川辦發(fā)〔2018〕64號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強農(nóng)林業(yè)種質(zhì)資源保護利用工作的意見》
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四川省人民政府辦公廳
關(guān)于加強農(nóng)林業(yè)種質(zhì)資源保護利用工作的意見
川辦發(fā)〔2018〕64號
各市(州)人民政府,省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu),有關(guān)單位:
農(nóng)業(yè)和林業(yè)種質(zhì)資源是核心戰(zhàn)略資源,是農(nóng)林業(yè)科技原始創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展不可替代的物質(zhì)基礎(chǔ)。我省農(nóng)林業(yè)種質(zhì)資源種類多、數(shù)量大、分布廣,是農(nóng)林業(yè)種質(zhì)資源較為豐富的省份之一,目前全省農(nóng)林業(yè)種質(zhì)資源保護利用工作已具有一定基礎(chǔ),一批具有重要經(jīng)濟、科研和生態(tài)價值的農(nóng)林業(yè)種質(zhì)資源得到了有效保護與利用,但仍然存在保存主體分散、資金投入少、保存條件簡陋、保護利用工作碎片化等問題,部分種質(zhì)資源面臨失活或喪失風(fēng)險。為全面加強全省農(nóng)林業(yè)種質(zhì)資源保護利用工作,健全種質(zhì)資源保護利用體系,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的十九大和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神,認(rèn)真落實省委十一屆三次全會決策部署,堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)、科技強農(nóng)目標(biāo),以“組織領(lǐng)導(dǎo)、分類保存、考核評價、資源共享、應(yīng)用推廣、政策支撐”為重點,以安全保護和有效利用為核心,全面開展農(nóng)林業(yè)種質(zhì)資源的普查、收集、篩選、鑒定、評價、保存利用工作,加快構(gòu)建統(tǒng)一的種質(zhì)資源保護利用體系,為我省由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。
(二)基本原則。
堅持政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合。強化政府主體責(zé)任,加大對優(yōu)勢科研院所、高等院?;A(chǔ)性、公益性保護利用研究的投入力度,對大型保種企事業(yè)單位予以重點支持,增強其保護利用創(chuàng)新能力。鼓勵各類社會主體參與農(nóng)林業(yè)種質(zhì)資源保護工作。
堅持資源保護與開發(fā)利用相結(jié)合。進一步加強農(nóng)林業(yè)種質(zhì)資源收集保護與深度發(fā)掘利用方面的協(xié)同研究和協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)在保護中利用、在利用中保護,切實發(fā)揮種質(zhì)資源在解決農(nóng)林業(yè)科技重大問題中的支撐作用。
堅持異位保存與原位保存相結(jié)合。加強野生植物資源及其原生境、栽培植物野生近緣種、家畜家禽、水生動物資源的原位保護。加強農(nóng)林業(yè)種質(zhì)資源收集保存庫(圃)、種源繁育中心(基地)建設(shè),做好農(nóng)林業(yè)種質(zhì)資源異位保存。
堅持能力建設(shè)與機制創(chuàng)新相結(jié)合。完善農(nóng)林業(yè)種質(zhì)資源保護與利用共享平臺建設(shè),健全種質(zhì)資源保護利用相關(guān)制度,創(chuàng)新人才激勵機制,切實提高農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用的能力和效率。
堅持資源共享和產(chǎn)權(quán)保護相結(jié)合。建立農(nóng)林業(yè)種質(zhì)資源登記制度,實行差別化管理、權(quán)益化激勵。推動公共資源依法向全社會開放,創(chuàng)新資源依規(guī)賦權(quán)交易,按規(guī)定或約定實現(xiàn)有效共享。
(三)建設(shè)目標(biāo)。到2020年,完成全省農(nóng)作物、畜禽漁蠶蜂、桑藥果茶菜草等農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源補充調(diào)查和林木種質(zhì)資源普查;重點建立桑藥果茶菜草種質(zhì)圃,健全畜禽漁蠶蜂保種場(區(qū)),擴容提能四川省畜牧總站龍泉驛基地畜禽遺傳資源基因庫,規(guī)范建設(shè)四川農(nóng)業(yè)大學(xué)小麥、水稻、玉米保存庫,集中整合建立四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)作物種質(zhì)資源保存庫,加快國家和省級林木種質(zhì)資源庫建設(shè)。到2025年,建設(shè)一批收集規(guī)?;⒐芾砭?xì)化、設(shè)備現(xiàn)代化、人員專業(yè)化的農(nóng)林業(yè)種質(zhì)資源保存中心,建成全省種質(zhì)資源信息管理系統(tǒng)。到2035年,在全省建立起職責(zé)明確、手段先進、監(jiān)管規(guī)范、共享融合的種質(zhì)資源保護利用體系。
二、重點任務(wù)
(四)開展種質(zhì)資源調(diào)查。農(nóng)業(yè)部門牽頭組織農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源補充調(diào)查,林業(yè)部門加快推進全省林木種質(zhì)資源普查工作,力爭用2年左右時間,基本查清我省農(nóng)林業(yè)種質(zhì)資源的分布和保護利用現(xiàn)狀。
(五)制定保護利用規(guī)劃。編制全省農(nóng)業(yè)、林業(yè)種質(zhì)資源保護利用發(fā)展規(guī)劃,分類別、分階段提出保護利用總體目標(biāo)、保存重點、任務(wù)和措施。開展農(nóng)林業(yè)種質(zhì)資源的整理編目,研究制定種質(zhì)資源評價指標(biāo)和等級標(biāo)準(zhǔn),完善重點保護農(nóng)林業(yè)種質(zhì)資源目錄。制定專項科研計劃,加強農(nóng)林業(yè)種質(zhì)資源基礎(chǔ)理論、保護技術(shù)和開發(fā)利用研究,開展農(nóng)林業(yè)種質(zhì)資源遺傳分析和綜合鑒定,為科學(xué)保護和利用農(nóng)林業(yè)種質(zhì)資源提供技術(shù)支撐。
(六)建立分類保存體系。整合現(xiàn)有種質(zhì)資源保存設(shè)施設(shè)備,依托在川國家重點實驗室,在四川農(nóng)業(yè)大學(xué)集中建立小麥、水稻、玉米三大農(nóng)作物基因保存庫,在四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院集中建立除小麥、水稻、玉米外的其它農(nóng)作物基因保存庫。依托四川省畜牧總站龍泉驛基地現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備改(擴)建畜禽、水產(chǎn)基因保存庫。依托四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院蠶桑研究所南充基地建立蠶?;驇臁R劳袊?、省級林木種質(zhì)資源庫和林木良種基地以及有關(guān)科研單位,對特有、珍稀、瀕危、重要樹種種質(zhì)資源實施搶救性保護,建立原地保存、異地保存、設(shè)施保存相結(jié)合的林木種質(zhì)資源保護體系。
建設(shè)一批離體保護設(shè)施和農(nóng)林業(yè)種質(zhì)資源基因核心庫,加強動物DNA、組織細(xì)胞、精液、胚胎的保存?;虮4鎺煲灾衅?、短期兩種為主,作為國家長期庫的補充。主要建立低溫保存庫、超低溫保存庫、試管苗保存庫;重點保存栽培種、野生近緣種和瀕危珍稀種的繁殖材料,以及人工創(chuàng)造的各種遺傳材料。
建立活體保種場(區(qū))與資源圃。依托省、市(州)農(nóng)業(yè)科研院(所)現(xiàn)有基地,建立完善主要農(nóng)作物種質(zhì)資源圃100個,逐步建立特色農(nóng)作物種質(zhì)資源圃200個。依托現(xiàn)有國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、省級保種場(區(qū)),加大對畜禽漁蠶蜂的種質(zhì)保護力度,力爭建成保種場(區(qū))100個。建設(shè)國家和省級林木種質(zhì)資源庫25處,規(guī)模1萬畝,有效保護珍稀、優(yōu)質(zhì)林木種質(zhì)資源。
(七)加大應(yīng)用推廣力度。鼓勵農(nóng)林科研單位、有關(guān)高校、技術(shù)推廣機構(gòu)和種業(yè)企業(yè)等單位及育種家對種質(zhì)資源開展種質(zhì)創(chuàng)新、新品種選育和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)應(yīng)用推廣,激活豐富的種質(zhì)基因資源,促進收集保護的種質(zhì)資源得到充分推廣利用。鼓勵農(nóng)場、林場、牧場、漁場、種業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等多元主體參與農(nóng)林業(yè)種質(zhì)資源保護利用工作。
(八)構(gòu)建合作共享機制。建立育種共性技術(shù)數(shù)據(jù)庫、遺傳資源數(shù)據(jù)庫,搭建全省種質(zhì)資源大數(shù)據(jù)共享平臺,整合歸總現(xiàn)有各類種質(zhì)資源信息數(shù)據(jù),建立協(xié)調(diào)交流機制和資源利用機制,在保護知識產(chǎn)權(quán)的前提下,破除各保護主體的信息壁壘,實現(xiàn)信息互聯(lián)互通和資源共享融合。堅持安全、規(guī)范原則,加強與國內(nèi)外農(nóng)林業(yè)種質(zhì)資源相關(guān)機構(gòu)的合作,開展信息與技術(shù)交流,加大優(yōu)異種質(zhì)資源引進力度。
(九)嚴(yán)格出入境管理。建立種質(zhì)資源進出境檢疫查驗制度。加強對農(nóng)林業(yè)種質(zhì)資源進出境的檢疫監(jiān)管,攜帶、郵寄、運輸農(nóng)林業(yè)種質(zhì)資源進出境的,應(yīng)提供有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件,并向出入境檢驗檢疫機構(gòu)申報。不符合要求的,依法處理。
三、保障措施
(十)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要明確農(nóng)林業(yè)種質(zhì)資源保護利用主管部門和責(zé)任主體,強化種質(zhì)資源工作的組織協(xié)調(diào)和工作落實。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、發(fā)展改革、科技、財政、國土資源等省直部門要密切協(xié)作,共同研究種質(zhì)資源保護利用中的重大問題,切實推進全省種質(zhì)資源保護利用工作。
(十一)加大投入力度。按照“立足現(xiàn)有、整合提升、定期評價、優(yōu)進劣退”的原則,擇優(yōu)支持一批保種規(guī)模大、門類多、管理規(guī)范的科研院所、高校和畜(草、蠶)種站,不斷壯大種質(zhì)資源保護利用規(guī)模。按照分級保障原則,在統(tǒng)籌已有資源、條件以及支持政策基礎(chǔ)上,將農(nóng)林業(yè)種質(zhì)資源的普查與保護經(jīng)費列入財政預(yù)算。重點對農(nóng)林業(yè)種質(zhì)資源的普查、收集、鑒定、評價、保存等工作提供經(jīng)費保障支持。鼓勵企業(yè)、科研機構(gòu)、公益性組織等參與種質(zhì)資源保護,利用信貸資金和社會資金開展種質(zhì)資源開發(fā)利用。
(十二)強化政策支持。建立農(nóng)林業(yè)種質(zhì)資源保護利用制度體系,規(guī)范農(nóng)林業(yè)種質(zhì)資源的收集、篩選、鑒定、入庫、研究、開發(fā)利用、貿(mào)易、交換、進出口、出入境等活動。建立農(nóng)林業(yè)種質(zhì)資源保護的生態(tài)補償機制,切實提升保護能力。建立健全監(jiān)測預(yù)警體系,及時掌握農(nóng)林業(yè)種質(zhì)資源的動態(tài)變化,建立發(fā)展趨勢數(shù)據(jù)交流平臺,科學(xué)預(yù)測近期、中期和長期發(fā)展趨勢。建立科學(xué)合理的種質(zhì)資源人才評價機制,大力吸引和穩(wěn)定專業(yè)技術(shù)人才和科技骨干人才;開展技術(shù)培訓(xùn),提升專業(yè)和管理隊伍建設(shè)水平。推動種質(zhì)資源相關(guān)技術(shù)納入科技成果掛牌交易或有償使用,提高資源共享利用效率。
(十三)加強宣傳教育。設(shè)立農(nóng)林業(yè)種質(zhì)資源保護利用專題展示區(qū)(館),大力開展科普教育活動,引導(dǎo)全社會加強對農(nóng)林業(yè)種質(zhì)資源保護利用的關(guān)注支持。加強農(nóng)林業(yè)種質(zhì)資源保護利用相關(guān)法律法規(guī)宣傳,規(guī)范農(nóng)林業(yè)種質(zhì)資源的獲取和利用,強化知識產(chǎn)權(quán)保護,防止種質(zhì)資源流失,營造依法保護利用農(nóng)林業(yè)種質(zhì)資源的良好環(huán)境。
四川省人民政府辦公廳
2018年8月28日
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