川辦發(fā)〔2018〕32號《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)四川省人民政府2018年度法治政府建設重點工作安排的通知》

四川省人民政府辦公廳

關于印發(fā)四川省人民政府2018年度法治政府建設重點工作安排的通知

川辦發(fā)〔2018〕32號
 

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：

《四川省人民政府2018年度法治政府建設重點工作安排》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

四川省人民政府辦公廳

2018年5月14日
 

四川省人民政府

2018年度法治政府建設重點工作安排

2018年是深入貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年。我省法治政府建設要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想“四川篇”豐富內涵，主動適應新時代法治建設的新形勢、新任務、新要求，對照《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》，突出重點，狠抓關鍵，為推進治蜀興川再上新臺階提供堅強的法治保障。

一、依法履行職能

（一）持續(xù)深化行政審批制度改革。對應做好中央指定地方實施行政許可事項的取消和調整，全面清理并取消沒有法律法規(guī)依據的群眾、企業(yè)辦事各類證明，公布證明材料保留清單。著力破解投資項目和建筑施工審批兩大難題。加快推進行政許可標準化建設，逐步建立“五位一體”的行政許可標準體系，推行“一窗受理”全程代辦，統一受理申請和送達決定。深入推進“互聯網+政務服務”，推進“最多跑一次”改革，編制“全程網辦”“最多跑一次”等4張清單，提升政務服務的便民性。繼續(xù)深化相對集中行政許可權改革試點。積極引導中國（四川）自由貿易試驗區(qū)試行集中審批。（責任單位：省編辦、省法制辦、省政府辦公廳、省政務服務和資源交易服務中心、商務廳，省直有關部門，各市〔州〕人民政府）

（二）深入推進和完善權責清單制度。積極推進權責清單標準化、規(guī)范化建設，促進“兩單合一”。各地根據全省統一的清單指導目錄，按照“只減不增”原則，確定權責清單，實現同一行政職權事項省市縣三級的名稱、類型、依據、編碼等要素統一。根據法律法規(guī)規(guī)章立改廢情況、機構和職能調整情況等，動態(tài)管理、調整、完善權責清單，切實做到權責法定。（責任單位：省編辦、省法制辦、省政府辦公廳、省政務服務和資源交易服務中心，省直有關部門，各市〔州〕人民政府）

（三）改進和加強市場監(jiān)管。深化“放管服”改革，進一步推進市場監(jiān)管體制機制改革，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力。持續(xù)推進“雙隨機、一公開”，強化事中事后監(jiān)管。深化“互聯網+監(jiān)管服務”，建立信息互聯共享機制，綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管和社會協同監(jiān)管協調聯動，形成監(jiān)管合力。深化商事制度改革，全面實施企業(yè)“多證合一、一照一碼”。加強誠信體系建設，健全全省統一的社會信用代碼制度，加快建設四川省社會信用信息平臺，開通統一對外服務窗口“信用中國（四川）”。（責任單位：省工商局、省發(fā)展改革委、省質監(jiān)局、省經濟和信息化委，省直有關部門，各市〔州〕人民政府）

（四）提升政務公開水平。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，圍繞深入推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果“五公開”，進一步完善公開制度，健全工作機制，擴大公眾參與和政民互動，促進發(fā)布、解讀、回應有序銜接，增強公開實效。完成基層政務公開標準化規(guī)范化試點任務。持續(xù)深化省直部門主動公開目錄編制發(fā)布，按照“應公開、盡公開”要求，全面梳理公開事項，編制公開標準，規(guī)范公開流程，完善公開方式，不斷提升政務公開標準化規(guī)范化水平。（責任單位：省政府信息公開辦，省直有關部門，各市〔州〕人民政府）

二、健全制度體系

（五）完善政府立法機制。貫徹落實《國務院關于修改〈規(guī)章制定程序條例〉的決定》（國務院令第695號），提高政府立法科學化、民主化、法治化水平。健全起草地方性法規(guī)和政府規(guī)章征求人大代表意見制度，完善政府立法協商機制。除依法需要保密的外，地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案要通過網絡、報紙等媒體向社會公開征求意見，健全公眾意見采納情況反饋機制。健全委托第三方起草法規(guī)規(guī)章草案機制。開展立法后評估，完善立法后評估與法規(guī)規(guī)章修訂的相互銜接機制。（責任單位：省法制辦，有政府立法職責的省政府部門、直屬機構，各市〔州〕人民政府）

（六）加強重點領域立法。主動適應社會主要矛盾變化，回應群眾日益增長的美好生活需要，切實做好法規(guī)、規(guī)章立改廢工作，突出抓好地方金融監(jiān)管、創(chuàng)新驅動發(fā)展、中國（四川）自由貿易試驗區(qū)建設、生態(tài)安全環(huán)保等方面的法治保障。自治州和設區(qū)的市人民政府要嚴格按照法定權限，加強城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面事項的地方政府立法工作。（責任單位：省法制辦、省金融工作局、科技廳、商務廳、環(huán)境保護廳，有政府立法職責的省政府部門、直屬機構，各市〔州〕人民政府）

（七）強化規(guī)章規(guī)范性文件管理。落實《四川省行政規(guī)范性文件管理辦法》（省政府令第327號），加強規(guī)范性文件建議審查制度建設，強化對規(guī)章、規(guī)范性文件的備案審查。嚴格實行制定機關對規(guī)范性文件統一登記、統一編號、統一印發(fā)制度。落實規(guī)范性文件有效期制度，規(guī)范性文件報備率、報備合格率、報備及時率達到100%。加強規(guī)章、規(guī)范性文件動態(tài)管理，建立清理長效機制，根據清理結果及時調整規(guī)范性文件文本和目錄，并向社會公布。（責任單位：省法制辦，省直有關部門，各市〔州〕人民政府）

三、推進依法決策

（八）嚴格執(zhí)行行政決策程序。嚴格落實《四川省人民政府關于印發(fā)四川省重大行政決策程序規(guī)定的通知》（川府發(fā)〔2015〕24號），公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定執(zhí)行到位。對社會關注度高、涉及群眾切身利益的決策事項，及時公開信息、解釋說明、征求公眾意見，及時反饋意見采納情況和理由。推行民意調查制度，逐步實行專家信息和論證意見公開。如實記錄并完整存檔集體討論情況和決定。（責任單位：省政府辦公廳、省法制辦，省直有關部門，各市〔州〕人民政府）

（九）提升合法性審查水平。嚴格落實《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈四川省行政決策合法性審查規(guī)定〉的通知》（川辦發(fā)〔2015〕3號），加快推進行政決策合法性審查規(guī)范化、標準化建設，建立并推行合法性審查案例分析和理論研討制度，提升行政決策合法性審查質量。探索建立合法性審查專家?guī)?，提高審查質量。加大涉及社會主義核心價值觀、妨礙統一市場和公平競爭、民生和生態(tài)文明、食品藥品安全、知識產權保護等行政決策的審查力度。完善法律顧問機制，加強對法律顧問的日常管理，充分發(fā)揮法律顧問在制定重大行政決策、推進法治政府建設中的積極作用。（責任單位：省政府辦公廳、省法制辦、省發(fā)展改革委，省直有關部門，各市〔州〕人民政府）

（十）落實責任追究機制。嚴格落實《四川省重大行政決策責任追究暫行辦法》（省政府令第314號），對決策嚴重失誤或依法應當及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究相關責任人員的黨紀政紀和法律責任。加快建立健全行政決策容錯免責機制，完善配套制度建設，明確問責標準，設置責任清單，營造勇于改革、敢于創(chuàng)新、允許試錯、寬容失敗的工作氛圍。（責任單位：省直有關部門，各市〔州〕人民政府）

四、嚴格規(guī)范執(zhí)法

（十一）深化行政執(zhí)法體制改革。確保中央明確的市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護等5個領域的執(zhí)法體制改革任務落實到位。統籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，相對集中行政處罰權，整合精簡執(zhí)法隊伍，解決多頭多層重復執(zhí)法問題。一個部門設有多支執(zhí)法隊伍的，原則上整合為一支隊伍。推動整合同一領域或相近領域執(zhí)法隊伍，實行綜合設置。減少執(zhí)法層級，推動執(zhí)法力量下沉。落實經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理改革任務，按照能放則放、權責統一的原則，根據經濟發(fā)達鎮(zhèn)發(fā)展所需和承接能力，適當擴大經濟發(fā)達鎮(zhèn)經濟社會管理權限，包括行政審批、行政處罰及有關行政強制和監(jiān)督檢查等行政權力事項，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理水平。（責任單位：省編辦、省法制辦，有行政執(zhí)法職責的省政府部門、直屬機構，各市〔州〕人民政府）

（十二）加大重點領域執(zhí)法力度。依法加大生態(tài)安全環(huán)保、食品藥品、產品質量、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動和社會保障、道路交通、社會治安、建設規(guī)劃等領域的事中事后監(jiān)管力度。嚴格履行行政處罰信息公示職責，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，行政處罰信息依法上網公示。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，完善涉嫌犯罪案件移送標準和程序，健全信息共享、案情通報、案件移送等制度。（責任單位：有行政執(zhí)法職責的省政府部門、直屬機構，各市〔州〕人民政府）

（十三）加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設。按照國家部署，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。依法依規(guī)及時更新并嚴格執(zhí)行行政處罰裁量基準制度。利用“互聯網+”加強行政執(zhí)法人員資格管理，加大行政執(zhí)法人員培訓力度，提升行政執(zhí)法監(jiān)督效能。開展行政執(zhí)法案卷評查，將執(zhí)法主體、調查取證、裁量標準適用、案卷歸檔等內容作為評查重點，評查結果要及時通報，督促整改。（責任單位：省法制辦，有行政執(zhí)法職責的省政府部門、直屬機構，各市〔州〕人民政府）

五、依法化解糾紛

（十四）完善行政復議機制。深化行政復議體制改革，進一步暢通行政復議渠道，完善行政復議案件審理機制，提高行政復議辦案質量。行政復議委員會對重大、復雜、疑難的行政復議案件審理率達到100%。建立行政復議情況通報制度，加大行政復議工作層級監(jiān)督、指導力度，提升行政復議整體水平。加強行政復議工作人員培訓，切實提高行政復議人員素質。（責任單位：省法制辦，有行政復議職責的省政府部門、直屬機構，各市〔州〕人民政府）

（十五）依法履行行政應訴職責。嚴格落實《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)四川省加強和改進行政應訴工作實施辦法的通知》（川辦發(fā)〔2017〕46號），行政機關主要負責人切實履行行政應訴工作第一責任人職責。涉及重大公共利益、社會高度關注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及人民法院書面建議、政府法制機構指定行政機關負責人出庭的案件，被訴行政機關負責人應當出庭。建立健全行政應訴培訓機制，加強行政應訴能力建設，有效提升執(zhí)行人民法院生效裁判、辦理司法建議工作質效。建立敗訴案件分析報告等制度。（責任單位：省法制辦、省政府辦公廳，有行政應訴職責的省政府部門、直屬機構，各市〔州〕人民政府）

（十六）健全糾紛化解機制。健全人民調解組織網絡，充分發(fā)揮人民調解作用，規(guī)范和加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織建設。推進行政調解工作，進一步明確行政調解范圍，完善行政調解機制，規(guī)范行政調解程序。堅持將信訪納入法治化軌道，保障合法合理訴求依法得以實現。健全征地補償標準爭議、林木林地權屬爭議、文物認定爭議、企業(yè)名稱爭議、專利侵權糾紛等方面的行政協調、裁決（裁定）制度。支持和配合檢察機關開展公益訴訟工作，提升依法行政水平。建立健全政府與法院工作聯席會議制度、疑難類案件溝通交流制度和司法建議辦理反饋制度，創(chuàng)新工作方式，有效預防、及時化解行政爭議。（責任單位：省法制辦、司法廳，有行政調解職責的省政府部門、直屬機構，各市〔州〕人民政府）

六、健全推進機制

（十七）壓緊壓實第一責任人職責。深入落實主要負責人推進法治政府建設第一責任人的責任，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協調、重要任務親自督辦。各級政府要專題研究法治政府建設工作、法治政府建設任務及進度安排，各項任務責任到人、落實到位。繼續(xù)實施政府常務會議、部門辦公會議學法活動，注重聯系實際，堅持問題導向，提升學習效果，力戒形式主義。（責任單位：省政府辦公廳、省法制辦、司法廳、省直有關部門，各市〔州〕人民政府）

（十八）落實法治政府建設報告制度。各級政府（部門）要主動向同級黨委（黨組）主要負責人專題匯報法治政府建設情況，報告工作中的重大問題，及時消除制約法治政府建設的體制機制障礙。各級政府（部門）在第一季度完成上年度法治政府建設情況報告，并通過報刊、政府網站等向社會公開，接受評議監(jiān)督。完善法治政府建設工作信息統計報送制度。（責任單位：省政府辦公廳、省法制辦，省直有關部門，各市〔州〕人民政府）

（十九）深化示范創(chuàng)建和工作宣傳。上下聯動開展法治政府建設示范創(chuàng)建典型培育、經驗孵化，著力打造可復制、可推廣的法治政府建設示范品牌。加強法治政府建設工作宣傳，創(chuàng)新宣傳方式，拓寬宣傳陣地，全面展示法治政府建設工作新動態(tài)、新進展、新成就，及時反映各地、各部門法治政府建設的工作部署、先進經驗，營造全社會關心、支持和參與法治政府建設的良好社會氛圍。（責任單位：省法制辦、省委宣傳部、司法廳，省直有關部門，各市〔州〕人民政府）

（二十）加強法治政府建設督察考核。實施書面與實地、綜合與重點相結合的督導督察，開展層級督察、系統督察，落實各級政府、各部門法治政府建設的主體責任。開展法治政府建設情況第三方評估，注重社會效果評價。加大法治政府建設專項考核力度，增加其在目標績效考核中的權重。注重“互聯網+”、大數據分析等信息化手段的運用，充分結合平時考核與年終考核、定性考核與定量考核，實現對工作目標、工作任務、工作進度、工作實效的全方位考核，對工作不力、問題較多的，要及時約談、責令整改、公開通報。（責任單位：省法制辦、省政府督查室，省直有關部門，各市〔州〕人民政府）

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