川府發(fā)〔2018〕21號(hào)《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意見》

四川省人民政府

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意見

川府發(fā)〔2018〕21號(hào)
 

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院對(duì)加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》以及《四川省落實(shí)中央第五環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見整改方案》，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心、以構(gòu)建“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”（以下簡(jiǎn)稱“三線一單”）管控機(jī)制為支撐，全面加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，提高規(guī)劃的科學(xué)性，從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。

分類指導(dǎo)，分級(jí)管控。嚴(yán)格全省規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分類管理和分級(jí)審查要求，完善規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理體系。

重點(diǎn)引導(dǎo)，注重實(shí)效。結(jié)合資源環(huán)境承載能力，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)規(guī)劃編制，以規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式。

多方聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強(qiáng)化省直部門與各市（州）協(xié)同，完善規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)源頭防控作用。

強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)肅考核。實(shí)施規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)全過程管理，強(qiáng)化監(jiān)督考核，保障規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)成果落地落實(shí)。

二、主要任務(wù)

（三）細(xì)化分類管理。

市（州）人民政府及其有關(guān)部門，對(duì)其組織編制的土地利用有關(guān)規(guī)劃以及區(qū)域、流域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱綜合性規(guī)劃），應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明。

市（州）人民政府及其有關(guān)部門，對(duì)其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)規(guī)劃），應(yīng)當(dāng)在該專項(xiàng)規(guī)劃草案上報(bào)審批前，組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并向?qū)徟搶ｍ?xiàng)規(guī)劃的機(jī)關(guān)提出環(huán)境影響報(bào)告書。專項(xiàng)規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃，應(yīng)編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明。

（四）規(guī)范審查程序。

應(yīng)編制環(huán)境影響篇章或說明的綜合性規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響篇章或者說明作為規(guī)劃草案的組成部分一并報(bào)送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)。未編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明的規(guī)劃草案，審批機(jī)關(guān)不予審批。

應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)在報(bào)批規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報(bào)告書一并附送審批機(jī)關(guān)審查；未附送環(huán)境影響報(bào)告書的，審批機(jī)關(guān)不予審批。環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)由相應(yīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同行業(yè)主管部門組織審查。專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論和審查意見對(duì)規(guī)劃草案進(jìn)行修改完善，并對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論和審查意見的采納情況作出說明；不采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。規(guī)劃審批機(jī)關(guān)在審批專項(xiàng)規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論以及審查意見作為決策的重要依據(jù)。

（五）完善分級(jí)審查。

除國務(wù)院生態(tài)環(huán)境行政主管部門組織審查的相關(guān)規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)文件外，按照“同級(jí)審查”及規(guī)劃實(shí)施可能造成的環(huán)境影響程度劃定分級(jí)審查原則，省政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織審查環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的規(guī)劃如下：由省政府及省直相關(guān)部門審批的、應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的專項(xiàng)規(guī)劃；省級(jí)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃；市（州）人民政府及其有關(guān)部門組織編制的涉及世界自然遺產(chǎn)地、省級(jí)及以上自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃；產(chǎn)業(yè)定位涉及石化、化工、化學(xué)合成類制藥、印染、釀造、制漿、冶煉、典型涉重產(chǎn)業(yè)（專業(yè)電鍍、鉛蓄電池制造、再生鉛等）、含前工序的集成電路、放射性同位素生產(chǎn)（核技術(shù)利用）等的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃；水電開發(fā)規(guī)劃。

除國務(wù)院生態(tài)環(huán)境行政主管部門和省政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查的規(guī)劃外，其余規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由市（州）環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查，省政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門加強(qiáng)指導(dǎo)。

（六）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

加快劃定并嚴(yán)守“三線一單”，充分發(fā)揮“三線一單”的宏觀指導(dǎo)作用，加快調(diào)整不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。開展重大經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)布局，以及重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，優(yōu)化國土空間開發(fā)布局，調(diào)查區(qū)域流域產(chǎn)業(yè)布局。對(duì)環(huán)境影響重大的產(chǎn)業(yè)編制相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，同步開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，減少資源消耗、污染排放和生態(tài)破壞，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。加快推動(dòng)全省生活垃圾焚燒發(fā)電、電子信息、竹漿造紙、鋰電新能源等行業(yè)規(guī)劃編制，同步開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

（七）提高審查質(zhì)效。

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)將空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入作為評(píng)價(jià)成果的重要內(nèi)容。加強(qiáng)空間管制，在明確并保護(hù)生態(tài)空間的前提下，提出優(yōu)化生產(chǎn)空間和生活空間的意見和要求，推進(jìn)構(gòu)建有利于環(huán)境保護(hù)的國土空間開發(fā)格局。加強(qiáng)總量管控，以推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，明確區(qū)域（流域）及重點(diǎn)行業(yè)污染物排放總量上限，作為調(diào)控區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度的依據(jù)。加強(qiáng)環(huán)境準(zhǔn)入，在符合空間管制和總量管控要求的基礎(chǔ)上，提出區(qū)域（流域）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境準(zhǔn)入條件，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展。

提高規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查效率，各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門要加快對(duì)各類規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和跟蹤環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審查進(jìn)程，公開審查進(jìn)展，及時(shí)書面通知報(bào)送單位。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)施5年以上的產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)主動(dòng)開展跟蹤環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門要及時(shí)通知督促各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)按期開展規(guī)劃跟蹤環(huán)境影響評(píng)價(jià)，園區(qū)定位、范圍、布局、結(jié)構(gòu)、規(guī)模等發(fā)生重大調(diào)整或者修訂的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)及時(shí)重新開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。

（八）強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督。

各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)編制機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，對(duì)質(zhì)量低劣、弄虛作假的要嚴(yán)肅處理，并向社會(huì)公開。被國務(wù)院生態(tài)環(huán)境行政主管部門和省政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門通報(bào)批評(píng)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)編制單位，兩年內(nèi)不得承擔(dān)工業(yè)各行業(yè)、水利水電、化工園區(qū)和城市建設(shè)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。

三、保障措施

（九）加強(qiáng)部門協(xié)同。各級(jí)發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)等要加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)部門協(xié)同，在規(guī)劃編制過程中按照職能職責(zé)依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，并根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論和審查意見對(duì)規(guī)劃草案進(jìn)行修改完善。

（十）完善會(huì)商機(jī)制。凡涉及跨區(qū)域環(huán)境影響的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、水電開發(fā)規(guī)劃、航運(yùn)規(guī)劃、生活垃圾焚燒發(fā)電規(guī)劃等，應(yīng)在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)編制階段由規(guī)劃編制機(jī)關(guān)組織相關(guān)地方政府和部門進(jìn)行會(huì)商。規(guī)劃編制機(jī)關(guān)可采取書面征求意見、召開座談會(huì)、啟動(dòng)區(qū)域和流域污染防治協(xié)作機(jī)制等形式組織開展會(huì)商。會(huì)商意見達(dá)成一致后，送相應(yīng)審查權(quán)限的環(huán)境保護(hù)行政主管部門納入審查管理。環(huán)境保護(hù)行政主管部門在召集規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書審查時(shí)，應(yīng)邀請(qǐng)參與會(huì)商的單位代表參與審查。

（十一）嚴(yán)格聯(lián)動(dòng)管理。未按要求開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)或跟蹤環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃所含項(xiàng)目，各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門不得受理新建、擴(kuò)建項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。對(duì)不符合規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論或?qū)彶橐庖姷慕ㄔO(shè)項(xiàng)目，各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門不予受理、審批其項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。規(guī)劃所含建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件可按照規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中相關(guān)意見進(jìn)行簡(jiǎn)化，結(jié)合實(shí)際情況可適當(dāng)簡(jiǎn)化區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、與有關(guān)規(guī)劃的環(huán)境協(xié)調(diào)性分析、區(qū)域污染源調(diào)查等內(nèi)容。

（十二）強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督。對(duì)在項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查中，發(fā)現(xiàn)未按規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書和審查意見完成相應(yīng)工作任務(wù)、不能為項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供指導(dǎo)和約束的，或是發(fā)現(xiàn)相關(guān)規(guī)劃在實(shí)施過程中產(chǎn)生重大不良影響的，或是規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論與審查意見未得到有效落實(shí)的，有關(guān)單位和各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門不得以規(guī)劃已開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)為理由，隨意簡(jiǎn)化規(guī)劃所包含項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作內(nèi)容，甚至降低評(píng)價(jià)類別；環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以暫緩或不予受理項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，并向有關(guān)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提出相關(guān)改進(jìn)措施或建議。

（十三）嚴(yán)肅考核問責(zé)。省政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)適時(shí)組織開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論及審查意見落實(shí)情況監(jiān)督檢查，將市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作開展情況納入環(huán)境保護(hù)督察和環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)工作目標(biāo)績(jī)效管理。

本意見自發(fā)布之日起實(shí)施，《四川省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意見》（川府發(fā)〔2007〕16號(hào)）同時(shí)廢止。

四川省人民政府

2018年7月4日

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本文關(guān)鍵詞： 川辦發(fā), 四川省