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中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于深化國有企業(yè)改革的意見
吉發(fā)〔2015〕28號
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號）和《中共吉林省委關(guān)于深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神加快推進吉林老工業(yè)基地全面振興的決定》（吉發(fā)〔2015〕14號）精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和有利于國有資本保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟競爭力、有利于放大國有資本功能的要求，根據(jù)突出發(fā)揮“五個優(yōu)勢”、推進“五項舉措”、加快“五大發(fā)展”的總體部署，現(xiàn)就我省深化國有企業(yè)改革、完善國有資產(chǎn)管理體制提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神及習近平總書記系列重要講話精神，全面落實省委十屆三次、四次、五次全會精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以提高國有資本效率、增強國有企業(yè)活力為中心，以健全現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國有資產(chǎn)管理體制、強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失、加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)為重點，全面深化國有企業(yè)改革，全面推進依法治企，著力破除體制機制障礙，全力做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷增強國有經(jīng)濟活力、競爭力、影響力和抗風險能力，為促進全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、實現(xiàn)富民強省和吉林老工業(yè)基地全面振興做出積極貢獻。
（二）基本原則
——堅持和完善基本經(jīng)濟制度。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。加強地方國有企業(yè)與中央企業(yè)、民營企業(yè)以及其他所有制企業(yè)合資合作，推動各類資本交叉持股、相互融合、相互促進、共同發(fā)展，發(fā)揮國有企業(yè)在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的支撐和帶動作用。
——堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，堅持權(quán)利、義務(wù)、責任相統(tǒng)一，堅持激勵機制和約束機制相結(jié)合，促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體，成為自覺履行社會責任的表率。
——堅持增強活力和強化監(jiān)管相結(jié)合。加大簡政放權(quán)力度，依法落實企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，充分激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)造力，提高市場競爭力、發(fā)展引領(lǐng)力，提升國有資本運行質(zhì)量和效率；加大國有企業(yè)監(jiān)督力度，創(chuàng)新監(jiān)督方式和手段，切實防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值，努力做到增強活力和強化監(jiān)管的有機統(tǒng)一。
——堅持問題導(dǎo)向開拓創(chuàng)新。針對我省國有企業(yè)市場化程度低、布局結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效率活力不高、公司治理有待健全規(guī)范、國有資產(chǎn)管理體制不順、企業(yè)黨的工作與市場化經(jīng)營機制融合不夠、各類人才特別是優(yōu)秀企業(yè)家匱乏、辦社會職能和歷史遺留問題還未完全解決等難點問題，沖破思想觀念束縛，積極探索實踐，攻堅克難，勇于擔當，破除體制機制障礙，最大限度釋放改革紅利。
——堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。堅守深化國有企業(yè)改革的政治方向、政治原則，貫徹全面從嚴治黨方針，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用，加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，創(chuàng)新基層黨建工作，深入開展黨風廉政建設(shè)，堅持全心全意依靠工人階級，維護職工合法權(quán)益，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供堅強有力的政治保證、組織保證和人才支撐。
——堅持依法依規(guī)統(tǒng)籌推進。正確處理推進改革與堅持法治的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系、系統(tǒng)設(shè)計與基層首創(chuàng)的關(guān)系、借鑒先進經(jīng)驗與結(jié)合省情實際的關(guān)系，堅持依法規(guī)范、分類推進，把握好改革的次序、節(jié)奏、力度，注重局部與全局相銜接，漸進與突破相促進，切實增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，確保改革取得實效。
（三）主要目標
到2019年，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展和明顯成效，形成更加符合省情實際的國有資產(chǎn)管理體制，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)取得積極進展，企業(yè)市場化經(jīng)營機制全面形成，國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，造就一批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一批具有創(chuàng)新能力和市場競爭力的大型國有骨干企業(yè)，全省地方國有資產(chǎn)總量力爭實現(xiàn)翻一番，國有經(jīng)濟活力、競爭力、影響力和抗風險能力明顯增強。
——國有企業(yè)股權(quán)多元化改革基本完成。競爭類地方國有企業(yè)基本實現(xiàn)投資主體多元化，具備條件的企業(yè)發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)更趨合理，資本化證券化水平顯著提高，更多企業(yè)實現(xiàn)整體上市或核心資產(chǎn)上市。
——國有資產(chǎn)監(jiān)管體制進一步完善。國資監(jiān)管組織體系和制度體系更加健全，國有資本授權(quán)經(jīng)營體制更加完善，基礎(chǔ)管理工作全面加強，經(jīng)營性國有資產(chǎn)實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管，監(jiān)督手段和方式不斷優(yōu)化，監(jiān)督的針對性、有效性進一步提高，國有資產(chǎn)保值增值責任全面落實。
——國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。國有企業(yè)在全省支柱產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級中的引領(lǐng)和表率作用充分發(fā)揮，總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題得到有效解決，國有資本配置效率顯著提高。
——公司治理更加健全規(guī)范。公司章程的法定作用全面發(fā)揮，權(quán)責對等、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)建立健全，董事會建設(shè)全面規(guī)范，監(jiān)事會監(jiān)督體制機制健全完善，經(jīng)理層的經(jīng)營管理職權(quán)真正落實，職業(yè)經(jīng)理人制度逐步推行，適應(yīng)市場化要求的選人用人、勞動用工和薪酬分配機制全面實行。
——企業(yè)黨的建設(shè)全面加強。國有企業(yè)黨組織在公司治理中的法定地位更加鞏固，政治核心作用充分發(fā)揮，在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責更加清晰，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制進一步理順，黨管干部、黨管人才與完善公司治理實現(xiàn)有機統(tǒng)一，基層黨組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)全面加強，反腐倡廉制度體系、工作體系更加完善。
二、分類推進國有企業(yè)改革
（四）劃分國有企業(yè)不同類別。根據(jù)國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，將全省地方國有企業(yè)分為競爭類、功能類和公益類。通過界定功能、劃分類別，實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責、分類考核，提高改革的針對性、監(jiān)管的有效性、考核評價的科學性，推動國有企業(yè)同市場經(jīng)濟深入融合，促進國有企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。
按照誰出資誰分類的原則，由履行出資人職責的機構(gòu)制定所出資企業(yè)的功能界定和分類方案，報本級政府批準。各地區(qū)可結(jié)合實際，劃分并動態(tài)調(diào)整本地區(qū)國有企業(yè)功能分類。對綜合性企業(yè)集團，內(nèi)部可區(qū)分不同業(yè)務(wù)板塊，獨立運作、獨立核算，實施分類管理。
（五）推進競爭類國有企業(yè)改革。競爭類國有企業(yè)的主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域，按照市場化要求實行商業(yè)化運作，以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標，依法獨立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進退。這類企業(yè)原則上都要實行股份制改革，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現(xiàn)股權(quán)多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股。對競爭類國有企業(yè)，重點考核經(jīng)營業(yè)績指標、國有資產(chǎn)保值增值和市場競爭能力。
（六）推進功能類國有企業(yè)改革。功能類國有企業(yè)主要以各類投融資平臺為主體，承擔重大專項任務(wù)和重點項目建設(shè)，體現(xiàn)政府戰(zhàn)略意圖，服務(wù)和保障全省發(fā)展大局。這類企業(yè)要保持國有資本絕對控股或相對控股，支持非國有資本參股。對需要實行國有全資的企業(yè)，也要積極引入其他國有資本實行股權(quán)多元化。對功能類國有企業(yè)，在考核經(jīng)營業(yè)績指標和國有資產(chǎn)保值增值情況的同時，加強對服務(wù)全省戰(zhàn)略、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及完成專項任務(wù)情況的考核。
（七）推進公益類國有企業(yè)改革。公益類國有企業(yè)主要以供水、供氣、供熱、公共交通等企業(yè)為主體，以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標，引入市場機制，提高公共服務(wù)效率和能力。這類企業(yè)可以采取國有獨資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營。對公益類國有企業(yè)，重點考核成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營運效率和保障能力，根據(jù)企業(yè)不同特點有區(qū)別地考核經(jīng)營業(yè)績指標和國有資產(chǎn)保值增值情況，考核中要引入社會評價。
三、完善現(xiàn)代企業(yè)制度
（八）推進國有企業(yè)股份制改革。積極推動國有企業(yè)引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動國有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實現(xiàn)集團公司整體上市。在實施股權(quán)多元化改革過程中，要根據(jù)不同企業(yè)的功能定位，逐步調(diào)整國有股權(quán)比例，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)合理、股東行為規(guī)范、內(nèi)部制衡有效、運行高效靈活、協(xié)同效應(yīng)明顯的經(jīng)營機制。允許將部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，在少數(shù)特定領(lǐng)域探索建立特殊管理股制度。
（九）健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。通過公司章程準確界定和明晰股東（大）會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層、黨委的職權(quán)，完善行權(quán)和議事規(guī)則。以推進董事會建設(shè)為重點，建立健全權(quán)責對等、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制，充分發(fā)揮董事會的決策作用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用、黨組織的政治核心作用，實現(xiàn)規(guī)范的公司治理。切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，落實和保障經(jīng)理層根據(jù)董事會決策和授權(quán)獨立負責企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)利，法無授權(quán)任何政府部門和機構(gòu)不得干預(yù)。強化董事會內(nèi)部的制衡約束，拓展外部董事來源渠道，選聘符合條件的現(xiàn)職國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員轉(zhuǎn)任專職外部董事，國有獨資、全資公司的董事會應(yīng)有職工代表，董事會外部董事應(yīng)占多數(shù)，落實一人一票表決制度?？茖W設(shè)置戰(zhàn)略、考核、風控等董事會專門委員會，發(fā)揮好專門機構(gòu)支撐董事會科學決策作用。完善國有獨資、國有全資、國有控股公司董事長代表董事會向國有股東報告工作制度。建立健全董事會和董事考核評價和責任追究機制，依法規(guī)范董事履職行權(quán)行為，對重大決策失誤負有直接責任的董事要及時調(diào)整或解聘，并依法依紀追究責任。研究不同類型、不同功能企業(yè)監(jiān)事會的設(shè)置方式和運行規(guī)則，探索監(jiān)事會更好發(fā)揮作用的有效機制。國有獨資、全資公司的監(jiān)事會中應(yīng)有職工代表。
（十）改革企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理方式。堅持黨管干部原則與董事會依法產(chǎn)生、董事會依法選擇經(jīng)營管理者和經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，建立國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度。根據(jù)企業(yè)規(guī)模和功能類型確定董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層和黨委班子職數(shù)，科學設(shè)定不同崗位從業(yè)條件和任職資格。上級黨組織和國有資本出資人機構(gòu)按照管理權(quán)限加強對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理，廣開推薦渠道，依規(guī)考核提名，嚴格履行選用程序。區(qū)分不同企業(yè)類別、崗位和層級，對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分別實行選任制、委任制、聘任制等不同選任和管理方式。整合后的省屬國有資本投資、運營公司及其他省屬重要骨干企業(yè)的董事長、黨委書記、總經(jīng)理、監(jiān)事會主席由省委管理；紀委書記由省紀委商省委組織部管理；經(jīng)理層副職由董事會選聘和管理；其他領(lǐng)導(dǎo)人員由履行出資人職責的機構(gòu)、部門管理。國有資本投資、運營公司及其他省屬重要骨干企業(yè)對所出資企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員進行管理。推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進相結(jié)合，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道，合理增加市場化選聘比例，加快建立退出機制，推行任期制和契約化管理，明確責任、權(quán)利、義務(wù)，嚴格任期管理和目標考核，依據(jù)任期考核評價結(jié)果由董事會決定續(xù)聘或解聘。各地可結(jié)合實際研究確定本級國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制和管理方式。
（十一）完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員激勵約束機制。對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能類別相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。對各級黨委、政府及其部門任命的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機制，可以采取多種方式探索完善中長期激勵機制。加強和改進企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員業(yè)績考核，根據(jù)企業(yè)功能類別、崗位類別設(shè)定考核指標和考核目標，探索將履行環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等政治和社會責任的內(nèi)容納入考核評價體系，落實董事會對經(jīng)理層成員的考核職責。健全與激勵機制相對稱的經(jīng)濟責任審計、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機制。嚴格規(guī)范履職待遇、業(yè)務(wù)支出，嚴禁將公款用于個人支出。
（十二）加快推進企業(yè)內(nèi)部三項制度改革。圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和階段性目標，以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，健全完善企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的管理機制。建立健全各類管理人員公開招聘、競爭上崗等制度，對特殊管理人員可以通過委托人才中介機構(gòu)推薦等方式，拓寬選人用人視野和渠道。建立分級分類的企業(yè)員工市場化公開招聘制度，切實做到信息公開、過程公開、結(jié)果公開。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，保護職工合法權(quán)益，依法規(guī)范企業(yè)各類用工管理，建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工制度。落實企業(yè)自主決定內(nèi)部薪酬分配的法定權(quán)利，完善兼顧激勵約束、效率公平以及體現(xiàn)企業(yè)一般規(guī)律和國有企業(yè)特點的分配機制。建立健全反映勞動力市場供求關(guān)系、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制。推進全員績效考核，科學評價不同崗位員工的貢獻，合理拉開收入分配差距，切實做到能增能減和獎懲分明，充分調(diào)動廣大職工積極性。
四、完善國有資產(chǎn)管理體制
（十三）以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。適應(yīng)以管資本為主的要求，重點圍繞優(yōu)化國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全，嚴格界定監(jiān)管邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責任清單，加大放權(quán)力度，切實管少管好。對省屬國有企業(yè)，除選擇管理者、享有資產(chǎn)收益等權(quán)利外，將能由企業(yè)自主決策、與生產(chǎn)經(jīng)營直接相關(guān)的事項全部下放，使企業(yè)真正成為獨立的市場主體，做到權(quán)責統(tǒng)一。按照政企分開、政資分開的原則，將配合承擔的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位。改變行政化管理方式，探索履行出資人職責的有效途徑，“一企一策”依法制訂修改公司章程，以資本為紐帶，通過公司治理體現(xiàn)國有出資人意志。創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，改進考核體系和辦法，提高監(jiān)管的科學性、針對性和有效性。
（十四）以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。圍繞全省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，采取劃轉(zhuǎn)、合并、分立、重組等多種方式改組組建若干國有資本投資、運營公司，探索有效的管理運營模式，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)；通過股權(quán)運作、價值管理、有序進退，促進國有資本合理流動，實現(xiàn)保值增值?？茖W界定國有資本所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的邊界，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)依法對國有資本投資、運營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責，并授權(quán)國有資本投資、運營公司對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責。國有資本投資、運營公司作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，依法自主開展國有資本運作，對所出資企業(yè)行使股東職責，按照責權(quán)對應(yīng)原則切實承擔起保值增值責任。開展政府直接授權(quán)國有資本投資、運營公司履行出資人職責的試點。
（十五）以管資本為主推動國有資本合理流動優(yōu)化配置。落實全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，有進有退、有所為有所不為，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，增強國有經(jīng)濟整體功能和效率。推動國有資本向全省支柱產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障等重點領(lǐng)域集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。發(fā)揮國有資本投資、運營公司的作用，清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)。積極爭取中央企業(yè)加大對我省直接投資，與地方共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、布局重大項目。支持中央企業(yè)、域外國有企業(yè)、其他所有制企業(yè)與我省地方國有企業(yè)深化合資合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和產(chǎn)業(yè)融合配套。積極整合并有效利用政府各類產(chǎn)業(yè)基金和專項資金，引導(dǎo)聚集社會資本，篩選符合全省戰(zhàn)略規(guī)劃導(dǎo)向的重點項目進行專項投資。支持國有企業(yè)開展國際化經(jīng)營，鼓勵國有企業(yè)之間以及與其他所有制企業(yè)以資本為紐帶，實現(xiàn)強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補。建立健全優(yōu)勝劣汰的市場化退出機制，充分發(fā)揮失業(yè)救濟和再就業(yè)培訓(xùn)等作用，解決好職工安置問題，切實保障退出企業(yè)依法實現(xiàn)關(guān)閉或破產(chǎn)。支持企業(yè)依法合規(guī)通過證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等資本市場，以市場公允價格處置企業(yè)資產(chǎn)，變現(xiàn)的國有資本用于更需要的領(lǐng)域和行業(yè)。
抓住國家支持東北老工業(yè)基地全面振興的重大機遇，推動國有企業(yè)依靠內(nèi)生發(fā)展實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。做好“加法”，引導(dǎo)企業(yè)利用高新技術(shù)、信息技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。采取資本金注入和貸款貼息等措施，支持煤炭、森工等資源型企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。做好“減法”，加快推動高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低效益的企業(yè)退出，淘汰落后產(chǎn)能，加快處置低效無效資產(chǎn)。做好“乘法”，發(fā)揮國有企業(yè)在實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略中的骨干和表率作用，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，重視培養(yǎng)科研人才和高技能人才，推動企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。做好“除法”，引導(dǎo)和推動國有企業(yè)按照市場規(guī)則優(yōu)化配置生產(chǎn)要素和各類資源，合理限定法人層級，有效壓縮管理層級，進一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，不斷提升運營管理效率。
（十六）以管資本為主推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。按照政企分開、政資分開原則，理順政府、國資監(jiān)管機構(gòu)和國有資本投資、運營公司的關(guān)系，規(guī)范國有資本管理運營模式。穩(wěn)步將機關(guān)事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，打破行業(yè)、地域、層級和隸屬關(guān)系限制，有序整合進入相應(yīng)的國有資本投資、運營公司。落實國家關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理的有關(guān)規(guī)定，按照統(tǒng)一制度規(guī)范、統(tǒng)一工作體系的原則，切實加強產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)統(tǒng)計、綜合評價等基礎(chǔ)管理工作。建立健全覆蓋全省地方國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度，逐步擴大國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍，完善國有資本收益上繳約束機制。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%。國有資本收益在支付必需的改革成本、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，更多用于保障和改善民生。
五、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟
（十七）推進國有企業(yè)混合所有制改革。著眼于促進國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率，穩(wěn)妥推動國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。對已經(jīng)改制為混合所有制的國有企業(yè)，要著力完善現(xiàn)代企業(yè)制度、加強公司治理、規(guī)范股東行為、提高資本運行效率；對于適宜推進混合所有制改革的國有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場機制作用，堅持因地、因業(yè)、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時間表，成熟一個推進一個。改革要依法依規(guī)、嚴格程序、公開公正，切實保護混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，杜絕國有資產(chǎn)流失。
（十八）引入非國有資本參與國有企業(yè)改革。鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業(yè)經(jīng)營管理。實行同股同權(quán)，切實維護各類股東合法權(quán)益。按照非禁即入原則，篩選推出一批符合全省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、有利于轉(zhuǎn)型升級的國有資本投資項目，引入非國有資本參與。依照外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和相關(guān)安全審查規(guī)定，完善外資安全審查工作機制。開展多類型的政府和社會資本合作試點，逐步推廣政府和社會資本合作模式。
（十九）鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。充分發(fā)揮國有資本投資、運營公司的資本運作平臺作用，通過市場化方式，以全省支柱產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保和公共服務(wù)業(yè)為重點領(lǐng)域，對發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性強的非國有企業(yè)進行股權(quán)投資。支持國有資本與非國有資本共同設(shè)立股權(quán)投資基金，參與企業(yè)改制重組。鼓勵國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式，與非國有企業(yè)進行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。
（二十）探索實行混合所有制企業(yè)員工持股。堅持試點先行，在取得經(jīng)驗基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有序推進，通過實行員工持股建立激勵約束長效機制。優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)開展員工持股試點，支持對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股。員工持股主要采取增資擴股、出資新設(shè)等方式。完善相關(guān)政策、健全審核程序，規(guī)范操作流程，嚴格資產(chǎn)評估，建立健全股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機制，確保員工持股公開透明，嚴禁暗箱操作，防止利益輸送。
（二十一）推進國有資產(chǎn)資本化證券化。適應(yīng)實體經(jīng)濟和貨幣經(jīng)濟深度融合的趨勢，提高國有資產(chǎn)資本化證券化水平。支持國有企業(yè)充分利用各類資本市場，暢通物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、信托產(chǎn)品、融資租賃、產(chǎn)業(yè)投資基金等交易通道，發(fā)揮市場發(fā)現(xiàn)和實現(xiàn)國有資產(chǎn)價值的功能，實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換，增強國有資本的流動性。積極推動具備條件的企業(yè)采取首發(fā)、借殼、分拆等方式在境內(nèi)外證券市場掛牌上市。鼓勵支持控股上市公司的企業(yè)集團整合優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，通過增發(fā)配股、資產(chǎn)置換等方式實現(xiàn)整體上市或核心資產(chǎn)上市。加大資產(chǎn)重組、業(yè)務(wù)重組和債務(wù)處置力度，提升上市公司業(yè)績，實現(xiàn)再融資功能。按照不同層次資本市場要求，篩選確定一批后備企業(yè)，研究制定扶持激勵措施，加強輔導(dǎo)培育，爭取更多企業(yè)上市。
六、強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失
（二十二）強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，在公司章程中明確監(jiān)事會、審計、紀檢以及法律、財務(wù)等部門的監(jiān)督職責，完善監(jiān)督制度，增強制度執(zhí)行力。強化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督，實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。建立審計部門向董事會負責的工作機制。落實企業(yè)監(jiān)事會對董事、經(jīng)理和其他高級管理人員履職行為的監(jiān)督。促進法律管理與企業(yè)經(jīng)營管理的深度融合，建立健全企業(yè)規(guī)章制度、各類合同、重要決策合法性審查機制，全面推行企業(yè)總法律顧問制度，充分發(fā)揮企業(yè)總法律顧問的法律審核把關(guān)作用，推進企業(yè)依法經(jīng)營、合規(guī)管理。集團公司要通過向子企業(yè)委派總會計師等方式，加強對子企業(yè)的管理和監(jiān)督。健全以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，加強企業(yè)職工民主監(jiān)督。
（二十三）建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機制。各級政府要明確國有資產(chǎn)監(jiān)督的責任主體，有條件的可以成立國資監(jiān)管機構(gòu)，加強監(jiān)督制度建設(shè)，對本級各類經(jīng)營性國有資產(chǎn)進行監(jiān)督，做到全覆蓋無盲區(qū)。強化出資人監(jiān)督，加強對企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)、改革重點領(lǐng)域、國有資本運營重要環(huán)節(jié)以及境外國有資產(chǎn)的監(jiān)督，規(guī)范操作流程，強化專業(yè)檢查。加強外派監(jiān)督力量，由各級政府或履行出資人職責的機構(gòu)、部門向國有企業(yè)派出專職監(jiān)事，與企業(yè)監(jiān)事會實現(xiàn)有機融合，強化當期和事中監(jiān)督。外派專職監(jiān)事定期向履行出資人職責的機構(gòu)、部門及本級政府報告監(jiān)督檢查情況，強化監(jiān)督成果運用，建立健全核查、移交和整改機制。加強企業(yè)財務(wù)監(jiān)督，開展由各級政府或履行出資人職責的機構(gòu)、部門向國有企業(yè)委派總會計師試點?？倳嫀熦撠煴O(jiān)督和規(guī)范企業(yè)財務(wù)行為，管控企業(yè)大額資金調(diào)動和使用，及時向履行出資人職責的機構(gòu)、部門報告企業(yè)財務(wù)管理及運行中存在的問題。加強審計監(jiān)督，建立健全企業(yè)國有資本審計監(jiān)督體系和經(jīng)常性審計制度，加強專項審計和跟蹤審計，實行企業(yè)國有資產(chǎn)審計監(jiān)督全覆蓋。加強紀檢監(jiān)察監(jiān)督和巡視工作，強化對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)、行使權(quán)力等的監(jiān)督，加大大案要案查處力度，狠抓對存在問題的整改落實。整合出資人監(jiān)督、監(jiān)事會監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督、審計監(jiān)督和紀檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量，建立監(jiān)督工作會商機制，加強統(tǒng)籌，創(chuàng)新方式，最大限度共享資源，減少重復(fù)檢查，提高監(jiān)督效能。建立健全監(jiān)督意見反饋整改機制，構(gòu)建監(jiān)督閉環(huán)體系。
（二十四）實施信息公開加強社會監(jiān)督。完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開制度，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫和信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺，依法依規(guī)、及時準確披露國有資本整體運營和監(jiān)管、國有企業(yè)公司治理以及管理架構(gòu)、經(jīng)營情況、財務(wù)狀況、關(guān)聯(lián)交易、企業(yè)負責人薪酬等信息，建設(shè)陽光國企。認真處理人民群眾關(guān)于國有資產(chǎn)流失等問題的來信、來訪和檢舉，及時回應(yīng)社會關(guān)切。充分發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用，有效保障社會公眾對企業(yè)國有資產(chǎn)運營的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（二十五）嚴格責任追究。建立健全國有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機制，建立和完善重大決策評估、決策事項履職記錄、決策過錯認定標準等配套制度，嚴厲查處侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產(chǎn)和逃廢金融債務(wù)的行為。建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督問責機制，對企業(yè)重大違法違紀問題敷衍不追、隱匿不報、查處不力的，嚴格追究有關(guān)人員失職瀆職責任，視不同情形給予紀律處分或行政處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
七、加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)
（二十六）充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用。把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，創(chuàng)新國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式，將黨組織的機構(gòu)設(shè)置、職責分工、工作任務(wù)納入企業(yè)的管理體制、管理制度、工作規(guī)范，實現(xiàn)體制對接、機制對接、制度對接和工作對接。在國有企業(yè)改革中堅持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負責人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展，保證黨組織工作機構(gòu)健全，黨務(wù)工作者隊伍穩(wěn)定，黨組織和黨員作用得到有效發(fā)揮。堅持和完善雙向進入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，符合條件的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以通過法定程序進入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層，董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子；經(jīng)理層成員與黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員適度交叉任職；董事長、總經(jīng)理原則上分設(shè)，黨組織書記、董事長一般由一人擔任。
國有企業(yè)黨組織要切實承擔好、落實好從嚴管黨治黨責任。要堅持從嚴治黨、思想建黨、制度治黨，增強管黨治黨意識，建立健全黨建工作責任制，聚精會神抓好黨建工作，做到守土有責、守土負責、守土盡責。黨組織書記要切實履行黨建工作第一責任人職責，黨組織班子其他成員要切實履行“一崗雙責”，結(jié)合業(yè)務(wù)分工抓好黨建工作。省屬企業(yè)黨組織書記同時擔任企業(yè)其他主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當設(shè)立1名專職抓企業(yè)黨建工作的副書記。加強國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)，選優(yōu)配強黨組織書記和黨務(wù)工作者，強化國有企業(yè)基層黨建工作的基礎(chǔ)保障，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、共產(chǎn)黨員先鋒模范作用。加強企業(yè)黨組織對群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好工會、共青團等群團組織的作用，深入細致做好職工群眾的思想政治工作。把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國有企業(yè)推進混合所有制改革的必要前提，根據(jù)不同類型混合所有制企業(yè)特點，科學確定黨組織的設(shè)置方式、職責定位、管理模式。
（二十七）進一步加強國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊伍建設(shè)。根據(jù)企業(yè)改革發(fā)展需要，明確選人用人標準和程序，創(chuàng)新選人用人方式。強化黨組織在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督中的責任，支持董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)，堅決防止和整治選人用人中的不正之風。加強對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)人員的日常監(jiān)督管理和綜合考核評價，及時調(diào)整不勝任、不稱職的領(lǐng)導(dǎo)人員，切實解決企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員能上不能下的問題。充分認識企業(yè)家在企業(yè)發(fā)展中的重要地位和關(guān)鍵作用，以強化忠誠意識、拓展世界眼光、提高戰(zhàn)略思維、增強創(chuàng)新精神、鍛造優(yōu)秀品行為重點，完善吸引、發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用機制，加強企業(yè)家隊伍建設(shè)。大力實施人才強企戰(zhàn)略，加快建立健全國有企業(yè)集聚人才的體制機制，建立專職董事、監(jiān)事和總會計師人才庫，加強各類后備人才隊伍建設(shè)。
（二十八）切實落實黨風廉政建設(shè)“兩個責任”。國有企業(yè)黨組織要切實履行好主體責任，紀檢機構(gòu)要履行好監(jiān)督責任。加強黨性教育、法治教育、警示教育，引導(dǎo)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員堅定理想信念，自覺踐行“三嚴三實”要求，正確履職行權(quán)。建立切實可行的責任追究制度，與企業(yè)考核等掛鉤，實行“一案雙查”。推動國有企業(yè)紀律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)。加強和改進國有企業(yè)巡視工作，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約。堅持運用法治思維和法治方式反腐敗，完善黨風廉政建設(shè)制度體系，嚴格落實反“四風”規(guī)定，努力構(gòu)筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。
八、創(chuàng)造良好改革環(huán)境條件
（二十九）完善相關(guān)配套政策措施。根據(jù)國家關(guān)于國有企業(yè)相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋工作進展，及時調(diào)整完善我省相關(guān)配套制度措施，為改革提供政策支撐。切實轉(zhuǎn)變政府職能，減少審批、簡化手續(xù)、優(yōu)化服務(wù)、提高效率。完善公共服務(wù)體系，推進政府購買服務(wù)，加快建立穩(wěn)定可靠、補償合理、公開透明的企業(yè)公共服務(wù)支出補償機制。落實國有企業(yè)重組整合涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策。完善和落實國有企業(yè)退出的相關(guān)政策，依法妥善處理勞動關(guān)系調(diào)整、社會保險關(guān)系接續(xù)等問題。
（三十）加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。完善相關(guān)政策，建立政府和國有企業(yè)合理分擔改革成本的機制，通過資產(chǎn)變現(xiàn)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種渠道籌措資金，力爭用3年左右時間，基本解決全省地方國有企業(yè)歷史遺留問題和改制后續(xù)問題。研究制定全省國有企業(yè)分離辦社會職能的具體辦法，落實地方政府接收主體責任，在森工集團、吉煤集團試點的基礎(chǔ)上，盡快完成全省地方國有企業(yè)所辦醫(yī)院、“三供一業(yè)”等辦社會職能的分離移交工作。積極支持駐省中央企業(yè)做好“三供一業(yè)”分離移交工作。繼續(xù)推進廠辦大集體改革。落實國家要求，妥善解決企業(yè)退休人員社會化管理問題。
（三十一）營造鼓勵改革創(chuàng)新良好氛圍。堅持解放思想、實事求是，鼓勵大膽探索、實踐和創(chuàng)新。全面準確評價國有企業(yè)，大力宣傳全面深化國有企業(yè)改革的方針政策，宣傳改革的典型案例和經(jīng)驗，引導(dǎo)各方面正確對待改革，主動參與改革，全力支持改革，自覺為改革貢獻正能量，營造有利于國有企業(yè)改革的良好輿論環(huán)境。
（三十二）加強對深化國有企業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要統(tǒng)一思想，牢固樹立大局意識、責任意識、擔當意識，以高度的政治責任感和歷史使命感，切實履行對深化國企改革的領(lǐng)導(dǎo)責任，結(jié)合本地區(qū)實際制定具體改革實施意見或方案，做好改革試點準備，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精準發(fā)力，分層分級分階段抓好改革工作。注重發(fā)揮中央企業(yè)作用，積極支持和參與駐省中央企業(yè)改革，搞好配套服務(wù)。國有企業(yè)作為改革的重要主體，要認真貫徹中央和省委、省政府的各項部署，進一步增強責任感和緊迫感，強化改革的自覺性和堅定性，切實抓住機遇，結(jié)合自身實際，研究細化具體措施，扎實有序推進改革，確保取得預(yù)期成效。
金融、文化等國有企業(yè)的改革，中央和省委、省政府另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。
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