川府發(fā)〔2017〕54號《四川省人民政府關(guān)于新形勢下加強(qiáng)打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的實(shí)施意見》

四川省人民政府

關(guān)于新形勢下加強(qiáng)打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的實(shí)施意見

川府發(fā)〔2017〕54號
 

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加強(qiáng)打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的意見》（國發(fā)〔2017〕14號），深入推進(jìn)全省打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品（以下簡稱打擊侵權(quán)假冒）工作，特制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院和省委省政府的決策部署，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持依法治理、打建結(jié)合、統(tǒng)籌協(xié)作和社會共治原則，改革創(chuàng)新監(jiān)管制度和機(jī)制，推進(jìn)市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，加強(qiáng)信息技術(shù)等新技術(shù)新手段運(yùn)用，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，引導(dǎo)社會多方參與，全面提高打擊侵權(quán)假冒工作水平，保障知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省戰(zhàn)略深入實(shí)施，維護(hù)公平交易市場秩序，為實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)跨越”、建設(shè)美麗繁榮和諧四川提供有力支撐。

（二）工作目標(biāo)。到2020年，侵權(quán)假冒易發(fā)多發(fā)的勢頭得到有效遏制，市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化水平明顯提升，工作機(jī)制更加完善，部門間、區(qū)域間協(xié)作配合更加順暢，營商環(huán)境更加規(guī)范，行政執(zhí)法、刑事執(zhí)法、司法審判、快速維權(quán)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、社會監(jiān)督協(xié)調(diào)運(yùn)作的打擊侵權(quán)假冒工作體系基本形成。

二、重點(diǎn)工作

（三）加快推進(jìn)信用體系建設(shè)。全面實(shí)施統(tǒng)一社會信用代碼制度，建立覆蓋各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的市場主體信用記錄。加強(qiáng)信用信息的歸集、整合、共享、披露和應(yīng)用，推進(jìn)多部門、跨地區(qū)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，提高違法失信成本。加快推進(jìn)全省信用信息平臺一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與省內(nèi)外和國家相關(guān)平臺系統(tǒng)的聯(lián)接對接，打破“信息孤島”。建立完善市場主體信用檔案、準(zhǔn)入前信用承諾制度和行業(yè)“黑名單”制度，相關(guān)信用信息納入省社會信用信息平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)施市場主體信用分類監(jiān)管。推進(jìn)侵權(quán)假冒行政處罰案件信息在政府（部門）網(wǎng)站公開。加強(qiáng)信用記錄和信用報(bào)告在市場監(jiān)管中的應(yīng)用。（省發(fā)展改革委、人行成都分行牽頭，省打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（四）實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管。結(jié)合相關(guān)市場主體信用狀況、所屬行業(yè)、所在區(qū)域、抽查抽檢、投訴舉報(bào)等情況開展監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)評估，分類實(shí)施針對性監(jiān)管。對高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，防范侵權(quán)假冒區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。（農(nóng)業(yè)廳、文化廳、成都海關(guān)、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省新聞出版廣電局、林業(yè)廳、省知識產(chǎn)權(quán)局、四川出入境檢驗(yàn)檢疫局〔以下統(tǒng)稱省打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組行政執(zhí)法成員單位〕牽頭，省衛(wèi)生計(jì)生委、省郵政管理局、省網(wǎng)信辦、省通信管理局按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（五）推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)。在中國（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、天府新區(qū)成都直管區(qū)、成都市郫都區(qū)、成都高新區(qū)、德陽高新區(qū)、綿陽高新區(qū)等區(qū)域內(nèi)探索推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)，推動形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理體制機(jī)制。（省知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，省編辦、省法制辦、省工商局、省新聞出版廣電局按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（六）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管信息化建設(shè)。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新手段在打擊侵權(quán)假冒執(zhí)法監(jiān)管中的研發(fā)運(yùn)用。加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息的采集、分析和應(yīng)用，及時(shí)掌握相關(guān)市場主體經(jīng)營活動的規(guī)律與特征，強(qiáng)化對違法犯罪線索的發(fā)現(xiàn)、收集、甄別、挖掘和預(yù)警，做到有效防范、高效監(jiān)管和精準(zhǔn)打擊。推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管，探索建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處的工作機(jī)制。建立部門數(shù)據(jù)信息采集、共享和應(yīng)用機(jī)制，加強(qiáng)對跨部門數(shù)據(jù)信息的整合、比對、分析和研判，形成執(zhí)法監(jiān)管合力。推動電子商務(wù)平臺企業(yè)與執(zhí)法監(jiān)管部門在提供執(zhí)法辦案相關(guān)數(shù)據(jù)信息、依法有序開放政府市場監(jiān)管信息資源等方面開展雙向合作。（省打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組行政執(zhí)法成員單位、公安廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省地稅局、省國稅局、省郵政管理局、省網(wǎng)信辦、省通信管理局按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（七）加強(qiáng)部門間執(zhí)法協(xié)作。執(zhí)法監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門要加強(qiáng)打擊侵權(quán)假冒執(zhí)法協(xié)作，促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管和行業(yè)管理等信息共享，在執(zhí)法檢查、檢驗(yàn)檢測、鑒定認(rèn)定等方面互相提供支持。依托省政府部門信息共享及監(jiān)管協(xié)作平臺促進(jìn)部門協(xié)同監(jiān)管,推進(jìn)部門聯(lián)合執(zhí)法。加強(qiáng)對基層綜合執(zhí)法部門的監(jiān)督與指導(dǎo)，依法落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，堵塞監(jiān)管漏洞，提高執(zhí)法效能。（省打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組行政執(zhí)法成員單位、公安廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、商務(wù)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省郵政管理局、省網(wǎng)信辦、省通信管理局按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（八）推進(jìn)區(qū)域間執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動。深化泛珠三角地區(qū)打擊侵權(quán)假冒協(xié)作工作，加強(qiáng)與京津冀、長三角等打擊侵權(quán)假冒區(qū)域協(xié)作機(jī)制的對接，推動建立和落實(shí)跨區(qū)域聯(lián)席會議、線索通報(bào)、信息共享、證據(jù)移轉(zhuǎn)、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案和檢驗(yàn)鑒定結(jié)果互認(rèn)等制度。牽頭組織或參與打擊侵權(quán)假冒聯(lián)合行動。加強(qiáng)省際交界區(qū)域基層執(zhí)法協(xié)作。（省打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組行政執(zhí)法成員單位、公安廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省郵政管理局、省網(wǎng)信辦、省通信管理局按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（九）深化和拓展國際交流合作。在中央和國家機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與交流合作。強(qiáng)化與國（境）外駐川領(lǐng)事機(jī)構(gòu)、經(jīng)貿(mào)機(jī)構(gòu)及國際協(xié)會商會、跨國公司有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的溝通交流。開展涉外企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)，加強(qiáng)涉外知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)，建立知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助平臺和涉外企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫，配合國家有關(guān)部門建立涉外知識產(chǎn)權(quán)爭端應(yīng)對機(jī)制。（省打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組行政執(zhí)法成員單位、公安廳、商務(wù)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省郵政管理局、省網(wǎng)信辦、省通信管理局按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（十）健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。健全相關(guān)行政執(zhí)法部門與司法機(jī)關(guān)聯(lián)席會議、情況通報(bào)、咨詢備案、提前介入、案件協(xié)辦、定期會商、信息反饋、督查督辦等制度機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，堅(jiān)決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象。進(jìn)一步加強(qiáng)“兩法銜接”信息共享平臺的應(yīng)用管理，實(shí)現(xiàn)與打擊侵權(quán)假冒“兩法銜接”中央信息平臺間案件信息的及時(shí)、完整傳輸；積極推進(jìn)網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上反饋。完善涉嫌犯罪案件移送中有關(guān)涉案物品處置措施。（省檢察院、省法制辦牽頭，省打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組行政執(zhí)法成員單位、公安廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省郵政管理局、省網(wǎng)信辦、省通信管理局、環(huán)境保護(hù)廳按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（十一）推動法規(guī)制修訂和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。推動冷凍食品貯存和運(yùn)輸食品安全監(jiān)管等方面法規(guī)的制定和《四川省專利保護(hù)條例》《四川省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》《四川省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》等法規(guī)的修訂。完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，推動實(shí)施與國際先進(jìn)水平接軌的制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。完善執(zhí)法工作的程序規(guī)范，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，嚴(yán)格限定和規(guī)范行使裁量權(quán)。（省打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組行政執(zhí)法成員單位、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、商務(wù)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省法制辦、省郵政管理局、省網(wǎng)信辦按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（十二）堅(jiān)持專項(xiàng)整治與日常監(jiān)管有機(jī)結(jié)合。發(fā)揮專項(xiàng)整治優(yōu)勢，以涉及群眾生命健康、財(cái)產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)和與群眾生活密切相關(guān)的商品，以及四川特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的突出問題為重點(diǎn)，組織開展專項(xiàng)整治。加大對互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部市場等侵權(quán)假冒易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域的治理力度，落實(shí)電商平臺、社交平臺、搜索引擎的法律責(zé)任和對城鄉(xiāng)結(jié)合部、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)管。建立從生產(chǎn)源頭、流通渠道到消費(fèi)終端的全鏈條日常監(jiān)管機(jī)制，全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管。強(qiáng)化對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)商品的質(zhì)量監(jiān)督抽檢。（省打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組行政執(zhí)法成員單位、公安廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省地稅局、省郵政管理局、省網(wǎng)信辦、省通信管理局按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（十三）充分發(fā)揮刑事打擊和司法保護(hù)的作用。支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，構(gòu)建權(quán)威高效的知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)體系。運(yùn)用數(shù)據(jù)導(dǎo)偵和信息化作戰(zhàn)模式，提升發(fā)現(xiàn)侵權(quán)假冒犯罪線索和案件串并能力，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒犯罪。推進(jìn)民事、刑事、行政案件審判“三合一”改革，完善知識產(chǎn)權(quán)審判體系，提升審判效率和專業(yè)水平。推動設(shè)立成都知識產(chǎn)權(quán)法院。探索知識產(chǎn)權(quán)案例指導(dǎo)和技術(shù)調(diào)查官制度，推動建立技術(shù)鑒定、技術(shù)調(diào)查、技術(shù)咨詢與專家陪審相結(jié)合的知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)事實(shí)認(rèn)定體系。依法減輕權(quán)利人舉證負(fù)擔(dān)，有效執(zhí)行懲罰性賠償制度，提高侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法成本。完善知識產(chǎn)權(quán)公益訴訟機(jī)制。（省法院、省檢察院、公安廳按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（十四）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者第一責(zé)任人意識，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量控制和知識產(chǎn)權(quán)管理。開展質(zhì)量標(biāo)桿和領(lǐng)先企業(yè)示范活動，普及先進(jìn)生產(chǎn)管理模式和方法。深化質(zhì)量對標(biāo)提升行動，以標(biāo)準(zhǔn)升級帶動產(chǎn)品質(zhì)量提升。鼓勵(lì)企業(yè)承諾采用嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。建立健全企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開，以及相應(yīng)事中事后監(jiān)管和企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)隨機(jī)抽查制度，推動標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺有效運(yùn)行。完善企業(yè)信息公示制度，推進(jìn)質(zhì)量安全全鏈條追溯體系建設(shè)，建立完善權(quán)利人企業(yè)參與涉案物品鑒定制度。督促電子商務(wù)平臺企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行針對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者及其經(jīng)營的商品和服務(wù)的資格審查和檢查監(jiān)控制度，建立健全對網(wǎng)絡(luò)交易、廣告推廣等業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者信用評級的內(nèi)部監(jiān)控制度。引導(dǎo)和幫助企業(yè)利用電子商務(wù)拓展銷售渠道，培育自主品牌。（省打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組行政執(zhí)法成員單位、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、商務(wù)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省國資委、省地稅局、省國稅局、省郵政管理局、省網(wǎng)信辦、省通信管理局按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（十五）引導(dǎo)社會參與治理。建立健全社會組織參與政府打擊侵權(quán)假冒政策研究、維護(hù)企業(yè)和公眾合法權(quán)益、預(yù)防侵權(quán)假冒違法犯罪的工作機(jī)制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會等社會組織的行業(yè)自律、專業(yè)服務(wù)、規(guī)范行業(yè)秩序和自主維權(quán)功能。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會商會參與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī)的制定。推動行業(yè)協(xié)會商會建立的行業(yè)性約束和懲戒機(jī)制與政府、市場、社會形成的約束和懲戒機(jī)制相銜接。加快構(gòu)建多元化的知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制。培育發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，支持知識產(chǎn)權(quán)信息咨詢、培訓(xùn)、法律代理等新業(yè)態(tài)發(fā)展。充分利用檢驗(yàn)檢測認(rèn)證認(rèn)可等第三方技術(shù)手段，為監(jiān)管執(zhí)法提供技術(shù)支撐。進(jìn)一步強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，暢通舉報(bào)投訴渠道，健全公眾參與監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮公眾對生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接監(jiān)督作用。（省打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（十六）強(qiáng)化輿論監(jiān)督和宣傳引導(dǎo)。發(fā)揮新聞媒體的正面引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，重視網(wǎng)絡(luò)宣傳。通過傳統(tǒng)媒體和新興媒體，采取新聞發(fā)布、專題節(jié)目、專家解讀、評論、在線訪談等多種形式，宣傳打擊侵權(quán)假冒工作成效、解讀法規(guī)政策、公開典型案例、普及識假辨假知識、提升誠信守法意識。加強(qiáng)輿情監(jiān)測和分析研判，針對社會關(guān)注的侵權(quán)假冒熱點(diǎn)問題，加強(qiáng)與媒體溝通，及時(shí)釋疑解惑，營造抵制侵權(quán)假冒的良好社會氛圍。將保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)等內(nèi)容納入省內(nèi)中小學(xué)有關(guān)課程和高等院校就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課程，培養(yǎng)尊重創(chuàng)造、崇尚創(chuàng)新的意識。（省打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、教育廳、人力資源社會保障廳按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（十七）落實(shí)屬地責(zé)任。各級人民政府要落實(shí)打擊侵權(quán)假冒屬地責(zé)任，健全市級和縣級打擊侵權(quán)假冒統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)人員和工作經(jīng)費(fèi)，推動打擊侵權(quán)假冒工作有效開展。加強(qiáng)對打擊侵權(quán)假冒工作的考核評價(jià)，突出工作重點(diǎn)，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)，客觀公正評價(jià)，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。（各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕人民政府負(fù)責(zé)）

（十八）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好政策制定、工作協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)、檢查督辦、績效考核評價(jià)等工作，調(diào)動各方積極性，推動形成工作合力。（各級打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)）

（十九）加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度。全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，依法界定執(zhí)法職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化評議考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。推動執(zhí)法資源向基層和一線傾斜，加強(qiáng)執(zhí)法人員操作實(shí)務(wù)培訓(xùn)，改善執(zhí)法裝備和檢驗(yàn)檢測技術(shù)條件，完善執(zhí)法人員激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步完善涉案物品環(huán)境無害化處理工作機(jī)制。（省打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組行政執(zhí)法成員單位、省衛(wèi)生計(jì)生委、財(cái)政廳、省法制辦、環(huán)境保護(hù)廳按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

四川省人民政府

2017年10月26日

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