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福建省人民政府關于改進加強省級財政科研項目和資金管理的若干意見
閩政〔2014〕53號
各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
為貫徹落實《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號）和《中共福建省委關于貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》（閩委發(fā)〔2013〕14號），現(xiàn)就改進加強省級財政科研項目和資金管理提出如下意見。
一、實行科研項目分類管理
（一）重大項目。突出產業(yè)技術支撐導向，圍繞影響制約我省經(jīng)濟和社會發(fā)展的關鍵共性重大技術問題，加大政府投入引導，加強有組織創(chuàng)新，擇優(yōu)遴選優(yōu)勢單位承擔項目，鼓勵跨部門多單位聯(lián)合攻關。
（二）基礎研究項目。突出原始創(chuàng)新導向，立足人才培養(yǎng)和創(chuàng)新項目源培育，重點支持高校、科研院所開展應用基礎研究，引導高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合開展應用研究，通過同行評議，擇優(yōu)確定項目任務和承擔者，鼓勵優(yōu)秀中青年人才和創(chuàng)新團隊持續(xù)創(chuàng)新研究。
（三）公益性項目。突出社會公共需求導向，著力解決事關社會公益事業(yè)發(fā)展和民生的技術問題。加強對基礎數(shù)據(jù)、行業(yè)標準、種質資源、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護等研究工作的支持，采取政府命題與科研機構自主選題相結合的方式選擇科研項目。
（四）技術開發(fā)與應用項目。突出市場導向，以企業(yè)為主體，著力應用研發(fā)、成果轉化與示范推廣，充分發(fā)揮市場配置創(chuàng)新要素的作用，鼓勵企業(yè)自主研發(fā)、先行投入，政府采用引導性資助或后補助等方式給予支持。
（五）技術轉移項目。突出成果落地轉化導向，支持省內企業(yè)結合我省產業(yè)發(fā)展需要購買和引進國內外先進技術，鼓勵和吸引境內外技術轉移和服務機構到我省開展技術轉化、項目孵化等科技服務活動，政府通過成效評估給予后補助。
（六）平臺建設項目。突出資源共享和創(chuàng)新能力提升導向，密切產學研合作，鼓勵多部門多單位協(xié)同創(chuàng)新，加強開放共享運行管理和績效考核，重點支持國家級、省級科技園區(qū)和各類重點實驗室和工程技術（研究）中心建設。
二、加強科研項目過程管理
（七）改革項目指南發(fā)布方式。項目主管部門編制項目申報指南要廣泛征集各方技術需求，擴大社會參與度；應在每年6月份前一次性發(fā)布下一年度項目申報通知，并確保申報通知從發(fā)布日到項目受理截止日期不少于70天，以保證科研人員有較充足的時間組織申報；應進一步采取措施，擴大公眾對項目指南的知曉度。
（八）規(guī)范項目立項管理。項目主管部門要進一步優(yōu)化項目管理流程，完善公開遴選、公平競爭、公正評價、擇優(yōu)支持的項目立項機制。加強項目審核和評審專家管理，推行網(wǎng)絡評審和視頻答辯評審，公開專家評審結論，確?？蒲许椖繌纳陥笫芾淼搅㈨椊Y果反饋時間不超過72個工作日。
（九）明確項目管理職責。科研人員和項目承擔單位要嚴格遵守科研項目和資金管理的各項規(guī)定，自覺接受有關方面的監(jiān)督檢查，切實履行項目實施、驗收結題和資金使用的職責義務，如期完成項目既定指標和任務；項目主管部門要健全服務和監(jiān)管機制，加強過程管理，督促指導項目承擔單位和科研人員依法合規(guī)開展科研活動。發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為應責成整改或中止項目實施。
（十）加強項目結題驗收。項目完成后，項目承擔單位應按時提交驗收或結題申請，凡無特殊原因到期不結題的項目，取消承擔單位當年申報各類科技計劃項目的資格，取消項目負責人三年申報各類科技計劃項目的資格。對部分探索性強的基礎研究項目，經(jīng)項目主管部門確認科研人員已經(jīng)勤勉盡職仍不能按期完成任務的，允許給予結題。
（十一）推行項目管理權力運行網(wǎng)上公開。盡快構建省、市、縣（區(qū)）三級科技項目計劃聯(lián)動和數(shù)據(jù)信息共享的業(yè)務管理信息系統(tǒng)，按照“業(yè)務公開、過程受控、全程在案、永久追溯”的要求，把科研項目和經(jīng)費管理相關制度固化到項目管理系統(tǒng)中，避免同一個項目多渠道申請財政資金資助，實現(xiàn)各類科研項目和經(jīng)費管理全過程網(wǎng)上公開運行，主動接受社會監(jiān)督，加強權力運行制約和監(jiān)督。
三、改進科研項目資助方式
（十二）加大定向資助和滾動支持力度。對事關全省重點產業(yè)轉型升級和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的科研攻關及創(chuàng)新平臺項目，要加強前期研究與后期產業(yè)化技術攻關及成果轉化的銜接，對部分產業(yè)化潛力大、市場前景好的項目，實行定向征集、滾動支持，鼓勵優(yōu)秀人才和團隊的持續(xù)創(chuàng)新。對風險投資公司確立的企業(yè)股權投資成果轉化項目、省部級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎項目及通過技術市場交易并產業(yè)化的大宗項目給予優(yōu)先立項支持。
（十三）擴大科研經(jīng)費后補助范圍。大力支持省內科研機構和企業(yè)聯(lián)合開展自主創(chuàng)新活動，鼓勵企業(yè)出題、政府立題，共同合力破題解決制約產業(yè)發(fā)展的重大技術問題，推廣事前立項事后補助、獎勵性后補助及共享服務后補助等資助方式。對企業(yè)以科技成果產業(yè)化為目標任務，具有量化考核指標的科研項目，允許由企業(yè)提出申請，經(jīng)項目主管部門立項后，由企業(yè)先行投入資金組織開展研發(fā)活動，取得成果并通過主管部門驗收后政府給予后補助；對先行投入資金組織研發(fā)，并取得有助于解決重大經(jīng)濟社會發(fā)展問題的技術成果，經(jīng)核實后給予獎勵性后補助；對面向社會開展公共服務的科技創(chuàng)新平臺，經(jīng)績效考核通過后給予共享服務后補助。
（十四）充分發(fā)揮財政資金引導作用。推進金融與科技結合，探索創(chuàng)新科技投融資機制，綜合運用貸款風險補償、貸款貼息、擔保費補助、專利權質押補助、科技保險費補助、創(chuàng)業(yè)投資引導、上市補助等方式，發(fā)揮財政資金的引導和放大作用；鼓勵和引導銀行資金、創(chuàng)投基金和民間資本等投向科技型企業(yè)。支持銀行業(yè)金融機構在全省科技型企業(yè)相對集中的地區(qū)設立科技支行，作為科技型中小企業(yè)信貸專營機構。
四、加強科研項目資金管理和監(jiān)督
（十五）改進項目經(jīng)費預算管理。設備費的預算編制中，鼓勵通過共享、租賃、改造、試制專用儀器設備以減少科研項目設備的購置；根據(jù)科研活動實際需求編制會議費、差旅費、國際合作與交流費；結合勞務人員參與項目的全時工作時間合理編制勞務費預算；區(qū)分技術職稱標準合理確定專家咨詢費。在項目總預算不變情況下，允許會議費、差旅費、國際合作與交流費支出之間調劑使用，但不得突破三項支出預算總額；其他科目預算調整由項目承擔單位審批。
（十六）規(guī)范項目經(jīng)費管理。試行部分項目部門預算批復前項目經(jīng)費預撥制度。項目經(jīng)費分為直接費用和間接費用，擴大直接費用中的勞務費開支范圍。允許項目組聘用人員的勞務性支出和社會保險補助費納入勞務費科目中列支；按分段超額累退比例法核定間接費用，即直接費用扣除設備購置費后，按100萬元及以下不超過20%、超過100萬元至500萬元不超過13%、超過500萬元不超過8%的比例核定間接費用。間接費用中績效支出按直接費用扣除設備購置費后的5%核定，可不納入項目承擔單位績效工資總額。項目任務完成后，允許項目結余經(jīng)費由單位統(tǒng)籌安排，用于科研活動的直接支出，并將使用情況報項目主管部門備案；未通過驗收和整改后通過驗收的項目，或承擔單位科研誠信評價差，余下經(jīng)費按原渠道收回。
（十七）加強項目經(jīng)費使用監(jiān)管。項目經(jīng)費使用實行“公務卡”，采用非現(xiàn)金方式結算，實現(xiàn)“痕跡管理”。應加強財務檢查和績效評價，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為采取通報批評、暫停項目撥款、中止項目執(zhí)行、追回已撥經(jīng)費、取消項目單位和負責人一定期限內項目申報資格等措施予以處理，涉嫌犯罪的應及時移交司法機關處理；建立責任倒查制度，對發(fā)現(xiàn)的問題要倒查項目主管部門和相關人員履職盡責和廉潔自律情況。
（十八）簡化小額項目經(jīng)費報銷手續(xù)。對由事業(yè)單位承擔的項目經(jīng)費在10萬元及以下的基礎性研究小額資助項目，項目承擔單位在提取間接費用后，直接費用的結余部分實行“包干使用”，在項目通過驗收后，由項目負責人提供項目組全體成員簽字的經(jīng)費使用清單及說明，經(jīng)項目所在單位財務管理部門審核，報單位領導審批后報銷。
五、加強相關制度建設
（十九）推行科技報告制度。按照國家科技報告制度要求，督促落實中央財政資金支持的科研項目單位和負責人按規(guī)定及時提交科技報告；加快建立省級重大科研項目科技報告制度，實現(xiàn)科技資源持續(xù)積累、完整保存和開放共享。
（二十）建立科研誠信制度。建立覆蓋項目申請、評估評審、立項、實施、結題全過程的科研資信系統(tǒng)。對于項目承擔單位和項目負責人、有關專家參與的項目科技活動的行為信用進行實時記錄；建立弄虛作假、違紀違約等不良行為“黑名單”制度，階段性或永久取消其申請科研項目或參與項目管理的資格。
（二十一）改進專家遴選制度。項目評估評審以同行專家為主，吸收省內外高水平專家參與，確保一線科研人員的比例不少于75%，并擴大企業(yè)專家參與產業(yè)技術開發(fā)與應用項目評估評審的比重；實行評估評審專家隨機抽取和關聯(lián)回避制度。及時公開專業(yè)評議結論，接受同行質詢和社會監(jiān)督。
福建省人民政府
2014年10月15日
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