吉發(fā)〔2018〕27號《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》

中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見




吉發(fā)〔2018〕27號

為進一步鼓勵社會力量興辦教育,促進民辦教育健康發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2016〕81號)精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，以立德樹人為根本任務(wù)，以實行分類管理為突破口，以創(chuàng)新體制機制為關(guān)鍵，以完善扶持政策、加強規(guī)范管理為重點，進一步調(diào)動社會力量興辦教育的積極性，全面提高辦學(xué)質(zhì)量，服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展，促進民辦教育持續(xù)健康發(fā)展，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，努力辦好人民滿意的教育。

（二）基本原則。

堅持育人為本。把理想信念教育擺在首要位置，實行全員、全過程、全方位育人，著力提高學(xué)生服務(wù)國家服務(wù)人民的社會責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實踐能力。

堅持公益導(dǎo)向。實行非營利性和營利性分類管理，實施差別化扶持政策，促進民辦學(xué)校始終把社會效益放在首位，引導(dǎo)社會力量舉辦非營利性民辦學(xué)校。

堅持依法治教。依法行政，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，完善扶持政策，營造良好制度環(huán)境；依法治校，完善學(xué)校法人治理，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。

堅持改革創(chuàng)新。解放思想，綜合施策，完善頂層設(shè)計，深化實踐探索，推動體制機制創(chuàng)新，通過改革創(chuàng)新破解難題，激發(fā)民辦教育活力，促進民辦教育發(fā)展。

二、切實加強黨對民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)

（三）切實加強民辦學(xué)校黨的建設(shè)。全面加強民辦學(xué)校黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。建立健全黨組織參與決策和監(jiān)督機制，切實發(fā)揮民辦學(xué)校黨組織政治核心作用，堅持社會主義辦學(xué)方向，落實立德樹人根本任務(wù)，牢牢掌握民辦學(xué)校意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，在保證政治方向、凝聚師生員工、推動學(xué)校發(fā)展、引領(lǐng)校園文化、參與人事管理和服務(wù)、加強自身建設(shè)方面充分發(fā)揮作用。選優(yōu)配強民辦學(xué)校黨組織負責(zé)人并加強培訓(xùn)和管理，每三年選派一批公辦高校50歲以下優(yōu)秀正處長級干部擔(dān)任民辦高校黨委書記、督導(dǎo)專員，并將選派民辦高校黨委書記、督導(dǎo)專員作為培養(yǎng)鍛煉、考察選拔干部的重要途徑。推進民辦學(xué)校黨組織和黨的工作全覆蓋，規(guī)范黨組織黨內(nèi)生活，組織開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，落實黨建工作基礎(chǔ)保障，做好黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作，有效發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用。發(fā)揮公辦學(xué)校黨建工作優(yōu)勢，開展公辦與民辦高校“同在黨旗下、攜手添光彩”結(jié)對共建活動，推動民辦高校黨建工作提升整體水平。堅持黨建帶群建，加強民辦學(xué)校工會、共青團組織建設(shè)。各級黨委要把民辦學(xué)校黨組織建設(shè)、黨對民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)作為民辦學(xué)校年度檢查考核的重要內(nèi)容。

（四）加強和改進民辦學(xué)校思想政治教育工作。把思想政治教育工作納入學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力打造全員全過程全方位育人格局。認真落實學(xué)校黨委意識形態(tài)工作責(zé)任制，每學(xué)期至少召開一次專門工作會議研究思想政治工作和德育工作。黨委書記履行思想政治工作和德育工作第一責(zé)任人職責(zé)，其他黨委班子成員履行“一崗雙責(zé)”責(zé)任。高校明確1名黨委副書記主要分管教師思想政治工作，落實高校、院（系）黨組織書記抓思想政治工作述職評議考核制度。把思想政治工作隊伍建設(shè)納入學(xué)校人才隊伍培養(yǎng)規(guī)劃，按照師生比1:350和1:200比例設(shè)置高校專職思想政治理論課教師和專職輔導(dǎo)員崗位。切實加強思想政治理論課和思想品德課建設(shè)，深入推進中國特色社會主義理論體系，特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦，不斷增強廣大師生道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。切實加強理想信念、愛國主義、集體主義、中國特色社會主義教育和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命傳統(tǒng)文化、民族團結(jié)教育，積極開展心理健康教育，引導(dǎo)廣大師生培育和弘揚社會主義核心價值觀，防范和抵御境外思想文化、宗教向校園滲透。建好新時代傳習(xí)所和大學(xué)生馬克思主義自學(xué)組織聯(lián)盟，大力推進青年馬克思主義者培養(yǎng)工程。推進思想政治工作和德育工作改革創(chuàng)新，加大實踐育人和網(wǎng)絡(luò)思想政治教育工作力度，落實思想政治理論課實踐教學(xué)計劃和經(jīng)費，加強網(wǎng)絡(luò)思想政治工作供給能力建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)通互動。

三、構(gòu)建民辦學(xué)校分類管理體制

（五）建立分類管理制度。對民辦學(xué)校（含其他民辦教育機構(gòu)）實行非營利性和營利性分類管理。民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營利性或者營利性民辦學(xué)校。但是,不得設(shè)立實施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校。非營利性民辦學(xué)校的舉辦者不得取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)。營利性民辦學(xué)校的舉辦者可以取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余依照《中華人民共和國公司法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。省教育廳等有關(guān)部門共同研究制定具體實施辦法。

（六）建立分類登記制度。正式批準(zhǔn)設(shè)立的非營利性民辦學(xué)校，符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等事業(yè)單位登記管理有關(guān)規(guī)定的，到編制管理部門辦理事業(yè)單位法人登記手續(xù)；符合《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等民辦非企業(yè)單位登記管理有關(guān)規(guī)定的，到民政部門辦理民辦非企業(yè)單位法人登記手續(xù)。正式批準(zhǔn)設(shè)立的營利性民辦學(xué)校，依據(jù)有關(guān)規(guī)定到工商行政管理部門辦理企業(yè)法人登記手續(xù)。

（七）平穩(wěn)推進現(xiàn)有民辦學(xué)校的分類過渡。2016年11月7日《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國民辦教育促進法〉的決定》公布前經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的民辦學(xué)校（以下簡稱現(xiàn)有民辦學(xué)校），選擇登記為非營利性民辦學(xué)校的，依法修改學(xué)校章程，繼續(xù)辦學(xué)；選擇登記為營利性民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)進行財務(wù)清算，依法明確財產(chǎn)權(quán)屬，并繳納相關(guān)稅費，辦理新的辦學(xué)許可證，重新登記，繼續(xù)辦學(xué)?，F(xiàn)有民辦學(xué)校原則上須在2022年9月1日前完成分類登記,分類登記辦法另行制定。

四、暢通社會力量進入教育領(lǐng)域通道

（八）放寬辦學(xué)準(zhǔn)入條件。社會力量投入教育，只要是不屬于法律法規(guī)禁止進入以及不損害第三方利益、社會公共利益、國家安全的領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)鼓勵支持，不得限制。教育、人社、民政、編制、工商等部門要重新梳理民辦學(xué)校準(zhǔn)入條件和程序，并及時向社會公布審批登記信息，進一步簡政放權(quán)，吸引更多的社會資源進入教育領(lǐng)域。

（九）拓寬辦學(xué)籌資渠道。鼓勵和吸引社會資金進入教育領(lǐng)域舉辦學(xué)校或者投入項目建設(shè)。健全民辦學(xué)校投融資體制，支持民辦學(xué)校與多層次資本市場對接。民辦學(xué)校通過設(shè)立基金等形式拓寬籌資渠道。鼓勵金融機構(gòu)在風(fēng)險可控前提下開發(fā)適合民辦學(xué)校特點的金融產(chǎn)品，探索辦理民辦學(xué)校未來經(jīng)營收入、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，提供銀行貸款、信托、融資租賃等多樣化的金融服務(wù)。鼓勵社會力量對非營利性民辦學(xué)校給予捐贈。嚴禁民辦學(xué)校以各種名義、方式向教職工及社會公眾非法集資。

（十）探索多元主體合作辦學(xué)。探索舉辦混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵社會資本參與教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營管理、提供專業(yè)化服務(wù)。積極鼓勵公辦學(xué)校與民辦學(xué)校相互購買管理服務(wù)、教學(xué)資源、科研成果。鼓勵營利性民辦學(xué)校建立股權(quán)激勵機制。

（十一）健全民辦學(xué)校退出機制。捐資舉辦的民辦學(xué)校終止時，清償后剩余財產(chǎn)統(tǒng)籌用于教育等社會事業(yè)?，F(xiàn)有民辦學(xué)校選擇登記為非營利性民辦學(xué)校的，終止時，民辦學(xué)校的財產(chǎn)依法清償后有剩余的，根據(jù)出資者的申請，綜合考慮《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國民辦教育促進法〉的決定》施行前出資者的出資、取得合理回報的情況以及辦學(xué)效益等因素，給予出資者相應(yīng)的補償或者獎勵;選擇登記為營利性民辦學(xué)校的，終止時，民辦學(xué)校的財產(chǎn)依法清償后有剩余的，依據(jù)《中華人民共和國公司法》等有關(guān)規(guī)定處理。2016年11月7日后設(shè)立的民辦學(xué)校終止時，財產(chǎn)處置按照有關(guān)規(guī)定和學(xué)校章程處理。健全民辦學(xué)校退出機制，依法保護受教育者的合法權(quán)益。

五、加大對民辦學(xué)校的扶持力度

（十二）加大財政投入力度。各級人民政府可按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國民辦教育促進法》等法律法規(guī)和制度要求，因地制宜，調(diào)整優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，采取多種方式加大對民辦教育的扶持力度。財政扶持民辦教育發(fā)展的資金要納入預(yù)算，并向社會公開，接受審計和社會監(jiān)督，提高資金使用效益。

（十三）創(chuàng)新財政扶持方式。各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的政府補貼體系，加大對民辦學(xué)校的補助力度，明確補貼的項目、對象、標(biāo)準(zhǔn)、用途。凡適合社會資本承擔(dān)的教育服務(wù)，都可以通過委托、承包、采購等方式交給社會資本承擔(dān)。省教育廳、省人社廳、省財政廳等有關(guān)部門制定向民辦學(xué)校購買就讀學(xué)位、課程教材、科研成果、職業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢等教育服務(wù)的具體政策措施，包括政府購買服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、程序及績效評價制度。按照國家關(guān)于基金會管理的規(guī)定，省和市縣政府可以設(shè)立民辦教育發(fā)展基金，支持成立相應(yīng)的基金會，組織開展各類有利于民辦教育事業(yè)發(fā)展的活動。

（十四）落實與公辦學(xué)校同等資助政策。民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生按規(guī)定同等享受助學(xué)貸款、獎助學(xué)金等國家資助政策。各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全民辦學(xué)校助學(xué)貸款業(yè)務(wù)扶持制度，提高民辦學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生獲得資助的比例。民辦學(xué)校要建立健全獎助學(xué)金評定、發(fā)放等管理機制，應(yīng)當(dāng)從學(xué)費收入中提取不少于5%的資金，用于獎勵和資助學(xué)生。落實鼓勵捐資助學(xué)的相關(guān)優(yōu)惠政策措施，積極引導(dǎo)和鼓勵企事業(yè)單位、社會組織和個人面向民辦學(xué)校設(shè)立獎助學(xué)金，加大資助力度。

（十五）落實稅費優(yōu)惠政策。民辦學(xué)校按照國家有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。提供學(xué)前教育的幼兒園和提供學(xué)歷教育的學(xué)校，收取的與保育、教育服務(wù)相關(guān)的費用，符合條件的免征增值稅。對企業(yè)辦的各類學(xué)校、幼兒園自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對企業(yè)通過公益性社會團體或縣以上人民政府及其部門進行支持教育事業(yè)的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除；超過年度利潤總額12%的部分，準(zhǔn)予結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計算應(yīng)納稅所得額時扣除；對個人支持教育事業(yè)的公益性捐贈支出，按照稅收法律法規(guī)及政策的相關(guān)規(guī)定在個人所得稅前予以扣除。境外向中國境內(nèi)依法設(shè)立的非營利性民辦學(xué)校的捐贈，按照有關(guān)規(guī)定，減征或者免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)的增值稅。非營利性民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策，按照稅法規(guī)定進行免稅資格認定后，免征非營利性收入的企業(yè)所得稅。捐資建設(shè)校舍及開展表彰資助等活動的冠名依法尊重捐贈人意愿。民辦學(xué)校用電、用水、用氣、用熱，執(zhí)行與公辦學(xué)校相同的價格政策。

（十六）實行差別化用地政策。民辦學(xué)校建設(shè)用地按科教用地管理。新建、擴建、改建項目應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，并辦理土地申請手續(xù)。非營利性民辦學(xué)校享受公辦學(xué)校同等政策，按劃撥等方式供應(yīng)土地。營利性民辦學(xué)校按國家相應(yīng)的政策供給土地。只有一個意向用地者的，可按協(xié)議方式供地。土地使用權(quán)人申請改變?nèi)炕蛘卟糠滞恋赜猛镜?，政府?yīng)當(dāng)將申請改變用途的土地收回，按時價定價，重新依法供應(yīng)。鼓勵存量土地挖潛。社會力量和民間資本投資教育建設(shè)項目，利用閑置的廠房、醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)設(shè)施等存量土地和用房資源，進行整合改造后，符合相關(guān)規(guī)定要求，可以用于教育設(shè)施用地，對符合規(guī)劃要求的,可依法辦理用地手續(xù)。

（十七）實行分類收費政策。非營利性民辦學(xué)校收費，通過市場化改革試點，逐步實行市場調(diào)節(jié)價，具體政策由省人民政府根據(jù)辦學(xué)成本以及本地公辦教育保障程度、民辦學(xué)校發(fā)展情況等因素確定。營利性民辦學(xué)校收費實行市場調(diào)節(jié)價，具體收費標(biāo)準(zhǔn)由民辦學(xué)校自主確定。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)執(zhí)行收費公示制度，不得在公示項目和標(biāo)準(zhǔn)外收取其他費用，不得以任何名義向?qū)W生攤派費用或者強行集資。政府有關(guān)部門依法開展對民辦學(xué)校收費行為的事中事后監(jiān)管。

（十八）保障依法自主辦學(xué)。擴大民辦高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置自主權(quán)，鼓勵學(xué)校根據(jù)國家戰(zhàn)略需求和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，依法依規(guī)設(shè)置和調(diào)整學(xué)科專業(yè)。實施高等學(xué)歷教育和中等職業(yè)學(xué)歷教育的民辦學(xué)校，按照國家課程標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定自主開設(shè)課程、選用教材、制訂教學(xué)計劃和人才培養(yǎng)方案。民辦中小學(xué)校在完成國家規(guī)定課程前提下，可以自主開展教育教學(xué)活動。支持民辦學(xué)校參與考試招生制度改革。允許優(yōu)質(zhì)民辦高校調(diào)整招生批次，在核定辦學(xué)規(guī)模內(nèi)自主確定招生范圍和年度招生計劃。中等以下層次民辦學(xué)校按照國家有關(guān)規(guī)定，在核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)，與當(dāng)?shù)毓k學(xué)校同期面向社會自主招生。民辦學(xué)校依法自主創(chuàng)新管理體制、完善管理制度和提高辦學(xué)水平。各地不得對民辦學(xué)校跨區(qū)域招生設(shè)置障礙。

（十九）保障學(xué)校師生權(quán)益。完善學(xué)校、個人、政府合理分擔(dān)的民辦學(xué)校教職工社會保障機制。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法為教職工足額繳納社會保險費和住房公積金。鼓勵民辦學(xué)校按規(guī)定為教職工建立補充養(yǎng)老保險，改善教職工退休后的待遇。落實跨統(tǒng)籌地區(qū)社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，完善民辦學(xué)校教師戶籍遷移等方面的服務(wù)政策，探索建立民辦學(xué)校教師人事代理制度和交流制度，促進教師合理流動。民辦學(xué)校教師在資格認定、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、評優(yōu)表彰等方面與公辦學(xué)校教師享有同等權(quán)利。非營利性民辦學(xué)校教師享受當(dāng)?shù)毓k學(xué)校同等的人才引進政策。民辦學(xué)校學(xué)生在評獎評優(yōu)、升學(xué)就業(yè)、社會優(yōu)待、醫(yī)療保險等方面與同級同類公辦學(xué)校學(xué)生享有同等權(quán)利。依法落實民辦學(xué)校師生對學(xué)校辦學(xué)管理的知情權(quán)、參與權(quán)，保障師生參與民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。完善民辦學(xué)校師生爭議處理機制，維護師生的合法權(quán)益。

六、加快民辦學(xué)?，F(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)

（二十）完善學(xué)校法人治理。民辦學(xué)校要依法制定章程，按照章程管理學(xué)校。健全董事會（理事會）和監(jiān)事（會）制度，董事會（理事會）和監(jiān)事（會）成員依據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限和程序共同參與學(xué)校的辦學(xué)和管理。董事會（理事會）應(yīng)當(dāng)優(yōu)化人員構(gòu)成，由舉辦者或者其代表、校長、黨組織負責(zé)人、教職工代表等共同組成。民辦學(xué)校的舉辦者根據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限和程序參與學(xué)校的辦學(xué)和管理。監(jiān)事會中應(yīng)當(dāng)有黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。探索實行獨立董事（理事）、監(jiān)事制度。健全黨組織參與決策制度，積極推進“雙向進入、交叉任職”，學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員通過法定程序進入學(xué)校決策機構(gòu)和行政管理機構(gòu)，黨員校長、副校長等行政機構(gòu)成員可以按照黨的有關(guān)規(guī)定進入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。學(xué)校黨組織要支持學(xué)校決策機構(gòu)和校長依法行使職權(quán)，督促其依法治教、規(guī)范管理。完善校長選聘機制，依法保障校長行使管理權(quán)。民辦學(xué)校校長應(yīng)熟悉教育及相關(guān)法律法規(guī)，具有5年以上教育管理經(jīng)驗和良好辦學(xué)業(yè)績，個人信用狀況良好。學(xué)校人事、財務(wù)、資產(chǎn)等關(guān)鍵管理崗位實行親屬回避制度。完善教職工代表大會和學(xué)生代表大會制度。

（二十一）健全資產(chǎn)管理和財務(wù)會計制度。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立健全資產(chǎn)管理制度。民辦學(xué)校舉辦者應(yīng)當(dāng)依法履行出資義務(wù)，將出資用于辦學(xué)的土地、校舍和其他資產(chǎn)足額過戶到學(xué)校名下。存續(xù)期間，民辦學(xué)校對舉辦者投入學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)以及辦學(xué)積累享有法人財產(chǎn)權(quán)，任何組織和個人不得侵占、挪用、抽逃。加強民辦學(xué)校中國有資產(chǎn)的監(jiān)督、管理。進一步規(guī)范民辦學(xué)校會計核算，建立

健全第三方審計制度。非營利性和營利性民辦學(xué)校按照登記的法人屬性，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行相應(yīng)的會計制度。民辦學(xué)校要明晰財務(wù)管理，依法設(shè)置會計賬簿。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)將舉辦者出資、政府補助、受贈、收費、辦學(xué)積累等各類資產(chǎn)分類登記入賬，定期開展資產(chǎn)清查，并將清查結(jié)果向社會公布。各地要探索制定符合民辦學(xué)校特點的財務(wù)管理辦法，完善民辦學(xué)校年度財務(wù)、決算報告和預(yù)算報告報備制度。

（二十二）規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。民辦學(xué)校要誠實守信、規(guī)范辦學(xué)。辦學(xué)條件應(yīng)當(dāng)符合國家和地方規(guī)定的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)要求，在校生數(shù)要控制在審批機關(guān)核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)。要按照國家和地方有關(guān)規(guī)定嚴格執(zhí)行招生計劃，規(guī)范招生行為，不得違反規(guī)定提前招生，不得利用招生簡章、廣告或者其他方式進行虛假宣傳，招生簡章和廣告須報審批機關(guān)備案。具有舉辦學(xué)歷教育資格的民辦學(xué)校，應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定做好學(xué)籍管理工作，對招收的學(xué)歷教育學(xué)生，學(xué)習(xí)期滿成績合格的頒發(fā)畢業(yè)證書，未達到學(xué)歷教育要求的發(fā)給結(jié)業(yè)證書或者其他學(xué)業(yè)證書；對符合學(xué)位授予條件的學(xué)生，頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)位證書。各類民辦學(xué)校對招收的非學(xué)歷教育學(xué)生，發(fā)給結(jié)業(yè)證書或者培訓(xùn)合格證書。

（二十三）落實安全管理責(zé)任。各級人民政府和民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)安全法律、法規(guī)和規(guī)章，高度重視校園安全工作。學(xué)校選址和校舍建筑符合國家抗震設(shè)防、消防技術(shù)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。民辦學(xué)歷教育學(xué)校建立“校園警務(wù)室”并配備“一鍵式網(wǎng)絡(luò)報警裝置”，建立校園安全監(jiān)管與數(shù)字化資源平臺，安裝校園安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)，確保校園安全技術(shù)防范系統(tǒng)建設(shè)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。加強學(xué)校校園及周邊食品安全綜合治理，建立健全學(xué)校食品安全、飲用水安全、傳染病防控等各項安全工作管理制度和應(yīng)急機制，定期開展安全檢查、巡查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。加強學(xué)生和教職員工安全教育培訓(xùn)，定期開展針對上課、課間、午休等不同場景的安全演練，提高師生安全意識和逃生自救能力。建立安全工作組織機構(gòu)，配備學(xué)校內(nèi)部安全保衛(wèi)人員，明確安全工作職責(zé)。建立民辦學(xué)校突發(fā)性群體事件應(yīng)急機制，維護社會穩(wěn)定。

七、全面提高民辦學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量

（二十四）明確學(xué)校辦學(xué)定位。積極引導(dǎo)民辦學(xué)校服務(wù)社會需求，更新辦學(xué)理念，深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新辦學(xué)模式，加強內(nèi)涵建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量。學(xué)前教育階段鼓勵舉辦普惠性民辦幼兒園，堅持科學(xué)保教，防止和糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象。中小學(xué)校要執(zhí)行國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，堅持特色辦學(xué)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，滿足多樣化需求。職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)明確技術(shù)技能人才培養(yǎng)定位，深化產(chǎn)教融合、校企合作，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。支持民辦本科高等學(xué)校明確應(yīng)用型辦學(xué)定位，實施“雙特色”建設(shè)項目，培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的急需人才。鼓勵舉辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)，以社會需求為導(dǎo)向，參與在職人員職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等各類非學(xué)歷教育與教育培訓(xùn)。充分發(fā)揮民辦教育在完善終身教育體系、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會中的積極作用。

（二十五）加強教師隊伍建設(shè)。各級人民政府和民辦學(xué)校要把教師隊伍建設(shè)作為提高教育教學(xué)質(zhì)量的重要任務(wù)。各地要將民辦學(xué)校教師隊伍建設(shè)納入教師隊伍建設(shè)整體規(guī)劃。民辦學(xué)校要著力加強教師思想政治工作，建立健全教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎懲相結(jié)合的師德建設(shè)長效機制，全面提升教師師德素養(yǎng)。加強輔導(dǎo)員、班主任隊伍建設(shè)。加強教學(xué)研究活動，重視青年教師培養(yǎng)，加大教師培訓(xùn)力度，不斷提高教師的業(yè)務(wù)能力和水平。完善職業(yè)院校用人機制和教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度，打通校企人員雙向流動渠道，鼓勵教師參加學(xué)歷繼續(xù)教育，提升學(xué)歷層次，建設(shè)高水平的職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍。學(xué)校要在學(xué)費收入中安排一定比例資金用于教師培訓(xùn)。要關(guān)心教師工作和生活，提高教師工資和福利待遇。吸引各類高層次人才到民辦學(xué)校任教，做到事業(yè)留人、感情留人、待遇留人。

（二十六）引進培育優(yōu)質(zhì)教育資源。鼓勵支持高水平有特色民辦學(xué)校培育優(yōu)質(zhì)學(xué)科、專業(yè)、課程、師資、管理，整體提升教育教學(xué)質(zhì)量，著力打造具有影響力和競爭力的民辦教育品牌，著力培養(yǎng)有理想、有境界、有情懷、有擔(dān)當(dāng)?shù)拿褶k教育家。鼓勵民辦高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校與世界高水平同類學(xué)校在學(xué)科、專業(yè)、課程建設(shè)以及人才培養(yǎng)等方面開展交流。

（二十七）加強教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控。大力推進管辦評分離，建立民辦學(xué)校第三方質(zhì)量認證和評估制度,并將評估結(jié)果向社會公布。民辦學(xué)校行政管理部門根據(jù)評估結(jié)果,對辦學(xué)質(zhì)量不合格的民辦學(xué)校予以警告、限期整改直至取消辦學(xué)資格。民辦高校（含獨立學(xué)院）每年定期向社會公布教育教學(xué)質(zhì)量報告和招生就業(yè)質(zhì)量報告，接受社會監(jiān)督。

八、不斷提高管理服務(wù)水平

（二十八）改進政府管理方式。各級人民政府和行政管理部門要積極轉(zhuǎn)變職能，減少事前審批，加強事中事后監(jiān)管，提高政府管理服務(wù)水平。進一步清理涉及民辦教育的行政許可事項，向社會公布權(quán)力清單、責(zé)任清單，嚴禁法外設(shè)權(quán)。改進許可方式，簡化許可流程，明確工作時限，規(guī)范行政許可工作。建立民辦教育管理信息系統(tǒng)，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事，逐步實現(xiàn)日常管理事項網(wǎng)上并聯(lián)辦理，及時主動公開行政審批事項，提高服務(wù)效率，接受社會監(jiān)督。

（二十九）健全監(jiān)督管理機制。加強民辦教育管理機構(gòu)建設(shè)，強化民辦教育督導(dǎo)，完善民辦學(xué)校年度報告和年度檢查制度。規(guī)范民辦學(xué)校設(shè)置審批，加強對新設(shè)立民辦學(xué)校舉辦者的資格審查。規(guī)范招生秩序，加強教育教學(xué)管理。完善民辦學(xué)校財務(wù)會計制度、內(nèi)部控制制度、審計監(jiān)督制度，加強風(fēng)險防范。推進民辦教育信息公開，建立民辦學(xué)校信息強制公開制度。建立違規(guī)失信懲戒機制，將違規(guī)辦學(xué)的學(xué)校及其舉辦者和負責(zé)人納入“黑名單”，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。定期開展對民辦學(xué)校管理人員的培訓(xùn)，提高民辦學(xué)校依法依規(guī)辦學(xué)水平。健全聯(lián)合執(zhí)法機制，加大對違法違規(guī)辦學(xué)行為的查處力度。

（三十）充分發(fā)揮行業(yè)組織作用。積極培育民辦教育行業(yè)組織，支持行業(yè)組織在行業(yè)自律、交流合作、協(xié)同創(chuàng)新、履行社會責(zé)任等方面發(fā)揮橋梁和紐帶作用，積極維護民辦教育行業(yè)合法權(quán)益，引導(dǎo)民辦學(xué)校堅持公益性辦學(xué)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。依托各類專業(yè)機構(gòu)開展民辦學(xué)校咨詢服務(wù)等工作。

（三十一）切實加強宣傳引導(dǎo)。深入推進民辦教育綜合改革，大力支持承擔(dān)國家改革試點任務(wù)的民辦學(xué)校深化改革，總結(jié)推廣試點地區(qū)、學(xué)校的成功做法和先進經(jīng)驗。加大對民辦教育的宣傳力度，按照國家有關(guān)規(guī)定獎勵和表彰對民辦教育改革發(fā)展作出突出貢獻的集體和個人，樹立民辦教育良好社會形象，努力營造全社會共同關(guān)心、共同支持社會力量興辦教育的良好氛圍。

（三十二）強化部門協(xié)調(diào)機制。各級人民政府要將發(fā)展民辦教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展和教育事業(yè)整體規(guī)劃，加強制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、政策實施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作，積極推進民辦教育改革發(fā)展。建立由省教育廳牽頭，各有關(guān)部門參加的聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決民辦教育發(fā)展中的重點難點問題，不斷完善制度政策，優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境。各地也應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的部門協(xié)調(diào)機制。要將鼓勵支持社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展作為考核各級人民政府改進公共服務(wù)方式的重要內(nèi)容。

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