豫政〔2018〕39號(hào)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作實(shí)施方案的通知》

河南省人民政府關(guān)于印發(fā)優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作實(shí)施方案的通知




豫政〔2018〕39號(hào)

各省轄市、省直管縣（市）人民政府，省人民政府有關(guān)部門(mén)：

現(xiàn)將《優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 

河南省人民政府

2018年12月22日


 

優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕37號(hào)）要求，深化“放管服”改革，優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境，實(shí)施更高水平跨境貿(mào)易便利化措施，加快我省內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，結(jié)合落實(shí)《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)方案（2018-2020年）》，以目標(biāo)為導(dǎo)向，進(jìn)一步深化通關(guān)改革，優(yōu)化監(jiān)管流程，壓縮通關(guān)時(shí)間，推進(jìn)提效降費(fèi)，營(yíng)造便捷高效、公平透明、可預(yù)期的口岸營(yíng)商環(huán)境，為推進(jìn)我省高水平開(kāi)放和高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（二）工作目標(biāo)。到2018年年底，全省口岸進(jìn)出口環(huán)節(jié)驗(yàn)核的監(jiān)管證件數(shù)量比2017年減少三分之一以上，整體通關(guān)時(shí)間比2017年壓縮三分之一。到2021年年底，整體通關(guān)時(shí)間比2017年壓縮一半，在中西部地區(qū)處于領(lǐng)先地位，初步實(shí)現(xiàn)口岸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，口岸營(yíng)商環(huán)境更有活力、更富效率、更加開(kāi)放、更為便利，基本建成內(nèi)陸地區(qū)一流的口岸開(kāi)放高地。

二、工作任務(wù)

（一）深化口岸監(jiān)管創(chuàng)新，優(yōu)化通關(guān)流程和作業(yè)方式。

1.深入推進(jìn)通關(guān)一體化。加快落實(shí)海關(guān)總署改革部署，加強(qiáng)海關(guān)與鐵路部門(mén)信息共享，推進(jìn)鐵路運(yùn)輸貨物通關(guān)無(wú)紙化。支持海關(guān)部門(mén)直接使用市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)等部門(mén)數(shù)據(jù)辦理進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人注冊(cè)登記。2018年年底前，海關(guān)與出入境檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)全面融合，實(shí)現(xiàn)申報(bào)單證、作業(yè)系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)研判、指令下達(dá)、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法“五統(tǒng)一”。（責(zé)任單位：鄭州海關(guān)牽頭，省商務(wù)廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、公安邊防總隊(duì)、交通運(yùn)輸廳、民航辦、中國(guó)鐵路鄭州局集團(tuán)公司分工負(fù)責(zé)）

2.推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合查驗(yàn)。按照海關(guān)總署等四部門(mén)印發(fā)的《口岸查驗(yàn)單位一次性聯(lián)合檢查實(shí)施方案》要求，深化海關(guān)、邊檢等部門(mén)協(xié)作共管，通過(guò)簽訂合作備忘錄或執(zhí)法合作協(xié)議，建立現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，設(shè)置國(guó)際貨運(yùn)航班聯(lián)合查驗(yàn)場(chǎng)地，明確聯(lián)合查驗(yàn)流程，遵循“能聯(lián)則聯(lián)”的原則，在合理時(shí)間內(nèi)對(duì)同一運(yùn)輸工具實(shí)施一次性查驗(yàn)。（責(zé)任單位：省政府口岸辦牽頭，鄭州海關(guān)、省公安邊防總隊(duì)、機(jī)場(chǎng)集團(tuán)分工負(fù)責(zé)）

3.全面推廣“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。從進(jìn)出口貨物一般監(jiān)管拓展到常規(guī)稽查、保稅核查和保稅貨物監(jiān)管等全部執(zhí)法領(lǐng)域。推進(jìn)全鏈條監(jiān)管“選、查、處”分離，提升“雙隨機(jī)”監(jiān)管效能。（責(zé)任單位：鄭州海關(guān)）

4.公開(kāi)通關(guān)流程和物流作業(yè)時(shí)限。制定并公開(kāi)通關(guān)流程和口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)場(chǎng)內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)、吊箱移位、掏箱、貨方提箱等作業(yè)時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)，便利企業(yè)合理安排生產(chǎn)、制定運(yùn)輸計(jì)劃。公布口岸查驗(yàn)單位通關(guān)服務(wù)熱線，暢通服務(wù)和投訴渠道。（責(zé)任單位：省政府口岸辦牽頭，鄭州市政府、鄭州海關(guān)、省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、鄭州國(guó)際陸港公司、鄭州鐵路集裝箱中心站分工負(fù)責(zé)）

5.提升口岸查驗(yàn)區(qū)作業(yè)效率。加快鐵路口岸大監(jiān)管區(qū)建設(shè)，提升中歐班列（鄭州）進(jìn)出口貨物作業(yè)時(shí)效。推進(jìn)查驗(yàn)場(chǎng)地整合，統(tǒng)籌使用海關(guān)監(jiān)管設(shè)施設(shè)備，增加查驗(yàn)區(qū)吊裝設(shè)備和車輛，提升集裝箱搬倒效率，實(shí)現(xiàn)待查驗(yàn)集裝箱快速運(yùn)抵、查驗(yàn)完畢第一時(shí)間調(diào)離。（責(zé)任單位：鄭州市政府、省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、鄭州國(guó)際陸港公司、鄭州鐵路集裝箱中心站、鄭州海關(guān)）

6.推進(jìn)關(guān)稅保證保險(xiǎn)改革。創(chuàng)新海關(guān)稅收征管模式，積極探索多元化稅收擔(dān)保方式，開(kāi)展企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司、融資擔(dān)保公司擔(dān)保改革試點(diǎn)，通過(guò)保險(xiǎn)擔(dān)保實(shí)現(xiàn)貨物先放行后繳稅。全面推進(jìn)財(cái)關(guān)庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)，加快推進(jìn)稅單無(wú)紙化改革。（責(zé)任單位：鄭州海關(guān)牽頭，省地方金融監(jiān)督管理局、河南銀保監(jiān)局、省財(cái)政廳、人行鄭州中心支行分工負(fù)責(zé)）

7.優(yōu)化檢驗(yàn)檢疫作業(yè)。加快對(duì)我省相關(guān)進(jìn)口礦產(chǎn)品推廣應(yīng)用“先驗(yàn)放后檢測(cè)”監(jiān)管方式。持續(xù)完善相關(guān)隸屬海關(guān)礦產(chǎn)品檢測(cè)設(shè)施，應(yīng)用現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)技術(shù)，進(jìn)一步縮短檢測(cè)周期。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)作用，在進(jìn)出口環(huán)節(jié)推行第三方檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果采信制度。（責(zé)任單位：鄭州海關(guān)）

（二）推動(dòng)口岸降費(fèi)增效，降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。

8.實(shí)行口岸收費(fèi)目錄清單制度。建立價(jià)格、市場(chǎng)監(jiān)管、口岸管理、查驗(yàn)等單位共同參加的口岸收費(fèi)監(jiān)督管理協(xié)作機(jī)制，口岸收費(fèi)目錄清單和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公開(kāi)，清單之外不得收費(fèi)。鄭州航空口岸、鄭州鐵路口岸、洛陽(yáng)航空口岸運(yùn)營(yíng)單位所有收費(fèi)項(xiàng)目要在各口岸現(xiàn)場(chǎng)、國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”等進(jìn)行公示，并督促貨運(yùn)代理企業(yè)一同進(jìn)行公示。（責(zé)任單位：省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、鄭州國(guó)際陸港公司、鄭州鐵路集裝箱中心站、中國(guó)民航飛行學(xué)院洛陽(yáng)分院、省政府口岸辦、鄭州市政府）

9.降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)清單管理制度，未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，一律不得新設(shè)涉及進(jìn)出口環(huán)節(jié)的收費(fèi)項(xiàng)目。清理、規(guī)范口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，對(duì)實(shí)行政府定價(jià)的，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的，督促收費(fèi)企業(yè)執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，依法查處強(qiáng)制服務(wù)、加價(jià)收費(fèi)、提前收費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù)等不合理收費(fèi)行為。鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，破除壟斷，推動(dòng)降低報(bào)關(guān)、貨運(yùn)代理、物流、倉(cāng)儲(chǔ)等環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。（責(zé)任單位：省政府口岸辦、省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、鄭州海關(guān)、鄭州市政府）

10.加強(qiáng)口岸收費(fèi)聯(lián)合督促檢查。加大執(zhí)法檢查力度，加強(qiáng)對(duì)口岸收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及收費(fèi)行為的監(jiān)管，定期開(kāi)展專項(xiàng)檢查。嚴(yán)禁巧立名目及捆綁式收費(fèi)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省財(cái)政廳、省政府口岸辦分工負(fù)責(zé)）

（三）壓縮整體通關(guān)時(shí)間，提高口岸物流服務(wù)效率。

11.推廣應(yīng)用“提前申報(bào)”模式。鼓勵(lì)企業(yè)提前辦理單證審核和貨物運(yùn)輸作業(yè)手續(xù)，非布控查驗(yàn)貨物抵達(dá)口岸后即可放行提離，提高進(jìn)口貨物“提前申報(bào)”比例。推動(dòng)中歐班列（鄭州）進(jìn)出口貨物實(shí)行“直通”模式。（責(zé)任單位：鄭州海關(guān)）

12.加強(qiáng)7×24小時(shí)通關(guān)保障能力建設(shè)。制定實(shí)施鄭州航空口岸7×24小時(shí)快速通關(guān)方案，研究解決鄭州海關(guān)、省公安邊防總隊(duì)落實(shí)過(guò)程中面臨的實(shí)際問(wèn)題，爭(zhēng)取盡快實(shí)現(xiàn)7×24小時(shí)通關(guān)。（責(zé)任單位：省政府口岸辦、鄭州海關(guān)、省公安邊防總隊(duì)牽頭，省財(cái)政廳、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)分工負(fù)責(zé)）

13.提高查驗(yàn)準(zhǔn)備工作效率。通過(guò)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”等信息平臺(tái)向進(jìn)出口企業(yè)、口岸作業(yè)場(chǎng)站推送查驗(yàn)通知，增強(qiáng)通關(guān)時(shí)效的可預(yù)期性。進(jìn)境運(yùn)輸工具到港前，口岸查驗(yàn)單位對(duì)申報(bào)的電子數(shù)據(jù)進(jìn)行在線審核并及時(shí)向場(chǎng)站及貨運(yùn)代理企業(yè)反饋。（責(zé)任單位：省政府口岸辦、鄭州海關(guān)牽頭，省公安邊防總隊(duì)、鄭州鐵路集裝箱中心站分工負(fù)責(zé)）

14.加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。積極參與制定、實(shí)施國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)規(guī)則。加快多式聯(lián)運(yùn)公共信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”與鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)、國(guó)際陸港多式聯(lián)運(yùn)信息平臺(tái)對(duì)接，為企業(yè)開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)提供服務(wù)支撐，2019年年底前實(shí)現(xiàn)聯(lián)運(yùn)信息交換和共享。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省政府口岸辦牽頭，省發(fā)展改革委、鄭州海關(guān)、中國(guó)鐵路鄭州局集團(tuán)公司、省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、鄭州國(guó)際陸港公司分工負(fù)責(zé)）

15.加快大宗和時(shí)效性商品通關(guān)速度。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，優(yōu)化鮮活、冷鏈、大宗商品檢驗(yàn)檢疫流程，總結(jié)推廣“提前申報(bào)、機(jī)坪驗(yàn)放”監(jiān)管模式，進(jìn)一步提高通關(guān)時(shí)效。加快開(kāi)通農(nóng)副產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色”通道。（責(zé)任單位：鄭州海關(guān)）

16.建立口岸通關(guān)時(shí)效評(píng)估機(jī)制。參照國(guó)家口岸通關(guān)時(shí)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)我省整體通關(guān)時(shí)間統(tǒng)計(jì)分析和定期通報(bào)。開(kāi)展口岸整體通關(guān)時(shí)效第三方評(píng)估，適時(shí)向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果。將各口岸整體通關(guān)時(shí)間和成本納入營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，逐步建立常態(tài)化評(píng)價(jià)機(jī)制。（責(zé)任單位：省政府口岸辦、鄭州海關(guān)）

17.減少進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件并簡(jiǎn)化辦理流程。取消一批進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件，將進(jìn)出口環(huán)節(jié)驗(yàn)核的監(jiān)管證件減至48種，并通過(guò)多種形式全部實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)、在通關(guān)環(huán)節(jié)比對(duì)核查；除安全保密需要等特殊情況外，2020年年底前監(jiān)管證件全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上辦理。（責(zé)任單位：鄭州海關(guān)、省商務(wù)廳、稅務(wù)局等有關(guān)單位）

（四）推進(jìn)信息體系建設(shè)，提升口岸管理智能化水平。

18.加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。拓展完善我省國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)版功能和跨境電商、多式聯(lián)運(yùn)等特色服務(wù)功能，提升貨物申報(bào)、艙單申報(bào)、稅費(fèi)支付、出口退稅、加貿(mào)保稅和轉(zhuǎn)關(guān)申報(bào)等應(yīng)用功能。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式完善免費(fèi)政務(wù)通關(guān)服務(wù)。加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”與省電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)以及郵政、銀行、保險(xiǎn)等相關(guān)行業(yè)信息系統(tǒng)的互聯(lián)對(duì)接，積極推進(jìn)與境外“單一窗口”平臺(tái)的互聯(lián)互通，使其成為我省進(jìn)出口企業(yè)通關(guān)服務(wù)的主平臺(tái)。2018年年底前貨物申報(bào)等主要業(yè)務(wù)應(yīng)用率達(dá)到90%以上，2019年年底前力爭(zhēng)達(dá)到100%，2020年年底前實(shí)現(xiàn)與“一帶一路”沿線主要國(guó)家“單一窗口”互聯(lián)互通。（責(zé)任單位：省政府口岸辦牽頭，鄭州海關(guān)、省公安邊防總隊(duì)、稅務(wù)局、機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、鄭州國(guó)際陸港公司分工負(fù)責(zé)）

19.推進(jìn)口岸物流信息電子化。在鄭州航空口岸、鄭州鐵路口岸各查驗(yàn)單位、運(yùn)輸企業(yè)，推廣應(yīng)用不同運(yùn)輸方式集裝箱、整車貨物運(yùn)輸電子數(shù)據(jù)交換報(bào)文標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)口岸作業(yè)場(chǎng)站貨物裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)理貨、報(bào)關(guān)、物流運(yùn)輸、費(fèi)用結(jié)算等環(huán)節(jié)無(wú)紙化和電子化。2019年6月底前實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)集裝箱堆場(chǎng)的電子化海關(guān)監(jiān)管。（責(zé)任單位：鄭州海關(guān)牽頭，中國(guó)鐵路鄭州局集團(tuán)公司、省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、鄭州國(guó)際陸港公司、鄭州鐵路集裝箱中心站、省政府口岸辦、鄭州市政府分工負(fù)責(zé)）

20.提升口岸查驗(yàn)智能化水平。加大口岸信息化建設(shè)投入力度，推廣應(yīng)用集裝箱空箱檢測(cè)儀、高清車底探測(cè)系統(tǒng)、安全智能鎖等設(shè)備，提高單兵作業(yè)設(shè)備配備率。爭(zhēng)取國(guó)家將鄭州航空口岸列為“先期機(jī)檢”“智能識(shí)別”作業(yè)試點(diǎn)，并逐步推廣至鄭州鐵路口岸，提高機(jī)檢后直接放行比例，提升口岸通關(guān)效率和管理水平。（責(zé)任單位：鄭州海關(guān)、省公安邊防總隊(duì)）

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮省口岸工作部門(mén)聯(lián)席會(huì)議作用，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，推動(dòng)各部門(mén)密切協(xié)作，形成工作合力。聯(lián)席會(huì)議辦公室要加強(qiáng)政策研究和工作協(xié)調(diào)，重大情況及時(shí)向省政府報(bào)告。

（二）落實(shí)工作職責(zé)。各有關(guān)部門(mén)和單位要認(rèn)真落實(shí)牽頭責(zé)任和配合責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作配合，合理安排進(jìn)度，確保各項(xiàng)任務(wù)有措施、能落實(shí)、可量化。各省轄市政府要強(qiáng)化對(duì)本地優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大政策宣傳力度，健全工作機(jī)制，確保任務(wù)落實(shí)到位。各口岸運(yùn)營(yíng)企業(yè)要對(duì)照目標(biāo)任務(wù)，主動(dòng)作為，配合做好相關(guān)工作。

（三）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。要建立健全督導(dǎo)考核機(jī)制，按照工作任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督促檢查。建立口岸通關(guān)效率排行榜制度，定期進(jìn)行通報(bào)。

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本文關(guān)鍵詞： 豫政, 河南省, 優(yōu)化, 口岸, 營(yíng)商環(huán)境, 促進(jìn), 跨境, 貿(mào)易, 便利化, 實(shí)施方案, 通知