您當前的位置：川辦發(fā)〔2018〕85號《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)促進返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)二十二條措施的通知》
四川省人民政府辦公廳
關于印發(fā)促進返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)二十二條措施的通知
川辦發(fā)〔2018〕85號
各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關部門、有關直屬機構，有關單位：
為進一步做好農民工、大學生和復員轉業(yè)退役軍人等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，經省政府同意，現將《促進返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)二十二條措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
各地要進一步提高推動返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的意識，建立政府主要負責人牽頭負責、有關部門（單位）共同參與的工作機制，研究制定本地區(qū)推進返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的規(guī)劃和具體辦法。要強化縣級政府的主體責任，細化政策措施和目標任務，合理安排政策落實和工作推進所需資金，完善激勵問責機制。省直相關部門（單位）要明確配套辦法或實施細則，加強政策支持和服務保障，優(yōu)化返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不斷開創(chuàng)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作新局面，有力助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略深入實施。
四川省人民政府辦公廳
2018年11月15日
促進返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)二十二條措施
為全面貫徹黨的十九大精神，認真落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，進一步擴大就業(yè)渠道、促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展，增強大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力，鼓勵和支持農民工、大學生和復員轉業(yè)退役軍人等人員（以下簡稱“返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者”）返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，制定以下措施。
一、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)領辦（創(chuàng)辦）家庭農場（林場）、農民合作社、農業(yè)企業(yè)、農業(yè)社會化服務組織等新型農業(yè)經營主體和服務主體，經依法登記注冊的可按規(guī)定享受小微企業(yè)扶持政策。達到農業(yè)適度規(guī)模經營標準的，可按規(guī)定享受相關扶持政策。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者引進項目、資金和技術的，按當地招商引資相關政策給予優(yōu)惠和獎勵。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)回遷或購置生產設備，且符合產業(yè)發(fā)展方向的，有條件的地方可給予一定補貼。（責任單位：農業(yè)農村廳、經濟信息化廳、省林草局、省市場監(jiān)管局、省經濟合作局、財政廳。列首位的為牽頭單位，下同）
二、創(chuàng)新土地流轉模式，鼓勵承包農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地。有條件的地方，可對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者從事適度規(guī)模經營流轉土地60畝以上的給予獎補，具體標準和補貼年限由各地政府確定。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者流轉土地開展糧食種植達到30畝以上的，按規(guī)定享受種糧大戶補貼政策。（責任單位：農業(yè)農村廳、自然資源廳、財政廳、省林草局）
三、將村莊建設用地整治復墾騰退的建設用地指標用于保障返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等農村發(fā)展用地。完善農業(yè)農村新增建設用地保障機制，按不低于省上下達年度新增建設用地計劃總量的8%予以單列，用于支持農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。其中，對從事森林康養(yǎng)、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等業(yè)務的農業(yè)經營主體，其輔助設施建設用地可再增加3%。農林牧漁業(yè)產品初加工工業(yè)項目用地，可按不低于所在地土地等別相對應工業(yè)用地出讓最低價標準的70%確定土地出讓底價。將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者納入城鎮(zhèn)住房保障范圍和住房公積金制度范疇，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)較為集中的開發(fā)區(qū)和產業(yè)園區(qū)因地制宜發(fā)展公租房。（責任單位：自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農業(yè)農村廳、財政廳、省林草局）
四、鼓勵建立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農村電子商務服務平臺，并由各地根據實際情況對場地租金和網絡使用費等給予一定比例的補貼，補貼期限一般不超過3年。鼓勵支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者從事養(yǎng)老服務工作、興辦養(yǎng)老機構，可享受養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展相關優(yōu)惠政策。（責任單位：商務廳、財政廳、民政廳）
五、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者開展農業(yè)、林木培育和種植、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產以及農產品初加工用電，按國家相關規(guī)定執(zhí)行農業(yè)生產電價。（責任單位：省發(fā)展改革委、國網四川電力）
六、對提供創(chuàng)業(yè)孵化服務的創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地），各地可根據入駐返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的項目數量和孵化效果，從就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金中給予一定標準的獎補。（責任單位：人力資源社會保障廳、財政廳）
七、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者符合貸款條件的，按不超過10萬元發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款；合伙創(chuàng)業(yè)或組織起來共同創(chuàng)業(yè)符合條件的，貸款額度可適當提高。創(chuàng)辦小微企業(yè)符合條件的，可給予最高額度不超過200萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。財政部門按規(guī)定對創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息。積極開展信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)建設，建立信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)推薦免擔保機制。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者或其創(chuàng)辦的企業(yè)經擔保機構審核評估或信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)推薦后，可以降低反擔保門檻或取消反擔保。（責任單位：人行成都分行、四川銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、人力資源社會保障廳、經濟信息化廳、科技廳、財政廳）
八、將省對88個貧困縣（市、區(qū)）實施的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)分險基金并入當地創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔保基金。省財政對各地實施創(chuàng)業(yè)擔保貸款分險獎補，對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)擔保貸款損失，按照各地擔保基金實際分險金額的50%給予獎補，獎補資金全額用于補充各地創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔保基金。（責任單位：財政廳、人力資源社會保障廳、人行成都分行、四川銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局）
九、加強政府設立的各類產業(yè)發(fā)展基金和投資基金對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目的支持。有條件的地方可通過財政出資引導社會資本投入，設立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持基金，為創(chuàng)業(yè)者提供股權投資等服務。對在境內主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和境外資本市場首發(fā)上市融資的企業(yè)，以及在新三板、天府（四川）聯合股權交易中心交易板掛牌的企業(yè)給予一次性費用補助。（責任單位：人力資源社會保障廳、經濟信息化廳、省發(fā)展改革委、四川證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、科技廳、財政廳、商務廳、農業(yè)農村廳、省林草局）
十、財政部門按當年新發(fā)放返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)擔保貸款總額的1%，獎勵創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作成效突出的經辦銀行、創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔?；疬\營管理機構等單位，用于補助其工作經費。各地在分配獎勵資金時，可對主要以基礎利率或低于基礎利率發(fā)放貸款的經辦銀行給予適當傾斜。（責任單位：財政廳、人行成都分行、四川銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、人力資源社會保障廳）
十一、鼓勵農村承包土地經營權、農民住房財產權、農村集體經營建設用地使用權（以下簡稱“三權”）抵押融資試點縣（市、區(qū)）的創(chuàng)業(yè)者利用“三權”進行抵押貸款。支持創(chuàng)業(yè)者利用林權抵押貸款。支持符合條件的創(chuàng)業(yè)者利用林權抵押和土地流轉收益保證貸款業(yè)務進行融資。（責任單位：人行成都分行、四川銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、自然資源廳、農業(yè)農村廳、省林草局、財政廳、人力資源社會保障廳）
十二、鼓勵保險公司以信用保證保險為載體，采取“政府+銀行+保險”合作融資模式，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資提供增信支持。保險公司可通過保單貸款等方式，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展提供資金支持；農戶和農業(yè)企業(yè)可通過農業(yè)保單質押等形式從金融機構獲得貸款增信服務。鼓勵保險機構積極開發(fā)地方特色農業(yè)保險品種，各地可根據本地財力情況給予保險費補貼。（責任單位：四川銀保監(jiān)局、農業(yè)農村廳、財政廳、省林草局）
十三、依法落實國家促進創(chuàng)業(yè)的減稅降費優(yōu)惠政策。（責任單位：四川省稅務局）
十四、對首次創(chuàng)業(yè)且正常經營1年以上的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工、首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經營且正常經營1年以上的就業(yè)困難人員以及符合條件的創(chuàng)業(yè)大學生，按規(guī)定從就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金中給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。（責任單位：人力資源社會保障廳、財政廳）
十五、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦的企業(yè)，招用貧困家庭勞動力簽訂1年以上勞動合同并為其繳納社會保險費的，按招用人數給予企業(yè)1000元/人一次性獎補；招用就業(yè)困難人員簽訂1年以上勞動合同并為其繳納社會保險費的，按規(guī)定給予企業(yè)崗位補貼和社會保險補貼；招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生簽訂1年以上勞動合同并為其繳納社會保險費的，按規(guī)定給予社會保險補貼。補貼資金從就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金中列支。（責任單位：人力資源社會保障廳、財政廳）
十六、符合條件的大學生返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)吸納就業(yè)，并按規(guī)定繳納社會保險費的，按其吸納就業(yè)（簽訂1年以上期限勞動合同）人數，給予創(chuàng)業(yè)吸納就業(yè)獎勵。具體標準為：招用3人（含3人）以下的，每招用1人獎勵2000元，招用3人以上的，每增加1人獎勵3000元，最高獎勵總額不超過10萬元。（責任單位：人力資源社會保障廳、財政廳）
十七、實施返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓專項行動和創(chuàng)業(yè)帶頭人培養(yǎng)計劃，根據返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者特點和創(chuàng)業(yè)不同階段的需求，依托符合條件的普通高校、職業(yè)院校（含技工院校）、培訓機構，分類組織開展創(chuàng)業(yè)培訓或創(chuàng)業(yè)提升培訓，使每位有意愿的創(chuàng)業(yè)者都能接受一次政府補貼的創(chuàng)業(yè)培訓或創(chuàng)業(yè)提升培訓。創(chuàng)業(yè)者或創(chuàng)業(yè)企業(yè)管理者參加創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)提升培訓，取得培訓合格證書的，按規(guī)定從就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金中給予培訓補貼。（責任單位：人力資源社會保障廳、財政廳）
十八、支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)建技能大師工作室，對成功創(chuàng)建國家級和省級技能大師工作室的，按規(guī)定從就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金中分別一次性給予10萬元、30萬元經費補助。支持新型職業(yè)農民通過彈性學制在中高等農業(yè)職業(yè)學校接受教育，推廣校企合作、訂單培訓、定向培訓，注重職業(yè)素養(yǎng)、實用技術等培養(yǎng)，培育適應返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求的知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者。將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦的新型農業(yè)經營主體納入引智成果示范推廣項目范圍，對符合條件的從引智專項資金中給予補助（責任單位：人力資源社會保障廳、教育廳、科技廳、農業(yè)農村廳）
十九、實施引才回鄉(xiāng)工程，建立有效激勵機制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁吸引企業(yè)家、專家學者、技能人才等回鄉(xiāng)服務。支持各地在返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集中地區(qū)設立專家服務基地，開展返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)急需緊缺專業(yè)技術人才研修，深入推進科技特派員制度。深入實施“三支一扶”計劃等高校畢業(yè)生基層服務項目，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供技術和信息服務。服務期滿且考核合格的高校畢業(yè)生，可通過考核方式聘用為服務地鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)招用的高層次人才，可參照當地人才引進政策給予支持。對為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)長期提供服務的專家，在項目申報、職稱評聘、崗位聘用以及各類重點人才選拔培養(yǎng)獎勵項目等方面給予適當傾斜。（責任單位：人力資源社會保障廳、教育廳、科技廳）
二十、依托各級公共就業(yè)服務機構，實施返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務能力提升行動，建立創(chuàng)業(yè)服務平臺，組建創(chuàng)業(yè)指導專家服務團隊，開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目庫，開展創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)意大賽、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓練營等活動，為創(chuàng)業(yè)者提供市場分析、創(chuàng)業(yè)咨詢、項目推介、開業(yè)指導等創(chuàng)業(yè)服務。對創(chuàng)業(yè)失敗的創(chuàng)業(yè)者按規(guī)定進行失業(yè)登記，及時提供就業(yè)服務；對符合就業(yè)困難人員條件的，提供“一對一”就業(yè)援助，按規(guī)定納入社會保險和社會救助體系。（責任單位：人力資源社會保障廳、民政廳）
二十一、鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)社會組織。各地可使用就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金，以政府購買服務的方式充分發(fā)揮社會組織力量，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)專業(yè)服務。（責任單位：人力資源社會保障廳、民政廳、財政廳）
二十二、按規(guī)定評選打造一批省級返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范市（州）、示范縣（市、區(qū)）、示范園（孵化園），并給予一定的資金獎勵。按規(guī)定開展省級創(chuàng)業(yè)明星、創(chuàng)業(yè)實體評選表彰活動。符合條件的創(chuàng)業(yè)者可按程序推薦為村干部及勞模候選人。（責任單位：人力資源社會保障廳、財政廳、民政廳、省總工會）
掃描二維碼 關注我們
打印
關閉