監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保自動監(jiān)測數(shù)據(jù)完整有效。自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可作為環(huán)境行政處罰等監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。強化對環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及環(huán)境監(jiān)測設施維護、運營機構(gòu)的監(jiān)管，對侵占、損毀或擅自移動、改變環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測設施和污染物排放自動監(jiān)測設備的，依法處罰。

（三）嚴厲懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為

1.強化防范和懲治。嚴格執(zhí)行國家防范和懲治領(lǐng)導干部干預環(huán)境監(jiān)測活動管理辦法，結(jié)合我省實際，進一步明確情形認定，規(guī)范查處程序，細化處理規(guī)定，重點解決各級黨政領(lǐng)導干部和有關(guān)部門工作人員利用職務影響，指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，限制、阻撓環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法，影響、干擾對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為查處和責任追究，以及給環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員下達環(huán)境質(zhì)量改善考核目標任務等問題。

2.建立約談和問責機制。對干預環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假問題突出的州（市），省環(huán)境保護廳要公開約談其政府負責人，責成當?shù)卣M行查處和整改。因監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假被生態(tài)環(huán)境部約談的州（市），由省環(huán)境保護廳依照有關(guān)規(guī)定對有關(guān)責任人提出處分建議，交由所在地黨委和政府依紀依法處理，并將處理結(jié)果書面報告生態(tài)環(huán)境部和省委、省政府。對于縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價與考核工作中監(jiān)測數(shù)據(jù)存在弄虛作假情形的縣（市、區(qū)），省環(huán)境保護廳和省財政廳要進行約談或通報批評，并降低其考核評定等級。

3.嚴肅查處監(jiān)測機構(gòu)和人員弄虛作假行為。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員弄虛作假或參與弄虛作假的，環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及公安機關(guān)依法給予處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究有關(guān)責任人的刑事責任。從事環(huán)境監(jiān)測設施維護、運營的人員有實施或參與篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動監(jiān)測設施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)等行為的，依法從重處罰。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)在提供環(huán)境監(jiān)測服務中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，除依法處罰外，檢察機關(guān)、社會組織和其他法律規(guī)定的機關(guān)提起民事公益訴訟或省政府授權(quán)的行政機關(guān)依法提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟時，可以要求環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。

4.嚴厲打擊排污單位弄虛作假行為。排污單位在自行監(jiān)測和自動監(jiān)測中，監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的，環(huán)境保護部門、公安機關(guān)依法予以處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究直接負責的主管人員和其他責任人的刑事責任，并對單位判處罰金；排污單位法定代表人強令、指使、授意、默許監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的，依紀依法追究其責任。

5.推進聯(lián)合懲戒。各級環(huán)境保護部門應當將依法處罰的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假企業(yè)、機構(gòu)和個人信息向社會公開，并依法納入全國信用信息共享平臺，同時將企業(yè)違法信息推送到國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實現(xiàn)一處違法、處處受限。

6.強化社會監(jiān)督。完善舉報制度，將環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的監(jiān)督舉報納入“12369”環(huán)境保護舉報和“12365”質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督舉報受理范圍。充分發(fā)揮省社會環(huán)境監(jiān)測行業(yè)協(xié)會的作用，推動行業(yè)自律。

（四）加強環(huán)境監(jiān)測協(xié)作

1.嚴格落實監(jiān)測標準規(guī)范。貫徹執(zhí)行國家統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測規(guī)范。認真落實《云南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設工作方案》，按照相互銜接、互為補充、避免重復的原則，加快建成覆蓋環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、生態(tài)狀況的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。各級各類環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和排污單位要按照統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測標準規(guī)范開展監(jiān)測活動，切實解決不同部門同類環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致、不可比的問題。

2.統(tǒng)一環(huán)境信息發(fā)布。環(huán)境保護部門統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境質(zhì)量和其他重大環(huán)境信息。其他有關(guān)部門發(fā)布信息中涉及環(huán)境質(zhì)量內(nèi)容的，應與同級環(huán)境保護部門協(xié)商一致或采用環(huán)境保護部門依法公開發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量信息。省環(huán)境保護廳會同有關(guān)部門建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享工作機制，及時公開生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息。

3.加強協(xié)調(diào)配合。環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要建立健全防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假監(jiān)管體系，完善防范和查處的工作機制。建立通報、會商機制，聯(lián)合對環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)開展“雙隨機”檢查，強化事中事后監(jiān)管，開展打擊環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假專項執(zhí)法活動，切實保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。

4.健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。完善環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，將篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)納入環(huán)境違法案件移送適用范圍，加大對篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)案件的查處力度。環(huán)境保護部門查實的篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)案件，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)進行處罰外，依法移送同級公安機關(guān)予以拘留；對涉嫌犯罪的，應當按照規(guī)定制作涉嫌犯罪案件移送書、調(diào)查報告、現(xiàn)場勘查筆錄、涉案物品清單等證據(jù)材料，及時移送同級公安機關(guān)，并將案件移送書抄送同級檢察機關(guān)。公安機關(guān)應當依法接受，并在規(guī)定期限內(nèi)書面通知環(huán)境保護部門是否立案。檢察機關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責。環(huán)境保護部門與公安機關(guān)及檢察機關(guān)對環(huán)境行政處罰執(zhí)法情況報告、企業(yè)超標排放污染物情況通報、環(huán)境執(zhí)法督察報告等信息資源實行共享。

（五）提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管能力

1.建立健全規(guī)章制度。依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度，研究制定環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假調(diào)查處理辦法、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)信用評價管理辦法、環(huán)境質(zhì)量和污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)運行管理辦法等規(guī)章制度，強化對環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設施維護、運營機構(gòu)的監(jiān)管。積極推進實施環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法的聯(lián)動、環(huán)境監(jiān)測人員數(shù)據(jù)弄虛作假從業(yè)禁止、排污單位環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實性自我舉證等國家創(chuàng)新制度。推進監(jiān)測數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲的標準化建設。

2.健全質(zhì)量管理體系。依托省級計量研究機構(gòu)和省級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，建立省級環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理與控制實驗室，確保環(huán)境監(jiān)測儀器設備和標準物質(zhì)能夠溯源到國家計量基準。加強州（市）級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)質(zhì)量控制與管理能力建設，明確州（市）級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測質(zhì)量管理的任務，對行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境監(jiān)測活動進行全過程監(jiān)督，切實提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制和管理水平。

3.強化高新技術(shù)應用。加強大數(shù)據(jù)、人工智能、衛(wèi)星遙感等高新技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測和質(zhì)量管理中的應用，通過對環(huán)境監(jiān)測活動全程監(jiān)控，實現(xiàn)對異常數(shù)據(jù)的智能識別、自動報警。開展環(huán)境監(jiān)測新技術(shù)、新方法和全過程質(zhì)控技術(shù)研究，加大對環(huán)境監(jiān)測科研項目的支持力度，鼓勵科研部門和企業(yè)研發(fā)、推廣應用便攜、快速、自動監(jiān)測儀器設備，提升環(huán)境監(jiān)測科技水平。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。各地區(qū)各有關(guān)部門要按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署和省委、省政府的要求，加強組織領(lǐng)導，明確任務分工、時間節(jié)點，扎實推進各項任務落實。各級黨委和政府要結(jié)合環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，及時研究解決環(huán)境監(jiān)測發(fā)展改革、機構(gòu)隊伍建設等問題，保障監(jiān)測業(yè)務用房、業(yè)務用車、業(yè)務培訓和工作經(jīng)費。

（二）強化督辦檢查。各地區(qū)各有關(guān)部門要按照職責分工，細化工作任務，制定具體工作計劃，將落實本實施方案情況納入綜合督查事項，定期開展督促檢查，定期報告工作情況，推動各項目標任務的落實。

（三）加強宣傳教育。廣泛開展環(huán)境監(jiān)測工作宣傳教育，鼓勵公眾參與，及時解讀環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理政策法規(guī)，曝光違法違規(guī)典型案例，為環(huán)境監(jiān)測改革營造良好的社會氛圍。

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