您當前的位置：閩委人才〔2016〕3號《中共福建省委人才工作領導小組關于印發(fā)〈福建省人才興企促進計劃〉的通知》
《中共福建省委人才工作領導小組關于印發(fā)〈福建省人才興企促進計劃〉的通知》
閩委人才〔2016〕3號
各設區(qū)市黨委，平潭綜合實驗區(qū)黨工委，省直、中央駐閩有關單位黨組（黨委）:
經省委、省政府主要領導同志同意，現(xiàn)將《福建省人才興企促進計劃》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
中共福建省委人才工作領導小組
2016年2月25日
為更好實施人才強省戰(zhàn)略，發(fā)揮企業(yè)用人主體作用，發(fā)揮政策集成和協(xié)同效應，形成政企協(xié)力的人才工作格局，滿足企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新驅動、產業(yè)升級對人才的需求，現(xiàn)提出和實施福建省人才興企促進計劃如下：
一、健全完善惠才惠企的人才政策體系
著力破解企業(yè)引才聚才難題。堅持問題導向、需求導向，全面梳理人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、安居樂業(yè)共同面臨的突出問題，系統(tǒng)分析企業(yè)人才工作迫切需要政府層面解決的共性問題，找準人才政策措施的發(fā)力點，彌補企業(yè)層面的不足，力爭在人才發(fā)展關鍵環(huán)節(jié)上取得突破性進展。加強自貿試驗區(qū)土地供給、便利往來、項目融資、團隊建設等人才政策措施的評估和推廣。出臺解決高層次人才住房問題意見，鼓勵支持大型企事業(yè)單位和產業(yè)園區(qū)建設人才公寓。
著力提高企業(yè)人才政策競爭力。學習借鑒發(fā)達國家及周邊沿海省市在知識產權保護、市場化流動配置、人才創(chuàng)業(yè)扶持、鼓勵科技人員潛心研究和創(chuàng)新等方面的先進經驗。落實國家《居住證暫行條例》。爭取國家支持，先行先試人才簽證、永久居留、出入境管理等方面政策。研究國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、未來科技城、上?？萍紕?chuàng)新中心等改革試驗區(qū)的人才和科技政策，復制相關經驗。今后新出臺企業(yè)人才資金扶持政策中由省級人才專項經費列支的，可不低于江蘇、浙江、廣東的扶持水平。
著力拓寬企業(yè)人才政策覆蓋面。按照省、市、縣三級錯位配套、分別支持的原則，根據不同領域、行為特點，堅持從實際出發(fā)，具體問題具體分析，加強對市、縣制定企業(yè)人才政策的宏觀指導，構建分重點、差異化、多層次的人才政策體系，確保人才政策惠及更多中小企業(yè)和基礎性、實用型人才。落實工科類青年專業(yè)人才支持辦法，制定支持高端外國專家服務企業(yè)的政策措施，加強企業(yè)高級經營管理人才隊伍建設，加大眾創(chuàng)空間運營團隊支持力度。研究制定高技能人才評價認定辦法及支持政策，加強高技能人才培訓基地、產業(yè)技工培養(yǎng)基地、技能大師工作室建設。
著力發(fā)揮財稅政策杠桿作用。梳理省內外人才稅收政策，落實國家推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的稅收政策，推廣國家自主創(chuàng)新示范區(qū)部分所得稅政策。引導高層次人才創(chuàng)業(yè)投資基金優(yōu)先投向高層次人才創(chuàng)領辦的優(yōu)秀項目。試行一項目一議、一團隊一議的支持辦法，探索重大項目+高端團隊的項目引才聚才方式。省委人才工作領導小組成員單位對企業(yè)給予項目支持時，一般要對企業(yè)的人才投入、人才機制、人才工作成效進行評估，作為選定項目的重要依據。
著力完善支持臺灣同胞來閩創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策。樹立兩岸一家親理念，先行先試兩岸人才交流合作政策，形成往來密切、感情融洽、互信聯(lián)動、互利共贏的人才深度融合局面。實施引進臺灣高層次人才雙百計劃。落實支持臺灣青年和專業(yè)人才來閩創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策。落實自貿試驗區(qū)促進兩岸往來更加便利的政策。實行來閩臺灣人才及其家屬享受當?shù)鼐用裢却稣?。拓寬臺胞有序參與涉臺司法工作機制，維護在閩臺籍人才權益。加快建設兩岸同胞社區(qū)，探索建立兩岸居民社會事務管理機制。
責任單位：省委組織部、省人社廳、省委臺辦、省經信委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省商務廳、省住建廳、省投資開發(fā)集團公司，省委人才工作領導小組其它成員單位，各設區(qū)市（平潭）人才工作領導小組
二、加強人才公共服務體系建設
強化政府是企業(yè)人才工作引導者、推動者、公共服務提供者的意識。推動引導各級黨委、政府及相關職能部門按照中央關于進一步加強黨管人才工作的意見，切實履行好服務人才職責，積極為人才安居樂業(yè)提供優(yōu)質高效的公共服務，營造良好的政策環(huán)境、制度環(huán)境、人文環(huán)境。根據政社分開、政事分開和管辦分離要求，強化政府人才宏觀管理、政策法規(guī)制定、公共服務、監(jiān)督保障等職能。推動人才管理部門簡政放權，消除對用人主體過度干預，建立政府人才管理服務權力清單和責任清單。
加強人才服務體系建設宏觀指導。出臺加強人才服務體系建設指導意見，建立規(guī)范化、標準化的人才服務機制。深化人才公共服務機構改革。健全市場化、社會化人才管理服務體系。推動市、縣依托行政服務中心、產業(yè)園區(qū)建立人才服務窗口，協(xié)助辦理項目申報、政策咨詢、人事代理、住房保障、子女入學、居留落戶等服務,力爭重大支持項目都可以通過人才服務窗口常態(tài)化申報。開通人才服務專線。總結推廣各地典型做法。糾正人才管理中存在的行政化、官本位傾向，防止簡單套用黨政領導干部辦法管理科研教學機構學術領導人員和專業(yè)人才。
統(tǒng)籌開展人才對接合作活動。統(tǒng)籌整合我省現(xiàn)有各類人才活動，每年集中舉辦一次大型人才對接會，搭建人才與金融、科技、企業(yè)、產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的綜合性平臺，努力打造有品牌效應、有明顯成效、有地方特色的人才活動。組織企業(yè)赴海外、省外舉辦專場招聘會、供需見面會。積極參與全國大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)活動周。
加快人才信息公共服務平臺建設。加快推進海納百川高層次人才信息共享平臺建設。整合加強海外引才工作網絡建設，構建完備的引才工作鏈條。加強人才需求信息庫建設，建立企業(yè)人才需求分析和信息發(fā)布機制，做好精準引才目標信息發(fā)布。加強產業(yè)人才需求預測。
建立聯(lián)系服務重點企業(yè)制度。以科技型、成長型、示范型企業(yè)及龍頭企業(yè)為重點，兼顧區(qū)域和產業(yè)分布，省、市、縣分別確定一批聯(lián)系服務重點企業(yè)。推動開發(fā)區(qū)（科技園區(qū)、高新技術區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)、留學人員創(chuàng)業(yè)園）和市、縣人力資源等部門，按照屬地管理原則，做好人才落地后跟蹤服務。
加強人才政策解讀和培訓。系統(tǒng)梳理不同層次、不同類型人才支持政策，編印《人才工作者手冊》《人才政策指引》。推進人才政策進企業(yè)、進媒體、進課堂，切實提高人才政策知曉率。運用網絡媒體、人才工作者微信平臺，多形式解讀人才政策。采取培訓對象點題、公開報名等形式，建立常態(tài)化的人才政策培訓機制。結合人才活動的舉辦，宣傳和解讀人才政策。
責任單位：省人社廳、省委組織部、省政府僑辦、省經信委、省科技廳、省統(tǒng)計局、省國資委、中國海峽人才市場，省委人才工作領導小組其它成員單位，各設區(qū)市（平潭）人才工作領導小組
三、加強人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設
推動創(chuàng)業(yè)孵化平臺的人才服務集成。梳理創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化平臺的人才政策及服務，整合組織、人社、科技、經信、教育、招商等部門力量，圍繞創(chuàng)業(yè)體驗、項目孵化、工作場所、住房保障、事務代理、法律援助、資金支持、團隊建設、創(chuàng)業(yè)輔導等服務項目，發(fā)揮政策集成和協(xié)同效應，打造一批低成本、便利化、全要素、開放式的新型創(chuàng)業(yè)孵化平臺。依托各類開發(fā)區(qū)、眾創(chuàng)空間，建設一批承載力強、功能健全、服務規(guī)范、協(xié)同創(chuàng)新的人才綜合體、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范中心。
支持企業(yè)建設創(chuàng)新人才合作培養(yǎng)平臺。建立以企業(yè)為主體、市場為導向、多種形式的產學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持企業(yè)加強院士工作站、博士后科研工作站、生產力中心、企業(yè)設計中心、企業(yè)技術中心、工程（技術）研究中心、重點（工程）實驗室等創(chuàng)新人才平臺建設。完善產學研用結合的協(xié)同育人模式，構建科學、技術、工程專家協(xié)同創(chuàng)新機制。制定推進企業(yè)與省內外高校、科研院所合作培養(yǎng)人才的激勵政策，鼓勵引導有條件的企業(yè)建立企業(yè)商學院和互聯(lián)網虛擬學校，鼓勵企業(yè)投資自建應用型職業(yè)大學或與高等院校聯(lián)合建立社會實踐基地。創(chuàng)新技術技能人才教育培訓模式，促進企業(yè)和職業(yè)院校成為技術技能人才培養(yǎng)的雙主體，開展校企聯(lián)合培養(yǎng)試點。支持企業(yè)接收高校優(yōu)秀畢業(yè)生實習實訓。
搭建人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投融資平臺。適應人才投資周期較長、前期風險較大、引進高層次人才成本較高的特點，加大政府對企業(yè)引才聚才前期風險的補償力度。落實國家支持個人和機構開展天使投資的稅收優(yōu)惠政策。落實省政府扶持中小微企業(yè)發(fā)展的金融服務政策,萬家小微企業(yè)成長計劃、小微企業(yè)貸款保證保險等扶持政策優(yōu)先向高層次人才運營項目傾斜。鼓勵各類股權投資基金、保險資金投向高層次人才創(chuàng)辦的企業(yè)或運營的項目。鼓勵銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新金融產品支持高層次人才運營公共平臺。推進省內法人銀行創(chuàng)新科技金融服務模式，積極發(fā)展股權、知識產權、專利權、應收賬款、倉單等質押融資貸款。支持高層次人才創(chuàng)辦的企業(yè)通過發(fā)行中期票據、短期融資券、企業(yè)債、公司債、績優(yōu)票據等方式進行融資。
責任單位：省人社廳、省發(fā)改委、省經信委、省科技廳、省金融辦、省國資委，人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局，各設區(qū)市（平潭）人才工作領導小組
四、推動企業(yè)完善人才工作機制
強化企業(yè)是人才需求主體、使用主體、開發(fā)主體、投入主體的意識。進一步厘清政府和企業(yè)在企業(yè)人才工作中的邊界，推動形成政企協(xié)力并肩、攜手共渡、密切互動、群策群力的人才工作格局。保障和落實用人主體自主權，充分發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、吸引、使用、投入中的主導作用，以企業(yè)需求為導向制定人才規(guī)劃，以企業(yè)渠道為依托開展人才引進，以企業(yè)機制為根本培養(yǎng)人才，以企業(yè)認可為基礎評價人才，以企業(yè)資本為主體加大人才投入，最大限度發(fā)揮政策的杠桿作用，引導、鼓勵、支持企業(yè)用好用活人才。
打造一批企業(yè)人才機制建設示范基地。加強企事業(yè)人才高地、在閩臺資企業(yè)人才高地建設，由省級人才專項經費一次性給予建設經費補助。通過人才高地的示范引領，培育一批人才工作機制健全、人才聚集度高、人才貢獻率大、科研成果居全國前列或核心技術產業(yè)化市場前景廣闊的企業(yè)人才機制建設示范基地。
總結推廣企業(yè)人才工作機制建設經驗。在自貿試驗區(qū)和互聯(lián)網經濟企業(yè)試行首席科技官配額機制，支持企業(yè)設立首席信息官、首席科技官及負責科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式等創(chuàng)新的崗位。總結推廣企業(yè)顧問師經驗，以政府雇員、特聘政府專家等形式聘請一批企業(yè)顧問師，推進行業(yè)共性難題的協(xié)同攻關、模式創(chuàng)新、咨詢服務、總結推廣。試行人才券機制，按照事先配額、事后補助的辦法，支持龍頭企業(yè)培養(yǎng)開發(fā)人才。探索建立企業(yè)首席技師制度，試行年薪制和股權制。推進企業(yè)健全完善科技創(chuàng)新股權和分紅激勵機制，充分調動企業(yè)技術和管理人員的積極性、創(chuàng)造性，促進科技成果轉化和高新技術產業(yè)化。采取集中培訓、論壇研討、現(xiàn)場點評、走出去學習等多種形式，組織企業(yè)總結交流人才內部流動、評價認定、績效考核、個性化服務和培養(yǎng)、股權和分紅激勵等方面的機制建設經驗，探索建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導向的人才培養(yǎng)機制。推動國有企業(yè)健全完善人才發(fā)展機制。遵循企業(yè)家成長規(guī)律，拓寬培養(yǎng)渠道。組織開展企業(yè)人才發(fā)展規(guī)律研究。
加強企業(yè)人力資源隊伍建設。引導企業(yè)重視、支持人力資源隊伍建設工作，發(fā)揮人力資源管理部門在人才發(fā)展規(guī)劃、考核評價、培養(yǎng)開發(fā)等方面的職能作用，為企業(yè)經營提供科學有力的人力資源保障。建立企業(yè)內部職稱評審機制。評選激勵一批優(yōu)秀企業(yè)人才工作者。探索非公企業(yè)黨建工作指導員隊伍與企業(yè)人力資源隊伍建設相結合的機制。
責任單位：省委組織部、省人社廳、省委臺辦、省發(fā)改委、省經信委、省科技廳、省商務廳、省國資委，各設區(qū)市（平潭）人才工作領導小組
五、提升人才市場化配置水平
強化市場在人才流動配置和價值定位中起決定性作用的意識。進一步研究探索人才、技術、知識自由流動規(guī)律，用好利益分配杠桿，給予科技人員合理的利益回報和精神鼓勵，讓創(chuàng)新人才獲利、讓創(chuàng)新企業(yè)家獲利。著力改變人才、科技與市場分離狀況，強化科技同經濟對接、創(chuàng)新成果同產業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新成果同其利益收入對接，推進人才與投資機構、創(chuàng)新載體、用人單位的對接、合作、交流，形成企業(yè)與政府、高校、科研院所、金融機構、中介組織協(xié)同創(chuàng)新的人才工作格局。著力構建統(tǒng)一開放的人才市場體系，完善人才供求、價格和競爭機制。
鼓勵人才向企業(yè)流動。通過雙向掛職、短期工作、項目合作等柔性流動方式，引導省內外高校、科研院所的高層次人才向企業(yè)一線有序流動。支持企業(yè)人才在國有企業(yè)與民營企業(yè)間的掛職煅煉，選派企業(yè)人才到黨政機關、高校、科研院所短期跟班學習。落實國有企事業(yè)單位科研人員保留人事（勞動）關系離崗創(chuàng)業(yè)政策。試點將企業(yè)任職經歷作為高校工程類教師晉升專業(yè)技術職務的重要條件。探索建立職業(yè)院校教師與企業(yè)工程技術人員、高技能人才的雙向聘用機制，促進職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)的深度融合。
促進人才中介服務業(yè)發(fā)展。加大各級服務業(yè)扶持資金、就業(yè)專項資金對人力資源服務業(yè)的支持力度，構建多層次、多元化的企業(yè)人才市場、人力資源服務集群。鼓勵和支持有條件的省內人力資源機構與國外人力資源機構開展合作，推進閩臺兩地互設人力資源中介分支機構，引進一批臺灣人力資源中介機構。推進人力資源企業(yè)與省級以上產業(yè)園區(qū)的配套建設，加快海峽人力資源服務產業(yè)園建設，支持福州市、廈門市加快中國國際人才市場海西福州分市場和廈門分市場建設。推進人才中介機構加強企業(yè)人才服務標準化和信息化建設。支持成立高層次人才協(xié)會（或聯(lián)誼會）、企業(yè)家聯(lián)誼會及職業(yè)經理人、企業(yè)人力資源工作聯(lián)誼會、企業(yè)管理咨詢行業(yè)協(xié)會等組織。完善政府購買人力資源服務政策，推動將適合社會力量承擔的人力資源服務交給市場。探索建立人才對接經紀人機制。
培養(yǎng)壯大人才培訓市場。采取政府購買服務等方式，加強企業(yè)人才培訓課程開發(fā)，加大為企業(yè)培訓急需人才力度。突出企業(yè)經營管理人才和專業(yè)技術人才培訓，市、縣（區(qū)）通過公開招標方式選擇國內外高校承擔培訓任務。圍繞我省產業(yè)特色，區(qū)分行業(yè)類別進行專題培訓。支持國家軟件集成電路人才國際培訓福州基地和廈門基地建設。
責任單位：省人社廳、省經信委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省國資委、中國海峽人才市場，各設區(qū)市（平潭）人才工作領導小組
六、營造人才發(fā)展社會環(huán)境
加大企業(yè)人才工作宣傳力度。引導企業(yè)家學習習近平同志關于人才工作的重要論述，推動企業(yè)家更新理念，樹立人才優(yōu)先發(fā)展意識。廣泛宣傳企業(yè)引進、培養(yǎng)和使用人才的成功經驗，深入宣傳企業(yè)人才先進事跡，大力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會氛圍。緊扣重大活動、重點工作進行針對性宣傳，提升企業(yè)人才工作宣傳的廣度和深度。健全完善人才宣傳工作協(xié)調機制。精心組織對外宣傳報道。
試行企業(yè)人才環(huán)境第三方評估機制。建立企業(yè)人才環(huán)境監(jiān)測點，及時征集產業(yè)發(fā)展對高層次人才的需求，收集高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需要解決的問題，反饋給相關部門。委托省統(tǒng)計局開展企業(yè)人才工作滿意度測評，引進第三方機構對企業(yè)人才總體情況進行評估。探索建立人力資源統(tǒng)計制度。
制定福建省人才工作條例。就人才投入、人才工作領導、人才環(huán)境建設、人才平臺建設、人才支持和服務項目、人才公寓建設配套等重大問題作出規(guī)范，在列入國家戰(zhàn)略的重點增長區(qū)域率先實行。
責任單位：省委組織部、省人社廳、省委宣傳部、省人大法制工委、省政府法制辦、省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局福建調查總隊，省委人才工作領導小組其它成員單位，各設區(qū)市（平潭）人才工作領導小組
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