吉發(fā)〔2013〕16號(hào)《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)〈吉林省深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)實(shí)施方案〉的通知》

《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)〈吉林省深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)實(shí)施方案〉的通知》




吉發(fā)〔2013〕16號(hào)

各市、州黨委和人民政府，長(zhǎng)白山開發(fā)區(qū)，梅河口、公主嶺市黨委和人民政府，省委各部、委，省政府各廳、委和各直屬機(jī)構(gòu)，各人民團(tuán)體：

現(xiàn)將《吉林省深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


 

中共吉林省委

吉林省人民政府

2013年9月18日
 

 

吉林省深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)實(shí)施方案

縣域在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中占有重要地位。強(qiáng)縣才能強(qiáng)省，富縣才能富民。為培育縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)陜發(fā)展大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣目標(biāo)，為全省縣域加快發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)，從2013年開始，在梅河口市、公主嶺市開展深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)工作。

一、試點(diǎn)工作總體要求

(一)指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和省委十屆二次全會(huì)精神，以突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主題，以富民強(qiáng)縣為核心，堅(jiān)持解放思想，深化改革，勇于實(shí)踐，大膽創(chuàng)新，推動(dòng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，努力把試點(diǎn)市建設(shè)成為綜合實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展后勁足、充滿活力的中等城市。

(二)基本原則

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問題。堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)：牢固樹立科學(xué)發(fā)展和安全發(fā)展理念，絕不能以犧牲環(huán)境、資源、人的生命為代價(jià)換取發(fā)展，處理好發(fā)展與安全、發(fā)展與維護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，走出一條綠色低碳、節(jié)能環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展之路。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。把體制機(jī)制創(chuàng)新貫穿于試點(diǎn)全過(guò)程，準(zhǔn)確把握試點(diǎn)方向，勇于突破現(xiàn)有條條框框，大膽探索，務(wù)求在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破。

堅(jiān)持因地制宜。試點(diǎn)工作要從實(shí)際出發(fā)，不照抄照搬外地已有經(jīng)驗(yàn)，探索能夠充分體現(xiàn)本地特色的發(fā)展路徑和發(fā)展模式。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。正確把握和妥善處理試點(diǎn)中遇到的各種問題，確保穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。努力做到局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相統(tǒng)一，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。

堅(jiān)持依法行政。堅(jiān)持法治精神，推動(dòng)政府行為法制化、規(guī)范化進(jìn)程。切實(shí)落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，保證國(guó)家機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦事，依法管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)。嚴(yán)格處理各種涉軟、涉農(nóng)、涉群等違法違紀(jì)行為。

(三)主要目標(biāo)

經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期的努力，把試點(diǎn)市建設(shè)成為全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、體制機(jī)制改革取得重大突破、富民強(qiáng)縣成效顯著的先行樣板。

到2015年底，試點(diǎn)市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得重大突破。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入力爭(zhēng)在2012年基礎(chǔ)上翻一番，城鎮(zhèn)化率每年提高2—3個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)幅度在全省縣域中處于前列。

到“十三五”末，將梅河口、公主嶺兩市基本建設(shè)成為具有較強(qiáng)活力的中等城市。

二、試點(diǎn)工作主要內(nèi)容和重點(diǎn)任務(wù)

(一)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的產(chǎn)業(yè)支撐體系

加快推進(jìn)新型工業(yè)化。扶持醫(yī)藥、能源、農(nóng)產(chǎn)品加工、食品、汽車零部件等本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。大力推動(dòng)以工業(yè)集中區(qū)為基本平臺(tái)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)孵化基地建設(shè)。積極推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)；加快重點(diǎn)技改項(xiàng)目和節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)；推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)走上“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”發(fā)展軌道。

夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。堅(jiān)持完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。在擴(kuò)大農(nóng)民合作社覆蓋面的基礎(chǔ)上，建立并完善農(nóng)民合作社的治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)民合作社內(nèi)涵型發(fā)展。注重農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群發(fā)展，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新。圍繞五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、十大產(chǎn)業(yè)系列建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；遵循專業(yè)化、區(qū)域化生產(chǎn)規(guī)律，構(gòu)筑特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶。

培育和提升服務(wù)業(yè)。積極探索縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律，因地制宜地構(gòu)建面向城鄉(xiāng)的服務(wù)業(yè)體系。注重以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，衍生新型生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。運(yùn)用現(xiàn)代服務(wù)理念、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。以中等城市建設(shè)為目標(biāo)，規(guī)劃和適時(shí)啟動(dòng)城市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。重視面向農(nóng)村的生活服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加快推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系。

全面提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。用信息化引領(lǐng)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。重視物聯(lián)網(wǎng)、“數(shù)字城市”和“智慧城市”建設(shè)?；窘ǔ筛采w全域、多網(wǎng)融合、安全可靠的綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施。

(二)全面實(shí)施“五大工程”，以機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展

強(qiáng)化“全民創(chuàng)業(yè)”機(jī)制創(chuàng)新。培育全民創(chuàng)業(yè)文化，創(chuàng)新小微企業(yè)成長(zhǎng)政策。創(chuàng)新現(xiàn)有支持全民創(chuàng)業(yè)方面專項(xiàng)資金投入方式，積極研究探索設(shè)立投資引導(dǎo)基金。創(chuàng)新縣域職業(yè)教育模式。探索大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持制度、特殊群體創(chuàng)業(yè)支持制度。除國(guó)家明令禁止外，所有領(lǐng)域一律對(duì)民間資本開放，不得設(shè)置附加條件。清理、取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目，所有審批和收費(fèi)項(xiàng)目向社會(huì)公布，實(shí)行陽(yáng)光政務(wù)。加快推行并聯(lián)審批制度。健全法制環(huán)境，嚴(yán)格規(guī)范審批行為和涉企檢查。

實(shí)施招商引資機(jī)制創(chuàng)新。創(chuàng)新招商引資方式，改革和完善適合本地的招商引資政策。開展招商、養(yǎng)商、穩(wěn)商、強(qiáng)商、孵商系統(tǒng)工程建設(shè)，將試點(diǎn)市建設(shè)成全省招商引資的示范平臺(tái)。通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新、平臺(tái)建設(shè)，不斷加大招商引資力度，使域外引進(jìn)項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量有較大突破。

推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新。探索產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)律，培育工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集中功能。建立企業(yè)向工業(yè)集中區(qū)集聚的機(jī)制、工業(yè)集中區(qū)服務(wù)企業(yè)的機(jī)制。以工業(yè)集中區(qū)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

加快社會(huì)組織培育及創(chuàng)新。試點(diǎn)市要積極探索政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移的改革路徑。積極培育行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)、商會(huì)在整合資源、開拓市場(chǎng)、維護(hù)權(quán)益和行業(yè)自律等方面的作用。放寬行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)注冊(cè)條件，簡(jiǎn)化登記注冊(cè)手續(xù)，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人參與和組建各類行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)。

(三)加快生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革，破解要素瓶頸制約

開展征地制度改革試驗(yàn)。界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，按照同地同價(jià)原則，對(duì)被征地農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織給予及時(shí)足額合理補(bǔ)償。改革征地補(bǔ)償安置辦法，體現(xiàn)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，探索建立多種補(bǔ)償安置渠道，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房和社會(huì)保障等問題，確保被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。在明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)基礎(chǔ)上，在有關(guān)法律法規(guī)框架內(nèi)探索集體建設(shè)用地使用制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)。在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，通過(guò)作價(jià)入股、聯(lián)營(yíng)、聯(lián)建等形式，穩(wěn)步開展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。

積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。積極開展農(nóng)村土地整治，國(guó)土、建設(shè)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃等部門通力協(xié)作，各司其職，抓好增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施和農(nóng)村土地整治工作。省直有關(guān)部門要保障試點(diǎn)市增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，加快增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目審批。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基本制度長(zhǎng)久不變的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中的主體地位，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。建立完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、托田所、土地銀行等縣、鄉(xiāng)兩級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地(林地、草原)準(zhǔn)人和監(jiān)管制度。

完善金融服務(wù)體系。鼓勵(lì)和支持各類金融組織向農(nóng)村延伸網(wǎng)點(diǎn)和機(jī)構(gòu)，支持農(nóng)村信用社和農(nóng)村合作銀行改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，鼓勵(lì)域內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在試點(diǎn)市發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。完善農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系。要在2013年底前組建“物權(quán)融資農(nóng)業(yè)發(fā)展公司”，積極開展土地收益保證貸款試點(diǎn)，并探索利用以林權(quán)、草場(chǎng)權(quán)、水權(quán)等方面收益為保證的融資新模式。逐步建立完善農(nóng)村信用體系，建立農(nóng)戶信用信息平臺(tái)，開展誠(chéng)信戶、誠(chéng)信村、誠(chéng)信鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)。健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，開展農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的銀?；?dòng)機(jī)制試點(diǎn)。

培育和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放、規(guī)范有序的人力資源市場(chǎng)。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度，努力建設(shè)城鄉(xiāng)居民享有統(tǒng)一政策和同等服務(wù)的就業(yè)市場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)基地建設(shè)，擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)政策扶持范圍，完善面向城鄉(xiāng)就業(yè)困難群眾的就業(yè)援助制度。探索建立農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)后失業(yè)待遇保障機(jī)制。

(四)深化城鎮(zhèn)化配套制度改革，推動(dòng)試點(diǎn)市向中等城市跨越

按照中等城市框架謀劃城市發(fā)展整體布局，突出個(gè)性，彰顯差異。樹立全域規(guī)劃理念，把國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃中涉及到的內(nèi)容統(tǒng)一起來(lái)，落實(shí)到一個(gè)共同的空間規(guī)劃平臺(tái)上。抓緊研究制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，努力做到“四規(guī)”合一。

深化戶籍制度改革。改革戶籍制度要以不損害農(nóng)民的合法權(quán)益為前提。在推進(jìn)過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)，尊重、維護(hù)好農(nóng)民的各種權(quán)益。對(duì)戶口遷出的農(nóng)民，探索其原有的集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的流轉(zhuǎn)方式和保障方式。探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定的具體辦法。

加快建設(shè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。全面開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民房屋所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和林權(quán)的確權(quán)、登記和頒證工作，依法明晰和確認(rèn)集體、農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利。探索建立縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)村資產(chǎn)資本化。規(guī)范和嚴(yán)格管理農(nóng)村宅基地，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民在有關(guān)規(guī)劃范圍內(nèi)自愿聯(lián)建住宅和相對(duì)集中居住區(qū)。研究探索農(nóng)民住房在更大范圍內(nèi)交易的具體辦法。

推進(jìn)城鄉(xiāng)保障制度銜接并軌。探索建立進(jìn)城務(wù)工人員各類保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工各類保險(xiǎn)的銜接機(jī)制。完善落戶城鎮(zhèn)農(nóng)村人口原有新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的銜接并軌辦法。研究制定落戶城鎮(zhèn)農(nóng)村人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系的具體辦法。

建設(shè)農(nóng)民宜人的城鎮(zhèn)居住區(qū)。充分考慮城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新市民的構(gòu)成及城鎮(zhèn)生活成本承受能力，建設(shè)與需求層次相適應(yīng)的多類型城鎮(zhèn)居住區(qū)。在賦予進(jìn)城農(nóng)民與市民同等國(guó)民待遇的前提下，按照低成本人口城鎮(zhèn)化的理念，建設(shè)農(nóng)民可入可居的城鎮(zhèn)市民居住區(qū)，最大限度地降低農(nóng)民變市民的城鎮(zhèn)進(jìn)入成本和居住成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力與農(nóng)村人口的整體轉(zhuǎn)移。

合理規(guī)劃和建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)。探索居住模式，必須尊重農(nóng)民意愿和居住習(xí)慣，在充分考慮農(nóng)民生產(chǎn)和生活實(shí)際需要的基礎(chǔ)上，讓農(nóng)民自主、自愿選擇，絕不能因集中居住區(qū)建設(shè)增大農(nóng)民生活成本，影響農(nóng)民正常生產(chǎn)活動(dòng)和生活水平。要逐步改變農(nóng)民居住過(guò)于分散的狀況，有條件的地方可以探索建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)。堅(jiān)決反對(duì)不顧農(nóng)民意愿，不顧農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活方式特點(diǎn)，強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”的做法，依法保護(hù)農(nóng)民利益。探索農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)與管理模式，完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、行政組織、社會(huì)組織的功能、結(jié)構(gòu)及運(yùn)行方式。加大公共財(cái)政投入力度，重點(diǎn)向集中居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，通過(guò)比較完善的公共服務(wù)吸引農(nóng)民進(jìn)入。

著力保障和改善民生。要把 民生放在更加突出和重要的位置，把人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，切實(shí)保障和改善民生，著力解決好老百姓關(guān)心的實(shí)際問題，特別是安全這個(gè)頭號(hào)民生問題。努力讓人民過(guò)上好日子，讓發(fā)展成果更好更公平地惠及全體人民。要把加快富民作為首要任務(wù)，高度重視GDP的含金量問題，在加快發(fā)展的同時(shí)，更加注重千方百計(jì)提高職工群眾收入水平，讓發(fā)展成果、GDP增長(zhǎng)更多地體現(xiàn)在人民群眾收入水平的提高上。要大力發(fā)展科技、教育、文化、醫(yī)療、社保等社會(huì)事業(yè)，全力辦好民生實(shí)事。特別是要高度關(guān)注困難群體生活，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)救助體系，不斷提高城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，加大各項(xiàng)救助力度，切實(shí)讓城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活得到保障。要通過(guò)實(shí)踐探索和改革創(chuàng)新，在城鎮(zhèn)化建設(shè)、完善社保體系、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理等方面工作中不斷完善改善民生的制度設(shè)計(jì)，努力建立長(zhǎng)效機(jī)制，逐步把改善民生納入到制度化、法制化、科學(xué)化的軌道。

(五)實(shí)行省直管縣體制改革，釋放縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

調(diào)整管理體制。試點(diǎn)市黨委、政府直接向省委、省政府報(bào)告工作。試點(diǎn)市黨委和政府各部門(單位)依照法律、法規(guī)，接受省委、省政府對(duì)應(yīng)部門(單位)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)。人大、政協(xié)體制和法院、檢察院體制暫時(shí)不變。

擴(kuò)大試點(diǎn)市政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。賦予試點(diǎn)市政府地級(jí)市政府的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限。地級(jí)市不再對(duì)試點(diǎn)市行使審批和管理職能。試點(diǎn)市政府需報(bào)請(qǐng)地級(jí)市政府審批、核準(zhǔn)的事項(xiàng)，依法改為直接報(bào)省政府審批、核準(zhǔn)。原由地級(jí)市政府對(duì)試點(diǎn)市政府行使的社會(huì)管理職責(zé)，調(diào)整為由試點(diǎn)市政府直接對(duì)省負(fù)責(zé)。省直有關(guān)部門要進(jìn)一步向試點(diǎn)市下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，凡適宜由試點(diǎn)市政府行使且法律、法規(guī)不禁止下放的行政管理權(quán)，都要下放給試點(diǎn)市政府。

推進(jìn)相關(guān)改革。試點(diǎn)市黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部仍由省委管理，其他正副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部由省委組織部代省委管理。試點(diǎn)市的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)直接向省對(duì)口部門上報(bào)，并抄送所在地級(jí)市。試點(diǎn)市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，并計(jì)入所在地級(jí)市總量。試點(diǎn)市政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考核由省里組織進(jìn)行。

推動(dòng)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革。將梅河口市山城鎮(zhèn)、公主嶺市范家屯鎮(zhèn)這兩個(gè)人口規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)的特色城鎮(zhèn)納入全省推進(jìn)示范城鎮(zhèn)建設(shè)中，開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，賦予其部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，推動(dòng)其向小城市加快轉(zhuǎn)變。

三、試點(diǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)

深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)是新時(shí)期、新形勢(shì)下事關(guān)全局的重大試驗(yàn)。試點(diǎn)市黨委、政府要把試點(diǎn)工作作為縣域發(fā)展全局的戰(zhàn)略任務(wù)，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

省委、省政府主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面力量，解決試點(diǎn)中遇到的重大問題，研究制定有關(guān)政策。省委財(cái)經(jīng)辦作為試點(diǎn)工作的具體協(xié)調(diào)指導(dǎo)部門，會(huì)同省委組織部、省編辦、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省人社廳、省農(nóng)委、省國(guó)土資源廳、省住建廳、省公安廳、省工信廳、省法制辦、省金融辦、省教育廳、省民政廳、省經(jīng)合局、省統(tǒng)計(jì)局、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳等省直相關(guān)部門負(fù)責(zé)試點(diǎn)日常工作。

省直相關(guān)部門要進(jìn)一步研究制定向試點(diǎn)市下放行政審批權(quán)限的具體辦法，要在資金、項(xiàng)目、政策等方面給予重點(diǎn)傾斜和特殊支持。省、市兩級(jí)要對(duì)試點(diǎn)市加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，確保工作銜接有序、工作程序規(guī)范。省直相關(guān)部門要研究制定試點(diǎn)工作考核管理和激勵(lì)約束的有效辦法，按照職責(zé)分工對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)試點(diǎn)中出現(xiàn)的問題要早發(fā)現(xiàn)、早解決，及時(shí)調(diào)整完善有關(guān)政策。要根據(jù)試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，適當(dāng)時(shí)機(jī)再選擇部分縣(市)開展試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。試點(diǎn)市要參照省里做法，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。要依據(jù)本方案抓緊研究制定實(shí)施細(xì)則。要建立定期報(bào)告制度，及時(shí)上報(bào)試點(diǎn)工作有關(guān)情況。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/52547.html

本文關(guān)鍵詞： 吉發(fā), 中共吉林省委, 吉林省, 擴(kuò)權(quán), 強(qiáng)縣, 改革, 試點(diǎn), 實(shí)施方案, 通知