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四川省人民政府辦公廳
關于轉發(fā)財政廳、省扶貧移民局、省發(fā)展改革委四川省扶貧項目資金績效管理實施細則的通知
川辦發(fā)〔2018〕82號
各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
財政廳、省扶貧移民局、省發(fā)展改革委《四川省扶貧項目資金績效管理實施細則》已經省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
四川省人民政府辦公廳
2018年11月5日
四川省扶貧項目資金績效管理實施細則
財政廳 省扶貧移民局 省發(fā)展改革委
第一條為全面實施績效管理，切實提高財政扶貧項目資金使用效益、落實資金監(jiān)管責任，根據《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》《中華人民共和國預算法》《國務院辦公廳關于轉發(fā)財政部、國務院扶貧辦、國家發(fā)展改革委扶貧項目資金績效管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2018〕35號）等有關要求，結合我省實際，制定本細則。
第二條本細則所稱扶貧項目資金，是指全省各級人民政府及其部門為如期實現(xiàn)脫貧目標，支持脫貧攻堅項目（含對個人和家庭的補助項目）的各類財政資金，主要包括納入中央和省級扶貧總臺賬的84個專項扶貧項目資金、各地參照中央和省級扶貧資金范圍確定的本級扶貧資金。
第三條本細則涉及的扶貧資金管理主體是指有脫貧攻堅任務的市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府和省直有關部門。
第四條扶貧項目資金績效管理應當遵循以下原則：
（一）目標導向，注重效果。資金投入和使用，要更加注重精準脫貧績效目標的實現(xiàn)程度，聚焦提高脫貧質量和減貧效果。
（二）統(tǒng)一部署，分工負責。全省各級政府要各負其責、各司其職，強化資金使用部門（單位）的績效管理主體責任。
（三）全程跟蹤，創(chuàng)新管理。對扶貧項目資金實施全過程績效跟蹤，實行資金使用部門（單位）自我管理和外部監(jiān)管相結合，賦予基層精準施策更大自主權。
（四）壓實責任，減輕負擔。資金使用部門（單位）承擔績效管理主體責任，具體落實到項目負責人。嚴禁層層組織和多頭重復評價檢查，避免增加基層迎評迎檢負擔。
第五條財政廳、省扶貧移民局、省發(fā)展改革委統(tǒng)籌負責扶貧項目資金績效管理工作。
省直有關部門應督促本行業(yè)實施扶貧項目資金績效管理，牢固樹立績效管理理念，加強脫貧效果監(jiān)管。
各市（州）、縣（市、區(qū)）財政部門（以下統(tǒng)稱市縣財政部門）應會同有關部門，在省脫貧攻堅領導小組統(tǒng)一領導下，加強對市縣扶貧項目資金績效管理工作的指導培訓。
市縣財政部門應當會同有關部門，依照職責對扶貧項目資金相關預算的編制、執(zhí)行、決算實施全過程績效管理。
第六條扶貧項目資金績效目標的填報。
（一）各市（州）、縣（市、區(qū)）有關部門（以下簡稱市縣有關部門）和資金使用單位應在本級脫貧攻堅領導小組統(tǒng)一領導下，在編制年度部門預算、單位預算時，根據省級和本級預算編制規(guī)定和脫貧攻堅規(guī)劃等，科學合理測算扶貧項目資金需求，設定扶貧項目資金績效目標。
扶貧項目資金績效目標應作為預算安排的重要依據，并細化量化為績效指標，主要包括數量、質量、時效、成本，以及經濟效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響和服務對象滿意度等指標。
市縣有關部門和資金使用單位未按要求設定績效目標的項目，原則上不得納入扶貧項目庫，不得申請相關預算。
（二）扶貧項目資金績效目標按設定的模版統(tǒng)一填報，模版中扶貧項目資金的具體績效指標由對口主管部門組織設定。
（三）扶貧項目資金績效目標的填報主體是資金使用單位，末端填報單位為縣（市、區(qū)）有關部門（單位）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，末端填報單位負責匯總、填報其職能職責范圍內管理的扶貧項目資金績效目標。
（四）納入市縣本級年初預算的中央和省級扶貧項目資金，績效目標的填報流程按市縣本級預算編制流程進行；對于執(zhí)行過程中下達的中央和省級扶貧項目資金，績效目標填報由本級相關部門組織實施。
（五）扶貧項目資金整合使用的，由整合后的資金主管部門牽頭組織績效目標填報；跨年度扶貧項目按程序填報績效目標，以前年度未填報的，由主管部門組織補填；扶貧項目資金與其他資金統(tǒng)籌使用的，由主管部門按統(tǒng)籌使用后的項目組織績效目標填報。
第七條扶貧項目資金績效目標的審核。
（一）市縣財政部門對扶貧項目資金績效目標進行審核，具體包括項目的必要性和可行性、績效目標與脫貧目標的相關性、績效指標的合理性和可衡量性、與資金的匹配性等內容。審核未通過的，不得安排相關預算。審核通過并安排預算的，有關部門應將扶貧項目資金績效目標報送本級脫貧攻堅領導小組備案，并編入本部門預算依法公開。
（二）市縣扶貧項目主管部門是績效目標審核的第一責任人，對資金使用單位填報的績效目標進行初次審核。
（三）市縣財政部門對扶貧項目資金績效目標進行復審。復審過程中，可根據實際情況組織行業(yè)專家審核，可會同本級人大常委會、審計部門聯(lián)合審核。
第八條扶貧項目資金績效目標的批復。
市縣財政部門應按規(guī)定將相關扶貧項目資金績效目標隨部門預算一同批復有關部門。有關部門應將相關扶貧項目資金績效目標隨資金使用單位預算一同批復。
扶貧項目資金績效目標批復后，原則上不作調整。預算執(zhí)行中因特殊原因確需調整的，應按績效目標管理要求辦理。扶貧項目及相關預算需變更的，應按程序同步調整績效目標。
市（州）財政部門負責收集所轄縣（市、區(qū)）財政部門批復的扶貧項目資金績效目標，并將本市（州）批復的績效目標匯總后按程序報送財政廳和省扶貧移民局備案（涉及預算內投資的事項，還應報送省發(fā)展改革委，下同）。財政廳匯總全省扶貧項目資金績效目標后及時報送財政部駐川專員辦。
第九條扶貧項目資金績效目標的監(jiān)控。
（一）預算執(zhí)行中，市縣財政部門按照中央統(tǒng)一搭建的扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)組織開展績效監(jiān)控，制定適合本地實際的扶貧項目資金動態(tài)監(jiān)控管理辦法和操作規(guī)程，明確動態(tài)監(jiān)控主體、監(jiān)控內容、監(jiān)控方式、疑點信息處理及監(jiān)控情況報告等事項，促進監(jiān)控工作制度化、規(guī)范化。
（二）市縣有關部門應建立扶貧項目資金績效目標執(zhí)行監(jiān)控工作機制，組織資金使用單位定期跟蹤分析預算和績效目標執(zhí)行情況，并向本級財政和扶貧部門按月報送績效目標執(zhí)行監(jiān)控結果。扶貧項目資金實際執(zhí)行與績效目標偏離的，應及時糾正。
（三）市縣財政部門應加強監(jiān)控結果應用，及時處理發(fā)現(xiàn)的問題；問題嚴重的，應及時收回或暫緩撥付財政資金。
（四）財政廳根據工作需要對部分項目進行重點監(jiān)控。
第十條年度預算執(zhí)行終了，市縣有關部門應組織資金使用單位開展績效自評，填報績效目標完成情況，對未完成目標分析原因并提出下一步改進措施。
市縣有關部門應將績效自評結果及時報送本級財政和扶貧部門。
市縣財政部門會同本級審計部門對扶貧項目資金績效自評結果進行抽查。
績效自評結果和抽查結果應作為有關部門和單位改進管理、調整財政支出方向和安排以后年度預算的重要依據。
第十一條各級財政和扶貧部門根據需要，可對扶貧重點項目和重點區(qū)域資金使用情況組織開展績效評價，并將評價結果及時反饋有關部門和單位，要求其對發(fā)現(xiàn)的問題進行整改。
各級財政和扶貧部門的績效評價結果作為以后年度財政資金分配的重要依據。
各級財政和扶貧部門開展績效評價可委托第三方機構進行。
扶貧項目資金績效管理情況納入省對市縣脫貧攻堅考核內容。
市縣財政部門應將績效評價結果編入本級決算并依法公開。市縣有關部門應將績效自評結果編入本部門決算并依法公開。
第十二條扶貧項目資金績效管理中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)和規(guī)定追究相關部門和人員責任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
第十三條本細則自印發(fā)之日起施行。
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