您當(dāng)前的位置：川辦發(fā)〔2018〕84號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實施意見》
四川省人民政府辦公廳
關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實施意見
川辦發(fā)〔2018〕84號
各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕95號），創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推進(jìn)人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升高等教育、職業(yè)教育對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力，結(jié)合我省實際，制定本實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認(rèn)真落實省委十一屆三次全會部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，以服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展為根本遵循，深化高等教育、職業(yè)教育等改革，統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場的作用，加快破解制約產(chǎn)教融合的政策瓶頸，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，合理配置各種教育資源，形成與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的發(fā)展體系，推進(jìn)產(chǎn)教融合成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的“助推器”、促進(jìn)就業(yè)的“穩(wěn)定器”、人才紅利的“催化器”，更好服務(wù)四川經(jīng)濟社會發(fā)展。
（二）基本原則。
堅持政府引導(dǎo)，推動協(xié)調(diào)發(fā)展。將產(chǎn)教深度融合發(fā)展作為促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，融入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級各個環(huán)節(jié)、貫穿人才培養(yǎng)全過程。創(chuàng)新政府管理方式，發(fā)揮政府協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用，形成政府企業(yè)學(xué)校行業(yè)社會協(xié)同推進(jìn)的工作格局。
堅持校企協(xié)同，促進(jìn)合作育人。突出企業(yè)主體作用，充分調(diào)動企業(yè)參與產(chǎn)教融合發(fā)展的積極性和主動性，促進(jìn)辦學(xué)主體多元化，促進(jìn)供需對接和流程再造，構(gòu)建校企合作長效機制，實現(xiàn)互利共贏。
堅持需求導(dǎo)向，實現(xiàn)差異發(fā)展。結(jié)合國家和省確定的重點發(fā)展領(lǐng)域，針對區(qū)域差異，推進(jìn)需求傳導(dǎo)式改革，優(yōu)化教育資源布局，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和教育組織形態(tài)，推進(jìn)產(chǎn)教深度融合，提升教育支撐經(jīng)濟社會發(fā)展能力。
（三）工作目標(biāo)。逐步提高行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)程度，建立完善多元化辦學(xué)體制，全面推進(jìn)校企協(xié)同育人。以推進(jìn)產(chǎn)教聯(lián)盟作為著力點，促進(jìn)產(chǎn)教深度融合發(fā)展，力爭到2020年，在電子信息、智能制造、新材料、新能源、汽車、節(jié)能環(huán)保、生物、化工、核工業(yè)等領(lǐng)域，培育和打造一批在全國具有廣泛知名度和影響力的產(chǎn)教聯(lián)盟。通過10年左右時間的努力，基本實現(xiàn)教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合，校企協(xié)同育人機制全面推行，需求導(dǎo)向人才培養(yǎng)模式健全完善，高等教育、職業(yè)教育對經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的貢獻(xiàn)顯著增強。
二、構(gòu)建教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展格局
（四）促進(jìn)職業(yè)教育與經(jīng)濟社會同步發(fā)展。制定實施經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃以及區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和重大生產(chǎn)力布局規(guī)劃，明確產(chǎn)教融合發(fā)展要求，將教育優(yōu)先、人才先行融入各項政策。結(jié)合實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、全面創(chuàng)新改革試驗、脫貧攻堅等，同步推進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展，列出重大項目，明確政策措施，確定支持方式。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、教育廳、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳）
（五）創(chuàng)新職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。整合企業(yè)、職業(yè)院校（含技工院校，下同）、科研院所、行業(yè)協(xié)會資源，通過“專業(yè)+產(chǎn)業(yè)”“教學(xué)+研發(fā)”“培養(yǎng)+就業(yè)”等，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)各個環(huán)節(jié)有機銜接。構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體、以職業(yè)院校為支撐、以市場需求為導(dǎo)向、以技術(shù)創(chuàng)新為動力的產(chǎn)教融合對接合作機制。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省國資委、省經(jīng)濟和信息化委、省工商聯(lián)、教育廳、人力資源社會保障廳、科技廳）
（六）優(yōu)化職業(yè)教育與區(qū)域發(fā)展布局。實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)“五大經(jīng)濟區(qū)”發(fā)展需求，優(yōu)化職業(yè)教育布局，引導(dǎo)職業(yè)教育差別化發(fā)展。成都平原經(jīng)濟區(qū)重點圍繞智能制造、航空制造、軍民融合等，依托中法、中德等國別合作園區(qū)，抓住“一帶一路”建設(shè)機遇，加強與國（境）外行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、科研機構(gòu)在職業(yè)教育、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等方面合作。川南經(jīng)濟區(qū)重點圍繞智能制造終端產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。川東北經(jīng)濟區(qū)重點圍繞川陜革命老區(qū)振興發(fā)展，有針對性地推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展和產(chǎn)教深度融合。川西北經(jīng)濟區(qū)繼續(xù)實施民族地區(qū)“9+3”免費職業(yè)教育，鼓勵與對口支援省市建立人才聯(lián)合培養(yǎng)機制。引導(dǎo)深度貧困地區(qū)立足脫貧奔康加強與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)院校合作，實現(xiàn)借勢發(fā)展。（責(zé)任單位：教育廳、省發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳）
（七）推動專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)。圍繞建設(shè)以電子信息、裝備制造、食品飲料、先進(jìn)材料、能源化工5個萬億級支柱產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟為主體的產(chǎn)業(yè)體系，完善學(xué)科專業(yè)設(shè)置，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接。搭建產(chǎn)教融合信息平臺，定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、人力資源供求等信息，引導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緊密對接。打破單一學(xué)科門類限制，促進(jìn)學(xué)科專業(yè)交叉融合，推動學(xué)科專業(yè)集群式、組團式發(fā)展。（責(zé)任單位：教育廳、人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委）
（八）提升高等教育服務(wù)創(chuàng)新能力。推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，打造高等學(xué)校與行業(yè)骨干企業(yè)、中小微創(chuàng)業(yè)型企業(yè)緊密協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。引導(dǎo)高校適應(yīng)以城市群為主體的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進(jìn)高等教育資源合理布局。鼓勵有條件的高校積極參與軍民融合發(fā)展，在資源共享、成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域深化合作。進(jìn)一步完善高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告發(fā)布制度，嚴(yán)格實行專業(yè)預(yù)警和退出機制，引導(dǎo)學(xué)校對設(shè)置雷同、就業(yè)連續(xù)不達(dá)標(biāo)專業(yè)調(diào)減或停止招生。（責(zé)任單位：教育廳、科技廳、省發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳）
三、發(fā)揮企業(yè)產(chǎn)教融合主體作用
（九）拓寬企業(yè)參與途徑。支持企業(yè)以獨資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業(yè)教育、高等教育。堅持辦學(xué)準(zhǔn)入條件透明化、審批范圍最小化。穩(wěn)步推進(jìn)職業(yè)學(xué)校股份制、混合所有制改革，允許以資本、知識、技術(shù)、設(shè)備、管理等要素依法參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。支持企業(yè)通過購買服務(wù)、委托管理等方式參與公辦職業(yè)學(xué)校辦學(xué)。鼓勵骨干企業(yè)聯(lián)合職業(yè)學(xué)校、高等院校、科研院所共同組建產(chǎn)教聯(lián)盟，建立校企互派工作人員機制。（責(zé)任單位：教育廳、人力資源社會保障廳、省工商聯(lián)、省國資委）
（十）創(chuàng)新學(xué)生培養(yǎng)模式。促進(jìn)企業(yè)需求融入人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)。探索建立高等學(xué)校與企業(yè)招生、培養(yǎng)、就業(yè)聯(lián)動機制，有機連接人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵企業(yè)與職業(yè)學(xué)校開展緊缺工種技能人才定向培養(yǎng)。支持引導(dǎo)企業(yè)深度參與職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校教育教學(xué)改革，多種方式參與學(xué)校專業(yè)規(guī)劃、教材開發(fā)、教學(xué)設(shè)計，共建兼具生產(chǎn)與教學(xué)功能的公共實訓(xùn)基地、技術(shù)工藝和產(chǎn)品開發(fā)中心、實驗實訓(xùn)平臺、技能大師工作室等。（責(zé)任單位：教育廳、人力資源社會保障廳、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委）
（十一）開展生產(chǎn)性實習(xí)實訓(xùn)。健全學(xué)生到企業(yè)實習(xí)實訓(xùn)制度，校企共同制定實習(xí)實訓(xùn)計劃，合理安排實習(xí)實訓(xùn)內(nèi)容和崗位。推動職業(yè)學(xué)校把實習(xí)實訓(xùn)基地建在企業(yè)、企業(yè)把人才培養(yǎng)和培訓(xùn)基地建在學(xué)校，探索引校進(jìn)廠、引廠進(jìn)校、前店后校等校企一體化合作形式。支持各市（州）依托學(xué)校建設(shè)行業(yè)或區(qū)域性實訓(xùn)基地，帶動中小企業(yè)參與校企合作。探索通過購買服務(wù)、落實稅收政策等方式，鼓勵企業(yè)更多接收學(xué)生實習(xí)。推進(jìn)實習(xí)實訓(xùn)規(guī)范化，保障學(xué)生獲得合理報酬等合法權(quán)益。（責(zé)任單位：教育廳、人力資源社會保障廳、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委）
（十二）推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。支持高等學(xué)校聯(lián)合企業(yè)、科研院所圍繞產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、核心工藝和共性問題開展協(xié)同創(chuàng)新，共建重點實驗室、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺。引導(dǎo)高等學(xué)校將企業(yè)生產(chǎn)一線實際需求作為工程技術(shù)研究選題的重要來源，將成果轉(zhuǎn)化作為高等學(xué)?？蒲许椖亢腿瞬旁u價重要內(nèi)容。充分發(fā)揮省科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金作用，帶動社會資本投入，促進(jìn)高等學(xué)校創(chuàng)新成果和核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。（責(zé)任單位：科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、教育廳、財政廳）
（十三）強化企業(yè)職工在崗教育培訓(xùn)。督促企業(yè)落實職工培訓(xùn)制度，足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費，確保教育培訓(xùn)經(jīng)費60%以上用于一線職工教育培訓(xùn)。創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，鼓勵企業(yè)向?qū)W校和培訓(xùn)機構(gòu)購買服務(wù)。鼓勵有條件的企業(yè)開展職工技能競賽，對參加培訓(xùn)提升技能等級的職工給予獎勵或補貼。支持企業(yè)一線骨干技術(shù)人員技能提升，加強產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)轉(zhuǎn)崗就業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)。將不按規(guī)定提取使用教育培訓(xùn)經(jīng)費并拒不改正的行為記入企業(yè)信用記錄，并納入省公共信用信息共享服務(wù)平臺。（責(zé)任單位：省總工會、人力資源社會保障廳）
四、加強產(chǎn)教融合人才培育
（十四）大力弘揚工匠精神。大力倡導(dǎo)尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會價值觀。將動手實踐內(nèi)容納入中小學(xué)相關(guān)課程和學(xué)生綜合素質(zhì)評價。鼓勵有條件的普通中學(xué)開設(shè)職業(yè)類選修課程，支持職業(yè)學(xué)校和公共實訓(xùn)基地的實習(xí)車間、實訓(xùn)工廠向中小學(xué)生開放。加強學(xué)校勞動教育，開足開好國家規(guī)定的綜合實踐活動課程、通用技術(shù)課程。依托青少年校外活動場所特別是市級示范性綜合實踐基地開展生產(chǎn)實踐體驗等活動。支持學(xué)校聘請勞動模范和高級技能人才兼職授課。（責(zé)任單位：教育廳、人力資源社會保障廳、省總工會）
（十五）推進(jìn)產(chǎn)教協(xié)同育人。深化全日制職業(yè)學(xué)校辦學(xué)體制改革，健全職業(yè)學(xué)校內(nèi)部教育質(zhì)量保證體系，推行以“招工即招生、入廠即入校、校企雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制。大力發(fā)展校企雙制、工學(xué)一體的技工教育。大力支持應(yīng)用型本科和行業(yè)特色類高校建設(shè)，強化產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向，完善以應(yīng)用型人才為主的培養(yǎng)體系。推進(jìn)專業(yè)學(xué)位研究生產(chǎn)學(xué)結(jié)合培養(yǎng)模式改革，增強復(fù)合型人才培養(yǎng)能力。（責(zé)任單位：教育廳、人力資源社會保障廳）
（十六）強化師資隊伍建設(shè)。支持有條件的職業(yè)學(xué)校、應(yīng)用型本科高校探索實施產(chǎn)業(yè)教師（導(dǎo)師）特設(shè)崗位計劃，鼓勵職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校設(shè)立一定比例的流動崗位，吸引企業(yè)技術(shù)人員兼職從事教學(xué)科研工作，面向企業(yè)聘用高層次專業(yè)人員、能工巧匠到學(xué)校任教，提升“雙師型”教師和實習(xí)指導(dǎo)教師的比例。允許職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校依法依規(guī)自主聘請兼職教師和確定兼職報酬。建立完善校企共建教師企業(yè)實踐流動崗（工作站）機制、職業(yè)學(xué)校教師實踐假期制度，支持在職教師定期到企業(yè)實踐鍛煉。（責(zé)任單位：教育廳、人力資源社會保障廳）
（十七）完善考試招生制度。加快高等職業(yè)學(xué)校分類招考，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價方式。健全“五年一貫制”“專升本”等培養(yǎng)模式，適度提高高等學(xué)校招收職業(yè)教育畢業(yè)生比例，建立復(fù)合型、創(chuàng)新型技術(shù)技能人才系統(tǒng)培養(yǎng)制度。認(rèn)真落實專業(yè)學(xué)位研究生入學(xué)考試制度改革要求，提高有工作實踐經(jīng)歷人員的招收比例。（責(zé)任單位：教育廳）
（十八）改革學(xué)校治理結(jié)構(gòu)。建立健全職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校理事會制度，鼓勵引入行業(yè)企業(yè)、科研院所、社會組織等多方參與。推動學(xué)校優(yōu)化內(nèi)部治理，擴大一線教學(xué)科研機構(gòu)在專業(yè)設(shè)置、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學(xué)自主權(quán)，積極發(fā)展跨學(xué)科、跨專業(yè)的教學(xué)和科研組織。（責(zé)任單位：教育廳、人力資源社會保障廳）
（十九）創(chuàng)新教育培訓(xùn)服務(wù)供給。發(fā)揮職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校資源優(yōu)勢，面向一線勞動者，廣泛開展以提升職業(yè)能力為重點的各類培訓(xùn)。鼓勵教育培訓(xùn)機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合開發(fā)優(yōu)質(zhì)教育資源，大力支持“互聯(lián)網(wǎng)+教育培訓(xùn)”發(fā)展。支持有條件的社會組織整合校企資源，開發(fā)立體化、可選擇的產(chǎn)業(yè)技術(shù)課程和職業(yè)培訓(xùn)包。推動探索高等學(xué)校和行業(yè)企業(yè)課程學(xué)分轉(zhuǎn)換互認(rèn)，允許和鼓勵高等學(xué)校向行業(yè)企業(yè)和社會培訓(xùn)機構(gòu)購買創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、前沿技術(shù)課程和教學(xué)服務(wù)。（責(zé)任單位：教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳）
五、保障措施
（二十）強化協(xié)調(diào)引導(dǎo)。行業(yè)主管部門要加強引導(dǎo)，通過職能轉(zhuǎn)移、委托授權(quán)等方式，積極支持行業(yè)組織制定深化產(chǎn)教融合工作計劃，開展人才需求預(yù)測、校企合作對接、教育教學(xué)指導(dǎo)、職業(yè)技能鑒定等服務(wù)。鼓勵市縣政府、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校通過購買服務(wù)、合作設(shè)立等方式，培育產(chǎn)教融合服務(wù)組織（企業(yè)）。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、教育廳、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳）
（二十一）完善財稅政策。優(yōu)化政府投入，完善體現(xiàn)職業(yè)學(xué)校、應(yīng)用型高等學(xué)校和行業(yè)特色類專業(yè)辦學(xué)特點和成本的職業(yè)教育、高等教育撥款機制。依法足額征收教育費附加，確保用于職業(yè)教育的比例不低于30%。職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)?？蒲腥藛T依法取得的科技成果轉(zhuǎn)化獎勵收入不納入績效工資，不納入單位工資總額基數(shù)。對于職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，在一個納稅年度內(nèi)不超過500萬元的免征企業(yè)所得稅，超過500萬元的部分減半征收企業(yè)所得稅。對于企業(yè)舉辦的技工院校，各有關(guān)部門可通過政府購買成果的方式，落實各項保障措施，支持企業(yè)辦技工院校。企業(yè)因接受學(xué)生實習(xí)所實際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的合理性支出，以及企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，依法在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。（責(zé)任單位：財政廳、四川省稅務(wù)局、省發(fā)展改革委）
（二十二）加強金融支持。鼓勵金融機構(gòu)支持產(chǎn)教融合項目。積極爭取中國政企合作投資基金和國際金融組織、外國政府貸款支持產(chǎn)教融合項目。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式，開發(fā)適合產(chǎn)教融合項目特點的多元化融資品種，加大產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地項目投資。鼓勵和引導(dǎo)保險資金支持產(chǎn)教融合項目。（責(zé)任單位：省金融工作局、省發(fā)展改革委、財政廳、人行成都分行、四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局、四川保監(jiān)局）
（二十三）落實土地人事政策。落實職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)?；窘ㄔO(shè)項目相關(guān)規(guī)費減免政策。企業(yè)投資或與政府合作建設(shè)職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校的建設(shè)用地，按科教用地管理，符合《劃撥用地目錄》的，可通過劃撥方式供地，鼓勵企業(yè)自愿以出讓、租賃、作價出資或者入股等有償方式取得土地。探索職業(yè)院校畢業(yè)生職業(yè)資格認(rèn)定方式改革。（責(zé)任單位：國土資源廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（二十四）強化試點示范。支持有較強代表性、影響力和改革意愿的市（州）、行業(yè)、企業(yè)爭取國家產(chǎn)教融合試點任務(wù)，申報國家產(chǎn)教融合發(fā)展工程項目。按照國家確定的試點城市，對納入試點的城市給予重點支持。探索建立產(chǎn)教融合型城市為節(jié)點、行業(yè)為支點、企業(yè)為重點的新發(fā)展模式，鼓勵開展校企股份制、混合所有制改革，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)融合利益共同體。支持具有發(fā)展優(yōu)勢的學(xué)校和專業(yè)擴大招生。探索引進(jìn)社會第三方機構(gòu)開展產(chǎn)教融合效能評價。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、教育廳、人力資源社會保障廳）
四川省人民政府辦公廳
2018年10月25日
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