川辦發(fā)〔2018〕65號(hào)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省屬企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案的通知》

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)省屬企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案的通知

川辦發(fā)〔2018〕65號(hào)
 

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《省屬企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

四川省人民政府辦公廳

2018年8月30日
 

省屬企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院及省委省政府關(guān)于深化國資國企改革有關(guān)工作部署，加快推動(dòng)省屬企業(yè)完成公司制改制，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕69號(hào)）精神，結(jié)合我省省屬企業(yè)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

2018年底前，按照《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》登記的省屬企業(yè)，全部改制為按照《中華人民共和國公司法》登記的有限責(zé)任公司或股份有限公司，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制，成為真正的法人實(shí)體。

二、操作規(guī)范

（一）制定改制方案。省屬企業(yè)推進(jìn)公司制改制，要嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的改制方案，并依法依規(guī)起草或修訂公司章程。改制方案應(yīng)明確企業(yè)改制方式、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置、債權(quán)債務(wù)處理、公司治理安排、勞動(dòng)人事分配制度改革、改制操作程序等事項(xiàng)。涉及職工安置的，應(yīng)依法依規(guī)制定職工安置方案，并經(jīng)職工代表大會(huì)審議通過。

（二）嚴(yán)格審批程序。省屬一級(jí)企業(yè)改制為國有獨(dú)資公司，由省政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)審批；改制為股權(quán)多元化企業(yè)，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)按照程序報(bào)省政府同意后批準(zhǔn)。省屬二級(jí)及以下企業(yè)的公司制改制，授權(quán)省屬一級(jí)企業(yè)按有關(guān)規(guī)定和內(nèi)部決策程序?qū)徟?，依法依?guī)操作。

（三）確定注冊(cè)資本。全民所有制企業(yè)改制為國有獨(dú)資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司，可以上一年度經(jīng)審計(jì)的凈資產(chǎn)值作為工商變更登記時(shí)確定注冊(cè)資本的依據(jù)，待公司章程規(guī)定的出資認(rèn)繳期限屆滿前進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。改制為股權(quán)多元化企業(yè)，要按照有關(guān)規(guī)定履行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、進(jìn)場交易等各項(xiàng)程序，并以資產(chǎn)評(píng)估值作為認(rèn)繳出資的依據(jù)。

三、支持政策

（一）劃撥土地及房產(chǎn)處置。全民所有制企業(yè)改制為國有獨(dú)資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司，其原有劃撥土地可按照有關(guān)規(guī)定保留劃撥土地性質(zhì)。改制企業(yè)存在土地、房產(chǎn)歷史遺留問題的，本著實(shí)事求是、尊重歷史的原則，按現(xiàn)狀審驗(yàn)土地、房產(chǎn)后，補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，并由省屬一級(jí)企業(yè)提出登記申請(qǐng)，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)按規(guī)定發(fā)放（更換）不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。

（二）稅收優(yōu)惠政策。公司制改制企業(yè)按國家稅法及相關(guān)政策規(guī)定享受改制涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、兼并重組、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策。

（三）工商變更登記。全民所有制企業(yè)改制為國有獨(dú)資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司，母公司可先行改制并辦理工商變更登記，其所屬子企業(yè)或事業(yè)單位要限期完成改制或轉(zhuǎn)企。全民所有制企業(yè)改制為股權(quán)多元化企業(yè)，應(yīng)先將其所屬子企業(yè)或事業(yè)單位改制或轉(zhuǎn)企，再完成母公司改制并辦理工商變更登記。

（四）資質(zhì)資格承繼。全民所有制企業(yè)改制為國有獨(dú)資公司、國有及國有控股企業(yè)全資子公司或國有控股公司，其經(jīng)營過程中獲得的各種專業(yè)或特殊資質(zhì)證照由改制后公司承繼。改制企業(yè)應(yīng)在工商變更登記后1個(gè)月內(nèi)到有關(guān)部門辦理變更企業(yè)名稱等資質(zhì)證照記載事項(xiàng)。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。省屬企業(yè)黨委要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展的“四同步”和體制對(duì)接、機(jī)制對(duì)接、制度對(duì)接、工作對(duì)接的“四對(duì)接”要求。要充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在企業(yè)改制中得到充分體現(xiàn)和切實(shí)加強(qiáng)。要依法維護(hù)職工合法權(quán)益，處理好企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。改制過程中的重大事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)報(bào)告監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

（二）強(qiáng)化主體責(zé)任。按照“誰出資、誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，省屬企業(yè)是國有企業(yè)公司制改制的責(zé)任主體，要制定工作方案，建立工作臺(tái)賬，加強(qiáng)過程監(jiān)管，確保取得實(shí)效。

（三）建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度。改制企業(yè)要以建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，做好財(cái)務(wù)規(guī)范、章程修訂及法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)等工作。重點(diǎn)加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)權(quán)利和責(zé)任對(duì)等，落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利。要堅(jiān)持兩個(gè)“一以貫之”，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，明確權(quán)責(zé)邊界，做到無縫銜接，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。

（四）完善市場化經(jīng)營機(jī)制。改制企業(yè)要不斷深化勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，建立健全與勞動(dòng)力市場基本接軌、與企業(yè)功能分類和行業(yè)特性相適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)效率掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制，完善市場化用工制度，合理拉開收入分配差距，真正形成管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場化選人用人機(jī)制。

（五）防止國有資產(chǎn)流失。公司制改制工作要按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定規(guī)范操作，嚴(yán)格履行決策程序。完善金融支持政策，維護(hù)利益相關(guān)方合法權(quán)益，落實(shí)金融債權(quán)。加強(qiáng)對(duì)改制全流程的監(jiān)管，堅(jiān)持公開透明，嚴(yán)禁暗箱操作和利益輸送。做好信息公開，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

已經(jīng)省政府或省國資委批準(zhǔn)實(shí)施重組或被托管的省屬企業(yè)，由重組方或托管方按照本方案的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。省屬企業(yè)所屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制設(shè)立公司的，納入此方案有關(guān)政策支持范圍。各市（州）人民政府參照本實(shí)施方案，指導(dǎo)當(dāng)?shù)貒衅髽I(yè)公司制改制工作。

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本文關(guān)鍵詞： 川辦發(fā), 四川省