川府發(fā)〔2018〕34號《四川省人民政府關(guān)于大力推動農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)發(fā)展的意見》

四川省人民政府

關(guān)于大力推動農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)發(fā)展的意見

川府發(fā)〔2018〕34號
 

各市（州）人民政府：

為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)省第十一次黨代會、省委十一屆三次全會決策部署，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)發(fā)展，促進(jìn)我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動引領(lǐng)作用，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)〔2018〕1號）和《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開創(chuàng)新時(shí)代“三農(nóng)”全面發(fā)展新局面的意見》（川委發(fā)〔2018〕1號）要求，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品就地就近加工轉(zhuǎn)化增值為目標(biāo)，以市場需求為導(dǎo)向，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級為核心，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，強(qiáng)化科技支撐，提升質(zhì)量品牌，突出特色優(yōu)勢，強(qiáng)化助農(nóng)增收，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)的輻射帶動作用，進(jìn)一步擦亮四川農(nóng)業(yè)“金字招牌”，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推動四川由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越。

（二）基本原則。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新作為園區(qū)發(fā)展的第一動能和第一競爭力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、“產(chǎn)學(xué)研用投”深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，提升農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)科技創(chuàng)新能力和綜合競爭力。

堅(jiān)持特色發(fā)展。把特色作為園區(qū)發(fā)展的立足點(diǎn)，依托糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)，因地制宜推進(jìn)園區(qū)特色化、差異化、專業(yè)化發(fā)展，形成“一園一主業(yè)、園區(qū)有特色”發(fā)展新格局。

堅(jiān)持綠色發(fā)展。把綠色發(fā)展作為園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的主攻方向，引導(dǎo)園區(qū)由資源消耗型向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。建立低碳、低耗、循環(huán)、高效的綠色加工體系，實(shí)現(xiàn)增效增綠增收，經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一。

堅(jiān)持集聚發(fā)展。把集聚作為園區(qū)發(fā)展的根本要求，立足農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)特色、優(yōu)勢、支柱農(nóng)產(chǎn)品原料基地建設(shè)，規(guī)劃布局建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，完善設(shè)施配套，提升平臺功能，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從分散布局向集聚集群發(fā)展轉(zhuǎn)變，高質(zhì)量打造一批專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；攸c(diǎn)示范園區(qū)。

堅(jiān)持融合發(fā)展。把融合發(fā)展作為園區(qū)發(fā)展根本路徑，以園區(qū)為載體構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，打造集品種培育、基地建設(shè)、加工轉(zhuǎn)化、技術(shù)研發(fā)、現(xiàn)代物流、營銷平臺為一體的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村其它產(chǎn)業(yè)深度融合。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2020年，力爭全省建成200個左右農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.5萬億元，初步形成技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量安全、綠色環(huán)保、帶動力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系，建成全國重要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地。

--園區(qū)布局更加優(yōu)化。圍繞全省農(nóng)林規(guī)?；N植養(yǎng)殖基地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，著力打造30個省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)，加快培育50個農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)勢園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工特色園區(qū)，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)依托特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。

--園區(qū)實(shí)力顯著增強(qiáng)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)集聚，做大做強(qiáng)做優(yōu)園區(qū)。到2020年，力爭全省建成綜合收入達(dá)到300億元的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)2個、100億元的園區(qū)10個、50億的園區(qū)20個。

--龍頭企業(yè)提質(zhì)增效。以農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)為依托，實(shí)施龍頭企業(yè)“排頭兵”工程，引導(dǎo)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，著力培育一批產(chǎn)業(yè)帶動能力強(qiáng)、行業(yè)領(lǐng)先的龍頭企業(yè)。到2020年，力爭規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)4500戶，產(chǎn)值100億元以上企業(yè)達(dá)8戶、50億元以上企業(yè)達(dá)10戶、10億元以上企業(yè)達(dá)100戶。

--創(chuàng)新驅(qū)動能力提升。以農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)為載體，整合產(chǎn)、學(xué)、研、用各方資源，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工工藝技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備研究和應(yīng)用，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)品質(zhì)革命。到2020年，力爭全省建成農(nóng)產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新平臺30個，省級以上企業(yè)技術(shù)中心100家，高新技術(shù)企業(yè)50家，推動一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)申請認(rèn)定馳名（著名）商標(biāo)和名牌產(chǎn)品。

--帶動發(fā)展成效明顯。以農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)為紐帶，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、生產(chǎn)大戶建立購銷連接機(jī)制，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)深度參與精準(zhǔn)扶貧行動，積極吸納農(nóng)村貧困人口在園區(qū)就業(yè)。到2020年，力爭農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值達(dá)到2.4：1，帶動全省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園產(chǎn)值年均增加8%以上，帶動農(nóng)民入園就業(yè)達(dá)到60萬人。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（四）科學(xué)編制園區(qū)規(guī)劃。按照國家主體功能區(qū)劃分要求，依托我省現(xiàn)有開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，根據(jù)四川農(nóng)業(yè)資源稟賦和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)，依據(jù)資源環(huán)境承載力和各市“三線一單”劃定成果，制定全省農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并分類開展相應(yīng)的規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作。各地根據(jù)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局、資源環(huán)境承載力和相關(guān)上層位規(guī)劃，制定本地農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對深度貧困縣規(guī)劃編制的指導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和執(zhí)行，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。依托生態(tài)和區(qū)位優(yōu)勢，大力推動優(yōu)質(zhì)原料基地建設(shè)和加工專用品種生產(chǎn)；依托重點(diǎn)加工產(chǎn)業(yè)，合理布局初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工業(yè)，推進(jìn)冷鏈物流、智能物流等設(shè)施建設(shè)。成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展調(diào)味品、果蔬、方便休閑食品、中藥飲片、林竹制品等農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，加快培育主食加工、精深加工以及綜合利用產(chǎn)業(yè)；川南經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展白酒制造、林竹制品、果蔬、繅絲、畜禽屠宰及肉制品加工、精制茶加工等優(yōu)勢加工產(chǎn)業(yè)；川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展糧油、畜禽屠宰及肉制品、果蔬（菌類）、中藥飲片、精制茶、木本油料等優(yōu)勢加工產(chǎn)業(yè)；攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展果蔬、苦蕎、繅絲等特色加工產(chǎn)業(yè)；川西北經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展畜禽屠宰及乳制品（牛羊）加工、木本油料、中藥材等農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，延伸發(fā)展特色手工藝品、藏醫(yī)藥、旅游產(chǎn)品等特色加工產(chǎn)業(yè)。

（五）分類推進(jìn)園區(qū)發(fā)展。各地農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)在設(shè)立、調(diào)整、升級時(shí)均應(yīng)依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作。開展農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)提升行動，加大省、市、縣三級聯(lián)動，創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展體制機(jī)制，因地制宜、分層推進(jìn)、分類指導(dǎo)。充分發(fā)揮市場主體作用，鼓勵社會資本、國有資本參與建設(shè)運(yùn)營，帶動園區(qū)開發(fā)建設(shè)主體多元化。依托規(guī)?；N養(yǎng)基地和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，著力打造一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、帶動能力強(qiáng)、質(zhì)量效益顯著的農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)；加快培育一批特色鮮明、加工能力強(qiáng)、成長性好的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)；規(guī)劃建設(shè)一批緊鄰主產(chǎn)區(qū)種植、養(yǎng)殖、加工一體化的小規(guī)模單一產(chǎn)業(yè)的綜合型農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品就地初加工、適度精深加工的綜合性加工體等相互融合和全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，不斷提高產(chǎn)品的附加值；支持貧困地區(qū)特別是深度貧困縣立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，加快農(nóng)村貧困勞動力向農(nóng)產(chǎn)品加工就業(yè)轉(zhuǎn)移。

（六）夯實(shí)園區(qū)載體平臺。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大電力、燃?xì)狻⒐?、供水、通信、道路、治污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高園區(qū)承載能力。堅(jiān)持園區(qū)污水集中處理與園區(qū)建設(shè)同步設(shè)計(jì)、建設(shè)、竣工，推進(jìn)園區(qū)綠色循環(huán)化改造，提升副產(chǎn)物綜合利用水平。支持園區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)特性和定位，統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)功能完善的標(biāo)準(zhǔn)廠房，完善冷鏈物流、烘干倉儲等服務(wù)體系，建成一批物流配送中心，推動有條件的大型園區(qū)配套建設(shè)綜合性現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品交易市場。推動教育培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制。合理布局營銷、休閑觀光等配套設(shè)施，健全文化、生活等服務(wù)體系。

（七）推動園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。把項(xiàng)目投入作為園區(qū)發(fā)展的重要抓手，按照積極引進(jìn)一批、加快建設(shè)一批、竣工投產(chǎn)一批的要求，有計(jì)劃推動園區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。圍繞原料和市場兩大要素，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商和品牌招商，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目引進(jìn)和行業(yè)龍頭企業(yè)投資入駐。以自動化、信息化、智能化為重點(diǎn)，大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)改造提升行動，推動工藝技術(shù)、生產(chǎn)管理和經(jīng)營模式提檔升級。加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，整合優(yōu)勢資源和要素，保障項(xiàng)目盡快落地開工、投產(chǎn)見效，壯大園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升園區(qū)發(fā)展水平。重點(diǎn)支持一批投資規(guī)模大、發(fā)展前景好、產(chǎn)品附加值高的行業(yè)龍頭企業(yè)和重大項(xiàng)目，扶持帶動一批市場前景好、加工增值快、扶貧能力強(qiáng)的中小企業(yè)和特色項(xiàng)目，加快形成較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈和較集中的產(chǎn)業(yè)集群，激發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

（八）培育園區(qū)龍頭企業(yè)。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“排頭兵”工程，支持農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)內(nèi)企業(yè)做大做強(qiáng)，培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工百億企業(yè)和單項(xiàng)冠軍企業(yè)，打造一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、創(chuàng)新和研發(fā)能力強(qiáng)的領(lǐng)軍企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)兼并重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,組建大型加工企業(yè)集團(tuán)?？茖W(xué)規(guī)劃配套農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖等優(yōu)質(zhì)加工原料基地建設(shè)，提升園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展水平。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，有效整合綜合資源，梯度培養(yǎng)中型企業(yè)遞進(jìn)計(jì)劃，扶持骨干型企業(yè)跨階成長，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)遞進(jìn)發(fā)展基礎(chǔ)，提升企業(yè)發(fā)展的核心競爭力。

（九）強(qiáng)化園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新。堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動擺在核心位置，完善農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系，加快構(gòu)建公共技術(shù)服務(wù)平臺，優(yōu)先在有條件的園區(qū)布局工程（技術(shù)）研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室等。依托各類農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)研發(fā)基地和平臺，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)科技創(chuàng)新基地。強(qiáng)化政、產(chǎn)、學(xué)、研、用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，建立以企業(yè)為主體、科研院所為依托的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)合攻關(guān)，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度。充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，加快信息化與傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的深度融合。支持分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動農(nóng)產(chǎn)品加工制造產(chǎn)能、關(guān)鍵設(shè)備、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)廠房等資源整合分享。在農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)內(nèi)打造一批“智能化工廠”“數(shù)字化車間”。著力提升農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，積極推廣運(yùn)用新工藝、新技術(shù)、新裝備，淘汰落后設(shè)施設(shè)備。

（十）加大園區(qū)質(zhì)量品牌建設(shè)。以農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)為載體，引導(dǎo)企業(yè)牢固樹立以質(zhì)量和誠信為核心的品牌觀念，大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工知名品牌創(chuàng)建行動，打造“特色優(yōu)質(zhì)、一縣一業(yè)”發(fā)展新格局。聚焦白酒制造、肉制品加工、糧油加工、精制茶加工、調(diào)味品制造、中藥飲片加工、兩薯加工、林竹制品加工等“川字號”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，著力開展孵化、提升、創(chuàng)新、整合、信息等品牌建設(shè)，培育一批國內(nèi)知名品牌和區(qū)域知名品牌，創(chuàng)建一批國家和省級有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)；開發(fā)一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和較強(qiáng)市場競爭力的新品牌；做大做強(qiáng)傳統(tǒng)“川字號”品牌,推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)品質(zhì)革命。支持企業(yè)積極參與先進(jìn)質(zhì)量管理、食品安全控制等認(rèn)證，提升全程質(zhì)量控制能力，弘揚(yáng)精益求精、追求卓越的工匠精神。完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修訂和宣傳貫徹，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)主動制定和使用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)品牌推廣，組織開展“四川造”農(nóng)產(chǎn)品市場推介活動，支持重點(diǎn)企業(yè)加大對重點(diǎn)市場、潛力市場的開拓力度。

（十一）實(shí)施“園區(qū)+”融合發(fā)展。堅(jiān)持集聚發(fā)展和融合互動，打造集專用品種、原料基地、加工轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代物流、便捷營銷為一體的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條和價(jià)值鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)范圍擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)功能拓展和農(nóng)民就業(yè)增收，為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。推動“園區(qū)+基地+農(nóng)戶”發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建立完善利益深度聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展，帶動小農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營和實(shí)施精細(xì)化管理，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。實(shí)施“園區(qū)+物流+電商”行動，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品線上線下融合、跨界融合。培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細(xì)化現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工新模式，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后分級、包裝、營銷等供應(yīng)鏈營銷體系，由加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計(jì)和營銷服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工提質(zhì)增效。探索“園區(qū)+旅游+文化”模式，以農(nóng)業(yè)原料基地為依托，結(jié)合民族村落、名城古鎮(zhèn)人文資源，發(fā)展以農(nóng)業(yè)旅游、工業(yè)旅游、健康旅游等為主題特色的融合型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)特色小鎮(zhèn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

三、保障措施

（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省直有關(guān)部門（單位）要加強(qiáng)配合協(xié)作，根據(jù)職責(zé)分工，各司其職、各盡其責(zé)，共同推進(jìn)我省農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)發(fā)展。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化政策環(huán)境，有效整合資源，把推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)發(fā)展作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措抓緊抓實(shí)。

（十三）加大財(cái)政支持。整合發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、科技、商務(wù)等部門相關(guān)專項(xiàng)資金，支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺建設(shè)；鼓勵支持園區(qū)內(nèi)企業(yè)開展技術(shù)改造、創(chuàng)新研發(fā)、品牌推廣、市場開拓；支持園區(qū)內(nèi)企業(yè)優(yōu)先采購本地農(nóng)產(chǎn)品加工原料；支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與超市對接，拓寬市場銷售渠道；鼓勵支持農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)龍頭企業(yè)發(fā)展第三方物流、電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品（食品）初加工、冷鏈物流發(fā)展項(xiàng)目，并給予一定的補(bǔ)助或獎勵。有條件的地方財(cái)政可設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)采購“應(yīng)急轉(zhuǎn)貸”資金，用于支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)原材料季節(jié)性收購、冷鏈倉儲等。

（十四）落實(shí)稅收政策。在農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)對液體乳及乳制品、酒及酒精、植物油、棉紡織、繅絲、豆瓣行業(yè)實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)可按規(guī)定抵扣增值稅。落實(shí)西部大開發(fā)等稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅政策廣泛惠及農(nóng)產(chǎn)品加工小微企業(yè)。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。在實(shí)施與農(nóng)產(chǎn)品加工有關(guān)的國家鼓勵類項(xiàng)目中，進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的所需先進(jìn)設(shè)備所繳納的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅可按相關(guān)具體規(guī)定予以抵扣。大幅度提高企業(yè)新購入儀器設(shè)備稅前扣除上限。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)符合國家稅收政策規(guī)定條件的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝研究開發(fā)費(fèi)用支出，可在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除。

（十五）創(chuàng)新金融支持。探索設(shè)立基金、融資擔(dān)保、貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼等方式加大對農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)支持，撬動社會資本投入。落實(shí)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保等政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對企業(yè)應(yīng)季收購農(nóng)產(chǎn)品的流動資金貸款支持。發(fā)揮全省各地工業(yè)、農(nóng)業(yè)投資平臺的引導(dǎo)示范作用，加大對農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的參股投資、債權(quán)融資支持，對農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)內(nèi)符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，納入省級“園保貸促進(jìn)融資征信試點(diǎn)”支持范圍。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新涉農(nóng)貸款產(chǎn)品，加大對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)林場、種養(yǎng)大戶信貸支持。支持符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市，在“新三板”、天府股權(quán)交易中心掛牌，發(fā)行銀行間市場債務(wù)融資工具、公司債、企業(yè)債等各類債務(wù)融資工具。

（十六）強(qiáng)化要素保障。多渠道依法依規(guī)保障農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)用地。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園內(nèi)可劃出一定區(qū)域，集中建設(shè)一批配套齊全、功能完善、特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，保障農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目用地需求。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個人共同興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過廠房加層、老廠改造、內(nèi)部整理等途徑提高工業(yè)用地容積率，不增收土地出讓價(jià)款。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在產(chǎn)業(yè)基地范圍內(nèi)就地就近新（改）建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格的政策。有條件的地區(qū)，應(yīng)積極將農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)內(nèi)的企業(yè)納入享受留存電量用戶名單，降低企業(yè)用電成本。

（十七）強(qiáng)化人才支撐。落實(shí)人才優(yōu)惠政策，吸引各類人才參與農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和龍頭企業(yè)大力引進(jìn)各類人才，以各種方式投入農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)研究、產(chǎn)品開發(fā)、質(zhì)量提升、品牌創(chuàng)建、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等領(lǐng)域。支持產(chǎn)學(xué)研用合作，依托大專院校和科研院所，開展農(nóng)產(chǎn)品加工高技術(shù)人才培養(yǎng)和適用型的技能培訓(xùn)。鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，吸引科技人員以領(lǐng)辦、聯(lián)辦、技術(shù)入股等方式參與創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或興建項(xiàng)目，吸引農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

（十八）加強(qiáng)考核評價(jià)。建立完善農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)平臺，建立園區(qū)目標(biāo)管理、動態(tài)監(jiān)測和考核評價(jià)管理體系，采取自查、抽查等形式，每年組織一次檢查總結(jié)，查找問題、分析原因，增添工作措施。建立重大項(xiàng)目督導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化督促考核，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中的困難問題，對考核結(jié)果優(yōu)秀的給予獎勵。及時(shí)總結(jié)宣傳園區(qū)建設(shè)取得的成效、經(jīng)驗(yàn)和典型案例，營造園區(qū)加快發(fā)展的良好氛圍。

四川省人民政府

2018年9月7日
 

（已經(jīng)省政府第9次常務(wù)會議審議通過）

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