吉發(fā)〔2106〕20號《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的意見》

中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的意見




吉發(fā)〔2106〕20號

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和關(guān)于軟環(huán)境建設(shè)重要批示精神，努力建設(shè)風(fēng)清氣正、公平正義、服務(wù)高效的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)吉林老工業(yè)基地振興發(fā)展，提出如下意見。

一、深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要批示精神，切實(shí)增強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)重要性的認(rèn)識

1.深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要批示精神。習(xí)近平總書記對構(gòu)建新型政商關(guān)系、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境高度重視，前不久，又作出重要批示，明確指出，只有建設(shè)好投資、營商等軟環(huán)境，才能使資本、人才成為東北發(fā)展振興的重要助力，李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志也作了重要批示。習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示深刻闡明了投資、營商等軟環(huán)境建設(shè)對東北振興發(fā)展的極端重要性和緊迫性，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對東北振興發(fā)展的高度重視和親切關(guān)懷。全省上下要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，深刻領(lǐng)會其內(nèi)涵，切實(shí)增強(qiáng)使命感、緊迫感和危機(jī)感，努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)水平，為吉林振興發(fā)展增添新動(dòng)力。

2.準(zhǔn)確把握吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境存在的突出問題。省委、省政府始終高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，采取了一系列有效措施加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，特別是十八大以來，通過深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，深化簡政放權(quán)，推進(jìn)依法治省，加強(qiáng)反腐倡廉，軟環(huán)境建設(shè)取得了積極成效。但同時(shí)也要看到，軟環(huán)境建設(shè)仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)為：行政審批事項(xiàng)依然過多，行政自由裁量權(quán)相對較大，信息公開透明有待加強(qiáng)，社會信用體系尚不健全，工作作風(fēng)還需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查，“吃、拿、卡、要”，“庸、懶、散、軟”等現(xiàn)象仍有發(fā)生。這些問題制約了吉林振興發(fā)展，必須采取更加有效的措施，加強(qiáng)綜合治理，切實(shí)予以解決。

3.充分認(rèn)識加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的極端重要性。當(dāng)前，吉林省正處在轉(zhuǎn)型升級、全面振興的關(guān)鍵階段，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)異常艱巨繁重。抓好軟環(huán)境建設(shè)，解決好要素流動(dòng)、營商成本、投資回報(bào)和人才流向問題，事關(guān)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局推進(jìn)，事關(guān)吉林新一輪振興發(fā)展大局，事關(guān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和省委“三個(gè)五”戰(zhàn)略等一系列政策的落地，事關(guān)十八大以來從嚴(yán)治黨成效的鞏固和提高，必須以踏石留印、抓鐵有痕的決心，堅(jiān)決打贏加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)這場硬仗。全省上下一定要牢固樹立發(fā)展軟環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，以更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的措施、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。

4.加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的總體要求。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和重要批示精神，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以破解制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的關(guān)鍵瓶頸為重點(diǎn)，以群眾滿意、客商滿意、企業(yè)滿意為標(biāo)準(zhǔn)，突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)化黨政同責(zé)，堅(jiān)持優(yōu)化和治理并重、激勵(lì)與懲處并舉，牢固樹立“親”“清”政商理念，圍繞“服務(wù)大提升、建設(shè)零干擾、發(fā)展無障礙”的總體目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化法制、綜合施策，利用2到3年時(shí)間，營造公開透明的政務(wù)環(huán)境、高效便捷的服務(wù)環(huán)境、健康有序的市場環(huán)境、公平公正的法制環(huán)境、聚才集智的人才環(huán)境和誠實(shí)守信的社會環(huán)境，打造吉林良好經(jīng)濟(jì)生態(tài)，為吉林老工業(yè)基地全面振興提供有力保障。

二、簡政放權(quán)，提高行政效能

5.加快建設(shè)“四張清單”“一張網(wǎng)”。實(shí)行清單管理，理清職責(zé)邊界，全面建立權(quán)力清單、責(zé)任清單、投資項(xiàng)目負(fù)面清單和財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單。加快建設(shè)吉林政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，盡早上線運(yùn)行，打造為企業(yè)和辦事群眾服務(wù)的全天候、多層次、立體式高效網(wǎng)上平臺。進(jìn)一步取消和下放行政審批事項(xiàng)，堅(jiān)持放管結(jié)合，防止和糾正變相審批，破解簡政放權(quán)“中梗阻”“最后一公里”及企業(yè)和百姓辦證多、辦事難等問題。做好行政審批權(quán)限下放后與地方的有效銜接，開展簡政放權(quán)后評估，確保下放的權(quán)力和取消的事項(xiàng)下面接得住、企業(yè)享用到。深入推進(jìn)投資審批改革，全面清理規(guī)范投資項(xiàng)目前置審批條件，優(yōu)化項(xiàng)目審批流程、減少審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時(shí)限，確保承諾時(shí)限內(nèi)完成審批手續(xù)。依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，推進(jìn)網(wǎng)上并聯(lián)審批。（省編辦、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省政府政務(wù)公開協(xié)調(diào)辦等相關(guān)單位）

6.實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度。按照“非禁即入”和“非禁即準(zhǔn)”原則，拓寬基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營領(lǐng)域。推進(jìn)配套改革和制度創(chuàng)新，消除各種阻礙民營經(jīng)濟(jì)公平參與競爭的壁壘，構(gòu)建公平的市場準(zhǔn)入環(huán)境。建立招商引資聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)推動(dòng)重大招商引資項(xiàng)目及早落戶。推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，建立規(guī)范的PPP項(xiàng)目庫。（省財(cái)政廳、省住建廳、省法制辦、省經(jīng)合局、省金融辦等相關(guān)單位）

7.深入推進(jìn)商事制度改革。探索推行企業(yè)名稱登記制度改革，建立企業(yè)名稱登記負(fù)面清單，全面放寬企業(yè)名稱登記限制，最大限度釋放企業(yè)名稱資源，開放企業(yè)名稱網(wǎng)上查詢比對，提高企業(yè)名稱登記效率。研究出臺相關(guān)措施，對辦理不使用名稱且不需要前置審批事項(xiàng)的個(gè)體工商戶注冊登記實(shí)行即來即辦。開展企業(yè)和個(gè)體工商戶簡易注銷登記試點(diǎn)，創(chuàng)新注銷公告方式，縮短注銷登記時(shí)限，逐步構(gòu)建便捷高效的市場退出機(jī)制。（省工商局等相關(guān)單位）

8.加快推進(jìn)價(jià)格改革。分批放開競爭性商品和服務(wù)價(jià)格，逐步完善市場決定價(jià)格機(jī)制。繼續(xù)下放和放開一批市場競爭充分、個(gè)性化需求較強(qiáng)的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格，放開機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢測等中介服務(wù)收費(fèi)，適時(shí)放開民辦高校收費(fèi)，規(guī)范工業(yè)企業(yè)用電減容、暫停計(jì)價(jià)辦法，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。（省物價(jià)局會同省財(cái)政廳等相關(guān)單位）

三、依法行政，規(guī)范履職行為

9.清理規(guī)范現(xiàn)有政策性文件。規(guī)范性文件違反法律、法規(guī)和政策規(guī)定以及規(guī)范性文件對同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的，要及時(shí)進(jìn)行清理修改。對新制定的規(guī)范性文件，嚴(yán)格按照《吉林省規(guī)范性文件制定辦法》《吉林省規(guī)章規(guī)范性文件監(jiān)督辦法》執(zhí)行。各級政府法制部門要定期編制政府規(guī)范性文件目錄，政府部門要定期編制本部門規(guī)范性文件目錄，及時(shí)向社會公布。（省法制辦等相關(guān)單位）

10.清理規(guī)范涉企收費(fèi)。全面清理“紅頂中介”“紅頂協(xié)會”，不得將管理職能轉(zhuǎn)移、分解到事業(yè)單位或社會中介組織進(jìn)行指定有償服務(wù)。建立涉企收費(fèi)清單制度，并向社會公布目錄清單，最大程度為企業(yè)發(fā)展松綁減負(fù)。堅(jiān)決取消行政執(zhí)法機(jī)關(guān)擅自設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)禁提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍，不得在發(fā)放證照及辦理有關(guān)手續(xù)環(huán)節(jié)時(shí)收取沒有法定依據(jù)的抵押金、保證金。

依法對涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金項(xiàng)目以及實(shí)施政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。開展行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)政策執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查，確保涉企收費(fèi)減免政策落實(shí)到位。依托12358價(jià)格舉報(bào)信息系統(tǒng)，暢通群眾維權(quán)渠道。（省編辦、省發(fā)改委、省工信廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省法制辦、省物價(jià)局，以及有涉企收費(fèi)的相關(guān)單位）

11.全面規(guī)范行政裁量權(quán)。結(jié)合推行行政權(quán)力清單制度，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)逐步對行政處罰、行政許可、行政確認(rèn)、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)等行政行為的裁量權(quán)進(jìn)行全面細(xì)化，制定明確的量化標(biāo)準(zhǔn)，并在政府、機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站和相關(guān)辦事場所向社會公開裁量標(biāo)準(zhǔn)。通過建立健全裁量基準(zhǔn)制度，實(shí)現(xiàn)行政裁量權(quán)的自我控制，在合法、合理、科學(xué)的前提下，平等對待公民、企業(yè)和其他組織。（省法制辦會同省財(cái)政廳、省地稅局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食藥監(jiān)局、省國稅局等相關(guān)單位）

12.加強(qiáng)涉企行政執(zhí)法檢查計(jì)劃管理。全面落實(shí)國務(wù)院“雙隨機(jī)”檢查制度，進(jìn)一步規(guī)范對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的檢查，應(yīng)按規(guī)定編制行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，經(jīng)同級政府法制部門審核備案后實(shí)施。多個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對同一企業(yè)都提出檢查計(jì)劃的，由政府法制部門協(xié)調(diào)，明確一個(gè)牽頭單位進(jìn)行聯(lián)合檢查。對法律、法規(guī)規(guī)定的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護(hù)等直接涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全和公共環(huán)境安全的事項(xiàng)進(jìn)行的隨機(jī)檢查，以及因特殊情況需要開展計(jì)劃外行政執(zhí)法檢查，在檢查結(jié)束后20個(gè)工作日內(nèi)，將檢查的依據(jù)、理由和檢查情況報(bào)同級政府法制部門備案。同一行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對同一企業(yè)的執(zhí)法檢查，原則上每年不超過一次，對在專項(xiàng)抽查工作中已抽到的企業(yè)不再安排進(jìn)行“雙隨機(jī)”抽查。（省法制辦會同相關(guān)執(zhí)法單位）

13.盡快清理“涉軟積案”。重點(diǎn)針對久壓不決涉企案件、長期未結(jié)涉企訴訟案件、涉黨政機(jī)關(guān)的執(zhí)行積案和涉發(fā)展環(huán)境的重點(diǎn)信訪積案，強(qiáng)化地方和部門間的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，最大限度保障企業(yè)合法權(quán)益，做到半年見成效，兩年基本化解。（省委政法委會同省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳、省信訪局等相關(guān)單位）

四、改進(jìn)作風(fēng)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

14.推進(jìn)政務(wù)公開。圍繞省委、省政府重大決策部署和公眾關(guān)切，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、深化改革、保障和改善民生、政府建設(shè)方面的行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，以公開促公正，以透明保廉潔。各級行政部門的職責(zé)內(nèi)容、工作程序、服務(wù)承諾等必須在政府門戶網(wǎng)站公開。（省政府辦公廳、省直各部門）

15.加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)全省政策信息集中發(fā)布平臺、公共資源交易平臺、大數(shù)據(jù)資源目錄及服務(wù)平臺，搭建省市縣統(tǒng)一架構(gòu)、多級聯(lián)動(dòng)、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的網(wǎng)上政務(wù)平臺，推動(dòng)實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸。（省政府辦公廳、省直各部門）

16.加強(qiáng)政策宣傳。省委、省政府重大政策出臺后，及時(shí)召開新聞發(fā)布會，向社會公布政策內(nèi)容。統(tǒng)籌運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺、傳統(tǒng)媒體、新興媒體解讀政策、引導(dǎo)輿論。廣播電臺、電視臺、報(bào)刊雜志等傳統(tǒng)媒體開設(shè)“政策早知道”等專欄，在重要時(shí)段、重要版面及時(shí)報(bào)道解讀。建設(shè)政策信息推送平臺，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、電信、微信推送信息。（省委宣傳部會同省政府辦公廳等相關(guān)單位）

17.提升服務(wù)質(zhì)量。牢固樹立共贏發(fā)展理念，強(qiáng)化服務(wù)意識和責(zé)任意識。開展“一張笑臉相迎、一句祝福相送、一把椅子相讓、一杯熱茶相遞”活動(dòng)，倡導(dǎo)貼心服務(wù)。建立完善首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、AB崗替代制、限時(shí)辦結(jié)制和否定備查制，規(guī)范工作程序，嚴(yán)格服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。（省直各部門）

五、完善信用體系，提高誠信水平

18.打造誠信政府。制定出臺政府誠信評估管理辦法。對承諾投資主體的事項(xiàng)通過法律文件等形式予以明確，確保承諾事項(xiàng)不因政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整而改變。將誠信建設(shè)納入各級政府績效考核，加大信用考核權(quán)重，對失信行為嚴(yán)厲查處，對失信政府的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行通報(bào)批評。在全省范圍內(nèi)對政府招商引資違約失信問題進(jìn)行集中清理、集中督辦、集中整改。（省軟環(huán)境建設(shè)辦公室、省政府辦公廳、省發(fā)改委、省公務(wù)員局等相關(guān)單位）

19.建立公共信用信息平臺。建立完善全省統(tǒng)一的信用數(shù)據(jù)交換平臺和信用信息數(shù)據(jù)庫，歸集各地區(qū)、各部門以及公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等單位的企業(yè)和個(gè)人信用信息資源，實(shí)現(xiàn)信息共享。建立完善全省公共信用信息查詢系統(tǒng)，依法使各類社會主體的信用狀況透明、可核查、可追蹤。（省金融辦會同社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議成員單位）

20.建立完善企業(yè)信用評價(jià)體系。引入有資質(zhì)的第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)開展信用評比，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)信用檔案。建立全省統(tǒng)一的企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度、信用信息發(fā)布制度，建立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)信用檔案，分類監(jiān)管完善退出機(jī)制。穩(wěn)定有序推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)。健全失信懲戒機(jī)制，對失信行為通過行政性懲戒、司法性懲戒、市場性懲戒以及社會輿論性懲戒，形成“一處失信、處處受限”的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制；完善守信聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制，對信用記錄良好的企事業(yè)單位、各類社會組織和個(gè)人，政府有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)給予政策支持。（省金融辦會同社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議成員單位）

21.加強(qiáng)全民誠信教育。開展誠信興商、食品安全、環(huán)境保護(hù)、守合同重信用等宣傳，開展信用村、信用單位、信用企業(yè)創(chuàng)建評比活動(dòng)，加強(qiáng)誠信教育，樹立誠信意識，培育和弘揚(yáng)誠信文化，營造誠實(shí)守信的社會氛圍。（省委宣傳部、省金融辦等相關(guān)單位）

六、樹立親商理念，共建和諧政企關(guān)系

22.搭建吉商溝通交流平臺。通過召開全球吉商大會、舉辦吉商論壇、組織吉商考察團(tuán)等形式，開展項(xiàng)目對接、合作洽談等系列活動(dòng)，為海內(nèi)外吉商搭建聯(lián)絡(luò)感情、對話交流、共謀發(fā)展的平臺。大力宣傳吉林的政策環(huán)境，推介吉林發(fā)展?jié)摿?，激?lì)吸引海內(nèi)外吉商返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和加強(qiáng)合作。依托吉林省總商會組建吉商聯(lián)合會，搭建地方黨委、政府聯(lián)系吉林籍企業(yè)家的平臺。（省工商聯(lián)、省經(jīng)合局）

23.建立省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系商會機(jī)制。每個(gè)商會都由一名省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，暢通商會與省委、省政府的溝通聯(lián)系渠道。通過走訪、慰問、座談等多種方式，及時(shí)了解在吉林投資企業(yè)家的意見和建議，幫助協(xié)調(diào)解決問題。（省工商聯(lián)會同省民政廳、省經(jīng)合局等相關(guān)單位）

24.建立幫扶解困機(jī)制。建立省政府重點(diǎn)企業(yè)幫扶解困聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)企業(yè)（項(xiàng)目）落地跟蹤服務(wù)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在融資貸款、生產(chǎn)配套以及子女入學(xué)等方面的實(shí)際困難，解決企業(yè)后顧之憂。（省軟環(huán)境建設(shè)辦公室等相關(guān)單位）

25.全力維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。提高涉企執(zhí)法效率，依法高效調(diào)處勞資、債務(wù)等矛盾糾紛，嚴(yán)格按法定程序和時(shí)限要求，查處經(jīng)濟(jì)犯罪案件，做到快立案、快辦案、快結(jié)案，切實(shí)解決執(zhí)行難問題。建立相關(guān)部門聯(lián)系商會機(jī)制，加強(qiáng)法治宣傳教育，幫助企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)同企業(yè)家協(xié)會、商會等民間組織的聯(lián)系溝通，及時(shí)向有關(guān)部門反映損害企業(yè)利益的行為，幫助企業(yè)及時(shí)排除不法侵害。充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和群團(tuán)組織的職能作用和獨(dú)特優(yōu)勢，積極反映企業(yè)合法訴求，依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。（省法院、省檢察院、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省工商聯(lián)、省公安廳、省司法廳）

26.服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展。依托省中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心完善各類公益服務(wù)，為中小民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新提供技術(shù)支持和專業(yè)化服務(wù)。支持民營企業(yè)引進(jìn)高端人才，開展公益性招聘、高層次人才服務(wù)民企行動(dòng)等活動(dòng)。暢通民營企業(yè)融資渠道，建立全省銀企對接信息共享平臺，定期向金融機(jī)構(gòu)推介中小民營企業(yè)融資項(xiàng)目，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對符合條件的民營企業(yè)實(shí)行貸款展期，進(jìn)一步加強(qiáng)融資擔(dān)保和再擔(dān)保體系建設(shè)。（省工信廳會同省金融辦等相關(guān)單位）

七、完善激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)人才集聚

27.完善人才引進(jìn)機(jī)制。擴(kuò)大用人視野，拓寬引進(jìn)渠道，研究制定省屬企業(yè)引進(jìn)高端經(jīng)營管理人才實(shí)施辦法，從2016年開始，啟動(dòng)省屬企業(yè)董事會面向社會選聘職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)，提高選聘市場化程度。積極同國家有關(guān)部委協(xié)調(diào)，在中央企業(yè)與省屬企業(yè)間建立經(jīng)營管理人才掛職鍛煉的雙向培育機(jī)制。（省國資委會同省委組織部、省編辦、省工信廳、省人社廳等相關(guān)單位）

28.搭建人才集聚平臺。建立省內(nèi)外高端人才資源庫，通過舉辦座談會、互動(dòng)交流會、高峰論壇等活動(dòng)，搭建好為吉林振興發(fā)展建言獻(xiàn)策的智力平臺。結(jié)合全省產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)建一批企業(yè)博士后科研工作站、博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)平臺，吸引高端人才落戶吉林。（省人社廳會同省委組織部、省編辦等相關(guān)單位）

29.實(shí)施人才培養(yǎng)工程。根據(jù)企業(yè)需求，充分發(fā)揮部屬、省屬高校、職業(yè)教育體系作用，推進(jìn)校企合作發(fā)展模式，為企業(yè)員工提供訂單式專業(yè)技能培訓(xùn)，保障企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才需要。實(shí)施企業(yè)家人才、振興東北老工業(yè)基地急需緊缺人才海外培養(yǎng)合作、專業(yè)技術(shù)人員知識更新等培訓(xùn)工程，定期舉辦研修班免費(fèi)培養(yǎng)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，每年選派企業(yè)高層次人才赴國外進(jìn)修深造。（省人社廳會同省委組織部、省教育廳、省工信廳、省國資委等相關(guān)單位）

30.落實(shí)人才服務(wù)保障。解決引進(jìn)人才的后顧之憂，在暫住安置、戶口遷移、家屬調(diào)轉(zhuǎn)、子女入托就學(xué)等方面給予政策傾斜。企業(yè)為引進(jìn)人才提供的租房補(bǔ)貼、安家費(fèi)列入職工福利費(fèi)，符合條件的科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)可列入研發(fā)費(fèi)用，按稅法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)稅前扣除。（省人社廳會同省委組織部、省教育廳、省科技廳、省公安廳、省地稅局、省國稅局等相關(guān)單位）

31.建立人才流動(dòng)機(jī)制。完善企業(yè)高層次人才向黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位流動(dòng)激勵(lì)政策，擴(kuò)大高校、科研院所等事業(yè)單位新進(jìn)人員公開招聘自主權(quán)，探索事業(yè)單位補(bǔ)充人員面向基層公開選拔機(jī)制。高校、科研院所專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)原單位同意離崗創(chuàng)業(yè)的，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系。（省委組織部會同省編辦、省教育廳、省人社廳等相關(guān)單位）

八、強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，嚴(yán)懲不良行政行為

32.建立企業(yè)評議部門制度。通過發(fā)放調(diào)查問卷形式，分門別類組織國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)、股份制企業(yè)以及個(gè)體工商業(yè)戶，每年開展一次對涉軟部門的評議，并公布評議結(jié)果。對評議不達(dá)標(biāo)的單位由省委、省政府通報(bào)批評，并對單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話；連續(xù)兩年評議不達(dá)標(biāo)的單位，視情況給予主要負(fù)責(zé)人調(diào)離崗位、免職、降職或改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等組織處理。對垂直管理的部門單位，評議考核結(jié)果向其上級主管機(jī)關(guān)通報(bào)。（省軟環(huán)境建設(shè)辦公室、省委組織部）

33.開展軟環(huán)境第三方評估。委托權(quán)威中介組織作為第三方評估機(jī)構(gòu)，對各地及省直涉軟部門的政策、執(zhí)法、審批、監(jiān)管等軟環(huán)境建設(shè)展開調(diào)查評估，通報(bào)評估結(jié)果。（省軟環(huán)境建設(shè)辦公室）

34.建立軟環(huán)境監(jiān)督員制度。聘請人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表、媒體記者、社會人士、商協(xié)會組織負(fù)責(zé)人及基層代表作為軟環(huán)境監(jiān)督員，定期征求收集監(jiān)督員意見和建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境問題，依法依紀(jì)處理。（省軟環(huán)境建設(shè)辦公室）

35.設(shè)立軟環(huán)境舉報(bào)電話和投訴平臺。在全省各級軟環(huán)境辦公室設(shè)立投訴專線，建立投訴平臺，及時(shí)受理舉報(bào)并提供全天候受理服務(wù)，實(shí)行一個(gè)電話對外、一個(gè)網(wǎng)絡(luò)受理、一個(gè)平臺分辦、一個(gè)部門督辦，并定期公開投訴辦理情況。制定軟環(huán)境問題舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對舉報(bào)的破壞軟環(huán)境行為經(jīng)查證屬實(shí)，被舉報(bào)人被處以黨紀(jì)政紀(jì)處分和追究法律責(zé)任的，給予舉報(bào)人相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。（省軟環(huán)境建設(shè)辦公室）

36.建立曝光和定期通報(bào)制度。在報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體上公開曝光損害發(fā)展軟環(huán)境的典型案例，定期通報(bào)行政不作為、亂作為、慢作為、落實(shí)內(nèi)部監(jiān)管不力問責(zé)情況，發(fā)揮查辦案件的警示教育作用。（省軟環(huán)境建設(shè)辦公室）

37.強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)。強(qiáng)化軟環(huán)境建設(shè)辦公室監(jiān)督職能，涉軟單位每年向同級軟環(huán)境建設(shè)辦公室報(bào)告加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)工作情況、追責(zé)落實(shí)情況。加大案件查處力度，對涉軟單位出現(xiàn)的嚴(yán)重涉軟案件，由上級組織部門約談（追責(zé)）領(lǐng)導(dǎo)干部；對涉軟單位存在的違反黨紀(jì)政紀(jì)問題線索，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處。（省軟環(huán)境建設(shè)辦公室、省委組織部）

九、完善工作機(jī)制，落實(shí)保障措施

38.成立軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。省級層面成立以省委書記、省長為組長，省委辦公廳、省委組織部、省委宣傳部、省政府辦公廳等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的省經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各地也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，形成上下協(xié)調(diào)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機(jī)制。實(shí)行軟環(huán)境建設(shè)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，各地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、各部門主要負(fù)責(zé)人為本地區(qū)、本部門第一責(zé)任人。

39.組建軟環(huán)境建設(shè)辦公室。從省直部門抽調(diào)精干人員組建吉林省軟環(huán)境建設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全省加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的日常工作，主要職能包括：綜合全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)情況，提出工作建議；研究制定工作機(jī)制，明確各部門職責(zé)分工；負(fù)責(zé)對跨系統(tǒng)、跨行業(yè)、跨層級案件進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和任務(wù)分解；協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門對重大案件進(jìn)行直接查處；建立軟環(huán)境建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制并組織實(shí)施等。

40.嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。完善考核制度，研究制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境考評辦法，將軟環(huán)境建設(shè)作為重要指標(biāo)納入政府績效考核體系和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價(jià)體系。落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，定期調(diào)度考核各地各部門對本意見的落實(shí)情況，對落實(shí)不力、工作成效不明顯、涉軟問題頻發(fā)的地區(qū)和部門，予以嚴(yán)肅追責(zé)；對各項(xiàng)任務(wù)按期完成、成績顯著的地區(qū)和部門，按照有關(guān)規(guī)定，給予表彰。

41.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。制定宣傳方案，確定宣傳重點(diǎn)，開辟宣傳專欄，通過各種形式廣泛宣傳加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的重要意義、政策措施、先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)報(bào)道企業(yè)和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，為加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)營造良好的社會氛圍。開展全省軟環(huán)境建設(shè)大討論活動(dòng)，通過全民動(dòng)員、各界參與、政商聯(lián)動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)全省上下的責(zé)任意識、危機(jī)意識，形成人人關(guān)心軟環(huán)境、人人維護(hù)軟環(huán)境的生動(dòng)局面。

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