吉國(guó)土資法文〔2016〕7號(hào)《吉林省補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易辦法》（2016年修訂版全文）

吉林省國(guó)土資源廳吉林省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《吉林省補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易辦法》的通知




吉國(guó)土資法文〔2016〕7號(hào)

各市（州、長(zhǎng)白山管委會(huì)）、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局、財(cái)政局：

現(xiàn)將修訂后的《吉林省補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。


 

吉林省國(guó)土資源廳

吉林省財(cái)政廳

2016年11月2日
 

吉林省補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易辦法

第一條  為堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，進(jìn)一步規(guī)范補(bǔ)充耕地指標(biāo)易地有償出讓行為，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地“先補(bǔ)后占”、“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”、“占水田補(bǔ)水田”，保障全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》（國(guó)土資源部令第33號(hào)）、《國(guó)土資源部關(guān)于全面實(shí)行耕地先補(bǔ)后占有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2009〕31號(hào)）、《國(guó)土資源部關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕18號(hào)）等法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱補(bǔ)充耕地指標(biāo)，既包括在國(guó)家耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)中可直接用于補(bǔ)充耕地的指標(biāo)，也包括吉林省補(bǔ)改結(jié)合項(xiàng)目信息備案管理系統(tǒng)中，通過(guò)提質(zhì)改造所建成的耕地“提等”指標(biāo)、“旱地改水田”和“旱地改水澆地”指標(biāo)。

第三條  本辦法所稱補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易，是指為實(shí)現(xiàn)全省耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)，通過(guò)公開(kāi)交易的方式，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地指標(biāo)在吉林省行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)以上人民政府或土地行政主管部門(mén)之間有償出讓的行為。各市（州）、縣（市、區(qū)）應(yīng)立足在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，確有困難的可申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)充耕地指標(biāo)。

第四條  省國(guó)土資源廳對(duì)全省各市（州）、縣（市、區(qū)）需易地有償調(diào)劑的補(bǔ)充耕地指標(biāo)信息實(shí)行統(tǒng)一管理，對(duì)全省擬出讓的補(bǔ)充耕地指標(biāo)信息實(shí)行審核報(bào)備制度。

第五條  用于交易的補(bǔ)充耕地指標(biāo)必須符合以下條件：

（一）符合相關(guān)法律和政策規(guī)定，新增耕地指標(biāo)可以用于占補(bǔ)平衡；

（二）項(xiàng)目經(jīng)縣級(jí)以上人民政府或土地行政主管部門(mén)驗(yàn)收合格，新增耕地指標(biāo)經(jīng)省國(guó)土資源廳確認(rèn)；

（三）未與非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地項(xiàng)目掛鉤；

（四）已完成新增耕地質(zhì)量等別評(píng)定和等別核實(shí)工作；

（五）項(xiàng)目界址清楚、權(quán)屬合法無(wú)爭(zhēng)議；

 （六）項(xiàng)目信息已錄入農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，并通過(guò)國(guó)土資源部審核確認(rèn)和備案。

 （七）補(bǔ)改結(jié)合項(xiàng)目信息已錄入吉林省補(bǔ)改結(jié)合項(xiàng)目信息備案管理系統(tǒng)，并通過(guò)省國(guó)土資源廳審核確認(rèn)和備案。

第六條  出讓補(bǔ)充耕地指標(biāo)（含省級(jí)補(bǔ)充耕地指標(biāo)）的市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)對(duì)補(bǔ)充耕地保有量及耕地質(zhì)量負(fù)責(zé)。補(bǔ)充耕地指標(biāo)出讓后，耕地原所有權(quán)、使用權(quán)不變。出讓項(xiàng)目中的補(bǔ)充耕地指標(biāo)以新增耕地確認(rèn)文件和補(bǔ)改結(jié)合項(xiàng)目驗(yàn)收批復(fù)中的圖斑為基準(zhǔn)單位，可進(jìn)行分割出讓。

第七條  省國(guó)土資源廳委托省土地整理中心會(huì)同省礦業(yè)權(quán)交易管理中心承擔(dān)全省補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易的具體工作。

省土地整理中心承擔(dān)全省補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易具體技術(shù)業(yè)務(wù)工作,業(yè)務(wù)范圍與職責(zé)是：

（一）建立全省補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易信息庫(kù)和綜合統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬。

（二）承擔(dān)省級(jí)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易相關(guān)業(yè)務(wù)工作。

（三）審查補(bǔ)充耕地指標(biāo)出讓申請(qǐng)材料和交易條件。

（四）根據(jù)全省耕地占補(bǔ)平衡供求情況，定期提出全省補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易計(jì)劃，報(bào)省國(guó)土資源廳審核后執(zhí)行，定期向省國(guó)土資源廳上報(bào)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易情況。

（五）對(duì)通過(guò)交易系統(tǒng)完成補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易的，及時(shí)將補(bǔ)充耕地指標(biāo)由出讓人劃轉(zhuǎn)給競(jìng)得人使用。

（六）建立完善交易制度和規(guī)則，規(guī)范補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易行為，辦理補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易事務(wù)，提供補(bǔ)充耕地交易咨詢等服務(wù)。

省礦業(yè)權(quán)交易管理中心承擔(dān)交易信息發(fā)布工作。通過(guò)省國(guó)土資源網(wǎng)上交易平臺(tái)及省國(guó)土資源廳網(wǎng)站公布補(bǔ)充耕地指標(biāo)供求信息、交易行情、交易結(jié)果。

第八條 省級(jí)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易按以下程序進(jìn)行：

（一）省國(guó)土資源廳根據(jù)需要將擬出讓和交易的補(bǔ)充耕地指標(biāo)委托省土地整理中心進(jìn)行公開(kāi)交易。

（二）省土地整理中心承擔(dān)交易具體工作，通過(guò)指標(biāo)交易平臺(tái)發(fā)布交易信息，實(shí)行網(wǎng)上公開(kāi)交易。

（三）省土地整理中心對(duì)繳款憑證進(jìn)行審核確認(rèn)，并與國(guó)庫(kù)定期對(duì)賬。

第九條 審查補(bǔ)充耕地指標(biāo)出讓申請(qǐng)材料和交易條件，按以下程序進(jìn)行：

（一）對(duì)補(bǔ)充耕地指標(biāo)出讓申請(qǐng)和交易條件進(jìn)行審查。

具備出讓條件的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，應(yīng)由儲(chǔ)備指標(biāo)的土地行政主管部門(mén)提交補(bǔ)充耕地指標(biāo)出讓的書(shū)面文本材料，材料內(nèi)容主要包括：（1）土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)材料，包括補(bǔ)充耕地指標(biāo)出讓的依據(jù)或理由，擬出讓的補(bǔ)充耕地指標(biāo)項(xiàng)目名稱、面積、位置、新增耕地指標(biāo)確認(rèn)文號(hào)、項(xiàng)目備案號(hào)等。（2）市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府同意出讓指標(biāo)的函（不含省級(jí)補(bǔ)充耕地指標(biāo)）；（3）土地權(quán)屬證明；（4）擬出讓補(bǔ)充耕地指標(biāo)涉及的土地整治項(xiàng)目在農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)中的備案信息電子版截圖；（5）新增耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定結(jié)論及核實(shí)意見(jiàn)；（6）擬出讓耕地“提等”指標(biāo)、“旱地改水田”和“旱地改水澆地”指標(biāo)的，應(yīng)提供補(bǔ)改結(jié)合項(xiàng)目名稱、面積、位置及吉林省補(bǔ)改結(jié)合項(xiàng)目信息備案管理系統(tǒng)中的備案信息電子版截圖和耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定結(jié)論及核實(shí)意見(jiàn)。

（二）對(duì)審核通過(guò)的補(bǔ)充耕地出讓指標(biāo)，下達(dá)入庫(kù)通知，并暫停入庫(kù)指標(biāo)所在地國(guó)土資源局的使用權(quán)。

第十條  補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易采取網(wǎng)上掛牌交易方式，按照以下流程和要求進(jìn)行：

（一）編制掛牌交易方案。根據(jù)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易計(jì)劃、補(bǔ)充耕地指標(biāo)信息登記情況、相關(guān)市縣建設(shè)用地占補(bǔ)平衡和補(bǔ)充耕地指標(biāo)易地調(diào)劑申請(qǐng)情況，制定補(bǔ)充耕地指標(biāo)掛牌交易方案。方案內(nèi)容包括：掛牌交易補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的名稱、面積、位置、圖幅號(hào)、圖斑號(hào)、驗(yàn)收確認(rèn)通知及項(xiàng)目備案號(hào)，出讓補(bǔ)充耕地指標(biāo)的單位、掛牌的起止時(shí)間等。

（二）制作掛牌交易文件。內(nèi)容包括：掛牌交易公告、購(gòu)買(mǎi)須知、補(bǔ)充耕地指標(biāo)掛牌交易合同文本等。

（三）協(xié)商交易價(jià)格。指標(biāo)交易應(yīng)按照“以等定價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的原則，充分考慮補(bǔ)充耕地指標(biāo)所在地耕地開(kāi)墾及補(bǔ)改結(jié)合項(xiàng)目的投資成本，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，由出讓人和競(jìng)買(mǎi)人協(xié)商確定價(jià)格，交易價(jià)格應(yīng)與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。對(duì)惡意抬高交易價(jià)格，擾亂指標(biāo)交易市場(chǎng)正常秩序的，取消交易資格。

（四）發(fā)布掛牌交易公告。交易信息在省國(guó)土資源網(wǎng)上交易平臺(tái)和省國(guó)土資源廳門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)布，公告內(nèi)容包括：

1. 掛牌交易的時(shí)間、期限和購(gòu)買(mǎi)方式；

2. 擬出讓補(bǔ)充耕地和補(bǔ)改結(jié)合項(xiàng)目的名稱、面積、位置、圖幅號(hào)、圖斑號(hào)、新增耕地指標(biāo)確認(rèn)通知及項(xiàng)目備案號(hào)、補(bǔ)改結(jié)合項(xiàng)目驗(yàn)收批復(fù)；

3. 確定競(jìng)買(mǎi)人條件及提交交易文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；

4. 其他須明確事項(xiàng)等。

（五）競(jìng)買(mǎi)材料及競(jìng)買(mǎi)人條件審核。

1、競(jìng)買(mǎi)材料主要包括：補(bǔ)充耕地指標(biāo)購(gòu)買(mǎi)申請(qǐng)書(shū)、本級(jí)補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫(kù)臺(tái)賬、補(bǔ)改結(jié)合項(xiàng)目備案信息、占用耕地質(zhì)量證明、交易雙方協(xié)商價(jià)格確認(rèn)書(shū)；

2、競(jìng)買(mǎi)人條件：本級(jí)補(bǔ)充耕地指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)和補(bǔ)改結(jié)合項(xiàng)目信息庫(kù)中所剩余指標(biāo)不能夠滿足當(dāng)?shù)匕l(fā)展建設(shè)需求。

（六）掛牌交易其它要求。

1. 掛牌交易公告不得少于5個(gè)工作日。

2. 符合條件的競(jìng)買(mǎi)人提交購(gòu)買(mǎi)材料。

第十一條  申請(qǐng)人購(gòu)買(mǎi)材料通過(guò)審核后3個(gè)工作日內(nèi)，競(jìng)買(mǎi)結(jié)果將在省國(guó)土資源網(wǎng)上交易平臺(tái)和省國(guó)土資源廳門(mén)戶網(wǎng)站公示5個(gè)工作日。

第十二條  結(jié)果公示結(jié)束后，出讓人和競(jìng)得人簽訂補(bǔ)充耕地指標(biāo)掛牌交易合同。

第十三條  競(jìng)得人應(yīng)按合同約定將交易款以耕地開(kāi)墾費(fèi)科目,按規(guī)定繳入出讓人所在地同級(jí)國(guó)庫(kù)，納入同級(jí)財(cái)政管理，原則上應(yīng)按照耕地開(kāi)墾費(fèi)進(jìn)行管理和使用。

第十四條  補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易款付清后，競(jìng)得人持補(bǔ)充耕地指標(biāo)的交易合同、付款憑證、相關(guān)材料、指標(biāo)劃轉(zhuǎn)申請(qǐng)等有關(guān)資料到省土地整理中心辦理劃轉(zhuǎn)手續(xù)，省土地整理中心應(yīng)及時(shí)將指標(biāo)交易和劃轉(zhuǎn)情況報(bào)省國(guó)土資源廳備案。出讓人須將出讓指標(biāo)的相關(guān)信息等有關(guān)資料移交給競(jìng)得人。

第十五條  競(jìng)得人一次性競(jìng)得的補(bǔ)充耕地指標(biāo)原則上應(yīng)在本地本輪規(guī)劃期年限內(nèi)，按照“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的要求補(bǔ)充數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。?gòu)買(mǎi)的補(bǔ)充耕地指標(biāo)只限于本地建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡使用，特殊需要的，由省國(guó)土資源廳統(tǒng)一安排調(diào)劑。

第十六條  加大社會(huì)監(jiān)督力度，加強(qiáng)對(duì)耕地易地占補(bǔ)平衡工作的監(jiān)管。對(duì)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易中的違法違紀(jì)行為，按有關(guān)規(guī)定依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

第十七條  本辦法由省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第十八條  本辦法自發(fā)布之日起施行。

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