云安辦〔2016〕37號《云南省安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)金屬非金屬地下礦山采空區(qū)事故隱患治理工作方案的通知》

云南省安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)金屬非金屬地下礦山采空區(qū)事故隱患治理工作方案的通知




云安辦〔2016〕37號

各州、市安全生產(chǎn)委員會：

根據(jù)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)〈金屬非金屬地下礦山采空區(qū)事故隱患治理工作方案〉的通知》（安委辦〔2016〕5號），省安委辦研究制定了《云南省金屬非金屬地下礦山采空區(qū)事故隱患治理工作方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。



 

云南省安全生產(chǎn)委員會辦公室

2016年8月11日


 

云南省金屬非金屬地下礦山采空區(qū)事故隱患治理工作方案

為加快推進(jìn)金屬非金屬地下礦山采空區(qū)（以下簡稱“采空區(qū)”）治理，消除事故隱患，有效遏制和防范因采空區(qū)而誘發(fā)的各類生產(chǎn)安全事故，確保全省金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，根據(jù)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)〈金屬非金屬地下礦山采空區(qū)事故隱患治理工作方案〉的通知》（安委辦〔2016〕5號），結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和工作進(jìn)度目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)、遏制重特大事故的重要指示批示精神和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化紅線意識，堅持“分級管控、突出重點(diǎn)、綜合治理、標(biāo)本兼治”原則，扎實(shí)推進(jìn)采空區(qū)風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制建設(shè)，推廣應(yīng)用充填采礦法和采空區(qū)尾砂充填技術(shù)，有效減少采空區(qū)“存量”，嚴(yán)格控制采空區(qū)“增量”，強(qiáng)化隱患綜合治理，有效防范和遏制采空區(qū)誘發(fā)的事故。

（二）工作進(jìn)度目標(biāo)。

1.2016年，基本摸清全省采空區(qū)規(guī)模、分布、安全狀況和所需治理經(jīng)費(fèi)等情況，形成完整的采空區(qū)事故隱患治理工作基礎(chǔ)檔案。

2.2017年，全面實(shí)施采空區(qū)事故隱患治理工作，基本完成昆明市東川區(qū)、玉溪市易門縣、紅河州個舊市等重點(diǎn)礦區(qū)采空區(qū)事故隱患的治理任務(wù)。

3.2018年，全省基本完成歷史上形成的、危險性較大的采空區(qū)事故隱患治理任務(wù)，采空區(qū)安全管理和監(jiān)測監(jiān)控水平明顯提高。

4.2019年，空場采礦法礦山全部實(shí)現(xiàn)采空區(qū)嗣后充填，“三下開采”礦山全部實(shí)現(xiàn)充填法采礦，充填采礦法和礦山采空區(qū)尾砂（廢石、尾渣、尾礦）充填技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，采空區(qū)事故得到有效控制。

二、治理方式和實(shí)施步驟

（一）治理方式。

1.充填法。采用充填材料對采空區(qū)進(jìn)行充填處理，有效控制地壓和防止地表塌陷。適用于地表及地下含水層不允許大面積塌落、上部積存有大量尾砂、頂板容易產(chǎn)生較大規(guī)模冒落以及礦石品位較高的礦山采空區(qū)。各地區(qū)、各單位在選擇采空區(qū)治理方式時，應(yīng)優(yōu)先選用充填法。

2.崩落法。崩落采空區(qū)上盤圍巖，使巖石充滿采空區(qū)并形成緩沖巖石墊層，防止采空區(qū)內(nèi)大量巖石突然冒落造成危害。適用于不能采用充填法進(jìn)行處理，且地表允許陷落或巖石移動的采空區(qū)。對于離地下采場較近的采空區(qū)，可采用崩落法與下部巷道隔絕封閉相結(jié)合的處理方法。

3.封閉法。用隔離設(shè)施（封閉墻等）將采空區(qū)與其他生產(chǎn)作業(yè)地點(diǎn)的通道隔絕，防止人員進(jìn)入采空區(qū)，避免因采空區(qū)圍巖塌落所產(chǎn)生的沖擊波危及人身和設(shè)備安全。適用于分散、獨(dú)立、不連續(xù)的小礦體和盲礦體形成的采空區(qū)，以及規(guī)模稍大但頂板穩(wěn)固的采空區(qū)。

4.搬遷居民。對采空區(qū)地表塌陷影響范圍內(nèi)的居民進(jìn)行搬遷，并在塌陷影響范圍外設(shè)置圍欄和警示牌，避免造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。適用于塌陷影響范圍內(nèi)居民較少，事故隱患不能完全消除或經(jīng)濟(jì)合理的采空區(qū)。

（二）實(shí)施步驟。

1.開展普查，建立檔案。在2015年全省采空區(qū)普查的基礎(chǔ)上，再次對既有采空區(qū)進(jìn)行梳理，查缺補(bǔ)漏，厘清對象，建立健全采空區(qū)事故隱患治理工作基礎(chǔ)檔案。

普查范圍：全省范圍內(nèi)、特別是重點(diǎn)礦區(qū)（昆明市東川區(qū)、玉溪市易門縣、紅河州個舊市等）的有主采空區(qū)（指有開采主體的現(xiàn)有地下礦山礦區(qū)范圍內(nèi)的采空區(qū)）和無主采空區(qū)（指開采主體已不存在的，以及在歷史開采過程中形成的已關(guān)閉或廢棄地下礦山的采空區(qū)）。

普查內(nèi)容：有主采空區(qū)，主要對礦山企業(yè)基本信息、礦體產(chǎn)狀及地質(zhì)條件、三下開采狀況、采空區(qū)對目前開采的影響情況及采空區(qū)治理費(fèi)用估算等內(nèi)容進(jìn)行普查。無主采空區(qū)，主要對礦山企業(yè)開采歷史信息、采空區(qū)總量及影響地表面積、移動影響范圍內(nèi)的地表情況以及采空區(qū)治理費(fèi)用估算等內(nèi)容進(jìn)行普查。

普查方式：2016年內(nèi)，由州（市）人民政府牽頭，縣（市、區(qū)）人民政府具體負(fù)責(zé)，對既有采空區(qū)（含有主采空區(qū)和無主采空區(qū)）全面開展普查。其中，有主采空區(qū)由礦山企業(yè)組織普查，并填報有主采空區(qū)情況普查表（附件1），無主采空區(qū)由各縣（市、區(qū)）人民政府組織普查，并填報無主采空區(qū)情況普查表（附件2）。

2.制定方案，實(shí)施治理。根據(jù)普查情況，制定方案，對采空區(qū)實(shí)施治理，消除事故隱患。

——對采空區(qū)開展針對性監(jiān)測與治理。2017年，各礦山企業(yè)及時處理生產(chǎn)過程形成的或歷史遺留的采空區(qū)，消除采空區(qū)重疊、交錯現(xiàn)象，杜絕采空區(qū)威脅礦山安全生產(chǎn)的情況；全面啟動采空區(qū)事故隱患治理項(xiàng)目和危險性較大的既有采空區(qū)監(jiān)控工作，完成“三下”（水體下、建筑物下、鐵路下）開采治理工程設(shè)計，組織實(shí)施一批危害嚴(yán)重、大面積連片和總體積超過100萬立方米的采空區(qū)治理項(xiàng)目，昆明市東川區(qū)、玉溪市易門縣、紅河州個舊市等重點(diǎn)礦區(qū)基本完成采空區(qū)事故隱患治理任務(wù)。

——提高企業(yè)采空區(qū)安全管理和監(jiān)測監(jiān)控水平。2018年，基本完成采空區(qū)事故隱患治理任務(wù)，實(shí)現(xiàn)礦山企業(yè)對采空區(qū)的規(guī)范管理。昆明市東川片區(qū)、安寧片區(qū)，紅河州個舊片區(qū)、金平片區(qū)，文山州馬關(guān)縣都龍南撈片區(qū)，保山市騰沖市滇灘河片區(qū)，玉溪市易門片區(qū)，怒江州蘭坪片區(qū)等重點(diǎn)礦區(qū)所有生產(chǎn)礦山全面建成地壓監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。省屬重點(diǎn)礦山企業(yè)全面完成采空區(qū)事故隱患治理工程設(shè)計和綜合治理工作，其他礦山企業(yè)根據(jù)采空區(qū)實(shí)際狀況、開采技術(shù)條件開展綜合治理，對無法及時治理的采空區(qū)要建立監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，規(guī)范采空區(qū)日常管理，嚴(yán)防產(chǎn)生新的采空區(qū)事故隱患。

——新建礦山推廣應(yīng)用充填采礦法和礦山采空區(qū)尾砂（廢石、尾渣、尾礦）充填技術(shù)。2019年，全省所有采用空場采礦法的生產(chǎn)礦山全部實(shí)現(xiàn)采空區(qū)嗣后充填，“三下開采”礦山全部實(shí)現(xiàn)充填法采礦。力爭在“十三五”末期，適合采用充填采礦法的國有和國有控股地下礦山充填采礦法使用率達(dá)30%，適合采用充填采礦法的非國有控股地下礦山充填采礦法使用率達(dá)20%以上。消除因采空區(qū)坍塌導(dǎo)致的生產(chǎn)安全事故。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各地要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的采空區(qū)普查和治理方案，明確工作目標(biāo)、工作措施并有序推進(jìn)治理工作?？h（市、區(qū)）人民政府是無主采空區(qū)治理的責(zé)任主體，要切實(shí)履行責(zé)任，明確普查、治理工作的責(zé)任部門，突出階段性工作重點(diǎn)，量化各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)度，統(tǒng)籌治理資金，積極推進(jìn)治理工作，不留死角和盲區(qū)。

（二）認(rèn)真普查，摸清實(shí)情。各礦山企業(yè)和擔(dān)負(fù)無主采空區(qū)治理的單位，要對已有采空區(qū)進(jìn)行全面細(xì)致的普查，摸清已有采空區(qū)的位置、分布、總量、礦區(qū)工程地質(zhì)條件等實(shí)際情況，為治理工作提供真實(shí)有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并研究制定可行的治理方法。采空區(qū)普查和治理主體缺乏相應(yīng)技術(shù)支撐的，應(yīng)通過政府購買服務(wù)等方式聘請中介機(jī)構(gòu)或?qū)＜覅f(xié)助開展工作，嚴(yán)禁弄虛作假或主觀臆斷。各礦山企業(yè)要認(rèn)真普查、摸清情況、如實(shí)上報、主動治理。對普查不認(rèn)真、情況摸不清、不如實(shí)上報有關(guān)信息、不按時完成治理任務(wù)的企業(yè)，要責(zé)令限期整改，直至停產(chǎn)停業(yè)整頓。

（三）突出重點(diǎn)，分類治理。在全面掌握采空區(qū)基本情況的基礎(chǔ)上，明確治理重點(diǎn)礦山、重點(diǎn)區(qū)域，根據(jù)采空區(qū)的實(shí)際狀況、開采技術(shù)條件，開展采空區(qū)事故隱患治理工程設(shè)計和實(shí)施分類治理。對無法治理的采空區(qū)要建立監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，確保安全。要高度重視普查和治理過程中的安全工作，制定嚴(yán)密的工作措施和方案，采取有效的防護(hù)措施，嚴(yán)防發(fā)生事故。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格驗(yàn)收。各地要加強(qiáng)對采空區(qū)事故隱患治理工作的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)因采空區(qū)引發(fā)重大事故隱患而未及時治理的企業(yè)，要依法處理。要及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，選樹典型，認(rèn)真研究和解決工作中遇到的問題，有序推進(jìn)采空區(qū)治理工作。要認(rèn)真組織做好驗(yàn)收工作，確保治理工作達(dá)到預(yù)期效果。

請各州（市）于2017年1月31日前將本行政區(qū)域內(nèi)采空區(qū)專項(xiàng)普查情況（附件3）報送省安全監(jiān)管局（郵箱：ynaqjg_1@163.com，聯(lián)系人及電話：代利明，0871-68277035）。



附件：【點(diǎn)擊下載】

1.金屬非金屬地下礦山有主采空區(qū)情況普查表

2.金屬非金屬地下礦山無主采空區(qū)情況普查表

3.金屬非金屬地下礦山采空區(qū)專項(xiàng)普查統(tǒng)計表

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