豫政辦〔2018〕89號《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省基本公共服務領域省與市縣共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省基本公共服務領域省與市縣共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知




豫政辦〔2018〕89號

各省轄市、省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：

《河南省基本公共服務領域省與市縣共同財政事權和支出責任劃分改革方案》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。




 

河南省人民政府辦公廳

2018年12月28日

河南省基本公共服務領域省與市縣共同財政事權和支出責任劃分改革方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)基本公共服務領域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕6號）精神，進一步明確我省各級政府基本公共服務提供責任，提高基本公共服務供給效率，按照省委、省政府的決策部署，現(xiàn)就我省基本公共服務領域省與市縣共同財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案：

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，按照加快建立現(xiàn)代財政制度，逐步形成依法規(guī)范、權責匹配、協(xié)調配合、運轉高效的省以下財政事權和支出責任劃分體系的要求，在中央相關規(guī)定和授權范圍內，明確界定基本公共服務領域省與市縣共同財政事權范圍，合理確定我省基本公共服務保障標準，規(guī)范省與市縣支出責任分擔方式，加大基本公共服務投入，加快推進基本公共服務均等化，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

（二）基本原則。

——堅持以人民為中心。全面落實中央決策部署，將教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領域中與人直接相關的主要基本公共服務事項明確為省與市縣共同財政事權，并合理劃分支出責任，同時完善相關轉移支付制度，確保更好地為人民群眾提供基本公共服務。

——堅持保障標準合理適度。在中央相關規(guī)定和授權范圍內，既要盡力而為，保障人民群眾基本生活和發(fā)展需要，并根據(jù)經濟社會發(fā)展逐步提高保障標準；又要量力而行，兼顧我省財政承受能力，兜牢基本民生保障底線。

——堅持差別化分擔。充分考慮我省各地經濟社會發(fā)展不平衡、基本公共服務成本和財政保障能力差異較大的基本情況，省財政承擔的支出責任要有所區(qū)別，適當增加和上移省級支出責任并向困難市縣傾斜，并逐步規(guī)范、適當簡化基本公共服務領域共同財政事權支出責任的分擔方式。

——堅持積極穩(wěn)妥推進?；竟卜疹I域共同財政事權和支出責任劃分是一個動態(tài)調整、不斷完善的過程，既要全面承接和完成中央部署的各項改革任務，又要加強與其他領域管理體制改革的銜接，確保協(xié)同推進、取得實效。

（三）主要目標。全面落實中央關于基本公共服務領域財政事權和支出責任劃分改革的決策部署，緊密結合我省實際，力爭到2020年逐步建立權責清晰、財力協(xié)調、標準合理、保障有力的基本公共服務制度體系和保障機制。

二、主要內容

（一）明確界定基本公共服務領域省與市縣共同財政事權范圍。按照中央確定的范圍，將涉及人民群眾基本生活和發(fā)展需要、現(xiàn)有管理體制和政策比較清晰、以人員或家庭為補助對象或分配依據(jù)、需要優(yōu)先和重點保障的八大類18項基本公共服務事項，首先納入省與市縣共同財政事權范圍：一是義務教育，包括公用經費保障、免費提供教科書、家庭經濟困難學生生活補助、貧困地區(qū)學生營養(yǎng)膳食補助4項；二是學生資助，包括中等職業(yè)教育國家助學金、中等職業(yè)教育免學費補助、普通高中教育國家助學金、普通高中教育免學雜費補助4項；三是基本就業(yè)服務，包括基本公共就業(yè)服務1項；四是基本養(yǎng)老保險，包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助1項；五是基本醫(yī)療保障，包括城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助、醫(yī)療救助2項；六是基本衛(wèi)生計生，包括基本公共衛(wèi)生服務、計劃生育扶助保障2項；七是基本生活救助，包括困難群眾救助、受災人員救助、殘疾人服務3項；八是基本住房保障，包括城鄉(xiāng)保障性安居工程1項。

基本公共服務領域共同財政事權范圍隨著中央相關領域管理體制改革推進和我省經濟社會發(fā)展相應進行調整。因改革先行與中央后期規(guī)定不一致的，按照中央規(guī)定及時調整。

（二）合理確定我省基本公共服務保障標準。按照中央規(guī)定，對義務教育公用經費保障、免費提供教科書、家庭經濟困難學生生活補助、貧困地區(qū)學生營養(yǎng)膳食補助、中等職業(yè)教育國家助學金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助、基本公共衛(wèi)生服務、計劃生育扶助保障9項由中央制定國家基礎標準的事項，要確保落實到位，原則上不自行提高標準；確有必要提高的，經省政府同意，按程序報上級備案后執(zhí)行。對中等職業(yè)教育免學費補助、普通高中教育國家助學金、普通高中教育免學雜費補助3項中央制定測算補助（平均資助）標準的事項，由省級結合實際確定我省具體補助標準。對困難群眾救助、殘疾人服務2項中央授權地方制定標準的事項，由省級制定我省分項保障標準；省級標準出臺前，市縣可結合實際確定具體補助標準。市縣在確保國家和省標準落實到位的前提下，因地制宜制定高于國家和省標準的地方標準的，要事先按程序報上級備案后執(zhí)行，高出部分所需資金自行負擔。對基本公共就業(yè)服務、醫(yī)療救助、受災人員救助、城鄉(xiāng)保障性安居工程補助4項不宜或暫不具備條件制定國家和我省標準的事項，市縣可在堅持基本公共服務普惠性、?；尽⒖沙掷m(xù)原則的前提下，結合實際制定地方標準。

（三）規(guī)范基本公共服務領域省與市縣支出責任分擔方式。根據(jù)經濟社會發(fā)展總體格局、各項基本公共服務不同屬性以及財力實際狀況，我省基本公共服務領域共同財政事權地方部分的支出責任主要實行省與市縣按比例分擔。具體明確和規(guī)范如下：

一是義務教育公用經費保障、家庭經濟困難學生生活補助、貧困地區(qū)學生營養(yǎng)膳食補助、中等職業(yè)教育國家助學金、中等職業(yè)教育免學費補助、普通高中教育國家助學金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助、基本公共衛(wèi)生服務、計劃生育扶助保障、殘疾人服務11個事項，結合市縣財政保障能力實行省財政分檔分擔辦法：第一檔包括開封、安陽、濮陽、南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店8個省轄市和蘭考、宜陽、郟縣、滑縣、封丘、溫縣、范縣、鄢陵、盧氏、鄧州、唐河、夏邑、固始、潢川、鄲城、鹿邑、項城、新蔡、正陽19個省財政直管縣（市），省財政分擔地方部分的60%；第二檔包括洛陽、平頂山、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、漯河、三門峽8個省轄市和汝州、長垣、永城3個省財政直管縣（市），省財政分擔地方部分的50%；第三檔包括鄭州、濟源2個省轄市和鞏義、中牟2個省財政直管縣（市），省財政分擔地方部分的40%。上述分檔根據(jù)市縣財政狀況變化適時動態(tài)調整。按照保持現(xiàn)有省與市縣財力格局總體穩(wěn)定的原則，分擔比例調整涉及的省與市縣支出基數(shù)劃轉，按預算管理有關規(guī)定辦理。

二是免費提供教科書、普通高中教育免學雜費補助2個按項目分擔的事項，暫按現(xiàn)行政策執(zhí)行，具體如下：免費提供教科書，省定課程所需經費全部由省財政承擔，市縣確定課程所需經費全部由市縣財政承擔。普通高中教育免學雜費補助，對建檔立卡家庭經濟困難學生的補助由省財政承擔；對家庭經濟困難殘疾學生、農村低保家庭學生、農村特困救助供養(yǎng)學生的補助，由市縣財政按學校隸屬關系分別承擔。

三是基本公共就業(yè)服務、醫(yī)療救助、困難群眾救助、受災人員救助、城鄉(xiāng)保障性安居工程5個事項，省財政分擔比例主要依據(jù)地方財力狀況、保障對象數(shù)量等因素確定。

上述共同財政事權涉及省屬學校的支出責任全部由省財政承擔。需市縣承擔的支出責任，由市縣財政通過自有財力和上級轉移支付統(tǒng)籌安排。省級要加大財力性轉移支付力度，促進地區(qū)間財力均衡。考慮我省財政管理體制的特殊因素，省財政對省財政直管縣（市）的分擔比例在所在檔基礎上增加15個百分點。為提高財力薄弱地區(qū)財政保障能力，推進基本公共服務均等化，2020年前，對扶貧開發(fā)工作重點縣（含2017年以來已退出的縣）和國家集中連片特困地區(qū)縣（以下統(tǒng)稱貧困縣）中不在第一檔的縣，按照第一檔確定省級分擔比例。對比照實施西部大開發(fā)有關政策但不在第一檔的縣（市）享受西部大開發(fā)政策的項目，按照第一檔確定省級分擔比例。

（四）調整完善轉移支付制度。落實中央統(tǒng)一規(guī)定，在一般性轉移支付下設立共同財政事權分類分檔轉移支付，原則上將改革前一般性轉移支付和專項轉移支付安排的基本公共服務領域共同財政事權事項，統(tǒng)一納入共同財政事權分類分檔轉移支付，完整反映和切實履行省財政承擔的基本公共服務領域共同財政事權的支出責任。

（五）穩(wěn)步推進省轄市以下支出責任劃分改革。省財政要加強對省轄市以下共同財政事權和支出責任劃分改革的指導。對市縣承擔的基本公共服務領域共同財政事權的支出責任，省轄市政府要考慮本地實際，根據(jù)各項基本公共服務事項的重要性、受益范圍和均等化程度等因素，結合本地財政體制，合理劃分各級政府的支出責任，加強市級統(tǒng)籌，適當增加和上移市級支出責任?？h級政府要將自有財力和上級轉移支付優(yōu)先用于基本公共服務，承擔提供基本公共服務的組織落實責任；上級政府要通過調整收入劃分、加大轉移支付力度，增強縣級政府基本公共服務保障能力。

三、配套措施

（一）明確部門管理職責。省財政在落實省級承擔的支出責任、做好資金保障工作的同時，要切實加強對市縣財政履行支出責任的指導和監(jiān)督。省直有關部門要積極推動相關基本公共服務領域管理體制改革，調整完善制度政策，指導和督促各地落實相關服務標準。市縣財政要確保承擔的支出責任落實到位。市、縣級有關部門要認真執(zhí)行相關政策，履行提供基本公共服務的職責。

（二）加強基本公共服務項目預算管理。省財政要根據(jù)我省基礎標準、分擔比例等因素，優(yōu)先足額安排并提前下達、及時撥付共同財政事權分類分檔轉移支付資金。市縣財政要完整、規(guī)范、合理編制基本公共服務項目預算，保證資金及時下達和撥付，完善基本公共服務項目預算管理流程，加大預算公開力度。

（三）推進基本公共服務大數(shù)據(jù)平臺建設。財政及相關部門要建立規(guī)范的數(shù)據(jù)采集制度，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，加快基本公共服務大數(shù)據(jù)平臺建設，收集匯總各項基本公共服務相關數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息共享，為測算分配轉移支付資金、落實各方責任、實現(xiàn)基本公共服務便利可及提供技術支撐。

（四）強化監(jiān)督檢查和績效管理。加強對基本公共服務事項基礎標準落實、基礎數(shù)據(jù)真實性、資金管理使用規(guī)范性、服務便利可及性等方面的監(jiān)督檢查，保證支出責任落實。按照“誰使用、誰負責”的原則，對基本公共服務項目全面實施績效管理，不斷提高資金使用效益和基本公共服務質量。

四、實施時間

本方案自2019年1月1日起實施。


附件：基本公共服 務領域省與市縣共同財 政事權和支 出責任劃 分情況表

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