吉發(fā)〔2018〕30號《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的實施意見》

中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的實施意見




吉發(fā)〔2018〕30號            2018年9月5日

為深入貫徹黨的十九大精神，落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》(中發(fā)〔2018〕4號)部署，造就黨和人民滿意的高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍，落實立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，全面提升國民素質(zhì)和人力資源質(zhì)量，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育，建設(shè)創(chuàng)新強省、人才強省、教育強省，為決勝全面建成小康社會、建設(shè)幸福美好吉林、奮力開創(chuàng)新時代吉林全面振興發(fā)展新局面提供更加有力的人才支撐和智力支持，現(xiàn)就我省全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革提出如下實施意見。

一、深刻認識教師隊伍建設(shè)的重要意義，準確把握新時代教師工作的總體要求

1.戰(zhàn)略意義。教師承擔著傳播知識、傳播思想、傳播真理的歷史使命，肩負著塑造靈魂、塑造生命、塑造人的時代重任，是教育發(fā)展的第一資源，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要基石。省委、省政府歷來高度重視教師工作，將教師隊伍建設(shè)擺在突出位置。全省各地各部門和各級各類學校采取有力措施，認真貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央對教師隊伍建設(shè)的一系列重大決策部署,教師隊伍建設(shè)取得顯著成就。廣大教師積極投身教育,不忘初心、牢記使命，愛崗敬業(yè)、教書育人，改革創(chuàng)新、服務(wù)社會，作出了重要貢獻。

當前，中國特色社會主義進入了新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對公平而有質(zhì)量的教育的向往更加迫切。在我省決勝全面小康、全面振興的新時代征程中，知識和人才的重要性愈發(fā)突出，教育和教師的地位和作用愈發(fā)凸顯，對于教師隊伍建設(shè)中存在的問題和不足，必須通過改革來破除體制機制障礙。各級黨委和政府要深刻領(lǐng)會中央的決策部署，從戰(zhàn)略和全局高度充分認識教師工作的極端重要性，把全面加強教師隊伍建設(shè)作為一項重大政治任務(wù)和根本性民生工程切實抓緊抓實抓好。

2.指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持全面深化改革，牢固樹立新發(fā)展理念，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務(wù)，遵循教育規(guī)律和教師成長發(fā)展規(guī)律，加強師德師風建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍，倡導全社會尊師重教，形成優(yōu)秀人才爭相從教、教師人人盡展其才、好教師不斷涌現(xiàn)的良好局面。

3.基本原則。

——確保方向。堅持和加強黨對學校的全面領(lǐng)導，堅持黨管干部、黨管人才，堅持依法治教、依法執(zhí)教，堅持嚴格管理監(jiān)督與激勵關(guān)懷相結(jié)合，充分發(fā)揮黨委(黨組)的領(lǐng)導和把關(guān)作用，確保黨牢牢掌握教師隊伍建設(shè)的領(lǐng)導權(quán)，保證教師隊伍建設(shè)正確的政治方向。

——強化保障。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把教師工作置于教育事業(yè)發(fā)展的重點支持戰(zhàn)略領(lǐng)域，優(yōu)先謀劃教師工作，優(yōu)先保障教師工作投入，優(yōu)先滿足教師隊伍建設(shè)需要。

——突出師德。把提高教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平擺在首要位置，把社會主義核心價值觀貫穿教書育人全過程，突出全員全方位全過程師德養(yǎng)成，推動我省教師成為先進思想文化的傳播者、黨執(zhí)政的堅定支持者、學生健康成長的指導者。

——深化改革。抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化頂層設(shè)計，推動實踐探索，破解發(fā)展瓶頸，把管理體制改革與機制創(chuàng)新作為突破口，把提高教師地位待遇作為真招實招，增強我省教師隊伍活力和職業(yè)吸引力。

——分類施策。立足省情，尊重教育發(fā)展規(guī)律和人才成長規(guī)律，根據(jù)我省各級各類學校教師的不同特點和發(fā)展實際，考慮區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差異，采取有針對性的政策舉措，定向發(fā)力，重視專業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)一批教師;加大資源供給，補充一批教師;創(chuàng)新體制機制，激活一批教師;優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，調(diào)配一批教師。

4.目標任務(wù)。經(jīng)過5年左右努力，教師培養(yǎng)培訓體系基本健全，職業(yè)發(fā)展途徑比較通暢，事權(quán)人權(quán)財權(quán)相統(tǒng)一的教師管理體制機制普遍建立，待遇提升保障機制更加完善，教師社會地位和職業(yè)吸引力明顯增強。教師隊伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)能力基本滿足我省各級各類教育發(fā)展需要。

到2035年，教師綜合素質(zhì)、專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力大幅提升，培養(yǎng)造就數(shù)以萬計的骨干教師、數(shù)以千計的卓越教師、數(shù)以百計的教育家型名師。教師培養(yǎng)和管理的體制機制科學高效，實現(xiàn)教師隊伍治理體系、治理能力現(xiàn)代化和教育現(xiàn)代化。教師主動適應(yīng)以人工智能為代表的新技術(shù)變革，主動提升素質(zhì)，積極有效開展教育教學，服務(wù)吉林全面振興。全社會尊重教師、關(guān)愛教師、支持教育、重視教育蔚然成風，廣大教師在崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感、社會上有榮譽感，教師成為讓人羨慕的職業(yè)。

二、著力提升教師隊伍思想政治素質(zhì)，全面加強師德師風建設(shè)

5.加強教師黨支部和黨員隊伍建設(shè)。牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，全面推進黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)，著力建強教師黨支部。把黨的政治建設(shè)擺在首位，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，充分發(fā)揮基層黨支部教育管理監(jiān)督黨員和宣傳引導凝聚師生的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分發(fā)揮黨員教師的先鋒模范作用。推進全面從嚴治黨向基層延伸，將全面從嚴治黨要求落實到每個基層黨支部和教師黨員。選優(yōu)配強教師黨支部書記，注重選拔黨性強、懂教育、會管理、有威信、善于做思想政治工作的優(yōu)秀黨員教師擔任黨支部書記，實施教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，定期開展教師黨支部書記輪訓和實踐鍛煉。嚴格規(guī)范執(zhí)行“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等基本制度，創(chuàng)新方式方法，依托“新時代e支部”開展黨員積分制管理和黨支部標準化規(guī)范化創(chuàng)星活動，增強黨的組織生活活力。健全主題黨日活動制度，加強黨員教師日常管理監(jiān)督。持續(xù)推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導黨員教師增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺愛黨護黨為黨，爭做“四有”好教師的示范標桿。

優(yōu)化高校教師黨支部設(shè)置，注重在高校院(系)教學、科研機構(gòu)設(shè)置黨支部，探索依托重大項目組、學科組、課題組、創(chuàng)新團隊、科研平臺、中外合作辦學項目和機構(gòu)等設(shè)置教師黨支部，堅持把黨組織工作融入學校教育教學各項工作中。著力做好青年教師發(fā)展黨員工作。實行教師黨員發(fā)展計劃單列，重視做好在青年學術(shù)骨干、學科帶頭人、拔尖領(lǐng)軍人才和海外留學歸國教師中發(fā)展黨員工作。建立校、院兩級領(lǐng)導班子成員、黨員學科帶頭人聯(lián)系優(yōu)秀青年教師制度，建立完善把骨干教師培養(yǎng)成黨員，把黨員教師培養(yǎng)成教學、科研、管理骨干的“雙培養(yǎng)”機制。配齊建強高校思想政治工作隊伍和黨務(wù)工作隊伍。專職思想政治工作和黨務(wù)工作干部數(shù)量不低于全校師生人數(shù)的1%，專職輔導員、思政課教師、心理健康教育教師分別按照師生比不低于1:200、1:350、1:4000的標準配備，配齊少數(shù)民族輔導員。進一步完善選拔、培養(yǎng)、激勵機制，探索高校思想政治工作隊伍和黨務(wù)工作隊伍職務(wù)職級“雙線”晉升政策，實行職務(wù)(職級)評審單列計劃、單設(shè)標準、單獨評審。各類科研項目申報、人才培養(yǎng)計劃向思想政治教育相關(guān)領(lǐng)域傾斜，努力形成一支專職為主、專兼結(jié)合、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的工作力量。將從事學生思想政治教育納入高校思想政治工作兼職教師的工作量，作為職稱評審的重要依據(jù)，進一步增強開展思想政治工作的積極性和主動性。

6.提高思想政治素質(zhì)。加強理想信念教育，引導教師樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，增強政治認同和教書育人責任感，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務(wù)。引導教師準確理解和把握社會主義核心價值觀的深刻內(nèi)涵，增強價值判斷、選擇、塑造能力，帶頭踐行社會主義核心價值觀。引導廣大教師充分認識中國教育和吉林教育取得的輝煌成就，扎根吉林大地，辦好吉林教育。

加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化、社會主義先進文化教育，弘揚愛國主義精神，引導廣大教師熱愛祖國、奉獻祖國，努力成為先進思想文化的傳播者、黨執(zhí)政的堅定支持者，做學生健康成長的指導者和引路人。創(chuàng)新教師思想政治工作方式方法，積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展思想政治工作，開辟思想政治教育新陣地，增強教師思政工作影響力吸引力。強化教師社會實踐參與，推動教師充分了解黨情、國情、省情、社情、民情，增強思想政治工作的針對性和實效性。要著眼青年教師群體、海外留學歸國教師、民族地區(qū)教師的特點，有針對性地加強思想政治教育。落實黨的知識分子政策，政治上充分信任，思想上主動引導，工作上創(chuàng)造條件，生活上關(guān)心照顧，尊重知識、尊重人才，使我省思想政治工作接地氣、入人心。

7.弘揚高尚師德。健全師德建設(shè)長效機制，推動師德建設(shè)常態(tài)化長效化。加強師德教育，保障師德教育課程的課時量，將教師職業(yè)理想教育和道德教育作為教師全員培訓的重要內(nèi)容。引導廣大教師做以德立身、以德立學、以德施教、以德育德的楷模，堅持教書與育人相統(tǒng)一、言傳與身教相統(tǒng)一、潛心問道與關(guān)注社會相統(tǒng)一、學術(shù)自由與學術(shù)規(guī)范相統(tǒng)一，爭做“四有”好教師，全心全意做學生錘煉品格、學習知識、創(chuàng)新思維、奉獻祖國的引路人。

實施師德師風建設(shè)工程，將每年9月定為師德教育宣傳月，以七一、教師節(jié)等重大節(jié)慶日、紀念日為契機，推行教師宣誓和師德承諾活動。深入持續(xù)開展向黃大年、鄭德榮等先進典型學習活動，樹立和宣傳優(yōu)秀教師典型的模范事跡，謳歌時代主旋律，傳遞社會正能量，引導全社會關(guān)心和支持教師工作，形成尊師重教的濃厚社會氛圍。注重加強對教師思想政治素質(zhì)、師德師風等的監(jiān)察監(jiān)督，嚴格師德考核，推行師德考核負面清單制度，筑牢師德底線，將師德表現(xiàn)作為教師考核、聘用和評價的首要內(nèi)容，實行師德問題“一票否決制”。建立教師個人信用記錄，完善誠信承諾和失信懲戒機制，著力解決師德失范、學術(shù)不端問題。

三、支持教師教育振興發(fā)展，促進教師專業(yè)素質(zhì)能力提升

8.加大對師范院校支持力度。推動實施教師教育振興行動計劃，完善以師范院校為主體、高水平非師范院校參與的師范教育體系。繼續(xù)實施中小學卓越教師培養(yǎng)計劃，推進地方政府、高等學校、中小學“三位一體”協(xié)同育人。推動落實師范院校建設(shè)標準和師范類專業(yè)辦學標準，推進我省師范院校和師范專業(yè)辦學水平整體提升。探索提高師范專業(yè)生均撥款標準，提升師范教育保障水平。加大財政經(jīng)費投入力度，支持師范院校改善基礎(chǔ)辦學條件，保障師范專業(yè)學科建設(shè)和教學實驗室建設(shè)。切實提高生源質(zhì)量，落實高校畢業(yè)生學費和助學貸款代償政策，采取公費培養(yǎng)、定向培養(yǎng)等方式，通過多種途徑吸引優(yōu)秀青年踴躍報考師范院校和師范專業(yè)。省屬高校公費師范生履約任教服務(wù)期調(diào)整為6年。探索改革招生制度，鼓勵部分辦學條件好、教學質(zhì)量高院校的師范專業(yè)實行提前批次錄取或采取入校后二次選拔方式，選拔有志于從教的優(yōu)秀學生進入師范專業(yè)。加強教師教育學科建設(shè)，在“雙特色”建設(shè)中，對師范院校與教師教育專業(yè)給予傾斜政策，支持師范院校特色發(fā)展、爭創(chuàng)一流。加大省內(nèi)學位授權(quán)單位開展教育學、教育碩士、教育博士學位授權(quán)點增列、立項建設(shè)和研究生培養(yǎng)的支持力度，重點向師范院校傾斜。實施基礎(chǔ)教育領(lǐng)軍人才博士培養(yǎng)計劃，重點支持中小幼學科人才和大中小幼杰出管理型人才培養(yǎng)。強化教師教育師資隊伍建設(shè)，在人才引進、專業(yè)發(fā)展、職稱晉升和崗位聘用等方面予以傾斜支持。師范院校評估要體現(xiàn)師范教育特色，確保師范院校堅持以師范教育為主業(yè)，嚴控師范院校更名為非師范院校。開展師范類專業(yè)認證，推動省屬高校師范類專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量持續(xù)提升。

9.支持高水平綜合大學開展教師教育。積極創(chuàng)造有利條件，支持有基礎(chǔ)的高水平綜合大學成立教師教育學院，設(shè)立師范專業(yè)，參與和承擔基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育教師的職前培養(yǎng)與職后培訓工作。鼓勵高水平綜合大學與師范院校合作，整合優(yōu)勢學科的學術(shù)力量，凝聚高水平的教學團隊;充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，開設(shè)厚基礎(chǔ)、寬口徑、多樣化的教師教育課程。創(chuàng)新教師培養(yǎng)形態(tài)，突出教師教育特色，重點培養(yǎng)教育碩士，適度培養(yǎng)教育博士，努力造就學科知識扎實、專業(yè)能力突出、教育情懷深厚的高素質(zhì)復合型教師。

10.建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的中小學教師隊伍。提高教師培養(yǎng)層次，提升教師培養(yǎng)質(zhì)量。推進教師培養(yǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為義務(wù)教育學校側(cè)重培養(yǎng)素質(zhì)全面、業(yè)務(wù)見長的本科層次教師;為高中階段教育學校側(cè)重培養(yǎng)專業(yè)突出、底蘊深厚的研究生層次教師。大力推動研究生層次教師培養(yǎng)，繼續(xù)實施“農(nóng)村學校教育碩士師資培養(yǎng)計劃”。支持師范院校根據(jù)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展需要，以實踐為導向優(yōu)化教師教育課程體系，強化“鋼筆字、毛筆字、粉筆字和普通話”等教學基本功和教學技能訓練，師范生教育實踐累計不少于半年。支持師范院校加強緊缺薄弱學科教師、特殊教育教師和民族地區(qū)雙語教師培養(yǎng)。

開展中小學教師全員培訓，促進教師終身學習和專業(yè)發(fā)展。轉(zhuǎn)變培訓方式，推動信息技術(shù)與教師培訓的有機融合，實行線上線下相結(jié)合的混合式研修。加強教師培訓需求診斷，改進教師培訓內(nèi)容，緊密結(jié)合教育教學一線實際，組織高質(zhì)量培訓，使教師靜心鉆研教學，切實提升教學水平。建立培訓學分銀行，搭建教師培訓與學歷教育銜接的“立交橋”。以國家教師發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新實驗基地為龍頭，充分發(fā)揮我省以“研培一體”為特色的省、市、縣三級教師專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系優(yōu)勢，加強各級教師進修院校建設(shè)，推動培訓、教研、電教、科研部門有機整合，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)培訓者隊伍。繼續(xù)實施中小學幼兒園教師國培計劃、省培計劃，促進教師專業(yè)素質(zhì)提升。鼓勵教師海外研修訪學。加強中小學校長隊伍建設(shè)，努力造就一支政治過硬、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、治校有方的校長隊伍。面向全體中小學校長，加大培訓力度，重點開展鄉(xiāng)村中小學骨干校長培訓和名校長研修，提升校長辦學治校能力，打造高品質(zhì)學校。探索推進中小學校長職級改革，提升校長管理專業(yè)化水平。實施中小學名師名校長領(lǐng)航工程，加強中小學省級名師名校長工作室建設(shè)，支持優(yōu)秀教師和校長大膽探索，創(chuàng)新教育思想、教育模式、教育方法，形成教學特色和辦學風格，營造教育家脫穎而出的制度環(huán)境，培養(yǎng)造就一批在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域發(fā)揮模范引領(lǐng)作用的名師名校長。

11.建設(shè)一支高素質(zhì)善保教的幼兒園教師隊伍。支持師范學院設(shè)立學前教育專業(yè)，加強學前教育專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，建設(shè)一批高水平學前教育專業(yè)，培養(yǎng)熱愛學前教育事業(yè)，幼兒為本、才藝兼?zhèn)洹⑸瞄L保教的高水平幼兒園教師。創(chuàng)新幼兒園教師培養(yǎng)模式，前移培養(yǎng)起點，大力培養(yǎng)初中畢業(yè)起點的五年制?？茖哟斡變簣@教師。各培養(yǎng)院校要完善學前教育專業(yè)人才培養(yǎng)方案和課程標準，以培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展需求的學前教育專業(yè)應(yīng)用型人才為目標，突出保教融合，加強師德養(yǎng)成，強化實踐教學，幫助學生掌握幼兒教育理論知識和專業(yè)技能。

嚴格實施幼兒園教師資格制度和園長任職資格制度。完善幼兒園教師五年一周期不少于360學時全員培訓制度，切實提升幼兒園教師科學保教能力。加大公辦和普惠性民辦幼兒園園長、教師的培訓力度，創(chuàng)新培訓模式，依托高等學校和優(yōu)質(zhì)幼兒園，重點采取集中培訓與跟崗實踐相結(jié)合的方式培訓幼兒園教師。鼓勵支持師范院校與幼兒園協(xié)同建立幼兒園教師培養(yǎng)培訓基地。

12.建設(shè)一支高素質(zhì)雙師型的職業(yè)院校教師隊伍。實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃，引領(lǐng)帶動各地建立一支技藝精湛、專兼結(jié)合的雙師型教師隊伍。支持高水平大學和大中型企業(yè)共建雙師型教師培養(yǎng)培訓基地，建立高等學校、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)雙師型教師的機制。將雙師型教師培訓列入國培、省培計劃。專業(yè)教師每兩年到企業(yè)實踐的時間累計達到2個月以上，不斷提升實踐教學能力。制定職業(yè)院校教師入企業(yè)實踐與企業(yè)人員入校兼職“雙向交流”管理辦法，推動校企合作向縱深發(fā)展。

13.建設(shè)一支高素質(zhì)創(chuàng)新型的高等學校教師隊伍。加強教師教學發(fā)展中心建設(shè)，建立健全教師發(fā)展體系，組織研修活動，開展教學咨詢與輔導，推進教學改革與創(chuàng)新，為教師專業(yè)化成長提供服務(wù)與支持。重視中青年教師隊伍建設(shè)，發(fā)揮“吉林省高校名師工作室”作用，加強院系教研室等學習共同體建設(shè)，建立完善傳幫帶機制，舉辦青年教師講課大賽，形成有利于中青年教師教學能力提升與學術(shù)發(fā)展的機制。成立吉林省高校教師發(fā)展工作指導委員會，發(fā)揮專家組織對教師發(fā)展工作的咨詢指導作用。加強省校兩級教師發(fā)展培訓師隊伍建設(shè)，重點面向新入職教師和青年教師開展教學能力提升培訓。促進教師將現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學深度融合。加強高校輔導員隊伍建設(shè)。結(jié)合“一帶一路”建設(shè)，加強孔子學院教師和對外漢語教師培養(yǎng)。

加強高層次人才隊伍建設(shè)。服務(wù)創(chuàng)新型國家和人才強省建設(shè)，著力打造創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)引進一批具有國際影響力的高校學科領(lǐng)軍人才和青年學術(shù)英才。加強省特色新型高校智庫、省高校人文社科基地建設(shè)，加快匯聚大批哲學社會科學名家名師。高等學校高層次人才遴選和培育中要突出教書育人，讓科學家同時成為教育家。

四、深化教師管理綜合改革，切實理順體制機制

14.創(chuàng)新和規(guī)范中小學教師編制配備。適應(yīng)加快推進教育現(xiàn)代化的緊迫需求和城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展改革的新形勢，充分考慮新型城鎮(zhèn)化、全面二孩政策等帶來的新情況，根據(jù)《關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學教職工編制標準的通知》文件精神，結(jié)合全省教育發(fā)展實際，在現(xiàn)有編制總量內(nèi)，統(tǒng)籌考慮、合理核定教職工編制，盤活事業(yè)編制存量，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，向教師隊伍傾斜，采取多種形式增加教師總量，優(yōu)先保障教育發(fā)展需要。落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學教職工編制標準。適應(yīng)普及高中階段教育和高考綜合改革的需要，按標準配足配齊高中教師，特別是短缺學科教師。完善公辦幼兒園編制標準，充分挖掘現(xiàn)有編制資源，新增編制從改革管理、精簡收回等待分配編制中調(diào)劑解決，配齊公辦幼兒園教職工，其他幼兒園按照國家相關(guān)規(guī)定保證人員配備。完善特殊教育學校教職工編制標準，確保特殊教育學校正常教學和管理工作。創(chuàng)新編制管理，省級統(tǒng)籌、市域調(diào)劑、以縣為主，動態(tài)調(diào)配，加大教職工編制統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整力度。編制向鄉(xiāng)村小規(guī)模學校傾斜，充分考慮民族地區(qū)、山區(qū)、湖區(qū)、牧區(qū)、寄宿制學校等增編因素，按照班師比與生師比相結(jié)合的方式核定。加強和規(guī)范中小學教職工編制管理，嚴禁擠占、挪用、截留編制和有編不補。實行教師編制配備和購買工勤服務(wù)相結(jié)合，滿足教育快速發(fā)展需求。

15.優(yōu)化義務(wù)教育教師資源配置。逐步實行義務(wù)教育教師“縣管校聘”，縣級教育部門在核定的編制總量和崗位總量內(nèi)，按照課程方案、班額、生源以及學校布局調(diào)整、交流輪崗等情況，調(diào)劑使用本地區(qū)中小學教職工編制和崗位，有效解決縣域內(nèi)、校際間、學科間教師結(jié)構(gòu)性缺編問題。深入推進縣域內(nèi)義務(wù)教育學校教師、校長交流輪崗，實行教師聘期制、校長任期制管理，大力推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、校長向鄉(xiāng)村學校、薄弱學校流動。完善“大學區(qū)”運行機制，建立完善校際之間教師共享機制，盤活用好教師資源。實行“大學區(qū)”(鄉(xiāng)鎮(zhèn))內(nèi)走教制度，當?shù)卣筛鶕?jù)實際給予相應(yīng)補貼。鞏固完善以“特崗計劃”為主的鄉(xiāng)村教師補充長效機制，每年補充約3000名特崗教師，傾斜貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)等薄弱地區(qū)需要，重點加強薄弱學科教師補充。落實國家要求，保障和提高特崗教師工資待遇，鼓勵優(yōu)秀特崗教師攻讀教育碩士。繼續(xù)實施省屬高校師范生公費教育項目，依托省屬高校優(yōu)質(zhì)教育資源，采取定向招生、定向培養(yǎng)、定期服務(wù)等方式，逐步擴大“一專多能”的卓越小學全科教師培養(yǎng)規(guī)模。鼓勵支持樂于奉獻、身體健康的退休優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村和基層學校支教講學。

16.完善中小學教師準入和招聘制度。全面實施國家中小學教師資格考試制度，依托省級教師教育基地，逐步將修習教師教育課程、參加教育教學實踐作為認定教育教學能力、取得教師資格的必備條件。新入職教師必須取得教師資格。嚴格教師準入，提高入職標準，重視思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，結(jié)合實際，逐步將幼兒園教師學歷提升至?？疲W教師學歷提升至師范專業(yè)?？坪头菐煼秾I(yè)本科，初中教師學歷提升至本科，鼓勵有條件的地方將普通高中教師學歷提升至研究生。嚴格執(zhí)行國家和省中小學教師公開招聘政策，對部分急需緊缺專業(yè)的教師，可集中組織到高水平師范院校進行招聘。探索建立符合教育行業(yè)特點的中小學、幼兒園教師招聘辦法，遴選樂教適教善教的優(yōu)秀人才進入教師隊伍。按照中小學校領(lǐng)導人員管理暫行辦法，明確任職條件和資格，規(guī)范選拔任用工作，激發(fā)辦學治?；盍?。

17.深化中小學教師職稱和考核評價制度改革。結(jié)合各級別學校的辦學特點和差異，適當調(diào)整和優(yōu)化中小學教師專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例，在增設(shè)正高級教師常設(shè)崗位的基礎(chǔ)上，適當提高中小學高級教師專業(yè)技術(shù)崗位比例3%左右，逐步使我省中小學副高級專業(yè)技術(shù)崗位比例設(shè)置高中達到40%、初中達到30%、小學達到20%、幼兒園達到10%。中小學教師到鄉(xiāng)村學校、薄弱學校任教1年以上的，同等條件下優(yōu)先推薦參評高級教師和特級教師。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下中小學和特殊教育學校連續(xù)工作滿25年的，同等條件下可優(yōu)先推薦參評正高級教師，連續(xù)工作滿20年的，同等條件下可優(yōu)先推薦參評高級教師。進一步完善職稱評價標準，建立符合中小學教師崗位特點的考核評價指標體系，堅持德才兼?zhèn)?、全面考核，突出教育教學實績，引導教師潛心教書育人。加強聘后管理，激發(fā)教師的工作活力。完善相關(guān)政策，防止形式主義的考核檢查干擾正常教學。不簡單用升學率、學生考試成績等評價教師。全面實施中小學教師資格定期注冊制度，建立完善教師退出機制，促進教師終身學習，提升教師隊伍整體活力。加強中小學校長考核評價，督促提高素質(zhì)能力，完善優(yōu)勝劣汰機制。

18.健全職業(yè)院校教師管理制度。根據(jù)職業(yè)教育特點，制定中等職業(yè)學校教職工編制標準。落實職業(yè)院校教師資格標準，逐步將行業(yè)企業(yè)從業(yè)經(jīng)歷作為認定教育教學能力、取得專業(yè)課教師資格的必要條件。推進優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學校教師對口幫扶農(nóng)村中等職業(yè)學校。落實職業(yè)院校用人自主權(quán)，建立“編制到校、經(jīng)費包干、自主聘用、動態(tài)管理”的職業(yè)院校教師管理機制，開通引進高技能人才“綠色通道”，鼓勵職業(yè)院校聘請企業(yè)管理人員、工程技術(shù)人員和能工巧匠擔任專兼職教師。改革職業(yè)院校專業(yè)教師、實習指導教師考核評價辦法，將技能水平作為業(yè)績考核及職稱評定的重要內(nèi)容，在中職學校設(shè)置正高級教師職稱。

19.深化高等學校教師人事制度改革。積極探索實行高等學校人員總量管理。嚴把高等學校教師選聘入口關(guān)，實行思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力雙重考察，對于考察不合格的不予聘用。嚴格落實教師職業(yè)準入要求，將新入職教師崗前培訓和教育實習作為認定教育教學能力、取得高等學校教師資格的必備條件。適應(yīng)人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，優(yōu)化高等學校教師結(jié)構(gòu)，鼓勵和支持高等學校加大聘用具有相關(guān)學校工作和行業(yè)企業(yè)工作經(jīng)歷教師的力度。按照國家要求，健全外籍教師資格認證、服務(wù)管理等制度。幫助高等學校青年教師解決住房等困難。綜合考慮高等學校不同發(fā)展狀況和事業(yè)發(fā)展的需要，按照我省現(xiàn)行比例控制標準，崗位實行總量控制、統(tǒng)籌調(diào)整、動態(tài)管理。符合重點扶持范圍或因改革發(fā)展等原因仍需上調(diào)比例的高校，可再增加1-2個百分點的崗位比例。不斷加大簡政放權(quán)力度，具備獨立評審條件的將評審權(quán)直接下放至高等學校，由高等學校自定標準、自主評審、自主評價、按崗聘任。鞏固高校評聘結(jié)合改革成果，探索全面推開高等學校、中等職業(yè)學校職稱激勵性制度試點改革，打破職稱評聘條框限制，對在重點學科領(lǐng)域取得重大業(yè)績成果或承擔國家級、省級重大項目的引進人才、科技成果轉(zhuǎn)化貢獻突出人才、特殊貢獻的青年人才等，開辟職稱評聘綠色通道，單定條件，直接推薦，專門認定，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。落實高等學校教師職務(wù)聘任制，加強聘期考核，做到能上能下、能進能出。教育、人力資源社會保障等部門要加強職稱評聘事中事后監(jiān)管。深入推進高等學校教師考核評價制度改革，突出教育教學業(yè)績和師德考核，推動高層次人才走上本科教學一線，將教授為本科生上課作為基本制度。堅持正確導向，規(guī)范高層次人才合理有序流動。

五、不斷提高地位待遇，真正讓教師成為令人羨慕的職業(yè)

20.明確教師的特別重要地位。突顯教師職業(yè)的公共屬性，強化教師承擔的國家使命和公共教育服務(wù)的職責，確立公辦中小學教師作為國家公職人員特殊的法律地位，明確中小學教師的權(quán)利和義務(wù)，強化保障和管理。各級黨委和政府要切實負起中小學教師保障責任，提升教師的政治地位、社會地位、職業(yè)地位，吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才從教。公辦中小學教師要切實履行作為國家公職人員的義務(wù)，強化國家責任、政治責任、社會責任和教育責任。

21.完善中小學教師待遇保障機制。健全中小學教師工資同步聯(lián)動機制，按照國家現(xiàn)行工資管理的相關(guān)規(guī)定，在核定中小學教師績效工資總量時，統(tǒng)籌考慮當?shù)毓珓?wù)員實際收入水平，將當?shù)毓珓?wù)員上一年度平均工資收入水平，高出同年度中小學教師平均工資收入水平的部分，作為增量納入中小學教師績效工資總量內(nèi)核定，并隨學校所在地同一隸屬關(guān)系、同一財政發(fā)放渠道的公務(wù)員工資收入標準相應(yīng)調(diào)整。完善教師收入分配激勵機制，有效體現(xiàn)教師工作量和工作績效，績效工資分配向班主任和特殊教育教師傾斜。在中小學教師績效工資總量內(nèi)，各地根據(jù)實際情況核定中小學班主任津貼，津貼標準每月不低于300元。逐步提高特殊教育教師津補貼標準。

22.大力提升鄉(xiāng)村教師待遇。深入實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，認真落實艱苦邊遠地區(qū)津貼等政策，全面落實集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策，在脫貧攻堅期間，對15個貧困縣(市、區(qū))農(nóng)村中小學工作的在編在崗教師給予每月300元或500元的生活補助。落實建設(shè)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍政策，幫助邊遠艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師解決住房難問題。鼓勵各地按規(guī)定將符合條件的教師納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶?，讓鄉(xiāng)村教師住有所居。

各地要按照屬地管理原則，拿出務(wù)實舉措，配備相應(yīng)設(shè)施，幫助鄉(xiāng)村青年教師解決困難，改善鄉(xiāng)村青年教師工作生活條件，鞏固鄉(xiāng)村青年教師隊伍，豐富精神文化生活。在各類教師培訓、職稱評聘和表彰獎勵工作中，向以特崗教師為主體的鄉(xiāng)村青年教師傾斜，為優(yōu)秀鄉(xiāng)村青年教師創(chuàng)造更多的發(fā)展空間。

23.維護民辦學校教師權(quán)益。完善學校、個人、政府合理分擔的民辦學校教師社會保障機制，民辦學校要與教師依法簽訂合同，按時足額支付工資，保障其福利待遇和其他合法權(quán)益，并為教師足額繳納社會保險費和住房公積金。依法保障和落實民辦學校教師在業(yè)務(wù)培訓、職務(wù)聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、科研立項等方面享有與公辦學校教師同等權(quán)利。

24.推進高等學校教師薪酬制度改革。建立體現(xiàn)以增加知識價值為導向的收入分配機制，擴大高等學校收入分配自主權(quán)，高等學校在核定的績效工資總量內(nèi)自主確定收入分配辦法。高等學校教師依法取得的科技成果轉(zhuǎn)化獎勵收入和高層次人才引入資金項目，不納入本單位績效工資總額基數(shù)，但納入工資總額。完善適應(yīng)高等學校教學崗位特點的內(nèi)部激勵機制，對專職從事教學的人員，大力提高基礎(chǔ)性績效工資在績效工資中的比重，加大對教學型名師的崗位激勵力度。

25.提升教師社會地位。加大教師表彰力度，定期開展全省優(yōu)秀教師、優(yōu)秀教育工作者和特級教師表彰、評選一批省級教學成果獎。培樹全省“最美教師”“師德楷模”，做好鄉(xiāng)村學校從教30年教師國家榮譽證書頒發(fā)工作，縣(市、區(qū))對鄉(xiāng)村學校從教10年以上的教師頒發(fā)榮譽證書。各地要因地制宜開展多種形式的教師表彰獎勵活動，并落實相關(guān)優(yōu)待政策。鼓勵社會團體、企事業(yè)單位、民間組織對教師出資獎勵，開展尊師活動，營造尊師重教良好社會風尚。

建設(shè)現(xiàn)代學校制度，體現(xiàn)以人為本，突出教師主體地位，落實教師知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建立健全教職工代表大會制度，保障教師參與學校決策的民主權(quán)利。推行中國特色大學章程，堅持和完善黨委領(lǐng)導下的校長負責制，充分發(fā)揮教師在高等學校辦學治校中的作用。維護教師職業(yè)尊嚴和合法權(quán)益，關(guān)心教師身心健康，克服職業(yè)倦怠，激發(fā)工作熱情。

六、切實加強黨的領(lǐng)導，全力確保政策舉措落地見效

26.強化組織領(lǐng)導。各級黨委和政府要滿腔熱情關(guān)心教師，充分信任、緊緊依靠廣大教師。要切實加強領(lǐng)導，實行一把手負責制，緊扣廣大教師最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的重大問題，找準教師隊伍建設(shè)的突破口和著力點，堅持發(fā)展抓公平、改革抓機制、整體抓質(zhì)量、安全抓責任、保證抓黨建，把教師工作記在心里、扛在肩上、抓在手中，擺上重要議事日程，細化分工，確定路線圖、任務(wù)書、時間表和責任人。主要負責同志和相關(guān)責任人要切實做到實事求是、求真務(wù)實，善始善終、善作善成，把準方向、敢于擔當，親力親為、抓實工作。各級黨委常委會每年要至少研究一次教師隊伍建設(shè)工作。各相關(guān)部門要建立教師工作聯(lián)席會議制度，研究解決教師隊伍建設(shè)中的困難和問題。

27.強化經(jīng)費保障。各級政府要將教師隊伍作為教育投入重點予以優(yōu)先保障，提升教師隊伍建設(shè)公共財政經(jīng)費保障水平，確保黨和國家關(guān)于教師隊伍建設(shè)重大決策部署落實到位。優(yōu)化經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)，優(yōu)先支持教師隊伍建設(shè)最薄弱、最緊迫的領(lǐng)域，重點用于按規(guī)定提高教師待遇保障、提升教師專業(yè)素質(zhì)能力方面的支出。加大師范教育投入力度，重點支持師范院校師范類學科建設(shè)、專業(yè)認證和學前教育、義務(wù)教育以及職業(yè)教育教師培訓工作。幼兒園、中小學和中等職業(yè)學校要按照年度公用經(jīng)費預(yù)算總額的5%安排教師培訓經(jīng)費。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，充分調(diào)動社會力量投入教師隊伍建設(shè)的積極性。制定嚴格的經(jīng)費監(jiān)管制度，規(guī)范經(jīng)費使用，確保資金使用效益。

28.強化督查督導。各級黨委和政府要將教師隊伍建設(shè)列入督查督導工作重點內(nèi)容，列入對政府履行教育職責督導評估的重要內(nèi)容，并將督查督導結(jié)果作為黨政領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考，確保各項政策措施全面落實到位，真正取得實效。

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