浙委辦〔2010〕115號《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快中心鎮(zhèn)發(fā)展和改革的若干意見》

中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快中心鎮(zhèn)發(fā)展和改革的若干意見





浙委辦〔2010〕115號 2010年10月11日

改革開放以來，小城鎮(zhèn)建設(shè)一直是我省區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展的一大特色和優(yōu)勢。“十一五”以來，省委、省政府把培育發(fā)展中心鎮(zhèn)擺上重要位置，部署實施“中心鎮(zhèn)培育工程”，并取得了明顯的階段性成效。著眼新型城市化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新趨勢，適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的要求，中心鎮(zhèn)發(fā)展和改革正面臨新的歷史機遇。為深入貫徹黨的十七大精神，進(jìn)一步加快中心鎮(zhèn)發(fā)展和改革，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把培育發(fā)展中心鎮(zhèn)作為推進(jìn)新型城市化、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點和節(jié)點，以促進(jìn)中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動力，加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約，走特色發(fā)展之路，使中心鎮(zhèn)建設(shè)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境改善和人民群眾生活質(zhì)量提高中發(fā)揮更加重要的作用，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)。到 2015年，將全省 200個中心鎮(zhèn)培育成為縣域人口集中的新主體、產(chǎn)業(yè)集聚的新高地、功能集成的新平臺、要素集約的新載體，成為經(jīng)濟(jì)特色鮮明、社會事業(yè)進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、功能設(shè)施完善的縣域中心或副中心。力爭100個左右中心鎮(zhèn)的建成區(qū)戶籍人口達(dá)到5萬人或常住人口達(dá)到8萬人以上，建成區(qū)戶籍人口集聚率達(dá)到45％以上。工業(yè)功能區(qū)增加值占全鎮(zhèn)工業(yè)增加值的比重達(dá)到70％以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到35％以上，年財政總收入達(dá)到4億元以上；努力把一批規(guī)模大、條件好的中心鎮(zhèn)培育發(fā)展成為現(xiàn)代新型小城市。

二、主要任務(wù)

（一）科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)中心鎮(zhèn)資源要素優(yōu)化配置。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)的要求，因地制宜調(diào)整行政區(qū)劃，拓展中心鎮(zhèn)發(fā)展空間。依據(jù)縣市域總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，加快修編中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，編制完善中心鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化中心村布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。結(jié)合編制“十二五”發(fā)展規(guī)劃，因地制宜定位中心鎮(zhèn)功能，加快編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等專項規(guī)劃。

（二）實施“千億產(chǎn)業(yè)集聚提升”工程，加快中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商”的原則，做大做強特色產(chǎn)業(yè)，科學(xué)合理開發(fā)利用低丘緩坡、灘涂、農(nóng)村建設(shè)用地等資源，支持中心鎮(zhèn)設(shè)立產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展功能區(qū)。加快產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持中心鎮(zhèn)加快商貿(mào)綜合體和商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，著力改造提升專業(yè)市場，積極開發(fā)旅游資源，發(fā)展特色旅游業(yè)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)。到2012年，完成1000億元左右產(chǎn)業(yè)投資，有效提升中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平。

（三）實施“千億公共設(shè)施建設(shè)”工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。大力發(fā)展中心鎮(zhèn)社會事業(yè)，加大教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會保障、社會福利等設(shè)施的投入和建設(shè)力度。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)道路交通、水電氣、污水垃圾處理、廣播電視通訊網(wǎng)絡(luò)等工程建設(shè)。加快構(gòu)筑上接縣城、下聯(lián)中心村的綜合服務(wù)平臺，全面增強中心鎮(zhèn)的綜合承載和集聚輻射能力，提升中心鎮(zhèn)公共服務(wù)水平。到2012年，完成1000億元左右公共設(shè)施投資，努力使中心鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的先行示范區(qū)。

（四）開展小城市培育試點，構(gòu)建城市化發(fā)展新平臺。按照“自愿申報、審核批準(zhǔn)、動態(tài)管理、績效評價”的辦法，在全省范圍內(nèi)選擇一批人口數(shù)量多、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆^(qū)位條件優(yōu)、帶動能力強的中心鎮(zhèn)，積極開展小城市培育試點。通過試點，推動試點鎮(zhèn)加快構(gòu)建比較完備的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、比較完善的社會事業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、比較健全的社會保障網(wǎng)絡(luò)、比較繁榮的商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、便民利民的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、和諧有序的社會管理網(wǎng)絡(luò)，成為人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、宜居宜業(yè)的城市化發(fā)展新平臺。

三、改革舉措

（一）開展強鎮(zhèn)擴權(quán)改革。堅持依法放權(quán)、高效便民、分類指導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致的原則，賦予中心鎮(zhèn)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)類項目核準(zhǔn)、備案權(quán)和市政設(shè)施、市容交通、社會治安、就業(yè)社保、戶籍管理等方面的社會管理權(quán)。鼓勵將非行政許可事項由縣級部門直接交辦給中心鎮(zhèn)行使，行政許可事項由縣級部門依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，委托給中心鎮(zhèn)直接行使。推動行政執(zhí)法重心下移，支持在中心鎮(zhèn)開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)改革試點，實行綜合執(zhí)法。調(diào)整完善縣級部門與其派出（駐）中心鎮(zhèn)機構(gòu)的審批管理制度，在中心鎮(zhèn)集中辦理各類審批事項。各縣（市、區(qū)）政府要因地制宜，出臺中心鎮(zhèn)擴權(quán)事項目錄，建立職責(zé)明確、權(quán)責(zé)對應(yīng)的責(zé)任機制，確保擴權(quán)事項有效落實、規(guī)范運行。同步推進(jìn)中心鎮(zhèn)政府的依法行政工作，加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)，努力提高管理和服務(wù)水平。

（二）推進(jìn)規(guī)劃體制改革。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、部門聯(lián)動和規(guī)劃編制、實施、監(jiān)管并重的要求，進(jìn)一步加強中心鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的統(tǒng)等協(xié)調(diào)，加強中心鎮(zhèn)空間布局、用地指標(biāo)、建設(shè)時序的緊密銜接，實現(xiàn)中心鎮(zhèn)中長期發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)與空間布局、土地、資源配置的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。加強和改進(jìn)規(guī)劃實施管理，建立中心鎮(zhèn)輻射范圍內(nèi)規(guī)劃共編、工程共建、功能共享的體制機制，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源合理流動、高效配置。

（三）深化財政和投資體制改革。按照分稅制財政體制的總體要求，建立和完善有利于中心鎮(zhèn)發(fā)展的財政體制。合理劃分縣（市、區(qū)）與中心鎮(zhèn)的事權(quán)，按照財權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，進(jìn)一步理。順縣（市、區(qū)）與中心鎮(zhèn)的財力分配關(guān)系，實現(xiàn)財力適度向中心鎮(zhèn)傾斜，促進(jìn)中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和小城市培育。建立和完善規(guī)費優(yōu)惠激勵機制，鼓勵市、縣（市、區(qū)）將中心鎮(zhèn)土地出讓金凈收益留成部分返還用于中心鎮(zhèn)建設(shè)，將在中心鎮(zhèn)征收的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費全額留鎮(zhèn)使用，其他規(guī)費除按規(guī)定上繳中央和省以外，原則上留給中心鎮(zhèn)使用。各級政府應(yīng)建立支持中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)發(fā)展的投入機制，支持有條件的中心鎮(zhèn)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，支持符合條件的重點建設(shè)項目發(fā)行企業(yè)債券。省級有關(guān)部門要加大專項資金整合力度，重點扶持中心鎮(zhèn)“千億產(chǎn)業(yè)集聚提升”和“千億公共設(shè)施建設(shè)”工程項目。各級各部門要支持中心鎮(zhèn)深化投資體制改革，降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵民間資本投資舊城改造、農(nóng)村新居住點和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及社會事業(yè)發(fā)展，形成多元化投資格局。

（四）完善土地管理制度。優(yōu)先支持中心鎮(zhèn)開展農(nóng)村土地綜合整治，整合城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間，切實保障中心鎮(zhèn)建設(shè)用地需要。安排一定的土地啟動指標(biāo)，支持中心鎮(zhèn)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤改革。對中心鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，各地要在年度城鎮(zhèn)建設(shè)用地切塊指標(biāo)中作出專門安排。

符合條件的“千億產(chǎn)業(yè)集聚提升”和“千億公共設(shè)施建設(shè)”工程項目用地，要優(yōu)先列入省重點建設(shè)項目給予保障。支持中心鎮(zhèn)開展“舊房、舊村、舊廠”改造，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率。加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)登記頒證工作。對符合規(guī)劃并已辦理確權(quán)登記手續(xù)的經(jīng)營性集體建設(shè)用地，鼓勵開展土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點，探索試行集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)模式和相關(guān)機制。允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用中心鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)，或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式參與開發(fā)經(jīng)營，并依法辦理用地手續(xù)。探索建立經(jīng)營性集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益分配及相應(yīng)的稅收調(diào)節(jié)機制。

（五）推進(jìn)農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。加快發(fā)展多元化的新型農(nóng)村金融組織，鼓勵金融機構(gòu)在中心鎮(zhèn)設(shè)立分支機構(gòu)，支持具備條件的中心鎮(zhèn)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司。積極推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推廣小額信用、聯(lián)戶擔(dān)保等信貸產(chǎn)品，支持中心鎮(zhèn)開展農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資。支持中心鎮(zhèn)各類金融機構(gòu)加入支付清算系統(tǒng)，大力推廣應(yīng)用銀行卡、銀行本票等非現(xiàn)金支付工具，增強金融服務(wù)功能，提高金融電子化水平。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村資金互助社和農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作試點，探索建立政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機制。

（六）加大戶籍制度改革力度。全面建立按居住地登記的戶籍管理制度，在中心鎮(zhèn)有合法圇定住所的農(nóng)村居民，可根據(jù)本人意愿，申報登記為城鎮(zhèn)戶口。在其尚未享受全面城鎮(zhèn)居民社會保障待遇前，可繼續(xù)保留原集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)益，五年內(nèi)繼續(xù)享受農(nóng)村居民的計劃生育政策。已登記為城鎮(zhèn)戶口，且已置換宅基地和土地承包權(quán)的進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民，應(yīng)享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇。

（七）深化就業(yè)和社會保障制度改革。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和就業(yè)公共服務(wù)平臺，將準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動者統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)居民就業(yè)政策和服務(wù)范圍。積極探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、制度和政策相互銜接的社會保障體系，加快推進(jìn)社會保障制度全覆蓋，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障待遇差距。已在中心鎮(zhèn)就業(yè)、與用人單位建立勞動關(guān)系的人員，應(yīng)按規(guī)定參加各項社會保險。

（八）推進(jìn)住房制度改革。按照城市住房制度改革和住房保障的模式，加快建立完善中心鎮(zhèn)住房保障制度，要把登記為城鎮(zhèn)戶口、已置換宅基地的進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)住房保障體系。鼓勵有條件的中心鎮(zhèn)把已在中心鎮(zhèn)就業(yè)并參加社會保險的外來務(wù)工人員，納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加快推進(jìn)農(nóng)村住房改造建設(shè)，繼續(xù)開展農(nóng)村困難群眾住房救助，促進(jìn)農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集聚。

（九）深化行政管理體制改革。按照“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強社會管理、強化公共服務(wù)、推進(jìn)基層民主”的要求，科學(xué)界定中心鎮(zhèn)政府職能，重點強化面向基層和群眾的社會管理和公共服務(wù)職能，實行政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，降低行政成本，提高行政效率。創(chuàng)新機構(gòu)編制管理，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，允許中心鎮(zhèn)根據(jù)人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量和管理任務(wù)等情況，在核定編制總數(shù)內(nèi)統(tǒng)籌安排機構(gòu)設(shè)置和人員配備，積極探索綜合執(zhí)法、行政審批服務(wù)、土地儲備、公共資源交易等平臺建設(shè)。配優(yōu)配強中心鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，省級中心鎮(zhèn)黨委書記一般由縣（市、區(qū)）級領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任。少數(shù)不兼任的，可根據(jù)工作需要和干部本人條件，高配為副縣（市、區(qū)）級。創(chuàng)新縣級部門與其派出（駐沖心鎮(zhèn)機構(gòu)的管理體制，建立“事權(quán)接受上級主管部門指導(dǎo)、財政以中心鎮(zhèn)屬地管理為主、干部任免書面征求中心鎮(zhèn)黨委意見、賦予中心鎮(zhèn)黨委人事動議權(quán)”的雙重管理制度。

（十）創(chuàng)新社會管理體制。按照城市管理的理念，加快推動中心鎮(zhèn)社會管理向現(xiàn)代城市管理模式轉(zhuǎn)變。重點加強中心鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)居委會和社區(qū)服務(wù)站為兩翼的社區(qū)管理組織架構(gòu)，形成基本公共服務(wù)、居民互助服務(wù)、市場低償服務(wù)三結(jié)合的社區(qū)服務(wù)體系。強化社區(qū)服務(wù)功能，加快建立勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、社會福利、衛(wèi)生計生、文化體育、法律援助、社會治安等社區(qū)服務(wù)管理新機制。積極有序培育公益服務(wù)類民間組織、中介組織和相關(guān)經(jīng)濟(jì)合作組織，積極探索市場化的社區(qū)服務(wù)機制。創(chuàng)新投入保障機制，鼓勵引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)公共服務(wù)，建立多渠道、多元化的社區(qū)建設(shè)投入和運作機制。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省里將成立中心鎮(zhèn)發(fā)展改革和小城市培育試點工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全省中心鎮(zhèn)發(fā)展和改革工作。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在省發(fā)改委，負(fù)責(zé)日常工作。各市、縣（市、區(qū)）黨委、政府要高度重視中心鎮(zhèn)發(fā)展改革和小城市培育試點工作，建立健全相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，切實加強對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。縣（市、區(qū)）黨委、政府是中心鎮(zhèn)發(fā)展和改革工作的責(zé)任主體，要切實負(fù)起責(zé)任，在統(tǒng)籌縣域發(fā)展中切實加大中心鎮(zhèn)工作力度，抓好各項工作的落實。省市各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，形成合力，加強對中心鎮(zhèn)發(fā)展和改革的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

（二）加強政策支持。進(jìn)一步落實中心鎮(zhèn)培育的各項政策，加大政策資源的整合力度，充分發(fā)揮現(xiàn)有政策的效應(yīng)。抓緊制訂出臺有利于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展和改革的配套政策措施，進(jìn)一步激發(fā)中心鎮(zhèn)發(fā)展活力。各級各部門要以求真務(wù)實的精神、改革創(chuàng)新的思路，在實踐中不斷豐富和完善各項政策措施，努力為中心鎮(zhèn)發(fā)展和改革提供有力的政策保障。

（三）加強輿論引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等多種渠道和形式，廣泛宣傳加快中心鎮(zhèn)發(fā)展和改革的重要意義及各項政。策，激發(fā)基層干部群眾的積極性。主動性和創(chuàng)造性，形成全社會關(guān)心支持中心鎮(zhèn)發(fā)展和改革的良好氛圍。及時總結(jié)推廣各地的成功經(jīng)驗，典型引路，示范帶動，把中心鎮(zhèn)發(fā)展和改革工作不斷引向深入。

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