川府發(fā)〔2018〕31號(hào)《四川省人民政府關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的實(shí)施意見》

四川省人民政府

關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的實(shí)施意見

川府發(fā)〔2018〕31號(hào)
 

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的意見》（國發(fā)〔2017〕54號(hào)）精神，加強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，提高財(cái)政資金使用績效，探索建立長效機(jī)制，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委十一屆三次全會(huì)決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，圍繞鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)突破，將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合作為深化財(cái)稅體制改革和政府投資體制改革的重要內(nèi)容，加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)政策頂層設(shè)計(jì)，理順涉農(nóng)資金管理體系，創(chuàng)新涉農(nóng)資金使用管理機(jī)制，改革和完善農(nóng)村投融資體制，切實(shí)提升支農(nóng)政策效果和支農(nóng)資金使用效益，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。

（二）基本原則。

堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)。圍繞全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)財(cái)政資金與規(guī)劃的有效對(duì)接。堅(jiān)持按規(guī)劃統(tǒng)籌項(xiàng)目，按項(xiàng)目安排資金，促進(jìn)涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排使用，引導(dǎo)各類要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向。針對(duì)當(dāng)前涉農(nóng)資金多頭管理、交叉重復(fù)、使用分散、績效不佳等問題，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策措施，提高資金使用績效。

堅(jiān)持簡政放權(quán)。深入推進(jìn)涉農(nóng)領(lǐng)域“放管服”改革，進(jìn)一步下放審批權(quán)，賦予縣級(jí)自主權(quán)，激勵(lì)縣級(jí)發(fā)揮主體作用，積極主動(dòng)作為。加強(qiáng)監(jiān)管，依法依規(guī)、有序有效推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各方協(xié)作，上下聯(lián)動(dòng)，科學(xué)劃分農(nóng)業(yè)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，明晰部門職責(zé)關(guān)系，建立激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方積極性。

堅(jiān)持分類施策。按照專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和基建投資（即預(yù)算內(nèi)投資，下同）管理的職責(zé)分工，全省各層級(jí)分類有序推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。對(duì)行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金在預(yù)算編制環(huán)節(jié)進(jìn)行源頭整合，行業(yè)間涉農(nóng)資金主要在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌。

（三）主要目標(biāo)。到2018年底，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌整合。到2019年，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)間涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資的分類統(tǒng)籌整合。到2020年，構(gòu)建形成農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域權(quán)責(zé)匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、步調(diào)一致的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，并根據(jù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革以及轉(zhuǎn)移支付制度改革，適時(shí)調(diào)整完善。

二、推進(jìn)行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金整合

（四）整合歸并涉農(nóng)資金專項(xiàng)。按照涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資兩大類，對(duì)行業(yè)內(nèi)性質(zhì)相同、用途相近、交叉重復(fù)、使用分散的涉農(nóng)資金進(jìn)行整合歸并，做到應(yīng)整盡整；對(duì)不符合公共財(cái)政支持方向或已經(jīng)完成既定目標(biāo)的涉農(nóng)資金，予以取消或調(diào)整。嚴(yán)格控制新設(shè)立涉農(nóng)專項(xiàng)資金。中央涉農(nóng)資金管理體系中，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)、動(dòng)物防疫、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、林業(yè)生態(tài)保護(hù)恢復(fù)、林業(yè)改革發(fā)展、水利發(fā)展、大中型水庫移民后期扶持、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)及特大防汛抗旱等大專項(xiàng)為主體，基建投資以重大水利工程、水生態(tài)及中小河流治理等其他水利工程、農(nóng)村飲水安全鞏固提升、重大水利項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)等前期工作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系、森林資源培育、重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、生態(tài)保護(hù)支撐體系、農(nóng)村民生工程等大專項(xiàng)為主體。省級(jí)涉農(nóng)資金管理體系中，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)公共安全與生態(tài)資源保護(hù)利用、農(nóng)業(yè)改革創(chuàng)新科技示范獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、林業(yè)改革發(fā)展、林業(yè)生態(tài)保護(hù)恢復(fù)、水利發(fā)展、幸福美麗新村建設(shè)、財(cái)政專項(xiàng)扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治等大專項(xiàng)為主體，基建投資以重大水利工程、水文及中小河流治理等其他水利工程、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村民生工程等大專項(xiàng)為主體。對(duì)清理整合后的涉農(nóng)資金，要制定資金管理辦法，做到每一項(xiàng)涉農(nóng)資金對(duì)應(yīng)一個(gè)資金管理辦法，明確政策目標(biāo)、扶持對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施期限、績效管理等。（責(zé)任單位：財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省委農(nóng)工委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、省扶貧移民局等〔機(jī)構(gòu)改革完成后，責(zé)任單位相應(yīng)調(diào)整變更，下同〕。完成時(shí)限：2019年基本完成并逐步完善）

（五）合理設(shè)定任務(wù)清單。中央和省級(jí)涉農(nóng)資金在建立大專項(xiàng)的基礎(chǔ)上，實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式。省直有關(guān)部門根據(jù)各項(xiàng)涉農(nóng)資金保障的政策內(nèi)容，設(shè)立任務(wù)清單，區(qū)分約束性和指導(dǎo)性任務(wù)，給予縣級(jí)不同的整合權(quán)限。除中央明確的約束性任務(wù)外，省級(jí)約束性任務(wù)主要包括省委、省政府要求的涉及國計(jì)民生事項(xiàng)、重大規(guī)劃任務(wù)、新設(shè)改革試點(diǎn)任務(wù)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、脫貧攻堅(jiān)、對(duì)農(nóng)牧民直接補(bǔ)貼等，原則上其他任務(wù)為指導(dǎo)性任務(wù)。充分賦予縣級(jí)自主權(quán)，允許縣級(jí)在完成約束性任務(wù)的前提下，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，區(qū)分輕重緩急，在同一大專項(xiàng)內(nèi)調(diào)劑使用資金。任務(wù)清單按照專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、基建投資兩大類，分別由財(cái)政廳、省發(fā)展改革委銜接平衡，并會(huì)同省直有關(guān)部門對(duì)任務(wù)清單定期開展評(píng)估，建立調(diào)整優(yōu)化和退出機(jī)制，為最終形成合理授權(quán)、依法規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式奠定實(shí)踐基礎(chǔ)。（責(zé)任單位：財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省委農(nóng)工委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、省扶貧移民局等。完成時(shí)限：2019年基本完成并逐步完善）

（六）同步下達(dá)資金與任務(wù)清單。財(cái)政廳、省發(fā)展改革委按照專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、基建投資管理的職責(zé)分工，分別會(huì)同省直有關(guān)部門按照因素法、項(xiàng)目法等方式分配涉農(nóng)資金，同步明確任務(wù)清單，統(tǒng)籌考慮任務(wù)清單中各項(xiàng)任務(wù)的性質(zhì)，編報(bào)年度績效目標(biāo)，不斷完善涉農(nóng)資金分配指標(biāo)體系。加快涉農(nóng)資金下達(dá)進(jìn)度，提高提前下達(dá)比例。以大專項(xiàng)為單位，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金和任務(wù)清單集中同步下達(dá)。市（州）、縣（市、區(qū)）有關(guān)部門根據(jù)省下達(dá)的資金和任務(wù)清單，按照輕重緩急原則，細(xì)化分解，制定資金使用方案和任務(wù)完成計(jì)劃，并分別報(bào)省財(cái)政、發(fā)展改革和有關(guān)部門備案。組織完成約束性任務(wù)，因地制宜統(tǒng)籌安排指導(dǎo)性任務(wù)，加快推進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于中央補(bǔ)助涉農(nóng)資金，省直有關(guān)部門要按規(guī)定將資金使用方案和任務(wù)完成計(jì)劃分別報(bào)財(cái)政部、國家發(fā)展改革委和有關(guān)部門備案。（責(zé)任單位：財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省委農(nóng)工委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、省扶貧移民局，市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕人民政府等。完成時(shí)限：2019年基本完成并逐步完善）

（七）建立與整合相適應(yīng)的績效評(píng)價(jià)制度。全省各級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革部門要會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)資金使用方案、任務(wù)完成計(jì)劃和績效目標(biāo)，開展績效考核，健全激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。逐步建立以績效評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向的涉農(nóng)資金大專項(xiàng)和任務(wù)清單設(shè)置機(jī)制，以及資金分配機(jī)制。完善績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，逐步由單項(xiàng)任務(wù)績效考核，向行業(yè)綜合績效考核轉(zhuǎn)變。（責(zé)任單位：財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省委農(nóng)工委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、省扶貧移民局，市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕人民政府等。完成時(shí)限：2019年基本完成并逐步完善）

三、推進(jìn)行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌

（八）充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。全省各級(jí)、各有關(guān)部門要圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，突出產(chǎn)業(yè)振興，認(rèn)真編制專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。財(cái)政廳、省發(fā)展改革委要根據(jù)財(cái)政收支形勢等情況，編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃和政府投資規(guī)劃，并與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，以及相關(guān)涉農(nóng)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接。加強(qiáng)各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，以規(guī)劃引領(lǐng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用和集中投入。（責(zé)任單位：財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省委農(nóng)工委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、省扶貧移民局，市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕人民政府等。完成時(shí)限：2018年起持續(xù)推進(jìn)）

（九）搭建涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合平臺(tái)。發(fā)揮縣級(jí)主體作用，立足本地實(shí)際和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，因地制宜搭建預(yù)算編制、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重大項(xiàng)目等統(tǒng)籌整合平臺(tái)。按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負(fù)其責(zé)、形成合力”的原則，把投向相近、目標(biāo)相似、來源不同的各項(xiàng)涉農(nóng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排，集中投入，連片整體推進(jìn)。（責(zé)任單位：縣〔市、區(qū)〕人民政府。完成時(shí)限：2018年起持續(xù)推進(jìn)）

（十）加強(qiáng)性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用。針對(duì)多個(gè)部門安排的性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金，加大預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。省直有關(guān)部門要建立會(huì)商機(jī)制，溝通資金流向，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善支持方式，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，為縣級(jí)推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用創(chuàng)造有利條件?？h級(jí)可在確保完成目標(biāo)任務(wù)的前提下，將各級(jí)財(cái)政安排的性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金納入同一資金池，統(tǒng)一設(shè)計(jì)方案、統(tǒng)一資金撥付、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一考核驗(yàn)收，形成政策合力，逐步實(shí)現(xiàn)同一工作事項(xiàng)按照部門職責(zé)分工，由一個(gè)行業(yè)部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)。（責(zé)任單位：財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省委農(nóng)工委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、省扶貧移民局，市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕人民政府等。完成時(shí)限：2018年起持續(xù)推進(jìn)）

四、改革完善涉農(nóng)資金管理體制機(jī)制

（十一）轉(zhuǎn)變財(cái)政涉農(nóng)資金管理使用方式。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，進(jìn)一步下放涉農(nóng)項(xiàng)目審批權(quán)限，實(shí)行資金、任務(wù)、權(quán)力、責(zé)任“四到縣”。創(chuàng)新財(cái)政涉農(nóng)資金使用機(jī)制，深入推進(jìn)財(cái)政補(bǔ)助改為股份、基金、購買服務(wù)、農(nóng)業(yè)擔(dān)保、貼息分險(xiǎn)“五補(bǔ)五改”，促進(jìn)財(cái)政資金由“直接投”向“間接引”轉(zhuǎn)變。（責(zé)任單位：財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省委農(nóng)工委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、省扶貧移民局，市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕人民政府等。完成時(shí)限：2018年起持續(xù)推進(jìn)）

（十二）加快涉農(nóng)資金項(xiàng)目庫建設(shè)。依據(jù)國家“三農(nóng)”工作方針政策和相關(guān)規(guī)劃，編制政府投資項(xiàng)目三年滾動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)各類涉農(nóng)項(xiàng)目儲(chǔ)備。特別是縣級(jí)要加強(qiáng)涉農(nóng)項(xiàng)目儲(chǔ)備，與年初預(yù)算同步編列項(xiàng)目滾動(dòng)預(yù)算，提前一年啟動(dòng)項(xiàng)目庫的申報(bào)、入庫、排序、審批等工作，對(duì)項(xiàng)目庫內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)財(cái)政、發(fā)展改革和行業(yè)部門間，上下級(jí)間，年度間項(xiàng)目庫的銜接，歸并重復(fù)設(shè)置的涉農(nóng)項(xiàng)目。簡化整合項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，優(yōu)化涉農(nóng)資金撥付和報(bào)賬流程，加快涉農(nóng)資金撥付進(jìn)度，確保項(xiàng)目及早發(fā)揮效益。（責(zé)任單位：財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省委農(nóng)工委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、省扶貧移民局，市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕人民政府等。完成時(shí)限：2018年起持續(xù)推進(jìn)）

（十三）完善財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目建管機(jī)制。鞏固提升農(nóng)民群眾主體地位，推行民辦公助、村民自建方式，引導(dǎo)調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)、監(jiān)督、管護(hù)的積極性。深入推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金形成資產(chǎn)股權(quán)量化改革試點(diǎn)，大力推廣資產(chǎn)收益扶貧模式。（責(zé)任單位：財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省委農(nóng)工委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、省扶貧移民局，市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕人民政府等。完成時(shí)限：2018年起持續(xù)推進(jìn)）

（十四）加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)督管理。完善涉農(nóng)資金管理制度體系，加強(qiáng)制度銜接，確保涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合取得實(shí)效。強(qiáng)化涉農(nóng)資金監(jiān)管，形成權(quán)責(zé)明確、有效制衡、齊抓共管的監(jiān)管格局，防止借統(tǒng)籌整合名義挪用涉農(nóng)資金。全省各級(jí)、各有關(guān)部門在涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合方案決策前，要聽取各方意見，管理辦法、資金規(guī)模、扶持范圍、分配結(jié)果等應(yīng)按規(guī)定向社會(huì)公開。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式，逐步推廣精準(zhǔn)扶貧智能代理記賬。縣級(jí)要建立統(tǒng)一的涉農(nóng)資金信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。健全公告公示制度，省、市、縣涉農(nóng)資金分配結(jié)果一律公開，鄉(xiāng)、村兩級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目安排和資金使用情況一律公告公示，全面接受社會(huì)監(jiān)督。探索建立第三方評(píng)估體系，通過競爭擇優(yōu)的方式選擇專家學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)等，對(duì)涉農(nóng)資金政策進(jìn)行評(píng)估。完善決策程序，健全決策責(zé)任追究制度，對(duì)違反涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合制度規(guī)定、造成涉農(nóng)資金重大損失的，要對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé)。嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法違規(guī)行為，及時(shí)追回被騙取、冒領(lǐng)、擠占、截留、挪用的涉農(nóng)資金，依紀(jì)依法追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。加強(qiáng)信用監(jiān)管，對(duì)嚴(yán)重失信主體探索建立聯(lián)合懲戒機(jī)制。（責(zé)任單位：財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省委農(nóng)工委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、省扶貧移民局，市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕人民政府等。完成時(shí)限：2018年起持續(xù)推進(jìn)）

五、保障措施

（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)、各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。省級(jí)主要負(fù)責(zé)整合歸并專項(xiàng)，下放管理權(quán)限，加強(qiáng)政策指導(dǎo)。市級(jí)主要負(fù)責(zé)下放管理權(quán)限，加強(qiáng)監(jiān)督管理，強(qiáng)化督促指導(dǎo)?？h級(jí)作為責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)制定年度統(tǒng)籌整合方案，加快組織實(shí)施，管好用好涉農(nóng)資金。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門參與的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，加大協(xié)調(diào)力度，制定實(shí)施方案，狠抓工作落實(shí)。加強(qiáng)部門協(xié)作，財(cái)政、發(fā)展改革部門要以資金、規(guī)劃和任務(wù)清單管理為抓手，指導(dǎo)和支持涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。行業(yè)部門要科學(xué)設(shè)置、細(xì)化分解任務(wù)清單，做好任務(wù)落實(shí)和考核評(píng)價(jià)等工作。（責(zé)任單位：財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省委農(nóng)工委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、省扶貧移民局，市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕人民政府等。完成時(shí)限：2018年基本建成并持續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制）

（十六）鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。各級(jí)、各有關(guān)部門根據(jù)行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌的工作思路，因地制宜開展多層級(jí)、多形式的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，突破現(xiàn)有管理制度規(guī)定的，應(yīng)按管理權(quán)限和程序報(bào)批或申請授權(quán)。市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府可參照“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)合理設(shè)置本級(jí)涉農(nóng)資金大專項(xiàng)，探索實(shí)施任務(wù)清單差別化管理。（責(zé)任單位：財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省委農(nóng)工委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、省扶貧移民局，市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕人民政府等。完成時(shí)限：2018年起持續(xù)推進(jìn)）

（十七）加強(qiáng)宣傳總結(jié)。加大信息報(bào)送和政策宣傳力度，注重宣傳的引導(dǎo)性和時(shí)效性，努力營造全社會(huì)關(guān)心、支持涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的新局面。要深入調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)推廣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，研究處理遇到的困難問題，并及時(shí)報(bào)送省財(cái)政、發(fā)展改革和有關(guān)部門。（責(zé)任單位：財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省委農(nóng)工委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、省扶貧移民局，市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕人民政府等。完成時(shí)限：2018年起持續(xù)推進(jìn)）

四川省人民政府

2018年8月22日

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