浙委發(fā)〔2015〕18號《中共浙江省委關(guān)于激勵干部干事創(chuàng)業(yè)治理為官不為的若干意見》

中共浙江省委關(guān)于激勵干部干事創(chuàng)業(yè)治理為官不為的若干意見




浙委發(fā)〔2015〕18號

為深入貫徹落實中央《推進領(lǐng)導干部能上能下若干規(guī)定（試行）》和習近平總書記在浙江考察時的重要講話精神，進一步加強好班長好班子好梯隊建設(shè)，深入實施“八八戰(zhàn)略”，扎實推進“四個全面”戰(zhàn)略布局在浙江的實踐，現(xiàn)就激勵干部干事創(chuàng)業(yè)、治理為官不為提出如下若干意見。

一、把治理為官不為作為從嚴管理干部的重要舉措

為官不為是新形勢下干部隊伍出現(xiàn)的突出問題，集中體現(xiàn)為習近平總書記指出的能力不足、擔當精神缺乏、不作為等方面。從我省實際看，能力不足主要表現(xiàn)在一些干部面對新形勢新常態(tài)，知識儲備和能力素質(zhì)不適應(yīng)，專業(yè)化能力不強，存在本領(lǐng)恐慌，工作力不從心；擔當精神缺乏主要表現(xiàn)在一些干部當“太平官”“老好人”，改革攻堅意識不強，畏首畏尾，不敢碰硬、不愿擔責，有風險的不敢干、有難度的不愿干，沒有批示不辦事、不見紀要不執(zhí)行；不作為主要表現(xiàn)在一些干部履職不勤、工作不力，做事不催不辦、不推不動，推諉扯皮，搞“中梗阻”，還有的混日子或忙于私事。這些問題或多或少在一些干部身上存在，影響了政治生態(tài)和從政環(huán)境，不利于黨和人民事業(yè)發(fā)展。各級黨委（黨組）要把治理為官不為作為當前的一項重要任務(wù)，強化思想教育，引導廣大干部自覺踐行“三嚴三實”，采取專題培訓、實踐鍛煉、督查考核、問責處理等綜合措施，著力解決為官不為問題，充分激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)活力。

二、大力提升干部干事創(chuàng)業(yè)能力

1.加強干部專業(yè)化能力培訓。堅持干什么學什么、缺什么補什么，有針對性地開展轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動、現(xiàn)代金融、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)、法治建設(shè)、社會治理和“互聯(lián)網(wǎng)＋”、智慧城市等方面培訓，不斷優(yōu)化干部知識結(jié)構(gòu)，增強其法治觀念，提升專業(yè)化能力。充分發(fā)揮黨校、行政學院在干部培訓中的主陣地作用，省里每年圍繞中央和省委重大決策部署，舉辦若干專題研討班。健全培訓跟蹤反饋機制，不斷提高培訓質(zhì)量和實效。

2.強化干部基層一線實踐歷練。積極選派干部到國家戰(zhàn)略舉措實施地、重大改革項目、重點工程、山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園、艱苦地區(qū)掛職任職，加強干部到信訪等復雜崗位一線鍛煉，實施支持杭州和寧波創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、溫州金融改革試點、舟山群島新區(qū)建設(shè)、義烏國際貿(mào)易改革的新“百人計劃”，繼續(xù)組織基層領(lǐng)導干部到省直單位上掛鍛煉。加強掛職干部管理，推動干部在實踐中錘煉黨性、增長才干。

3.積極推進干部輪崗交流。加強多崗位歷練，統(tǒng)籌推進省直機關(guān)、市縣、國有企業(yè)、高校多層次立體式交流任職，推進綜合性部門崗位和專業(yè)性部門崗位的干部交流，推進上級機關(guān)部門和下級機關(guān)部門的干部交流，促進干部全面提升能力。對在同一崗位任職時間較長、工作經(jīng)歷單一的干部，應(yīng)有計劃地進行交流。

三、切實推動干部敢擔當打勝仗

1.引導領(lǐng)導干部自覺踐行“三嚴三實”。深入開展“三嚴三實”專題教育，引導干部深入查擺為官不為等不嚴不實問題，切實抓好整改落實，自覺做到忠誠、干凈、擔當。推動各級干部以嚴實的作風，走進矛盾、破解難題，不斷創(chuàng)造新業(yè)績。

2.大力培養(yǎng)選拔“獅子型”干部。樹立正確的用人導向，以加強好班長好班子好梯隊建設(shè)為引領(lǐng)，大力選拔敢抓敢管、擔當有為的“獅子型”干部，注重使用埋頭苦干、兢兢業(yè)業(yè)的“老黃牛式”干部，堅決不用無所事事、碌碌無為的“太平官”。支持和保護堅持原則、敢于負責的干部，對因敢抓敢管得罪人、影響得票的干部，組織上要主持公道，給予客觀公正評價。

3.積極搭建比學趕超的平臺。完善縣（市、區(qū)）委書記工作交流會制度，建立省直單位、高等學校、國有企業(yè)主要負責同志定期工作交流制度，推動健全不同層級、不同領(lǐng)域工作交流會、現(xiàn)場會、點評會等制度，引導干部曬實績、比業(yè)績，相互交流學習提高，推動壓力層層傳遞、工作逐級落實。

4.加強重點工作專項督查考核。圍繞省委、省政府決策部署，加強對“五水共治”“三改一拆”、浙商回歸等轉(zhuǎn)型升級“組合拳”推進落實情況的專項督查，深化專項考察，深入了解干部在重點工作中的表現(xiàn)情況，注重在改革發(fā)展主戰(zhàn)場、經(jīng)濟建設(shè)第一線、社會治理最前沿考察識別干部。

5.建立推進改革容錯免責機制。建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、允許試錯、責任豁免的機制，對改革創(chuàng)新未能實現(xiàn)預(yù)期目標，但有關(guān)單位和個人依照中央和省委有關(guān)精神決策、實施，且勤勉盡責、未牟取私利的，不作負面評價，依法免除相關(guān)責任，支持保護敢抓敢管、堅持原則的干部。

四、著力推進干部恪盡職守有作為

1.全面實行目標管理責任制。建立各級領(lǐng)導干部年度工作、重點工作任務(wù)書制度，健全崗位目標責任制，做到年初制定、年中跟蹤、年末對賬，使每個崗位職責和分工清晰、每項工作程序和目標清晰、每項獎懲認定和執(zhí)行清晰。實施領(lǐng)導干部聯(lián)系或領(lǐng)辦重點項目制度，以上率下、深入一線、解決問題。

2.常態(tài)化開展正風肅紀專項整治。按照抓常抓細抓長要求，繼續(xù)保持正風肅紀高壓態(tài)勢，加強對庸、懶、散、慢等為官不為行為的專項整治，組織對不遵守工作紀律、吃拿卡要、推諉扯皮等行為的明察暗訪，開展對群眾舉報多、媒體報道集中問題的專項治理，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。

3.破解機關(guān)“中梗阻”問題。結(jié)合“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，進一步明確法定職責必須為，從制度上壓縮為官不為空間。完善首問責任、一次告知、全程代理、聯(lián)辦聯(lián)結(jié)等制度，嚴格機關(guān)干部行為規(guī)范，提高機關(guān)工作效能。推進機關(guān)內(nèi)部干部常態(tài)化交流，探索中層干部跨部門競崗交流。

4.加強和改進干部實績考核。改進黨政領(lǐng)導干部實績考核評價辦法，推行實績公示公議，加強綜合分析，改變年度考核主要依據(jù)民主測評結(jié)果確定等次和簡單以最后得分進行排序并向班子反饋的做法，充分運用各方面了解掌握的情況，形成綜合評價意見，防止唯票、唯分評價干部。加強黨政“一把手”考核，推行機關(guān)部門新任正職履職情況考核。完善干部考察民意調(diào)查，總結(jié)推廣“滿意不滿意單位”評議、媒體問政等社會評價做法，運用群眾監(jiān)督倒逼干部干事創(chuàng)業(yè)。實施公務(wù)員日志式管理平時考核，并作為干部年度考核的重要依據(jù)。

5.注重關(guān)心關(guān)愛和正向激勵。堅持干部談心談話全覆蓋，落實走訪慰問制度，幫助解決干部實際困難，促進干部身心健康，不斷增強干部的歸屬感和凝聚力。全面實施縣以下機關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，充分發(fā)揮制度的激勵效應(yīng)。深入學習宣傳千名好支書先進事跡，大力宣傳優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，選樹優(yōu)秀縣委書記和各領(lǐng)域先進典型。

五、強化對為官不為干部的問責處理

1.及時進行提醒、函詢和誡勉。對干部存在為官不為苗頭性傾向性問題以及其他需要引起注意的情況，組織人事部門要及時進行提醒，指出存在問題，提出整改要求；對有信訪、舉報及其他途徑反映存在為官不為問題的，視情進行函詢，經(jīng)函詢或者調(diào)查了解，確實存在問題的應(yīng)當根據(jù)相關(guān)規(guī)定進行處理；對為官不為情節(jié)較重、造成不良影響的，按照有關(guān)規(guī)定進行誡勉處理。建立函詢、誡勉檔案，并將有關(guān)情況作為干部考核、任免、獎懲的重要依據(jù)。

2.公開通報典型案例。對各地各單位出現(xiàn)的為官不為典型案例，采用內(nèi)部或公開的形式進行通報，教育警示廣大干部更好地擔責有為。注重發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，促使領(lǐng)導干部自覺接受社會和群眾監(jiān)督。

3.動真格加強組織調(diào)整。把治理為官不為和推進領(lǐng)導干部能上能下結(jié)合起來，對為官不為情節(jié)嚴重、影響較差，或者經(jīng)教育提醒、誡勉處理沒有改正或改正不明顯的，視情采取調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導職務(wù)、免職、降職等方式予以調(diào)整。

4.嚴格執(zhí)紀問責。按照“把紀律挺在前面”“全面從嚴執(zhí)紀”的要求，對工作中不負責任或者疏于管理，造成后果的，根據(jù)情節(jié)輕重，分別給予相關(guān)責任人相應(yīng)的紀律處分。對嚴重失職瀆職涉嫌違法犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

各級黨委（黨組）要落實治理“為官不為”的主體責任，花更多精力抓干部隊伍建設(shè)，完善領(lǐng)導班子定期綜合分析研判制度，堅持標本兼治、綜合施策，推動干部敢擔當、有作為。黨委（黨組）書記是第一責任人，要認真履行抓班子帶隊伍職責，提高能干善治、能識善任的能力。各級紀檢機關(guān)、組織人事、宣傳等部門要立足各自職能，主動擔責，積極作為，確保各項要求和措施落到實處。

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