您當(dāng)前的位置：川府發(fā)〔2018〕24號《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省生態(tài)保護紅線方案的通知》
四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省生態(tài)保護紅線方案的通知
川府發(fā)〔2018〕24號
各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《四川省生態(tài)保護紅線方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行?！端拇ㄊ∪嗣裾P(guān)于印發(fā)四川省生態(tài)保護紅線實施意見的通知》（川府發(fā)〔2016〕45號）同時廢止。
四川省人民政府
2018年7月20日
四川省生態(tài)保護紅線方案
生態(tài)保護紅線是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線，黨中央、國務(wù)院高度重視劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線工作。四川省地處國家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中的青藏高原生態(tài)屏障和黃土高原-川滇生態(tài)屏障，是長江、黃河上游重要的水源涵養(yǎng)地和全球生物多樣性保護熱點地區(qū)。劃定并嚴(yán)守四川生態(tài)保護紅線，是全面落實生態(tài)文明體制改革的重要舉措，是推進四川綠色發(fā)展的必要手段，對于優(yōu)化開發(fā)國土空間、科學(xué)布局主體功能區(qū)、筑牢長江上游生態(tài)屏障具有重大意義。
生態(tài)保護紅線以生態(tài)功能重要區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)脆弱區(qū)科學(xué)評估結(jié)果為基礎(chǔ)，結(jié)合各類受保護地區(qū)邊界校核，并與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃及相關(guān)空間規(guī)劃充分協(xié)調(diào)。四川省生態(tài)保護紅線總面積14.80萬平方公里，占全省幅員面積的30.45%。空間分布格局呈“四軸九核”，分為5大類13個區(qū)塊，主要分布在川西高原山地、盆周山地的水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持生態(tài)功能富集區(qū)和金沙江下游水土流失敏感區(qū)、川東南石漠化敏感區(qū)。
一、概況
（一）自然與經(jīng)濟社會概況。
四川省位于中國西南部，幅員面積48.6萬平方公里。地跨青藏高原、橫斷山脈、云貴高原、秦巴山地、四川盆地等幾大地貌單元，地勢西高東低，由西北向東南傾斜。具有山地、丘陵、平原和高原4種地貌類型，其中山地占全省面積的74.2%。以龍門山-大涼山一線為界，東部為四川盆地及盆周山地，四川盆地是我國四大盆地之一，海拔300米-700米，四周為海拔1000米-4000米的盆周山地環(huán)抱，盆地底部成都平原是西南地區(qū)最大的平原；西部為川西高山高原及川西南山地，海拔多在2000米以上，其中大雪山主峰貢嘎山是四川省最高點，海拔7556米。
四川省河流眾多，有“千河之省”之稱，全省流域面積在50平方公里（Km2）以上的河流有2873條，以長江水系為主。長江干流上游青海巴壙河口至四川宜賓岷江口段稱為金沙江，位于四川和西藏、云南邊界，主要流經(jīng)四川西部、南部，支流遍布全省，較大的有雅礱江、岷江、大渡河、沱江、嘉陵江、青衣江、涪江、渠江、安寧河、赤水河等。黃河流經(jīng)四川西北部，位于四川和青海交界，支流包括黑河和白河。主要湖泊有邛海、瀘沽湖和馬湖等。
四川省是東部季風(fēng)區(qū)、西部青藏高寒區(qū)、西北干旱區(qū)三大自然區(qū)交接地帶，具有氣候區(qū)域差異大、立體氣候復(fù)雜、氣候類型多等特點。分為三大氣候區(qū)，其中四川盆地亞熱帶濕潤氣候區(qū)溫暖濕潤，年均溫16℃-18℃，年降水量1000毫米-1200毫米；川西南山地亞熱帶半濕潤氣候區(qū)干濕分明，年均溫12℃-20℃，年降水量900毫米-1200毫米，90%集中在5-10月；川西北高山高原高寒氣候區(qū)海拔高差大，氣候立體變化明顯，河谷干暖，山地冷濕，年均溫4℃-12℃，年降水量500毫米-900毫米。
2017年底，全省常住人口8302萬人，人口自然增長率4.23‰。2017年全省地區(qū)生產(chǎn)總值36980.2億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值4282.8億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值14294.0億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值18403.4億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為11.6∶38.7∶49.7。
（二）主要生態(tài)問題。
生態(tài)屏障功能仍較脆弱，突出生態(tài)問題亟待解決。我省積極實施退耕還林、天然林保護等重大生態(tài)工程建設(shè)，全省森林覆蓋率提高到38.03%，但森林系統(tǒng)低質(zhì)化、森林結(jié)構(gòu)純林化、森林生態(tài)功能低效化問題較為突出。我省草原退化面積占可利用草原面積的58.7%，天然草原平均超載率10.03%，草原承載壓力較重。土地荒漠化呈蔓延趨勢，荒漠化面積1.59萬平方公里（石漠化土地0.73萬平方公里、沙化土地0.86萬平方公里）。水電工程建設(shè)、過度放牧等導(dǎo)致部分濕地和河湖生態(tài)功能退化，自然濕地面積逐漸萎縮。四川水土流失面積（不包括凍融侵蝕）12.1萬平方公里，占幅員面積的24.9%。從空間分布來看，草原退化、土地沙化主要集中在川西高原的甘孜州、阿壩州和涼山州的部分草原；石漠化土地主要分布在四川盆地南緣和川東平行嶺谷的喀斯特山區(qū)；水土流失主要發(fā)生在涼山州南部和攀枝花市的金沙江下游干熱河谷區(qū)。
生態(tài)空間被擠占，生物多樣性保護受威脅。四川省地處青藏高原向平原、丘陵過渡地帶，地貌復(fù)雜，氣候類型多樣，孕育了類型豐富、獨具特色的生物多樣性。特別是川西高山高原區(qū)和川西南山地區(qū)，更是我省生物多樣性保護的重點區(qū)域。近年來隨著全省經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速推進，各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水電和礦產(chǎn)資源開發(fā)強度增加，開發(fā)活動擠占了生態(tài)空間，帶來的植被破壞、棲息地侵?jǐn)_、外來物種入侵、環(huán)境污染等壓力不斷增大。同時，到2020年，我省要全面建成小康社會，一批包括新型農(nóng)牧新村和公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施項目將加快建設(shè)，自然生態(tài)空間可能面臨新一輪擠占，這將加重野生動植物棲息地生境破碎化和面積縮減，生物多樣性進一步受到威脅。面對目前已經(jīng)存在的重要生態(tài)系統(tǒng)功能低效化、珍稀瀕危野生動植物棲息地破碎化問題，如何科學(xué)應(yīng)對社會經(jīng)濟發(fā)展形勢，合理規(guī)劃布局，將生物多樣性保護的重要區(qū)域保護好，盡量減少占用生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不減退，是生態(tài)環(huán)境保護面臨的重大挑戰(zhàn)。
自然災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境破壞風(fēng)險較高。四川地處青藏高原地震區(qū)，地質(zhì)構(gòu)造活動劇烈，是我國地震活動最強烈、大地震頻繁發(fā)生的地區(qū)。2008年以來，汶川、蘆山、康定、九寨溝等多地數(shù)次發(fā)生6級以上地震，伴隨滑坡、泥石流等次生地質(zhì)災(zāi)害，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成了災(zāi)難性破壞。同時，川西山地海拔多在3000米以上，深切割高山地貌密布，溝壑縱橫、氣候寒冷、植物生長緩慢、暴雨洪澇年年發(fā)生，是生態(tài)環(huán)境極為敏感脆弱地區(qū)。
（三）生態(tài)定位。四川省地處青藏高原東南緣，跨我國地形第一階梯向第二階梯的過渡地帶，是長江、黃河上游重要的水源涵養(yǎng)地。川西高山高原區(qū)、川西南山地區(qū)分別是國家“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中的青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原-川滇生態(tài)屏障的組成部分，具有突出的水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性維護、氣候調(diào)節(jié)等生態(tài)功能。四川省是全球生物多樣性保護熱點地區(qū)之一，是我國重要的物種基因庫，特有、孑遺物種豐富，有高等植物近萬種，占全國總數(shù)的33%，居全國第2位；大熊貓數(shù)量、棲息地面積均占全國的70%以上，被譽為“大熊貓的故鄉(xiāng)”。
二、指導(dǎo)思想、目標(biāo)與原則
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大、十九大精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)文明體制改革系列決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持人與自然和諧共生基本方略，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障和維護生態(tài)功能為主線，按照山水林田湖草系統(tǒng)保護要求，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，為筑牢長江上游生態(tài)屏障、維護國家和四川生態(tài)安全、推進綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川提供重要支撐。
（二）劃定目標(biāo)。通過將四川省具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴(yán)格保護的區(qū)域劃定為生態(tài)保護紅線，形成符合四川省情的生態(tài)空間保護格局，確保生態(tài)功能重要區(qū)域、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域得到有效保護，水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持等生態(tài)功能得到切實增強，優(yōu)質(zhì)、高效生態(tài)產(chǎn)品的供給能力得到大幅提高，國土空間開發(fā)布局得到全面優(yōu)化，主體功能區(qū)制度得到嚴(yán)格落實。
（三）劃定原則。
依法依規(guī)原則。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線的若干意見》（廳字〔2017〕2號），劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線。牢固樹立底線意識，將生態(tài)保護紅線作為編制生態(tài)空間規(guī)劃的基礎(chǔ)，強化用途管制，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。
科學(xué)性原則。統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)整體性和系統(tǒng)性，在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上，按照生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性與脆弱性劃定生態(tài)保護紅線，并落實到國土空間，系統(tǒng)構(gòu)建生態(tài)安全格局。
協(xié)調(diào)性原則。建立協(xié)調(diào)有序的生態(tài)保護紅線劃定工作機制，強化部門聯(lián)動、上下結(jié)合，充分與主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及永久基本農(nóng)田布局等相銜接。以土地現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)和地理國情普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，原則上不得突破永久基本農(nóng)田邊界，將生態(tài)保護紅線保護要求落實在國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃中，通過國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃實施嚴(yán)格的國土空間用途管制。
動態(tài)性原則。根據(jù)構(gòu)建國家和區(qū)域生態(tài)安全格局，提升生態(tài)保護能力和生態(tài)系統(tǒng)完整性的需要，生態(tài)保護紅線布局應(yīng)不斷優(yōu)化和完善，實現(xiàn)循序漸進動態(tài)化管理。生態(tài)保護紅線內(nèi)的法定禁止開發(fā)區(qū)因規(guī)劃調(diào)整而產(chǎn)生的范圍變化，生態(tài)保護紅線邊界隨之自動調(diào)整。
因地制宜原則。生態(tài)保護紅線劃定結(jié)果要與當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾需求相適應(yīng)，與當(dāng)前監(jiān)管能力相適應(yīng)。因地制宜根據(jù)不同區(qū)位特征和保護要求，將有必要實行嚴(yán)格保護的區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線。
三、生態(tài)保護紅線劃定結(jié)果
按照《環(huán)境保護部辦公廳國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)保護紅線劃定指南〉的通知》（環(huán)辦生態(tài)〔2017〕48號，以下簡稱《劃定指南》）要求，結(jié)合四川實際，按照定量與定性相結(jié)合原則，通過科學(xué)評估，識別生態(tài)保護的重點類型和重要區(qū)域，合理劃定生態(tài)保護紅線。
（一）總體劃定情況。
四川省生態(tài)功能重要性和生態(tài)環(huán)境敏感性科學(xué)評估結(jié)果表明，全省水源涵養(yǎng)極重要區(qū)、水土保持極重要區(qū)、生物多樣性維護極重要區(qū)面積分別為10.56萬平方公里、6.77萬平方公里、10.83萬平方公里，水土流失極敏感區(qū)、土地沙化極敏感區(qū)、石漠化極敏感區(qū)面積分別為5.28萬平方公里、2.31萬平方公里、0.74萬平方公里。疊加后（去除重疊部分）總面積為16.23萬平方公里，占全省幅員面積的33.38%。
在科學(xué)評估基礎(chǔ)上，對各類保護地進行疊加校驗、邊界處理、規(guī)劃銜接、跨區(qū)域協(xié)調(diào)、上下對接等，去除城市建設(shè)用地、耕地（含永久基本農(nóng)田）、商品林（含苗圃）、交通用地、工礦用地以及能源、公共服務(wù)設(shè)施等項目建設(shè)用地，完成四川省生態(tài)保護紅線劃定。
四川省生態(tài)保護紅線總面積14.80萬平方公里，占全省幅員面積的30.45%，涵蓋了水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持功能極重要區(qū)，水土流失、土地沙化、石漠化極敏感區(qū)，自然保護區(qū)、森林公園的生態(tài)保育區(qū)和核心景觀區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)的一級保護區(qū)（核心景區(qū)）、地質(zhì)公園的地質(zhì)遺跡保護區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地的核心區(qū)、濕地公園的濕地保育區(qū)和恢復(fù)重建區(qū)、飲用水水源保護區(qū)的一級保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的核心區(qū)等法定保護區(qū)域，以及極小種群物種分布棲息地、國家一級公益林、重要濕地、雪山冰川、高原凍土、重要水生生境、特大和大型地質(zhì)災(zāi)害隱患點等各類保護地。
四川省生態(tài)保護紅線主要分布于川西高山高原、川西南山地和盆周山地，分布格局為“四軸九核”。“四軸”指大巴山、金沙江下游干熱河谷、川東南山地以及盆中丘陵區(qū)，呈帶狀分布；“九核”指若爾蓋濕地（黃河源）、雅礱江源、大渡河源以及大雪山、沙魯里山、岷山、邛崍山、涼山-相嶺、錦屏山，以水系、山系為骨架集中成片分布。
（二）生態(tài)保護紅線類型分布。
1．雅礱江源水源涵養(yǎng)生態(tài)保護紅線。
地理分布：該區(qū)位于四川省西北部邊緣，其中石渠縣北部黃河流域區(qū)屬于三江源水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護重要區(qū)，其余區(qū)域?qū)儆诖ㄎ鞅彼春B(yǎng)與生物多樣性保護重要區(qū)。行政區(qū)涉及甘孜州甘孜縣、德格縣、石渠縣、色達縣，總面積2.23萬平方公里，占生態(tài)保護紅線總面積的15.06%，占全省幅員面積的4.58%。
生態(tài)功能：區(qū)內(nèi)除石渠縣北部、色達縣東部分屬黃河流域和大渡河流域外，該區(qū)大部分屬于雅礱江流域，是雅礱江的主要發(fā)源地和重要水源補給區(qū)，具有極重要的水源涵養(yǎng)功能。區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)類型有高原湖泊、高寒濕地、高原及高山灌叢草甸等，代表性物種有白唇鹿、藏野驢、雪豹、野牦牛、黑頸鶴等。
重要保護地：本區(qū)域分布有1個國家級自然保護區(qū)、2個省級自然保護區(qū)、8個省級濕地公園的部分或全部區(qū)域。
保護重點：保護高原原生灌叢、草甸、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)，特別是保護高寒濕地生態(tài)系統(tǒng)和河流水生生態(tài)系統(tǒng)，維護水源涵養(yǎng)功能，加強草地沙化和鼠蟲害防治，控制草場載畜量。
2．大渡河源水源涵養(yǎng)生態(tài)保護紅線。
地理分布：該區(qū)位于四川省西北部，屬于川西北水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護重要區(qū)，行政區(qū)涉及馬爾康市、金川縣、壤塘縣、阿壩縣、紅原縣、道孚縣，總面積1.27萬平方公里，占生態(tài)保護紅線總面積的8.60%，占全省幅員面積的2.62%。
生態(tài)功能：區(qū)內(nèi)主要河流有腳木足河、梭磨河、綽斯甲河、大金川等，是大渡河發(fā)源地的重要組成部分，具有極重要的水源涵養(yǎng)功能。區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)類型有森林、高山草甸、高原湖泊、沼澤濕地等，植被以高山草甸、亞高山草甸、高山灌叢及亞高山針葉林等為主，代表性物種有云杉、冷杉岷江柏、紅豆杉、白唇鹿、黑頸鶴、獼猴等。
重要保護地：本區(qū)域分布有1個國家級自然保護區(qū)、1個省級自然保護區(qū)、2個省級濕地公園、2處飲用水水源保護區(qū)的部分或全部區(qū)域。
保護重點：保護森林、高山草甸以及濕地、河流生態(tài)系統(tǒng)和川陜哲羅鮭等珍稀特有魚類重要棲息地，維護水源涵養(yǎng)功能；加強大渡河峽谷地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治和水土流失治理；加強區(qū)域北部草地沙化和草原鼠蟲害防治。
3．若爾蓋濕地水源涵養(yǎng)-生物多樣性維護生態(tài)保護紅線。
地理分布：該區(qū)位于四川省北部，屬于川西北水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護重要區(qū)，行政區(qū)涉及阿壩縣、若爾蓋縣、紅原縣，總面積0.83萬平方公里，占生態(tài)保護紅線總面積的5.62%，占全省幅員面積的1.71%。
生態(tài)功能：區(qū)內(nèi)河流主要有黃河上游一級支流黑河、白河和賈曲，是黃河上游重要水源補給區(qū)，具有極重要的水源涵養(yǎng)功能。區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)類型主要為高原湖泊、沼澤濕地和草甸生態(tài)系統(tǒng)，植被以沼澤植被以及高寒草甸、草甸植被和灌叢植被為主，代表性物種有紫果云杉、大熊貓、四川梅花鹿、黑頸鶴、白唇鹿等。
重要保護地：本區(qū)域分布有1個國家級自然保護區(qū)、1個省級自然保護區(qū)、1個國家濕地公園、1個國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的部分或全部區(qū)域。
保護重點：保護天然草地和沼澤濕地，維護水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護功能；加強草地沙化和鼠蟲害防治，控制草場載畜量；嚴(yán)禁沼澤濕地疏干改造，嚴(yán)禁侵占濕地開發(fā)草場。
4．沙魯里山生物多樣性維護生態(tài)保護紅線。
地理分布：該區(qū)位于四川省西部邊緣，屬于川西北水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護重要區(qū)，行政區(qū)涉及新龍縣、白玉縣、理塘縣、巴塘縣、鄉(xiāng)城縣、稻城縣、得榮縣，總面積3.00萬平方公里，占生態(tài)保護紅線總面積的20.27%，占全省幅員面積的6.17%。
生態(tài)功能：區(qū)內(nèi)河流屬金沙江水系，植被以高山高原草甸、高山灌叢及亞高山針葉林為主，代表性物種有白唇鹿、矮巖羊、金雕、雪豹、黑熊、藏馬雞等，生物多樣性保護極為重要。
重要保護地：本區(qū)域分布有3個國家級自然保護區(qū)、4個省級自然保護區(qū)、2個省級風(fēng)景名勝區(qū)、2個省級濕地公園、2個省級地質(zhì)公園的部分或全部區(qū)域。
保護重點：保護森林、高寒濕地生態(tài)系統(tǒng)和野生動植物及其生境，保護冰川，維護生物多樣性功能；加強草地植被保護，防止草場退化、沙化。
5．大雪山生物多樣性維護-水土保持生態(tài)保護紅線。
地理分布：該區(qū)位于四川省西部，屬于川西北水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護重要區(qū)，行政區(qū)涉及康定市、瀘定縣、丹巴縣、雅江縣、道孚縣、爐霍縣，總面積1.47萬平方公里，占生態(tài)保護紅線總面積的9.90%，占全省幅員面積的3.02%。
生態(tài)功能：區(qū)內(nèi)河流分屬大渡河、雅礱江水系，植被類型以亞高山針葉林為主，生態(tài)系統(tǒng)涉及森林、高寒濕地、草甸等，代表性物種有冷杉、云杉、四川雉鶉、綠尾虹雉、大紫胸鸚鵡、黑頸鶴、白唇鹿、雪豹、玉帶海雕、金絲猴、牛羚等，是生物多樣性保護的重要區(qū)域。該區(qū)沿大渡河、雅礱江流域分布干旱河谷和高山峽谷區(qū)，泥石流滑坡強烈發(fā)育，呈現(xiàn)土壤侵蝕敏感性高的特點，也是土壤保持的重要區(qū)域。
重要保護地：本區(qū)域分布有2個國家級自然保護區(qū)、7個省級自然保護區(qū)、1個國家級風(fēng)景名勝區(qū)、1個國家地質(zhì)公園、1個省級濕地公園、1處世界自然遺產(chǎn)地、1處飲用水水源保護區(qū)的部分或全部區(qū)域。
保護重點：加強森林植被及森林生態(tài)系統(tǒng)保護，保護濕地和珍稀野生動植物及其生境，維護生態(tài)功能；加強干旱河谷和高山峽谷區(qū)地質(zhì)災(zāi)害綜合整治，防治水土流失。
6．岷山生物多樣性維護-水源涵養(yǎng)生態(tài)保護紅線。
地理分布：該區(qū)位于四川盆地西北部邊緣，是川西高原向四川盆地過渡地帶，屬于岷山-邛崍山-涼山生物多樣性保護與水源涵養(yǎng)重要區(qū)，行政區(qū)涉及都江堰市、彭州市、什邡市、綿竹市、綿陽市安州區(qū)、北川羌族自治縣、平武縣、江油市、青川縣、劍閣縣、汶川縣、理縣、茂縣、松潘縣、九寨溝縣、黑水縣、若爾蓋縣，總面積2.23萬平方公里，占生態(tài)保護紅線總面積的15.03%，占全省幅員面積的4.58%。
生態(tài)功能：該區(qū)河流分屬嘉陵江、涪江、岷江水系，是白龍江、岷江和涪江等多條河流的重要水源涵養(yǎng)地。區(qū)內(nèi)植被以常綠闊葉林、常綠與落葉闊葉混交林和亞高山常綠針葉林為主，代表性物種有珙桐、紅豆杉、岷江柏、大熊貓、川金絲猴、扭角羚、林麝、馬麝、梅花鹿等，是我國乃至世界生物多樣性保護重要區(qū)域，具有極其重要的生物多樣性保護功能。
重要保護地：本區(qū)域是大熊貓棲息地核心分布區(qū)。區(qū)域內(nèi)分布有10個國家級自然保護區(qū)、17個省級自然保護區(qū)、5個國家級風(fēng)景名勝區(qū)、12個省級風(fēng)景名勝區(qū)、7個國家地質(zhì)公園、2個省級地質(zhì)公園、3處世界自然遺產(chǎn)地、1處飲用水水源保護區(qū)的部分或全部區(qū)域。
保護重點：保護自然生態(tài)系統(tǒng)和大熊貓、川金絲猴等重要物種及其棲息地，維護生物多樣性保護和水源涵養(yǎng)功能；加強自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)和管理；加強地震災(zāi)區(qū)受損生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和修復(fù)；加強地質(zhì)災(zāi)害防治和水土流失治理。
7．邛崍山生物多樣性維護生態(tài)保護紅線。
地理分布：該區(qū)位于四川盆地西部，是“華西雨屏”的中心地帶，屬于岷山-邛崍山-涼山生物多樣性保護與水源涵養(yǎng)重要區(qū)，行政區(qū)涉及大邑縣、邛崍市、崇州市、天全縣、蘆山縣、寶興縣、小金縣，總面積0.63萬平方公里，占生態(tài)保護紅線總面積的4.26%，占全省幅員面積的1.30%。
生態(tài)功能：區(qū)內(nèi)河流主要為青衣江水系，森林植被以常綠闊葉林、常綠與落葉闊葉混交林和亞高山常綠針葉林為主，區(qū)內(nèi)原始森林以及野生珍稀動植物資源十分豐富，是大熊貓、川金絲猴、扭角羚等珍稀野生動物的棲息地，是我國生物多樣性保護的熱點地區(qū)和重要區(qū)域之一，生物多樣性保護功能極其重要。
重要保護地：本區(qū)域是大熊貓棲息地核心分布區(qū)。區(qū)域內(nèi)分布有2個國家級自然保護區(qū)、4個省級自然保護區(qū)、3個國家級風(fēng)景名勝區(qū)、3個省級風(fēng)景名勝區(qū)、1個省級濕地公園、1個國家地質(zhì)公園、1個省級地質(zhì)公園、1處世界自然遺產(chǎn)地的部分或全部區(qū)域。
保護重點：保護自然生態(tài)系統(tǒng)和大熊貓等重要物種及其棲息地，加強低效林改造和跡地修復(fù)，加強生態(tài)廊道建設(shè)，維護生物多樣性保護功能；加強自然保護區(qū)和物種保護區(qū)建設(shè)；加強地質(zhì)災(zāi)害防治和水土流失治理。
8．涼山-相嶺生物多樣性維護-水土保持生態(tài)保護紅線。
地理分布：該區(qū)位于四川省南部，屬于岷山-邛崍山-涼山生物多樣性保護與水源涵養(yǎng)重要區(qū)，行政區(qū)涉及米易縣、樂山市沙灣區(qū)、樂山市金口河區(qū)、沐川縣、峨邊彝族自治縣、馬邊彝族自治縣、峨眉山市、洪雅縣、宜賓縣、屏山縣、滎經(jīng)縣、漢源縣、石棉縣、西昌市、德昌縣、普格縣、昭覺縣、喜德縣、冕寧縣、越西縣、甘洛縣、美姑縣，總面積1.10萬平方公里，占生態(tài)保護紅線總面積的7.40%，占全省幅員面積的2.25%。
生態(tài)功能：區(qū)內(nèi)河流分屬大渡河、金沙江水系，森林類型以常綠闊葉林、常綠與落葉闊葉混交林和亞高山針葉林為主，代表性物種有紅豆杉、連香樹、大熊貓、四川山鷓鴣、扭角羚、白腹錦雞、白鷴、紅腹角雉等，生物多樣性保護極其重要。該區(qū)地貌以中高山峽谷為主，山高坡陡，泥石流滑坡強烈發(fā)育，土壤侵蝕敏感性程度高，是土壤保持重要區(qū)域。
重要保護地：本區(qū)域是大熊貓棲息地核心分布區(qū)。區(qū)域內(nèi)分布有6個國家級自然保護區(qū)、9個省級自然保護區(qū)、2個國家級風(fēng)景名勝區(qū)、5個省級風(fēng)景名勝區(qū)、1個國家地質(zhì)公園、3個省級地質(zhì)公園、2個國家濕地公園、1個省級濕地公園、1處世界文化與自然遺產(chǎn)地、2處飲用水水源保護區(qū)的部分或全部區(qū)域。
保護重點：保護自然生態(tài)系統(tǒng)和大熊貓等野生動物及其生境，防治紫莖澤蘭等外來有害生物入侵，維護生物多樣性保護功能；加強自然保護區(qū)建設(shè)與管護，加強生態(tài)廊道建設(shè)；治理水土流失，防治地質(zhì)災(zāi)害。
9．錦屏山水源涵養(yǎng)-水土保持生態(tài)保護紅線。
地理分布：該區(qū)位于四川省西南部邊緣，屬于岷山-邛崍山-涼山生物多樣性保護與水源涵養(yǎng)重要區(qū)，行政區(qū)涉及木里藏族自治縣、鹽源縣、冕寧縣、九龍縣，總面積1.09萬平方公里，占生態(tài)保護紅線總面積的7.34%，占全省幅員面積的2.24%。
生態(tài)功能：區(qū)內(nèi)自然生態(tài)系統(tǒng)以森林生態(tài)系統(tǒng)為主，其次為草地生態(tài)系統(tǒng)，河流有雅礱江及其重要支流九龍河、鹽源河等，是雅礱江水系重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和金沙江重要水源補給區(qū)，水源涵養(yǎng)功能極為重要。該區(qū)土壤侵蝕敏感性較高，特別是北部的九龍及木里部分區(qū)域，土壤侵蝕極敏感，是我省土壤保持重要區(qū)域。
重要保護地：本區(qū)域分布有1個國家級自然保護區(qū)、2個省級自然保護區(qū)、1個國家級風(fēng)景名勝區(qū)、1個省級風(fēng)景名勝區(qū)、1個省級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的部分或全部區(qū)域。
保護重點：保護森林及草原植被，維護森林等自然生態(tài)系統(tǒng)的水源涵養(yǎng)；加強高山峽谷區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治和水土流失治理；加強雅礱江及其支流水生生態(tài)系統(tǒng)保護。
10．金沙江下游干熱河谷水土流失敏感生態(tài)保護紅線。
地理分布：該區(qū)位于川西南山地南部，屬于川滇干熱河谷土壤保持重要區(qū)，行政區(qū)涉及攀枝花市東區(qū)、攀枝花市西區(qū)、攀枝花市仁和區(qū)、鹽邊縣、會理縣、會東縣、寧南縣、布拖縣、金陽縣、雷波縣，總面積0.40萬平方公里，占生態(tài)保護紅線總面積的2.73%，占全省幅員面積的0.83%。
生態(tài)功能：區(qū)內(nèi)地貌以中山峽谷為主，受山地地形和干熱氣候影響，區(qū)域生態(tài)脆弱，水土流失敏感性高，是我省乃至全國水土保持極重要區(qū)域。植被類型以亞熱帶松櫟混交林和暖溫帶闊葉櫟林為主，代表性物種有攀枝花蘇鐵、大熊貓、四川山鷓鴣、黑頸鶴、林麝等。
重要保護地：本區(qū)域分布有1個國家級自然保護區(qū)、3個省級自然保護區(qū)、1個省級風(fēng)景名勝區(qū)、1個省級濕地公園、1個省級地質(zhì)公園、5處飲用水水源保護區(qū)的部分或全部區(qū)域。
保護重點：保護現(xiàn)有植被；加強退化生態(tài)區(qū)的自然恢復(fù)和生態(tài)修復(fù)；加強干熱河谷區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治和水土流失治理；加強金沙江及其支流水生生態(tài)系統(tǒng)保護。
11．大巴山生物多樣性維護-水源涵養(yǎng)生態(tài)保護紅線。
地理分布：該區(qū)位于四川盆地北部邊緣，屬于秦嶺-大巴山生物多樣性保護與水源涵養(yǎng)重要區(qū)，行政區(qū)涉及廣元市利州區(qū)、廣元市朝天區(qū)、旺蒼縣、宣漢縣、萬源市、通江縣、南江縣，總面積0.36萬平方公里，占生態(tài)保護紅線總面積的2.46%，占全省幅員面積的0.75%。
生態(tài)功能：區(qū)內(nèi)森林資源豐富，森林植被空間垂直地帶性分布特征明顯，生態(tài)系統(tǒng)類型有常綠闊葉林、針-闊混交林和亞高山常綠針葉林，代表性物種有巴山水青岡、紅豆杉、大鯢、獼猴、林麝等國家重點保護珍稀動植物，是我國乃至東南亞地區(qū)暖溫帶與北亞熱帶地區(qū)生物多樣性最豐富的地區(qū)之一。該區(qū)還是嘉陵江、渠江和漢江流域的上游源區(qū)，是四川盆地水資源的重要補給區(qū)，水源涵養(yǎng)功能十分重要。
重要保護地：本區(qū)域分布有3個國家級自然保護區(qū)、8個省級自然保護區(qū)、4個國家級風(fēng)景名勝區(qū)、3個省級風(fēng)景名勝區(qū)、2個國家地質(zhì)公園、1個省級地質(zhì)公園、3個國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、3處飲用水水源保護區(qū)的部分或全部區(qū)域。
保護重點：保護森林生態(tài)系統(tǒng)、野生動植物及其棲息地，維護生物多樣性保護和水源涵養(yǎng)功能；加強已有自然保護區(qū)管理和能力建設(shè)；加強退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害防治和水土流失治理。
12．川東南石漠化敏感生態(tài)保護紅線。
地理分布：該區(qū)位于四川盆地東南部，包括與重慶交界的平行嶺谷地區(qū)和與云南、貴州交界的四川盆地中部低山丘陵的過渡地帶，水熱條件良好，生物資源較豐富，其赤水河流域?qū)儆诖髪渖絽^(qū)水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護重要區(qū)。行政區(qū)涉及合江縣、敘永縣、古藺縣、廣安市前鋒區(qū)、鄰水縣、華鎣市、大竹縣，總面積0.11萬平方公里，占生態(tài)保護紅線總面積的0.77%，占全省幅員面積的0.24%。
生態(tài)功能：該區(qū)巖溶地貌發(fā)育，局部石漠化嚴(yán)重。區(qū)內(nèi)植被以常綠闊葉林為主，生物多樣性較豐富，有桫欏、川南金花茶等珍稀植物，達氏鱘、胭脂魚等國家重點保護魚類以及豹、林麝等國家重點保護野生動物。
重要保護地：本區(qū)域分布有3個國家級自然保護區(qū)、1個省級自然保護區(qū)、2個國家級風(fēng)景名勝區(qū)、7個省級風(fēng)景名勝區(qū)、1個世界地質(zhì)公園、1個國家地質(zhì)公園、6個省級濕地公園、1個國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、3處飲用水水源保護區(qū)的部分或全部區(qū)域。
保護重點：以保護亞熱帶原始常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)和竹類生態(tài)系統(tǒng)為重點，加強森林植被、珍稀野生動植物及其棲息地保護；保護赤水河水生態(tài)系統(tǒng)，維護長江上游魚類種群多樣性；加強自然保護區(qū)管理；防止喀斯特地貌區(qū)石漠化。
13．盆中城市飲用水源-水土保持生態(tài)保護紅線。
地理分布：該區(qū)位于四川省東部成都平原及盆地丘陵區(qū)，行政區(qū)涉及成都市、自貢市、德陽市、綿陽市、廣元市、遂寧市、內(nèi)江市、樂山市、南充市、眉山市、廣安市、達州市、巴中市、資陽市，總面積0.08萬平方公里，占生態(tài)保護紅線總面積的0.54%，占全省幅員面積的0.17%。
生態(tài)功能：四川盆地區(qū)是成渝經(jīng)濟區(qū)的重要組成部分，是成渝城市群核心區(qū)域，人口密集，經(jīng)濟發(fā)展，城鎮(zhèn)化率大于50%，該區(qū)主體功能區(qū)定位為重點開發(fā)區(qū)域和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，其主導(dǎo)功能為人居保障和農(nóng)林產(chǎn)品提供，該區(qū)的生態(tài)保護紅線主要以保障城市飲水安全的飲用水水源保護區(qū)為主，還有零散分布于四川盆地及成都平原區(qū)自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、地質(zhì)公園等各類生態(tài)保護重要區(qū)域，它們在維護區(qū)域水土保持功能方面發(fā)揮著重要作用。
重要保護地：本區(qū)域分布有32處飲用水水源保護區(qū)、6個省級自然保護區(qū)、3個國家級風(fēng)景名勝區(qū)、10個省級風(fēng)景名勝區(qū)、1個世界地質(zhì)公園、5個國家地質(zhì)公園、1個省級地質(zhì)公園、2個國家濕地公園、4個省級濕地公園、14個國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、1個省級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、1處世界文化與自然遺產(chǎn)地的部分或全部區(qū)域。
保護重點：嚴(yán)格按照現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)對禁止開發(fā)區(qū)域的管理要求，對生態(tài)保護紅線實施嚴(yán)格保護，嚴(yán)格控制人為因素對區(qū)內(nèi)自然生態(tài)的干擾。
（三）重點區(qū)域劃定情況。
1．若爾蓋草原濕地生態(tài)功能區(qū)。
該區(qū)為國家層面的重點生態(tài)功能區(qū)，屬于川西北水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護重要區(qū)，行政區(qū)涉及阿壩縣、若爾蓋縣、紅原縣。該區(qū)生態(tài)保護紅線總面積1.39萬平方公里，占該區(qū)幅員面積的48.44%，占全省生態(tài)保護紅線總面積的9.40%。生態(tài)保護紅線類型以水源涵養(yǎng)為主，分屬于若爾蓋濕地水源涵養(yǎng)-生物多樣性維護生態(tài)保護紅線和大渡河源水源涵養(yǎng)生態(tài)保護紅線。
2．川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)。
該區(qū)為國家層面的重點生態(tài)功能區(qū)，分屬于川西北水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護重要區(qū)、三江源水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護重要區(qū)和岷山-邛崍山-涼山生物多樣性保護與水源涵養(yǎng)重要區(qū)。該區(qū)生態(tài)保護紅線總面積10.96萬平方公里，占該區(qū)幅員面積的45.65%，占全省生態(tài)保護紅線總面積的74.04%。生態(tài)保護紅線類型以水源涵養(yǎng)和生物多樣性維護為主，具體包括雅礱江源水源涵養(yǎng)生態(tài)保護紅線的甘孜縣、德格縣、石渠縣和色達縣；大渡河源水源涵養(yǎng)生態(tài)保護紅線的馬爾康市、金川縣和壤塘縣；沙魯里山生物多樣性維護生態(tài)保護紅線的新龍縣、白玉縣、理塘縣、巴塘縣、鄉(xiāng)城縣、稻城縣和得榮縣；大雪山生物多樣性維護-水土保持生態(tài)保護紅線的康定市、瀘定縣、丹巴縣、雅江縣、道孚縣和爐霍縣；岷山生物多樣性維護-水源涵養(yǎng)生態(tài)保護紅線的北川羌族自治縣、平武縣、汶川縣、理縣、茂縣、松潘縣、九寨溝縣和黑水縣；邛崍山生物多樣性維護生態(tài)保護紅線的天全縣、寶興縣和小金縣；錦屏山水源涵養(yǎng)-水土保持生態(tài)保護紅線的九龍縣、木里藏族自治縣和鹽源縣。
3．秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)。
該區(qū)為國家層面的重點生態(tài)功能區(qū)，屬于秦嶺-大巴山生物多樣性保護與水源涵養(yǎng)重要區(qū)。該區(qū)生態(tài)保護紅線總面積0.48萬平方公里，占該區(qū)幅員面積的26.96%，占全省生態(tài)保護紅線總面積的3.24%。生態(tài)保護紅線類型以生物多樣性維護為主，具體包括大巴山生物多樣性維護-水源涵養(yǎng)生態(tài)保護紅線的旺蒼縣、萬源市、通江縣和南江縣；岷山生物多樣性維護-水源涵養(yǎng)生態(tài)保護紅線的青川縣。
4．大小涼山水土保持及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)。
該區(qū)為省級層面的重點生態(tài)功能區(qū)，屬于岷山-邛崍山-涼山生物多樣性保護與水源涵養(yǎng)重要區(qū)。該區(qū)生態(tài)保護紅線總面積0.95萬平方公里，占該區(qū)幅員面積的29.80%，占全省生態(tài)保護紅線總面積的6.40%。生態(tài)保護紅線類型為生物多樣性維護和水土流失敏感，具體包括涼山-相嶺生物多樣性維護-水土保持生態(tài)保護紅線的沐川縣、峨邊彝族自治縣、馬邊彝族自治縣、石棉縣、普格縣、昭覺縣、喜德縣、越西縣、甘洛縣和美姑縣；金沙江下游干熱河谷水土流失敏感生態(tài)保護紅線的寧南縣、布拖縣、金陽縣和雷波縣。
四川省生態(tài)保護紅線市縣級行政區(qū)匯總表和四川省生態(tài)保護紅線登記表由環(huán)境保護廳另行發(fā)布。
四、效益分析
（一）優(yōu)化生態(tài)安全格局，系統(tǒng)保護山水林田湖草。本次劃定的生態(tài)保護紅線不僅覆蓋了四川省“四區(qū)八帶多點”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持等生態(tài)功能極重要的區(qū)域和全部重點生態(tài)功能區(qū)縣，還結(jié)合我省生態(tài)保護實際需求，將金沙江干熱河谷水土流失極敏感區(qū)域、川東南平行嶺谷石漠化極敏感區(qū)域、川西北土地沙化極敏感區(qū)域以及極小種群物種分布的棲息地、重要水源地、評估良好的河湖水域岸線和重要水生生境以及特大和大型地質(zhì)災(zāi)害隱患點等劃入生態(tài)保護紅線，進一步優(yōu)化了全省生態(tài)安全格局，強化了生態(tài)保護紅線在保障和維護國家以及我省生態(tài)安全底線的作用。
通過將生態(tài)保護紅線劃定結(jié)果與全省土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)進行疊加分析，生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)土地利用類型以林地、草地和河湖水域、自然濕地為主，其中林地面積占總面積的58.19%，草地面積占總面積的33.60%，河湖水域、自然濕地面積占總面積的0.78%，充分體現(xiàn)了堅持山水林田湖草是一個生命共同體實施系統(tǒng)保護的指導(dǎo)思想。
（二）保護自然生態(tài)系統(tǒng)，提升生態(tài)屏障功能。通過將生態(tài)保護紅線劃定結(jié)果與重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)自然生態(tài)系統(tǒng)分布空間數(shù)據(jù)進行疊加分析，我省重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)約80%的草本濕地和湖泊濕地，以及60%以上包括常綠闊葉林、落葉闊葉林、常綠針葉林、落葉針葉林、針闊混交林在內(nèi)的森林生態(tài)系統(tǒng)納入了生態(tài)保護紅線，有效保護了四川自然生態(tài)系統(tǒng)60%以上的水源涵養(yǎng)功能和約50%的水土保持功能，可有效遏制河流生態(tài)功能退化、自然濕地萎縮、草原退化、土地沙化石漠化以及水土流失、生物多樣性受到威脅等突出生態(tài)問題，促進自然生態(tài)系統(tǒng)保護和生態(tài)功能恢復(fù)，對于筑牢長江上游生態(tài)屏障、維護四川乃至全國的生態(tài)安全具有重要意義。
（三）保護生物生境，維護生物多樣性。四川生態(tài)保護紅線全面覆蓋了省域內(nèi)32個國家級自然保護區(qū)、63個省級自然保護區(qū)，自然保護區(qū)劃入生態(tài)保護紅線的總面積達5.47萬平方公里，占我省省級以上自然保護區(qū)總面積的96.49%。同時，生態(tài)保護紅線方案涵蓋了《四川省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》劃定的13個生物多樣性保護優(yōu)先地區(qū)，生態(tài)保護紅線分布比例占到其行政區(qū)縣幅員面積的48%，涵蓋了90%以上的優(yōu)先區(qū)評價關(guān)鍵空間。此外，生態(tài)保護紅線方案還涵蓋了80%以上的濕地公園、省域內(nèi)所有國際和國家重要濕地以及大部分的森林公園。通過生態(tài)保護紅線的劃定，使全省95%以上的物種資源在生態(tài)保護紅線內(nèi)獲得保護。
大熊貓作為世界生物多樣性保護的旗艦物種，在四川省生物多樣性保護工作中具有重要意義。四川岷山、邛崍山-大相嶺是大熊貓棲息地的主要分布區(qū)，也是大熊貓國家公園的核心片區(qū)。參考國家公園邊界征求意見方案，四川境內(nèi)大熊貓棲息地進入生態(tài)保護紅線面積1.39萬平方公里，占岷山片區(qū)、邛崍山-大相嶺片區(qū)大熊貓棲息地面積的96.67%，這將對保護和修復(fù)大熊貓棲息地生態(tài)系統(tǒng)起到極大推動作用。
全省現(xiàn)有距瓣尾囊草、劍閣柏、攀枝花蘇鐵、五小葉槭等極小種群植物20種，分布棲息地總面積約30平方公里，將其全部納入生態(tài)保護紅線，可為全省小物種保護工作提供保障。對于極小種群棲息地紅線，管理部門可以通過協(xié)議管理、置換、長期租賃等形式，取得原生土地的管護權(quán)，逐步恢復(fù)極小種群生存的棲息地植被。
（四）促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。四川省土地資源整體較為豐富，但可利用土地較少，農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間主要集中在四川盆地，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民生計對資源的依賴性強，人口分布呈現(xiàn)“小集中、大分散”的狀態(tài)，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與全國相比還有較大差距，扶貧任務(wù)重，發(fā)展不足、保護不夠并存，一些區(qū)域、流域已超過資源環(huán)境承載能力或達到其上限。川西高原和盆周山地是四川省重要水源補給區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品提供區(qū)，同時這些區(qū)域也是生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，劃定生態(tài)保護紅線，可保護好全省最基本的生態(tài)資源和生命線。同時，在四川盆地和丘陵區(qū)域合理劃定生態(tài)保護紅線，引導(dǎo)經(jīng)濟布局與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，促進各類資源集約節(jié)約利用，對于提高全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)支撐能力具有極為重要的作用。
五、實施保障
（一）加強組織協(xié)調(diào)。在省委省政府的統(tǒng)一部署下，建立由環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委牽頭的生態(tài)保護紅線管理協(xié)調(diào)機制，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)生態(tài)保護紅線劃定和監(jiān)督管理工作，明確地方和部門責(zé)任，建立生態(tài)保護紅線定期會商和信息通報制度，研究生態(tài)保護紅線相關(guān)政策、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新等重大問題，形成劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線的強大合力和良好工作格局。
各市（州）、縣（市、區(qū)）可參照省級工作模式，建立生態(tài)保護紅線管理協(xié)調(diào)機制，加強組織協(xié)調(diào)，強化監(jiān)督執(zhí)行，確保生態(tài)保護紅線劃得實、守得住。
（二）確立生態(tài)保護紅線的優(yōu)先地位。生態(tài)保護紅線是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線，劃定生態(tài)保護紅線是國家實施生態(tài)空間用途管制的重要舉措。各級人民政府應(yīng)堅持生態(tài)保護紅線優(yōu)先地位，編制生態(tài)保護紅線規(guī)劃，將生態(tài)保護紅線作為本行政區(qū)空間規(guī)劃的重要基礎(chǔ)，發(fā)揮好生態(tài)保護紅線對于國土空間開發(fā)的底線作用。相關(guān)規(guī)劃要符合生態(tài)保護紅線空間管控要求，不符合的要及時進行調(diào)整，嚴(yán)格自然生態(tài)空間征（占）用管理。
（三）落實責(zé)任主體。按照環(huán)境保護“黨政同責(zé)”的原則，在省委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省政府統(tǒng)籌研究制定全省生態(tài)保護紅線重大政策和措施，及時準(zhǔn)確發(fā)布生態(tài)保護紅線分布、調(diào)整、保護狀況等信息。對生態(tài)保護紅線保護成效突出的單位和個人予以獎勵；對造成破壞的，依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理。
省政府有關(guān)行政主管部門要按照職責(zé)分工，履行生態(tài)保護紅線劃定和管控職責(zé)，加強監(jiān)督管理，做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和執(zhí)法監(jiān)督，共守生態(tài)保護紅線，推動落實生態(tài)保護紅線內(nèi)生態(tài)空間用途管制。對劃入生態(tài)保護紅線的各類已有禁止開發(fā)區(qū)域，相關(guān)責(zé)任部門要依法嚴(yán)格管理。
各市（州）要落實嚴(yán)守本行政區(qū)生態(tài)保護紅線的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)生態(tài)保護紅線的日常監(jiān)管，建立目標(biāo)責(zé)任制，把保護目標(biāo)、任務(wù)和要求層層分解，落到實處。定期公布生態(tài)保護紅線信息，并將生態(tài)保護紅線納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。
各縣（市、區(qū)）要落實嚴(yán)守本行政區(qū)生態(tài)保護紅線的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)將生態(tài)保護紅線落地、勘界定標(biāo)，開展生態(tài)保護紅線的政策宣傳、日常巡查和管理。根據(jù)需要設(shè)置生態(tài)保護紅線管護崗位。
（四）完善政策機制。結(jié)合國家生態(tài)保護紅線有關(guān)立法，因地制宜制定相應(yīng)的生態(tài)保護紅線管理地方性法規(guī)規(guī)章。加快制定有利于提升和保障生態(tài)功能的土地、產(chǎn)業(yè)、投資等配套政策。研究市場化、社會化投融資機制，多渠道籌集保護資金，發(fā)揮資金合力。
（五）嚴(yán)格責(zé)任追究。對違反生態(tài)保護紅線管控要求、造成生態(tài)破壞的部門、地方、單位和有關(guān)責(zé)任人員，按照有關(guān)法律法規(guī)和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》和《四川省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則（試行）》等規(guī)定追究責(zé)任。對推動生態(tài)保護紅線工作不力的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。對造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的，實行終身追責(zé)。
（六）加大生態(tài)保護補償力度。財政廳會同有關(guān)部門加大對生態(tài)保護紅線的支持力度，加快健全生態(tài)保護補償制度，完善重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，探索建立橫向生態(tài)保護補償機制。在國家現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，整合各類生態(tài)保護與建設(shè)資金，加大對生態(tài)保護紅線區(qū)域的資金投入。
（七）建立生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺。積極對接國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，由環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委、國土資源廳牽頭，會同其他有關(guān)部門，建設(shè)和完善生態(tài)保護紅線綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。充分發(fā)揮地面生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境、氣象、水文水資源、水土保持等監(jiān)測站點和衛(wèi)星的生態(tài)監(jiān)測能力，布設(shè)相對固定的生態(tài)保護紅線監(jiān)控點位，及時獲取生態(tài)保護紅線監(jiān)測數(shù)據(jù)。強化生態(tài)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，及時評估和預(yù)警生態(tài)風(fēng)險。實時監(jiān)控人類干擾活動，及時發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)保護紅線的行為，通報當(dāng)?shù)卣?，由有關(guān)部門依據(jù)各自職能組織開展現(xiàn)場核查，依法依規(guī)進行處理。
（八）開展定期評價和績效考核。認(rèn)真落實生態(tài)保護紅線評價機制，環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門定期組織開展評價，及時掌握全省、重點區(qū)域、縣域生態(tài)保護紅線生態(tài)功能狀況及動態(tài)變化趨勢，評價結(jié)果作為優(yōu)化生態(tài)保護紅線布局、安排縣域生態(tài)保護補償資金和實行領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的依據(jù)，并向社會公布。根據(jù)評價結(jié)果和目標(biāo)任務(wù)完成情況，對地方黨委和政府落實生態(tài)保護紅線情況進行績效考核，并將考核結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核體系，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價及責(zé)任追究、離任審計的重要參考。
（九）強化執(zhí)法監(jiān)督。各級環(huán)境保護部門和有關(guān)部門要按照職責(zé)分工加強生態(tài)保護紅線執(zhí)法監(jiān)督。建立生態(tài)保護紅線常態(tài)化執(zhí)法機制，定期開展執(zhí)法督查，不斷提高執(zhí)法規(guī)范化水平。及時發(fā)現(xiàn)和依法處罰破壞生態(tài)保護紅線的違法行為，切實做到有案必查、違法必究。有關(guān)部門要加強與司法機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，健全行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制。
（十）加強生態(tài)保護與修復(fù)。以縣級行政區(qū)為基本單元建立生態(tài)保護紅線臺賬系統(tǒng)，制定實施生態(tài)紅線保護與生態(tài)修復(fù)方案。加強生態(tài)保護紅線的生態(tài)保護與退化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，優(yōu)先保護良好生態(tài)系統(tǒng)和重要物種棲息地，建立和完善生態(tài)廊道。分區(qū)分類開展受損生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，以山水林田湖草為整體，實施保護與修復(fù)示范，改善和提升生態(tài)功能。在水源涵養(yǎng)生態(tài)保護紅線內(nèi)，結(jié)合已有的生態(tài)保護和建設(shè)重大工程，加強森林、草地和濕地的管護和恢復(fù)，提高區(qū)域水源涵養(yǎng)生態(tài)功能；在水土保持生態(tài)保護紅線內(nèi)，實施水土流失的預(yù)防監(jiān)督和水土保持生態(tài)修復(fù)工程，加強小流域綜合治理；在生物多樣性維護生態(tài)保護紅線內(nèi)，建立和完善生態(tài)廊道，促進自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)，加強外來入侵物種管理。有條件的地區(qū)，可逐步推進生態(tài)移民，有序推動人口適度集中安置，降低人類活動強度，減小生態(tài)壓力。強化生態(tài)保護紅線及周邊區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。
（十一）鼓勵公眾參與。環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門定期發(fā)布生態(tài)保護紅線監(jiān)控、評價、處罰和考核信息，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。健全公眾參與機制，加大政策宣傳力度，暢通監(jiān)督舉報渠道，鼓勵公民、法人和其他組織積極參與和監(jiān)督生態(tài)保護紅線管理。
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉