川辦發(fā)〔2018〕57號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見》

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見

川辦發(fā)〔2018〕57號
 

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2017〕81號），進(jìn)一步加強(qiáng)全省文物安全工作，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，提出以下實(shí)施意見。

一、切實(shí)增強(qiáng)文物安全意識

文物是人類文明的物化成果，是中華民族悠久歷史和燦爛文化的生動見證，是培育社會主義核心價值觀的重要源泉。文物安全是文物保護(hù)的紅線、底線和生命線。省委省政府高度重視文物安全工作，作出一系列安排部署，推動文物安全狀況不斷好轉(zhuǎn)，取得了一定成效。但是保護(hù)文物安全是一項(xiàng)長期而艱巨的工作，當(dāng)前田野文物盜竊盜掘案件時有發(fā)生，法人違法現(xiàn)象仍然存在，文物消防安全隱患較多，文物保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)之間的關(guān)系需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)，文物流通領(lǐng)域非法交易、非法收藏、拍假賣假現(xiàn)象依然存在，文物安全屬地管理主體責(zé)任履行不到位、監(jiān)管缺失，執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍較為薄弱，文物安全經(jīng)費(fèi)保障有待加強(qiáng)，全省的文物安全形勢仍然十分嚴(yán)峻。這些問題在一定程度上制約了全省文物事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。各地各有關(guān)部門（單位）要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省第十一次黨代會和省委十一屆三次全會決策部署，牢固樹立保護(hù)文物也是政績的科學(xué)理念，切實(shí)增強(qiáng)文物安全責(zé)任意識，嚴(yán)格落實(shí)文物安全保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)密安保措施，嚴(yán)防監(jiān)管漏洞，嚴(yán)打文物犯罪，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)，堅(jiān)決筑牢文物安全防線。

二、嚴(yán)格落實(shí)文物安全責(zé)任

（一）明確主體責(zé)任。各地要按照“屬地管理”原則，切實(shí)履行文物安全主體責(zé)任，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，完善文物安全責(zé)任體系。要將文物安全擺在重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立由分管負(fù)責(zé)同志牽頭的文物安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制和相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，將文物安全工作納入地方政府年度考核評價體系，實(shí)施目標(biāo)管理，強(qiáng)化源頭治理，整治重大隱患。各級政府之間，政府與部門之間，部門與文物管理使用單位之間，要層層簽訂安全責(zé)任書，逐級落實(shí)文物安全責(zé)任?？h級人民政府及不設(shè)區(qū)的市級人民政府應(yīng)明確本行政區(qū)域內(nèi)縣級以上不可移動文物的安全管理直接責(zé)任單位，并向社會公布。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。各有關(guān)部門（單位）要依法落實(shí)文物安全責(zé)任，厘清文物安全工作職責(zé)，做到管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。文物部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)管文物安全工作，開展安全檢查，督查文物安全事故，督辦文物行政責(zé)任追究，查處文物違法案件，協(xié)查文物犯罪案件。公安部門負(fù)責(zé)打擊文物犯罪，指導(dǎo)、督促文物和博物館單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作。消防部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)文物和博物館單位開展消防安全工作。宗教部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)宗教活動場所中文物保護(hù)單位的日常管理維護(hù)和安全工作。海關(guān)部門負(fù)責(zé)進(jìn)出境文物監(jiān)管和打擊文物走私工作。工商部門負(fù)責(zé)依法對古玩舊貨市場中文物經(jīng)營活動進(jìn)行檢查，對未經(jīng)許可開展的文物經(jīng)營行為進(jìn)行查處。國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游、水利等負(fù)有文物安全職責(zé)的部門（單位）要依法依規(guī)履行文物安全職責(zé)。發(fā)展改革、教育、財(cái)政等其他有關(guān)部門（單位）要在職責(zé)范圍內(nèi)為文物安全工作提供支持保障。有關(guān)部門（單位）下屬企事業(yè)單位中有不可移動文物或博物館紀(jì)念館的，該部門（單位）負(fù)有文物安全工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、檢查責(zé)任。

（三）落實(shí)直接責(zé)任。堅(jiān)持誰管理誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)。文物管理使用單位對本單位文物安全負(fù)全面責(zé)任，法定代表人或者文物所有人、使用人是文物安全的直接責(zé)任人，要落實(shí)文物安全崗位職責(zé)，配齊安全保衛(wèi)人員，確保責(zé)任到人、責(zé)任到崗。嚴(yán)格履行文物安全法定責(zé)任，實(shí)行全員安全責(zé)任制，建立健全安全管理制度，自覺接受綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管。有文物分布但未設(shè)立文物專門管理機(jī)構(gòu)的各類自然保護(hù)區(qū)、國家公園、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等，其保護(hù)管理機(jī)構(gòu)為文物安全管理直接責(zé)任單位。田野文物等無使用人的不可移動文物，由縣級人民政府承擔(dān)安全責(zé)任并指定專門機(jī)構(gòu)或落實(shí)專人管理，確定安全管理直接責(zé)任單位。文物安全責(zé)任人實(shí)行公示公告制度，接受社會監(jiān)督。

三、加強(qiáng)文物安全執(zhí)法監(jiān)管

（四）嚴(yán)格巡查制度。各地要針對文物安全責(zé)任落實(shí)、文物安全隱患排除、文物安全設(shè)施維護(hù)、應(yīng)急演練處置等情況，定期開展文物安全檢查評估。各級文物行政部門要加強(qiáng)日常檢查巡查，推行第三方抽查暗訪、跨區(qū)域互查與文物管理使用單位自查相結(jié)合的檢查巡查制度。文物、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游、宗教等有關(guān)部門（單位）在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)文物安全日常檢查。文物管理使用單位要做到日日有巡查、次次有記錄，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患要在規(guī)定時限內(nèi)及時整改排除。

（五）加強(qiáng)督促檢查。完善文物安全層級督察機(jī)制，省級文物行政部門會同有關(guān)部門（單位）每年對各地文物安全工作落實(shí)情況集中督察一次，市（州）文物行政部門每年對本行政區(qū)域內(nèi)文物安全工作落實(shí)情況集中督察不少于兩次。發(fā)生重大文物安全事故和案件的，應(yīng)列入市級以上人民政府重點(diǎn)督察事項(xiàng)并掛牌督辦，同時接受省級文物行政部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。各級文物行政部門對本轄區(qū)內(nèi)重大文物違法案件、重大文物安全事故及時進(jìn)行調(diào)查督辦，對典型案例進(jìn)行曝光通報(bào)。堅(jiān)持原因不查清不放過、責(zé)任者得不到處理不放過、整改措施不落實(shí)不放過、教訓(xùn)不吸取不放過，切實(shí)提高督察實(shí)效，可按照有關(guān)規(guī)定對文物安全工作成績顯著的單位和個人給予表彰和獎勵，對工作不力的地方和單位進(jìn)行通報(bào)批評。

（六）嚴(yán)打違法犯罪。公安、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、海關(guān)、工商、旅游、宗教、文物等相關(guān)部門（單位）要協(xié)同配合，始終保持打擊文物違法犯罪的高壓態(tài)勢，適時組織開展文物違法犯罪打擊專項(xiàng)行動。嚴(yán)厲打擊盜掘古文化遺址、古墓葬，盜竊田野石刻造像、古建筑構(gòu)件，盜撈水下文物以及倒賣、走私文物等犯罪活動。嚴(yán)厲查處非法交易文物、非法收藏文物、擅自從事文物經(jīng)營活動等違法行為，清理非法經(jīng)營主體。嚴(yán)厲整頓規(guī)范文物流通市場秩序，依法加強(qiáng)古玩舊貨市場監(jiān)管。嚴(yán)厲查處未批先建、破壞損毀文物本體或環(huán)境、影響文物歷史風(fēng)貌等法人違法行為，對嚴(yán)重違法、社會影響極其惡劣的案件，要約談地方人民政府負(fù)責(zé)人，并向社會曝光。

（七）嚴(yán)肅責(zé)任追究。各地要建立嚴(yán)格的文物案件和安全事故追責(zé)問責(zé)機(jī)制，制定文物案件和安全事故違法違紀(jì)處分辦法，界定違法違紀(jì)行為，明確處分種類和運(yùn)用規(guī)則，明確責(zé)任劃分原則，將重大文物違法案件，特別是法人違法案件和文物安全事故列為政府督察的重要事項(xiàng)。完善文物安全省、市、縣、鄉(xiāng)四級責(zé)任體系，厘清責(zé)任單位和責(zé)任人員，依法依規(guī)追究文物案件和安全事故實(shí)際責(zé)任人、單位負(fù)責(zé)人、上級單位責(zé)任人的責(zé)任，落實(shí)文物保護(hù)責(zé)任終身追究制。完善文物案件和安全事故中行政責(zé)任與刑事責(zé)任銜接的機(jī)制，涉嫌刑事犯罪的，及時移交、依法追究，防止有案不報(bào)、以罰代刑。

四、夯實(shí)文物安全保障基礎(chǔ)

（八）提升監(jiān)管能力。充實(shí)市（州）、縣（市、區(qū)）文物安全監(jiān)管力量，市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府已設(shè)立文物局的，要加強(qiáng)文物監(jiān)管執(zhí)法，切實(shí)履行職責(zé)；未設(shè)立文物局的，要確定專管部門及專職人員；承擔(dān)文物執(zhí)法職能的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要明確崗位職責(zé)；有文物分布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要明確具體人員負(fù)責(zé)文物安全工作。通過政府購買基層公益文化崗位服務(wù)等方式，增加文物保護(hù)員數(shù)量或聘用安保服務(wù)公司進(jìn)行管護(hù)，確保無專門管理機(jī)構(gòu)或管理機(jī)構(gòu)力量不足的不可移動文物有專人負(fù)責(zé)巡查看護(hù)。鼓勵文物資源密集、安全形勢嚴(yán)峻的地方探索設(shè)立專門的警務(wù)室，鼓勵文物保護(hù)社會組織、志愿者等積極參與文物安全監(jiān)督管理。

（九）加大經(jīng)費(fèi)投入。各地要將文物安全經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障文物安全經(jīng)費(fèi)投入。對文物保護(hù)單位、博物館等風(fēng)險單位的文物安全巡查、信息化建設(shè)、安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備建設(shè)運(yùn)行及維護(hù)、文物看護(hù)人員聘用等予以保障。積極鼓勵引導(dǎo)社會力量和民間資本參與文物安全防護(hù)，拓寬文物安全資金投入渠道。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，提高資金使用效益。

（十）完善設(shè)施設(shè)備。實(shí)施文物平安工程，健全文物安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化科技支撐，提高防護(hù)能力，探索建設(shè)全省文物安全與執(zhí)法監(jiān)管綜合平臺。運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，開展不可移動文物和博物館、紀(jì)念館遠(yuǎn)程安防監(jiān)控監(jiān)管，并將部分監(jiān)控監(jiān)管信息納入地方公共安全視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系。在文物資源富集地試點(diǎn)建立文物安全綜合管理提升示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)省級以上文物保護(hù)單位人防物防技防一體化綜合管理。加強(qiáng)高風(fēng)險古遺址、古墓葬、石窟寺及石刻等田野文物的安防設(shè)施，高風(fēng)險古城鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落消防設(shè)施，高風(fēng)險古建筑防雷設(shè)施建設(shè)。火災(zāi)風(fēng)險較大的文物保護(hù)單位可依照規(guī)定建立單位專職消防隊(duì)或微型消防站。

（十一）提高全民意識。各地要落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，將文物保護(hù)法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳納入普法教育規(guī)劃，納入學(xué)校和黨校等教育教學(xué)內(nèi)容。充分利用文藝演出、公益廣告、廣播電視節(jié)目等形式開展以案釋法普法教育活動，引導(dǎo)社會樹立正確文物收藏觀，鼓勵合法收藏，拒絕非法交易，營造保護(hù)文物光榮、破壞文物違法的社會氛圍。加強(qiáng)社會監(jiān)督，鼓勵單位或個人向有關(guān)部門（單位）提供文物違法犯罪和受損破壞線索，暢通社會監(jiān)督渠道，提高全民文物保護(hù)意識和安全意識。

本實(shí)施意見從發(fā)布之日起施行，有效期5年。

四川省人民政府辦公廳

2018年8月1日

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本文關(guān)鍵詞： 川辦發(fā), 四川省