吉發(fā)〔2015〕18號(hào)《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》

中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)




吉發(fā)〔2015〕18號(hào)          2015年10月12日

供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是黨和政府以合作經(jīng)濟(jì)組織形式推動(dòng)“三農(nóng)”工作的重要載體，是密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，是新形勢(shì)下推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代不可或缺的重要力量。為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》）精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和中央《決定》精神，以強(qiáng)化基層社和創(chuàng)新聯(lián)合社治理機(jī)制為重點(diǎn)，按照政事分開(kāi)、社企分開(kāi)的方向，因地制宜推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快建成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要、適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要、適應(yīng)我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需要的組織體系和服務(wù)機(jī)制，在發(fā)揮“五個(gè)優(yōu)勢(shì)”、推進(jìn)“五項(xiàng)舉措”、加快“五大發(fā)展”中，密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)，提升為農(nóng)服務(wù)能力，念好“山海經(jīng)”、唱好“林草戲”、打好“豆米牌”，為我省加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出更大貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨，切實(shí)做到為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)；堅(jiān)持合作經(jīng)濟(jì)基本屬性，推動(dòng)多種形式的聯(lián)合與合作；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力破解制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，充分釋放和激發(fā)供銷合作社動(dòng)力、活力；堅(jiān)持試點(diǎn)先行，推進(jìn)過(guò)程中要因地制宜、分類指導(dǎo)，在試點(diǎn)取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推開(kāi)。

（三）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，把我省供銷合作社打造成為與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場(chǎng)化運(yùn)行更高效的合作經(jīng)濟(jì)組織體系，成為服務(wù)全省農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái)，成為黨委和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶。到2020年，全省供銷合作系統(tǒng)銷售總額達(dá)到425億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)5億元，配送中心發(fā)展到225個(gè)，提升、改造基層社100家，專業(yè)合作社發(fā)展到1800家，規(guī)模以上的社有企業(yè)達(dá)到100家。

——組織服務(wù)體系更加完整。全省80%的縣級(jí)供銷合作社金融合作、電子商務(wù)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作服務(wù)“三平臺(tái)”基本建立，全方位服務(wù)“三農(nóng)”水平加快提升。

——基層社改造基本完成。全省90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社得到改造，60%的基層社推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，農(nóng)民生產(chǎn)、生活服務(wù)不斷完善，基層服務(wù)能力加快提升。

——村級(jí)服務(wù)載體得到強(qiáng)化。引領(lǐng)全省90%的行政村創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，組織60%的行政村推進(jìn)綜合服務(wù)社建設(shè)，村級(jí)“兩社”快速發(fā)展，農(nóng)民組織化程度加快提升。

二、強(qiáng)化供銷合作社基層服務(wù)功能

（四）推進(jìn)基層社分類改造和規(guī)范化建設(shè)。按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域整合基層社的原則，依據(jù)當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)建設(shè)規(guī)劃，適當(dāng)調(diào)整基層社建設(shè)布局，實(shí)現(xiàn)基層社經(jīng)營(yíng)資源配置的優(yōu)化。制定《吉林省供銷合作社基層社規(guī)范》，推動(dòng)基層社規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)?；鶎由缈瞻椎貐^(qū)可按照合作制、開(kāi)放辦社原則，采取供銷合作社企業(yè)鋪設(shè)網(wǎng)點(diǎn)、聯(lián)合涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社、與農(nóng)村能人或經(jīng)紀(jì)人合作等方式，利用供銷合作社無(wú)形資產(chǎn)加快創(chuàng)辦和重建。經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱、資產(chǎn)質(zhì)量不優(yōu)的基層社，采取專項(xiàng)資金投入、社會(huì)資本投資合作開(kāi)發(fā)、與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合、社有龍頭企業(yè)帶動(dòng)等多種方式提升經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力。擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的基層社服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、消費(fèi)、信息、信用等合作，加快建成以農(nóng)民為主體的綜合性合作社。鼓勵(lì)承包人對(duì)承包或租賃的基層社墊資改造升級(jí)，并將其納入供銷合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。支持基層社作為相關(guān)涉農(nóng)政策和項(xiàng)目的實(shí)施主體承擔(dān)公益性服務(wù)。

（五）領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。發(fā)揮供銷合作社的組織優(yōu)勢(shì)，完善社會(huì)化服務(wù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源和特色產(chǎn)業(yè)，采取多種方式領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。拓展農(nóng)民合作領(lǐng)域，發(fā)展消費(fèi)、公共服務(wù)、農(nóng)村勞務(wù)、農(nóng)村公共管理等產(chǎn)業(yè)型和服務(wù)型合作社。依托縣級(jí)聯(lián)合社打造各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織（合作社）綜合服務(wù)中心，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社的規(guī)范引導(dǎo)，為其提供財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品銷售、政策咨詢、業(yè)務(wù)拓展、法律維權(quán)等全方位服務(wù)，培育一批管理民主、制度健全、產(chǎn)權(quán)清晰、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。在自愿的前提下，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，充分發(fā)揮供銷合作社綜合服務(wù)平臺(tái)作用，帶動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展系列化服務(wù)。

（六）密切與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)。按照“改造自我、服務(wù)農(nóng)民”的要求，通過(guò)合作制、股份合作制等多種方式，吸納農(nóng)民成為基層合作社社員，吸引更多的農(nóng)戶加入供銷合作社領(lǐng)辦、創(chuàng)辦的專業(yè)合作社，或者通過(guò)會(huì)員制吸引農(nóng)民享受供銷合作社提供的各類服務(wù)，把供銷合作社的基層組織和生產(chǎn)、生活服務(wù)延伸到農(nóng)民身邊，真正從組織上、經(jīng)濟(jì)上、感情上密切與農(nóng)民的聯(lián)系。基層社要落實(shí)社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，提高農(nóng)民社員在經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)中的參與度和話語(yǔ)權(quán)，逐步辦成以農(nóng)民社員為主體的合作社。

三、深化供銷合作社企業(yè)改革

（七）理順聯(lián)合社與社有企業(yè)的關(guān)系。各級(jí)聯(lián)合社要落實(shí)社有資產(chǎn)出資人代表職責(zé)，把握好社有企業(yè)為農(nóng)服務(wù)方向，為社有企業(yè)營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)服務(wù)和發(fā)展環(huán)境。按照構(gòu)建社有企業(yè)支撐的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的要求，各級(jí)聯(lián)合社要逐步整合社有資產(chǎn)，探索建立集團(tuán)公司或資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理公司，切實(shí)發(fā)揮資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、做強(qiáng)企業(yè)、為農(nóng)服務(wù)的作用。在改革過(guò)渡期內(nèi)，聯(lián)合社機(jī)關(guān)人員確因工作需要，經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可到本級(jí)社有企業(yè)兼職，但不得在企業(yè)領(lǐng)取報(bào)酬。

（八）推進(jìn)社有企業(yè)重組和聯(lián)合。圍繞打造龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)，加快構(gòu)建產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。著力加強(qiáng)各層級(jí)社有企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)、資本和業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)，加快引進(jìn)社會(huì)資本，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。推進(jìn)社有企業(yè)相互參股，適時(shí)建立共同出資的投資平臺(tái)，推動(dòng)跨區(qū)域橫向聯(lián)合和跨層級(jí)縱向整合，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合發(fā)展和服務(wù)的系列化、專業(yè)化、規(guī)?；?。各級(jí)聯(lián)合社本著開(kāi)放辦社的原則，探索以財(cái)政專項(xiàng)資金入股有活力、有發(fā)展前景的涉農(nóng)企業(yè)或?qū)I(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)供銷合作社自我發(fā)展和為農(nóng)服務(wù)的雙贏。支持社有企業(yè)承擔(dān)化肥、農(nóng)藥等國(guó)家和省級(jí)儲(chǔ)備任務(wù)，鼓勵(lì)符合條件的社有企業(yè)參與大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲(chǔ)。

（九）加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度。完善供銷合作社企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，夯實(shí)企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的制度基礎(chǔ)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，釋放發(fā)展活力。建立科學(xué)的績(jī)效考核辦法和有效的激勵(lì)約束機(jī)制，探索員工股權(quán)激勵(lì)機(jī)制。完善選人用人機(jī)制，探索實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人聘任制度。建立社有企業(yè)全面預(yù)算管理制度，規(guī)范社有資本經(jīng)營(yíng)收益的管理與核算，確保社有資產(chǎn)保值增值。

四、創(chuàng)新供銷合作社治理機(jī)制

（十）理順供銷合作社的組織管理體制和工作職責(zé)。供銷合作社自下而上分基層社，縣（市、區(qū)）供銷合作社聯(lián)合社，市（州）供銷合作社聯(lián)合社，省供銷合作社聯(lián)合社，內(nèi)部實(shí)行聯(lián)合社為成員社服務(wù)、各級(jí)聯(lián)合社為基層社服務(wù)的原則，構(gòu)建聯(lián)合社主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系，落實(shí)為農(nóng)服務(wù)職責(zé)。省、市（州）聯(lián)合社要落實(shí)本區(qū)域內(nèi)供銷合作社的行業(yè)管理、政策協(xié)調(diào)、資產(chǎn)監(jiān)管、教育培訓(xùn)等職責(zé)，貫徹落實(shí)好上級(jí)社和地方黨委、政府的決策部署?？h級(jí)聯(lián)合社要履行基層社改造、強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)等職責(zé)，組織、指導(dǎo)、服務(wù)并構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。

（十一）完善縣級(jí)聯(lián)合社運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)縣級(jí)聯(lián)合社開(kāi)放辦社，逐步建成基層社共同出資、各類合作經(jīng)濟(jì)廣泛參與、實(shí)行民主管理的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織?？h級(jí)聯(lián)合社要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定基層社布局和發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層社的組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，采取多種措施發(fā)展專業(yè)合作社聯(lián)合社和為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的龍頭企業(yè)。支持有條件的縣級(jí)聯(lián)合社穩(wěn)妥開(kāi)展實(shí)體性經(jīng)濟(jì)組織改革試點(diǎn)，試點(diǎn)方案經(jīng)省供銷合作社審批后實(shí)施?？h級(jí)聯(lián)合社統(tǒng)籌管理和使用基層社因改造、撤銷、解散或破產(chǎn)，在清償債務(wù)、清退股金、安置職工后的剩余凈資產(chǎn)。

（十二）創(chuàng)新聯(lián)合社考核與評(píng)價(jià)機(jī)制。按照構(gòu)建聯(lián)合社主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系的要求，完善聯(lián)合社對(duì)成員社的綜合業(yè)績(jī)考核機(jī)制，建立為農(nóng)服務(wù)和社有資產(chǎn)保值增值的考核制度，考核結(jié)果向成員社所在地政府通報(bào)。探索建立成員社對(duì)聯(lián)合社的工作評(píng)價(jià)機(jī)制，把成員社對(duì)聯(lián)合社的評(píng)價(jià)結(jié)果作為聯(lián)合社評(píng)價(jià)干部、改進(jìn)工作、提高服務(wù)水平的重要依據(jù)。

（十三）完善社有資產(chǎn)管理體制。各級(jí)聯(lián)合社理事會(huì)是本級(jí)社屬資產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者，依法享有社有資產(chǎn)處置權(quán)和收益的分配使用權(quán)。落實(shí)縣以上聯(lián)合社對(duì)成員社的資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，下級(jí)社處置社有企業(yè)和基層社資產(chǎn)、社有資產(chǎn)被平調(diào)及社有企業(yè)被改變隸屬關(guān)系的，報(bào)上級(jí)聯(lián)合社同意、備案后實(shí)施。聯(lián)合社機(jī)關(guān)成立社有資產(chǎn)管理委員會(huì)，建立社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，接受審計(jì)和財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督。各級(jí)聯(lián)合社對(duì)所屬企事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，可采取委派法人代表管理和建立特殊管理股股權(quán)制度等辦法管理。社有資產(chǎn)收益主要用于注入合作發(fā)展基金、企業(yè)改革發(fā)展、合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展和彌補(bǔ)聯(lián)合社為農(nóng)服務(wù)經(jīng)費(fèi)支出。

（十四）做實(shí)供銷合作社合作發(fā)展基金。各級(jí)聯(lián)合社設(shè)立合作發(fā)展基金，將當(dāng)年社有資產(chǎn)收益按不低于20%的比例注入本級(jí)聯(lián)合社合作發(fā)展基金。下級(jí)聯(lián)合社在自愿的基礎(chǔ)上，將本級(jí)合作發(fā)展基金的20%以股權(quán)形式投入上一級(jí)聯(lián)合社合作發(fā)展基金，統(tǒng)籌用于為農(nóng)服務(wù)和基層社建設(shè)。

（十五）加強(qiáng)供銷合作社自身建設(shè)。各級(jí)供銷合作社要?jiǎng)?chuàng)新管理體制，優(yōu)化聯(lián)合社機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置。推進(jìn)依法依章治社，進(jìn)一步健全并落實(shí)社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度。健全聯(lián)合社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)。沒(méi)有設(shè)立縣級(jí)聯(lián)合社的縣（市）要設(shè)立聯(lián)合社，沒(méi)有設(shè)立監(jiān)事會(huì)的聯(lián)合社要在2016年年底前成立監(jiān)事會(huì)，履行好監(jiān)事會(huì)對(duì)社有資產(chǎn)的監(jiān)督職責(zé)。實(shí)施人才興社戰(zhàn)略，加快人才隊(duì)伍建設(shè)。大力弘揚(yáng)“扁擔(dān)精神”、“背簍精神”等優(yōu)良傳統(tǒng)，形成以為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)為核心價(jià)值觀的供銷合作社文化。

五、推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

（十六）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方式和手段。組織實(shí)施“農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)惠農(nóng)工程”。在鞏固提升農(nóng)資、日用消費(fèi)品、農(nóng)產(chǎn)品銷售等傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的同時(shí)，拓寬為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，積極承擔(dān)政府向社會(huì)力量購(gòu)買的公共服務(wù)。總結(jié)完善“供銷主導(dǎo)、多方參與、統(tǒng)一運(yùn)作、合同管理、政府支持”的運(yùn)作模式，穩(wěn)步擴(kuò)大土地托管服務(wù)規(guī)模。以涉農(nóng)企業(yè)、基層社和專業(yè)合作社為依托，開(kāi)展耕、種、管、收、加、售等全程社會(huì)化“保姆式”、“菜單式”服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)企業(yè)積極與供銷合作社合作，探索和開(kāi)展“土地托管”保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。創(chuàng)新農(nóng)資服務(wù)方式，推動(dòng)農(nóng)資銷售與技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)、產(chǎn)品加工服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)有機(jī)結(jié)合，加快農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用與示范項(xiàng)目建設(shè)，聯(lián)合農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)、農(nóng)機(jī)部門(mén)，面向農(nóng)民提供科學(xué)選種施肥、農(nóng)機(jī)維修、測(cè)土配方、田間管理、莊稼醫(yī)院、信息服務(wù)、科學(xué)種植等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)與聯(lián)合社融合互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。

（十七）不斷提升農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)水平。培育“供銷合作社龍頭企業(yè)（或農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社）＋專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。利用基層社閑置場(chǎng)地、自有院落建設(shè)各具特色的農(nóng)村綜合集貿(mào)市場(chǎng)。積極參與公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，有條件的市（州）、縣（市、區(qū)），政府控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)可交由供銷合作社建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管護(hù)。繼續(xù)實(shí)施新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程（新網(wǎng)工程）和供銷合作社農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，加快形成連鎖化、規(guī)?；?、品牌化經(jīng)營(yíng)服務(wù)新格局。

（十八）積極打造電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮供銷合作社網(wǎng)絡(luò)根植農(nóng)村、貼近農(nóng)民的優(yōu)勢(shì)，依托中華全國(guó)供銷合作總社和其他大型電子商務(wù)平臺(tái)，加快建設(shè)區(qū)域性電商平臺(tái)和終端信息平臺(tái)，促進(jìn)各層級(jí)電商平臺(tái)的互聯(lián)互通，打造“網(wǎng)上供銷合作社”。加快實(shí)施與電子商務(wù)相匹配的線下資源改造升級(jí)，充分發(fā)揮實(shí)體店品牌優(yōu)勢(shì)、商品體驗(yàn)優(yōu)勢(shì)、誠(chéng)信機(jī)制優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)供銷合作社實(shí)體與電商網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，形成網(wǎng)上交易、倉(cāng)儲(chǔ)物流和終端配送一體化經(jīng)營(yíng)。

（十九）建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)。啟動(dòng)“綜合服務(wù)社提質(zhì)擴(kuò)面工程”，加快建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)社和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心（站）。開(kāi)展綜合服務(wù)社星級(jí)社創(chuàng)建活動(dòng)。開(kāi)展農(nóng)超對(duì)接、科技咨詢、養(yǎng)老幼教、文體娛樂(lè)、勞動(dòng)就業(yè)等全方位、一站式服務(wù)，把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到社區(qū)、村屯。開(kāi)展“黨建帶社建、社村共建”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè)與黨的基層組織建設(shè)、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。積極參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)范建設(shè)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)資源循環(huán)和高效利用，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。

（二十）穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村合作金融服務(wù)。有條件的供銷合作社要按照社員制、封閉性原則，在不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)的前提下，發(fā)展農(nóng)村資金互助合作。依托基層社加強(qiáng)與域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)合作，探索建設(shè)農(nóng)村金融綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。允許符合條件的供銷合作社企業(yè)依照法定程序開(kāi)展發(fā)起設(shè)立中小型銀行試點(diǎn)。支持有條件的社有企業(yè)參股農(nóng)村商業(yè)銀行。鼓勵(lì)有條件的供銷合作社設(shè)立融資租賃公司、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司，與地方財(cái)政共同出資設(shè)立擔(dān)保公司。各級(jí)聯(lián)合社要加快農(nóng)村合作金融人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，以適應(yīng)我省農(nóng)村合作金融服務(wù)和發(fā)展的需要。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十一）落實(shí)各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要站在鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)、推進(jìn)我省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，樹(shù)立重視供銷合作社就是重視農(nóng)業(yè)、扶持供銷合作社就是扶持農(nóng)民的理念，把深化供銷合作社綜合改革納入本地區(qū)全面深化改革大局統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。成立省供銷合作社綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，抓緊制定全省供銷合作社綜合改革方案。省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)把關(guān)全省供銷合作社綜合改革工作，各市（州）、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)市改革試點(diǎn)方案要履行報(bào)批手續(xù)。適時(shí)修訂《吉林省供銷合作社條例》，明確供銷合作社在新時(shí)期的特定法律地位，保護(hù)和規(guī)范供銷合作社和社員的合法權(quán)益和義務(wù)。積極創(chuàng)造條件，把從行政部門(mén)剝離出來(lái)的社會(huì)化服務(wù)職能，委托或賦予供銷合作社承擔(dān)。保持供銷合作社組織體系和社有資產(chǎn)完整性，各級(jí)政府和任何部門(mén)、單位不得違規(guī)違法平調(diào)、侵占供銷合作社財(cái)產(chǎn)，不得將社有資產(chǎn)及其收益納入地方政府融資平臺(tái)，不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。財(cái)政、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、民政、發(fā)改、人社、工信、國(guó)土、住建、環(huán)保、科技、工商、文化、體育等部門(mén)，要結(jié)合自身工作職能，研究措施，有針對(duì)性出臺(tái)政策和工作方案，積極支持供銷合作社改革發(fā)展，共同服務(wù)“三農(nóng)”。對(duì)已出臺(tái)的扶持政策，要逐項(xiàng)梳理，加強(qiáng)督促檢查，確保落實(shí)到位。

（二十二）加大財(cái)政政策支持。各級(jí)財(cái)政要對(duì)推進(jìn)供銷合作社綜合改革給予必要的支持。省級(jí)農(nóng)村物流引導(dǎo)資金重點(diǎn)用于支持全省供銷合作社綜合改革，市、縣級(jí)財(cái)政也要加大對(duì)供銷合作社綜合改革的財(cái)政支持力度。各級(jí)財(cái)政適當(dāng)注資，支持建立本級(jí)聯(lián)合社合作發(fā)展基金。允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向注冊(cè)后的基層社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交注冊(cè)后的基層社持有和管護(hù)。對(duì)已納入財(cái)政預(yù)算的各級(jí)聯(lián)合社機(jī)關(guān)，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)要按同類性質(zhì)單位經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)安排部門(mén)預(yù)算。各級(jí)政府要把供銷合作社組織參加或承辦的重要經(jīng)貿(mào)活動(dòng)納入招商引資計(jì)劃，所需經(jīng)費(fèi)在本級(jí)招商引資經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌解決。

（二十三）加大土地、稅收、工商政策支持。依據(jù)有關(guān)政策，支持解決供銷合作社土地、建筑物等固定資產(chǎn)重新評(píng)估確權(quán)辦證、補(bǔ)證，供銷合作社自建房產(chǎn)辦證、劃撥土地登記辦證等遺留問(wèn)題。供銷合作社在改革改制中，原以行政劃撥方式取得的權(quán)屬歸供銷合作社使用的土地、房產(chǎn)由相關(guān)部門(mén)辦理權(quán)證手續(xù)，只收取工本費(fèi)。確因公共利益或規(guī)劃調(diào)整需要征收供銷合作社房產(chǎn)或國(guó)有土地使用權(quán)的，按照先補(bǔ)后征的原則，以等值的房屋和土地置換。對(duì)前期被政府低價(jià)購(gòu)買或行政劃撥無(wú)償占用且沒(méi)有辦理過(guò)戶手續(xù)的供銷合作社土地，給予貨幣補(bǔ)償或以等值土地置換。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的供銷合作社企業(yè)，按規(guī)定減免房產(chǎn)稅和土地使用稅。允許供銷合作社企業(yè)在企業(yè)名稱中使用“供銷”字樣，支持符合條件的基層社作為農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行工商注冊(cè)登記。對(duì)供銷合作社企業(yè)改制重組過(guò)程中涉及的營(yíng)業(yè)稅、契稅、土地增值稅、企業(yè)所得稅等，按照國(guó)家企業(yè)改制重組稅收政策規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。工商部門(mén)對(duì)聯(lián)合社爭(zhēng)取的財(cái)政專項(xiàng)資金作為股權(quán)投入到本級(jí)社屬企業(yè)和基層社、供銷合作社組建集團(tuán)公司、供銷合作社企業(yè)間的重組等行為給予股權(quán)變更登記支持，簡(jiǎn)化程序和手續(xù)。

（二十四）加大干部人事政策支持。探索建立具有合作經(jīng)濟(jì)組織特點(diǎn)的干部人事管理制度。穩(wěn)定縣及縣以上聯(lián)合社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理，對(duì)具備參公條件的聯(lián)合社機(jī)關(guān)，要按照政策規(guī)定，適時(shí)辦理參照公務(wù)員法管理的審批手續(xù)。保持各級(jí)聯(lián)合社領(lǐng)導(dǎo)班子穩(wěn)定。要注重提拔使用德才兼?zhèn)?、熟悉供銷合作社業(yè)務(wù)、熱愛(ài)合作經(jīng)濟(jì)事業(yè)的干部。供銷合作社理事會(huì)主任的人選產(chǎn)生和調(diào)動(dòng)，要在當(dāng)?shù)攸h委常委會(huì)議召開(kāi)前征求上級(jí)供銷合作社意見(jiàn)。各地要根據(jù)實(shí)際工作需要，科學(xué)配置市、縣兩級(jí)供銷合作社編制。支持參公的聯(lián)合社機(jī)關(guān)通過(guò)調(diào)任、遴選、公考等方式補(bǔ)充所需人員。針對(duì)基層社有資產(chǎn)無(wú)人員的問(wèn)題，采取開(kāi)放辦社吸納合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)村能人、聘任社會(huì)自然人的辦法解決。

（二十五）妥善解決歷史遺留問(wèn)題。各級(jí)政府要按照有關(guān)規(guī)定，集中力量解決供銷合作社企業(yè)政策性財(cái)務(wù)掛帳、金融債務(wù)、職工解除勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金不到位、聯(lián)合社和社有企業(yè)職工欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)、非工非農(nóng)身份待遇等歷史遺留問(wèn)題。供銷合作社使用的原國(guó)有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采取出讓、租賃方式處置，收益實(shí)行“收支兩條線”，優(yōu)先用于支付供銷合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費(fèi)用、改善農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)于歷史形成的社員股金問(wèn)題，可由基層社根據(jù)自身的實(shí)際情況，按照中華全國(guó)供銷合作總社的有關(guān)規(guī)定，與社員協(xié)商自行解決。

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