吉發(fā)〔2016〕42號《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見》

中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見





吉發(fā)〔2016〕42號  2016年12月12日

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕37號）精神，理順城市管理執(zhí)法體制，提高城市管理執(zhí)法和服務(wù)水平，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，堅(jiān)持以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展新理念為引領(lǐng)，以城市管理現(xiàn)代化為目標(biāo)，以理順體制、完善機(jī)制、加強(qiáng)法治為途徑，將城市管理執(zhí)法體制改革作為推進(jìn)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措，與簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行等有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，推進(jìn)城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城市高效有序運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)城市讓生活更美好。

（二）基本原則。堅(jiān)持以人為本原則，把為人民服務(wù)的理念融入到城市管理的每個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化宗旨意識和服務(wù)意識，落實(shí)惠民和便民措施，努力消除各種“城市病”；堅(jiān)持依法治理原則，完善執(zhí)法制度，改進(jìn)執(zhí)法方式，提高執(zhí)法素養(yǎng)，將城市管理納入法治軌道，各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)流程清晰、責(zé)任明確、有章可循；堅(jiān)持源頭治理原則，增強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。變被動管理為主動服務(wù)，變末端執(zhí)法為源頭治理，從源頭上預(yù)防和減少違法違規(guī)行為；堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致原則，明確城市管理和執(zhí)法職責(zé)邊界，制定權(quán)力清單，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，權(quán)隨事走、人隨事調(diào)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。實(shí)行屬地管理，市、縣兩級政府在城市管理和執(zhí)法中負(fù)主體責(zé)任,充實(shí)一線人員力量，落實(shí)執(zhí)法運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，將工作重點(diǎn)放在基層；堅(jiān)持協(xié)調(diào)創(chuàng)新原則，加強(qiáng)政策措施的配套銜接，強(qiáng)化部門聯(lián)動配合，有序推進(jìn)相關(guān)工作。積極推進(jìn)網(wǎng)格化管理和智慧城市建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢，提高全省城市管理的科學(xué)化水平。

（三）總體目標(biāo)。到2017年年底，全面完成市、縣兩級政府城市管理領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。到2020年，城市管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，執(zhí)法體制基本理順，機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)，保障機(jī)制初步完善，服務(wù)便民高效，現(xiàn)代城市治理體系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群眾滿意度顯著提升。

二、建立規(guī)范高效的城市管理體制

（四）界定城市管理職責(zé)。城市管理的主要職責(zé)是市政管理、環(huán)境管理、交通管理、應(yīng)急管理、城市規(guī)劃實(shí)施管理等。具體實(shí)施范圍包括：市政公用設(shè)施運(yùn)行管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理等方面的全部工作；市、縣政府依法確定的,與城市管理密切相關(guān)、需要納入統(tǒng)一管理的公共空間秩序管理、違法建設(shè)治理、環(huán)境保護(hù)、交通管理、應(yīng)急管理等方面的部分工作。城市管理執(zhí)法即是在上述領(lǐng)域根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定履行行政執(zhí)法權(quán)力的行為。

（五）明確城市管理主管部門。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳是全省城市管理主管部門，負(fù)責(zé)對全省城市管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評價(jià)，研究制定有關(guān)政策和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。市、縣兩級政府要確定城市管理主管部門，科學(xué)劃分城市管理部門與相關(guān)行政主管部門的工作職責(zé)，有關(guān)管理和執(zhí)法職責(zé)劃轉(zhuǎn)后，原主管部門不再行使相關(guān)職權(quán)。確需多個(gè)部門共同管理的事項(xiàng)，要明確職責(zé)分工，形成工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

（六）綜合設(shè)置城市管理機(jī)構(gòu)。按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和中編辦的要求，整合歸并省級執(zhí)法隊(duì)伍。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省編辦指導(dǎo)各地推進(jìn)市、縣兩級政府城市管理領(lǐng)域大部制改革，整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理相關(guān)職能，實(shí)現(xiàn)管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。具備條件的應(yīng)當(dāng)納入政府機(jī)構(gòu)序列。有條件的市、縣應(yīng)當(dāng)建立規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化的行政管理體制。

（七）加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法。在城市管理以及與其密切相關(guān)且需要集中行使行政處罰權(quán)的領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法。具體范圍是：住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)；環(huán)境保護(hù)管理方面社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚(yáng)塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán)；工商管理方面戶外公共場所無照經(jīng)營、違規(guī)設(shè)置戶外廣告的行政處罰權(quán)；交通管理方面侵占城市道路、違法停放車輛等的行政處罰權(quán)；水務(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權(quán)；食品藥品監(jiān)管方面戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點(diǎn)無證經(jīng)營，以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權(quán)。城市管理部門可以實(shí)施與上述范圍內(nèi)法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。上述范圍以外需要集中行使的具體行政處罰權(quán)及相應(yīng)的行政強(qiáng)制權(quán)，由市、縣政府報(bào)省政府審批。到2017年年底，基本實(shí)現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)的集中行使。

（八）推進(jìn)城市管理重心下移。市一級城市管理部門主要負(fù)責(zé)對下一級城市管理和綜合執(zhí)法工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核，以及跨區(qū)域及重大復(fù)雜違法違規(guī)案件的查處。在設(shè)區(qū)的市推行市或區(qū)一級執(zhí)法，市轄區(qū)能夠承擔(dān)的可以實(shí)行區(qū)一級執(zhí)法。區(qū)級城市管理部門可向街道派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)，推動執(zhí)法事項(xiàng)屬地化、網(wǎng)格化管理；市轄區(qū)不能承擔(dān)的，市級城市管理部門可以向市轄區(qū)和街道派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)，開展綜合執(zhí)法工作。派駐機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作接受市或市轄區(qū)城市管理部門的領(lǐng)導(dǎo)，日常管理以所在市轄區(qū)或街道為主，負(fù)責(zé)人的調(diào)整應(yīng)當(dāng)征求派駐地黨（工）委的意見。逐步實(shí)現(xiàn)城市管理執(zhí)法工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

三、加強(qiáng)城市管理隊(duì)伍建設(shè)

（九）強(qiáng)化執(zhí)法力量。要合理設(shè)置崗位，科學(xué)確定城市管理執(zhí)法人員配備比例標(biāo)準(zhǔn)，滿足城市管理執(zhí)法工作需要。執(zhí)法力量要向基層傾斜，適度提高一線人員的比例。統(tǒng)籌解決好執(zhí)法人員身份編制問題，在核定的行政編制數(shù)額內(nèi)，具備條件的應(yīng)當(dāng)使用行政編制。按照“人隨事走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，實(shí)現(xiàn)事權(quán)與支出相適應(yīng)、權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一，做到職責(zé)整合與編制劃轉(zhuǎn)同步實(shí)施、機(jī)構(gòu)設(shè)立與人員移交同步進(jìn)行。根據(jù)工作需要，可采取招用、勞務(wù)派遣等形式配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員，建立健全協(xié)管人員招聘、管理、獎懲、退出等制度。協(xié)管人員數(shù)量不得超過在編人員，并隨城管執(zhí)法體制改革的深入而逐步縮小。協(xié)管人員只能配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)，不得從事具體行政執(zhí)法工作。

（十）嚴(yán)格執(zhí)法隊(duì)伍管理。著力提高城管執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)，加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考試，嚴(yán)格實(shí)行持證上崗和資格管理制度。建立符合職業(yè)特點(diǎn)的職務(wù)晉升和交流制度，切實(shí)解決基層執(zhí)法隊(duì)伍基數(shù)大、職數(shù)少的問題，確保部門之間相對平衡、職業(yè)發(fā)展機(jī)會平等。支持吉林建筑大學(xué)等高等學(xué)校設(shè)置城市管理專業(yè)或開設(shè)城市管理課程，依托黨校、行政學(xué)院、高校及有關(guān)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)開展崗位培訓(xùn)。

（十一）切實(shí)保障經(jīng)費(fèi)投入。建立健全責(zé)任明確、分類負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、財(cái)政保障的城市管理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將城市管理經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算，并與城市發(fā)展速度和規(guī)模相適應(yīng)。各地要加大財(cái)政支持力度，增加對城市管理執(zhí)法人員、設(shè)施裝備、技術(shù)支撐等方面的資金投入，滿足城市管理執(zhí)法工作需要。完善基層執(zhí)法人員工資政策。根據(jù)執(zhí)法工作需要，制定城管車輛、裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，核定執(zhí)法執(zhí)勤專用車輛編制，不斷改善基層城管執(zhí)法單位辦公條件。到2017年年底，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識統(tǒng)一。研究通過工傷保險(xiǎn)、撫恤等政策，提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平。

四、努力提高行政執(zhí)法水平

（十二）制定公布權(quán)力清單和責(zé)任清單。全面清理調(diào)整現(xiàn)有城市管理綜合執(zhí)法職責(zé)，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程。依法建立城市管理綜合執(zhí)法部門的權(quán)責(zé)清單，向社會公開職能職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行流程、監(jiān)督途徑和問責(zé)機(jī)制。市、縣兩級城市管理部門要加快推進(jìn)權(quán)力清單和責(zé)任清單的制定公布工作。

（十三）規(guī)范執(zhí)法制度程序。要加快制定城市管理執(zhí)法方面的地方性法規(guī)規(guī)章，完善執(zhí)法程序，規(guī)范辦案流程，明確辦案時(shí)限，提高辦案效率。推行執(zhí)法辦案評議考核制度和執(zhí)法公示制度。健全行政處罰適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)制度、執(zhí)法全過程記錄制度。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。杜絕粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法，確保執(zhí)法公信力，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。

（十四）改進(jìn)行政執(zhí)法方式。堅(jiān)持依法行政，做到著裝整齊、用語規(guī)范、行為文明，依法規(guī)范行使行政檢查權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)，嚴(yán)禁隨意采取強(qiáng)制執(zhí)法措施。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果，靈活運(yùn)用不同執(zhí)法方式，對情節(jié)較輕或危害后果能夠及時(shí)消除的，應(yīng)當(dāng)多做說服溝通工作，加強(qiáng)教育、告誡、引導(dǎo)。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政獎勵、行政扶助、行政調(diào)解等非強(qiáng)制性手段，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺遵守法律法規(guī)，及時(shí)化解矛盾紛爭，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

（十五）健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，健全責(zé)任追究機(jī)制、糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制。完善外部監(jiān)督機(jī)制，暢通群眾監(jiān)督渠道、行政復(fù)議渠道。大力推進(jìn)城市管理和行政執(zhí)法信息公開，保障市民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)決排除對執(zhí)法活動的違規(guī)人為干預(yù)，防止和克服地方和部門保護(hù)主義，嚴(yán)懲執(zhí)法腐敗行為。

（十六）建立司法銜接機(jī)制。建立城市管理部門與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度，實(shí)現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無縫對接。公安機(jī)關(guān)應(yīng)在城市管理部門設(shè)立專門的城市管理執(zhí)法治安保障機(jī)構(gòu)，依法打擊妨礙城市管理和暴力抗法行為。檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)要加強(qiáng)法律指導(dǎo)，及時(shí)受理、審理涉及城市管理執(zhí)法的案件。檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對城市管理部門在行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪案件線索的移送情況和行政違法行為進(jìn)行監(jiān)督，城市管理部門對發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件線索移送不暢的，可以申請檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督，對符合公益訴訟的案件線索及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)報(bào)送。對城市管理執(zhí)法部門申請強(qiáng)制執(zhí)行的案件，審判機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極支持、及時(shí)受理、依法執(zhí)行。

五、不斷提高城市管理水平

(十七)加強(qiáng)市政管理。市政公用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將管理信息移交城市管理部門。加強(qiáng)市政公用設(shè)施監(jiān)管，強(qiáng)化排水防澇、供水、供熱、燃?xì)?、污水垃圾處理、地下綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)，保障安全穩(wěn)定高效運(yùn)行。加強(qiáng)城市道路管理，嚴(yán)格控制道路開挖和占道行為。大力推廣使用節(jié)能燈具，提升背街小巷裝燈率和亮燈率。

(十八)管護(hù)公共空間。加強(qiáng)城市公共空間規(guī)劃，提升城市設(shè)計(jì)水平，打造城市特色風(fēng)貌。加強(qiáng)對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)向社會開放、供公共使用和活動場所（包括道路、公園、廣場、綠地、公共停車場、公共交通換乘站、城市濱水區(qū)域等）的管理。改造老舊城區(qū)街道景觀和臨街建筑立面，加大違法違規(guī)建筑查處、拆除力度。加強(qiáng)戶外廣告、門店牌匾設(shè)置管理。加強(qiáng)城市街頭流浪乞討人員救助管理。嚴(yán)查食品無證攤販、散發(fā)張貼小廣告、街頭非法回收藥品、販賣非法出版物等行為。及時(shí)制止、嚴(yán)肅查處擅自變更建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和用途、違規(guī)占用公共空間以及亂貼亂畫亂掛等行為。

(十九)優(yōu)化城市交通。以解決城市交通擁堵為重點(diǎn)，優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)，打造城市交通微循環(huán)系統(tǒng)，提高路網(wǎng)運(yùn)行效率。堅(jiān)持“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，加強(qiáng)不同交通工具之間的協(xié)調(diào)銜接，著力提升城市公共交通服務(wù)水平。大力倡導(dǎo)步行、自行車等綠色出行方式。優(yōu)化交通標(biāo)志、標(biāo)牌、標(biāo)線設(shè)置，完善行人過街隔離和智能化交通指揮等設(shè)施，合理設(shè)置人行天橋、地下通道和安全島。加強(qiáng)城市出租客運(yùn)市場管理。加強(qiáng)靜態(tài)停車秩序管理，綜合治理非法占道停車及非法挪用、占用停車設(shè)施，鼓勵社會資本投入停車場、停車樓建設(shè)，鼓勵單位停車場錯(cuò)時(shí)對外開放，逐步緩解停車難問題。堅(jiān)持疏堵結(jié)合的原則，整治各類占道經(jīng)營。

(二十)加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理。加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入，提高城市道路機(jī)械化清掃率。大力推進(jìn)城市棚戶區(qū)、城中村改造，集中實(shí)施老舊小區(qū)、背街小巷綜合整治，徹底解決環(huán)境臟亂差和私搭亂建問題。加強(qiáng)對大氣、噪聲、城市黑臭水體、固體廢物的治理。加強(qiáng)對沿街商戶、夜市攤點(diǎn)隨意丟棄垃圾、排放污水管理。規(guī)范建筑施工現(xiàn)場管理，嚴(yán)控噪聲擾民、施工揚(yáng)塵和渣土運(yùn)輸拋灑。推進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化管理。加強(qiáng)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理和醫(yī)療垃圾集中處理管理，加大生活垃圾分類投放、處理設(shè)施建設(shè)和管理，推進(jìn)餐廚廢棄物無害化處理和建筑垃圾等資源化利用。嚴(yán)查向城市水系傾倒垃圾、排放污水等破壞生態(tài)環(huán)境案件。大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，提高城市衛(wèi)生水平。

(二十一)提高應(yīng)急管理能力。提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力，保持水、電、氣、熱、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)等城市生命線系統(tǒng)暢通。完善應(yīng)急管理體制和響應(yīng)機(jī)制，提高突發(fā)事件處置能力。健全城市管理領(lǐng)域安全監(jiān)管責(zé)任體系，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)燃?xì)庠O(shè)施、渣土棄置場等巡查維護(hù)和隱患排查治理，強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，消除重大事故隱患。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，建立分級、分類、動態(tài)管理制度。強(qiáng)化應(yīng)急避難場所建設(shè)和設(shè)施設(shè)備管理，加強(qiáng)各類應(yīng)急物資儲備。

（二十二）強(qiáng)化城建檔案管理。加大城建檔案管理工作資金投入，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。城市建設(shè)項(xiàng)目開工前要認(rèn)真查詢利用相關(guān)檔案信息，杜絕野蠻施工和隨意開挖。工程竣工或變更后，要按照相關(guān)規(guī)定要求，及時(shí)將建設(shè)項(xiàng)目檔案移交當(dāng)?shù)爻墙n案管理機(jī)構(gòu)。建立科學(xué)規(guī)范的城建檔案管理機(jī)制并納入建設(shè)工程管理環(huán)節(jié)。實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)檔案信息共享和動態(tài)更新，切實(shí)發(fā)揮城市建設(shè)檔案在城市規(guī)劃建設(shè)管理和防災(zāi)減災(zāi)中的重要作用。

(二十三)打造數(shù)字城管平臺。到2017年年底，所有市、縣都要整合建設(shè)數(shù)字化城市管理平臺。依托城市公共信息平臺，綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合人口、交通、能源、建設(shè)等公共設(shè)施信息和公共基礎(chǔ)服務(wù)，拓展數(shù)字化城市管理平臺功能。整合完善“12319”城市管理服務(wù)熱線，并實(shí)現(xiàn)與政府“12345”服務(wù)熱線、公安110報(bào)警電話、檢察機(jī)關(guān)12309舉報(bào)電話等的對接。

(二十四)大力創(chuàng)建智慧城市。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施智慧化管理與監(jiān)控服務(wù)，建立用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理的新機(jī)制。加快市政公用設(shè)施智慧化改造升級，實(shí)現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”和城市地下空間、地下綜合管廊、地下管網(wǎng)管理信息化和運(yùn)行智能化。

六、創(chuàng)新城市治理方式

(二十五)引入市場機(jī)制。鼓勵通過政府和社會資本合作等方式推進(jìn)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、公共交通、便民服務(wù)設(shè)施等的市場化運(yùn)營。推行環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化管養(yǎng)作業(yè)等由政府向社會購買服務(wù)，逐步擴(kuò)大購買服務(wù)的領(lǐng)域。合理設(shè)置方便市民日常生活的自由市場、攤點(diǎn)群、流動商販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)等經(jīng)營場所和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

(二十六)充分發(fā)揮社區(qū)管理作用。充分發(fā)揮黨組織在基層社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮政府在基層社會治理中的主導(dǎo)作用。依法建立社區(qū)公共事務(wù)準(zhǔn)入制度，充分發(fā)揮社區(qū)居委會作用，增強(qiáng)社區(qū)自治功能。推動制定社區(qū)居民公約，促進(jìn)居民自治管理。充分發(fā)揮社會工作者等專業(yè)人才的作用，培育社區(qū)社會組織，完善社區(qū)協(xié)商機(jī)制。建設(shè)完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，打造方便快捷生活圈。通過建立社區(qū)綜合信息平臺、編制城市管理服務(wù)圖冊、設(shè)置流動服務(wù)站等方式，提供惠民便民公共服務(wù)。

(二十七)完善城市網(wǎng)格化管理。建立健全市（州）、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)劃分網(wǎng)格單元，將城市管理、社會管理和公共服務(wù)事項(xiàng)納入網(wǎng)格化管理。明確網(wǎng)格管理對象、管理標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人，實(shí)施常態(tài)化、精細(xì)化、制度化管理。依托基層綜合服務(wù)管理平臺，全面加強(qiáng)對人口、房屋、證件、車輛、場所、社會組織等各類基礎(chǔ)信息的實(shí)時(shí)采集、動態(tài)錄入，準(zhǔn)確掌握情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和快速處置問題，有效實(shí)現(xiàn)政府對社會單元的公用管理和服務(wù)。

(二十八)動員公眾參與城市管理。倡導(dǎo)城市管理志愿服務(wù)，建立健全城市管理志愿服務(wù)宣傳動員、組織管理、激勵扶持等制度和組織協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)志愿者與民間組織、慈善機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體之間的交流合作，組織開展多形式、常態(tài)化的志愿服務(wù)活動。依法支持和規(guī)范服務(wù)性、公益性、互助性社會組織發(fā)展。采取公眾開放日、主體體驗(yàn)活動等方式，引導(dǎo)社會組織、市場中介機(jī)構(gòu)和公民法人參與城市治理，形成多元共治、良性互動的城市治理模式。

(二十九)提高市民文明意識。深化文明城市創(chuàng)建工作，廣泛開展城市文明教育。不斷提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度。積極開展新市民教育和培訓(xùn)，讓新市民盡快融入城市生活，促進(jìn)城市和諧穩(wěn)定。充分發(fā)揮各級黨組織和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，廣泛開展城市文明主體宣傳教育和實(shí)踐活動。加強(qiáng)社會誠信建設(shè)，堅(jiān)持公約引導(dǎo)、信用約束、法律規(guī)制相結(jié)合，以他律促自律。

七、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（三十）落實(shí)工作責(zé)任。加強(qiáng)黨對城市管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要充分認(rèn)識推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革、改進(jìn)城市管理工作的重要性和緊迫性，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，省直有關(guān)部門要順應(yīng)改革趨勢，增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識，積極支持和指導(dǎo)各地推進(jìn)改革工作。各市（州）、縣（市、區(qū)）黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人要親自組織研究推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革工作，出臺具體實(shí)施方案，明確時(shí)間步驟，細(xì)化政策措施，穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革,保證城市管理功能運(yùn)轉(zhuǎn)良好，供熱、供水、燃?xì)?、市政設(shè)施等安全運(yùn)行。

（三十一）建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。省級建立城市執(zhí)法體制改革聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決制約城市管理工作的重大問題及相關(guān)部門的職責(zé)銜接問題。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府要建立主要負(fù)責(zé)同志牽頭的城市管理協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對城市管理工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核獎懲。建立健全相關(guān)部門之間信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機(jī)制，形成管理和執(zhí)法工作合力。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省編辦、省法制辦要及時(shí)總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，重大問題要及時(shí)報(bào)告省委、省政府。

（三十二）加強(qiáng)督查督辦。城市管理執(zhí)法體制改革是中央部署的一項(xiàng)重要改革任務(wù)，省委、省政府將強(qiáng)化對改革全過程督查督辦，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)中的矛盾和問題。省住房城鄉(xiāng)和建設(shè)廳要會同相關(guān)部門制定全省城市管理檢查考評辦法，開展專項(xiàng)活動，推動科學(xué)規(guī)范的城市管理長效機(jī)制建設(shè)。各地要結(jié)合實(shí)際制定具體考評方案，組織開展對本級及下級的檢查和評價(jià)考核。建立城市管理行政問責(zé)機(jī)制，開展社會公眾滿意度評價(jià)及第三方評估。各地要將城市管理工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，嚴(yán)格考核獎懲。

（三十三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各市（州）、縣（市、區(qū)）黨委和政府要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)編制、人事、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，在職責(zé)劃轉(zhuǎn)、機(jī)構(gòu)和人員編制整合調(diào)整過程中，要保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。嚴(yán)禁在推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法體制改革工作中超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、突擊提拔干部。對違反規(guī)定的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（三十四）營造輿論環(huán)境。高度重視宣傳和輿論引導(dǎo)工作，將改革實(shí)施與宣傳工作協(xié)同推進(jìn)，推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法信息公開，保障市民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。正確引導(dǎo)社會預(yù)期，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，凝聚改革共識，加強(qiáng)對城市管理執(zhí)法先進(jìn)典型的正面宣傳，營造理性、積極的輿論氛圍。加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法輿情監(jiān)測、研判、預(yù)警和應(yīng)急處置，提高輿情應(yīng)對能力。

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