川府發(fā)〔2017〕47號《四川省人民政府印發(fā)關(guān)于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收實施辦法的通知》

四川省人民政府

印發(fā)關(guān)于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收實施辦法的通知

川府發(fā)〔2017〕47號
 

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《關(guān)于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施辦法》印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

四川省人民政府

2017年8月17日
 

關(guān)于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施辦法

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》（國發(fā)〔2016〕56號）精神，激發(fā)重點群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，通過重點突破帶動城鄉(xiāng)居民整體增收，推動形成合理有序的收入分配格局，結(jié)合我省實際，特制定本實施辦法。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，貫徹落實省第十一次黨代會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以提高城鄉(xiāng)居民收入為出發(fā)點和落腳點，進一步深化收入分配制度改革，強化收入分配政策激勵導(dǎo)向，實施七大群體激勵計劃和六大支撐行動，激發(fā)全體勞動者的積極性、主動性、創(chuàng)造性，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與居民增收互促共進，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，逐步實現(xiàn)共同富裕。

（二）基本原則。

堅持分群施策，多種激勵并行。突破重點群體增收瓶頸，分群體實施激勵政策，完善績效考核制度，將激勵和考核掛鉤，物質(zhì)激勵和精神激勵并用，綜合運用增加薪資報酬、強化權(quán)利保護、優(yōu)化評優(yōu)獎勵、提升職業(yè)技能、增進社會認同等多種激勵手段，充分調(diào)動不同群體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

堅持多策并舉，拓展增收渠道。多管齊下，不斷拓展居民增收渠道，努力提高工資性、經(jīng)營性收入，合理提高轉(zhuǎn)移性收入，有效保護股權(quán)、債權(quán)、物權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等無形財產(chǎn)權(quán)益，著力增加居民財產(chǎn)性收入。

堅持增降結(jié)合，促進實現(xiàn)雙贏。將促增收與降成本相結(jié)合，有效降低社會保險費率等勞動用工成本和阻礙勞動力流動的制度成本，積極落實企業(yè)減負政策，提升企業(yè)盈利空間，增加就業(yè)吸納能力，切實將居民收入提高建立在經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益提升、勞動生產(chǎn)率提高、企業(yè)綜合成本降低的基礎(chǔ)上。

堅持縮小差距，調(diào)整分配結(jié)構(gòu)。注重提升效率和維護公平相結(jié)合，在初次分配中創(chuàng)造機會公平的競爭環(huán)境，維護勞動收入的主體地位，鼓勵通過誠實勞動、辛勤勞動、創(chuàng)造性勞動創(chuàng)收致富，再分配中更加注重公平，完善社會保障等再分配調(diào)節(jié)手段，規(guī)范收入分配秩序，有效抑制通過非市場因素獲利，不斷縮小不同群體間的收入差距。

堅持量力而行，增強可持續(xù)性。積極而為與量力而行相結(jié)合，在集中更多財力保障民生的同時，綜合考慮基本省情、發(fā)展階段、經(jīng)濟周期等因素，制定財力支撐可持續(xù)、社會預(yù)期可把握的目標任務(wù)和政策措施，切實將福利水平提高建立在經(jīng)濟和財力可持續(xù)增長的基礎(chǔ)上，增強居民收入增長的可持續(xù)性。

（三）主要目標。

到2020年，城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模不斷擴大，勞動生產(chǎn)率逐步提高，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比2010年翻一番，農(nóng)村居民人均可支配收入的增幅高于全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅，高于全國農(nóng)村居民人均可支配收入平均增幅；宏觀收入分配格局持續(xù)優(yōu)化，居民可支配收入占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的比重逐步提高，居民內(nèi)部收入差距持續(xù)縮小，中等收入者比重上升，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部實現(xiàn)脫貧，共建共享的格局初步形成。

二、實施七大群體激勵計劃

（一）技能人才激勵計劃。

完善技術(shù)工人薪酬激勵機制。按照國家職業(yè)技能標準等級設(shè)置規(guī)定，向上增加等級級次，拓寬技術(shù)工人晉升通道。引導(dǎo)企業(yè)合理確定技術(shù)工人薪酬水平，對取得國家相應(yīng)等級職業(yè)資格證書并受聘于高級工、技師、高級技師崗位的技能勞動者，可比照本單位助理工程師、工程師、高級工程師給予相應(yīng)福利待遇。加大對技能要素參與分配的激勵力度，探索建立技能人才崗位津貼制度和企業(yè)首席技師制度，鼓勵企業(yè)采取協(xié)議薪酬、持股分紅等方式，試行年薪制和股權(quán)制、期權(quán)制，提高技能人才收入水平。（人力資源社會保障廳、財政廳、省國資委、四川證監(jiān)局、省總工會。列首位的為牽頭單位，其他為責(zé)任單位，下同）

貫通職業(yè)資格、學(xué)歷等認證渠道。統(tǒng)籌考慮技能培訓(xùn)、職業(yè)教育和高等教育，建立職業(yè)資格與相應(yīng)的職稱、學(xué)歷可比照認定制度。職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)開展的非學(xué)歷職業(yè)教育可以通過質(zhì)量認證體系、學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度、學(xué)分銀行和職業(yè)資格考試進行學(xué)歷認證。推廣職業(yè)資格與職業(yè)教育學(xué)歷“雙證書”制度。研究制定高技能人才與工程技術(shù)人才的職業(yè)發(fā)展貫通辦法。健全青年技能人才評價選拔制度，適當(dāng)突破年齡、資歷和比例等限制，完善高技能人才評價使用機制，支持優(yōu)秀技能人才破格或越級參加職業(yè)技能鑒定。（人力資源社會保障廳、教育廳、省總工會）

營造崇尚技能的社會氛圍。定期組織開展全省性或區(qū)域性職業(yè)技能競賽，放寬對參賽選手年齡、工齡和職業(yè)資格等級的要求，帶動行業(yè)企業(yè)開展技術(shù)大賽或崗位練兵。大力宣傳勞動模范、大國工匠和技術(shù)創(chuàng)新人才。鼓勵有條件的地區(qū)對重點領(lǐng)域緊缺的技術(shù)工人在落戶、購租住房、子女上學(xué)等方面予以支持。培育精益求精的工匠精神，支持技能人才分享品質(zhì)品牌增值收益。（人力資源社會保障廳、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、教育廳、省總工會、團省委）

（二）新型職業(yè)農(nóng)民激勵計劃。

提高新型職業(yè)農(nóng)民增收能力。將培育新型職業(yè)農(nóng)民作為加強重點群體繼續(xù)教育支持服務(wù)的重要內(nèi)容。辦好各級農(nóng)廣校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、鄉(xiāng)村成人文化技術(shù)學(xué)校等。支持職業(yè)學(xué)校辦好涉農(nóng)專業(yè)，將涉農(nóng)專業(yè)的建設(shè)作為創(chuàng)建國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣評估指標。大力推廣“農(nóng)民夜校”，依托互聯(lián)網(wǎng)開展遠程教育，推廣“送教下鄉(xiāng)”“流動課堂車”等培訓(xùn)新模式。落實國家助學(xué)和培訓(xùn)補貼政策，鼓勵農(nóng)民通過“半農(nóng)半讀”等方式就地就近接受職業(yè)教育培訓(xùn)。以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計劃、現(xiàn)代青年農(nóng)場主計劃為抓手，推動實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，構(gòu)建教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，努力提高婦女參訓(xùn)比例。開展職業(yè)農(nóng)民制度試點。（農(nóng)業(yè)廳、省委農(nóng)工委、教育廳、人力資源社會保障廳、林業(yè)廳、團省委）

挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增收潛力。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，著力抓好建基地、創(chuàng)品牌、搞加工等重點任務(wù)。鼓勵農(nóng)民采用綠色生態(tài)、節(jié)本增效技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。促進農(nóng)產(chǎn)品深加工向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵物流節(jié)點集中，加快推進優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)。支持一村一品專業(yè)村鎮(zhèn)品牌創(chuàng)建，建立以龍頭企業(yè)為牽引的一村一品發(fā)展體系。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動計劃，打造全省農(nóng)產(chǎn)品電商平臺。健全農(nóng)業(yè)社會化科技服務(wù)體系，加強“四川科技扶貧在線”建設(shè)，向新型職業(yè)農(nóng)民提供高效、便捷、及時的科技信息服務(wù)。加快構(gòu)建覆蓋全省的政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，加快建設(shè)覆蓋糧食主產(chǎn)區(qū)以及重要農(nóng)業(yè)大縣的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實施農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，鼓勵地方加大對特色農(nóng)業(yè)保險支持力度。推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級，鼓勵農(nóng)民共享一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益，增加農(nóng)民收入。（農(nóng)業(yè)廳、省委農(nóng)工委、商務(wù)廳、科技廳、省發(fā)展改革委、財政廳、林業(yè)廳、人行成都分行、四川銀監(jiān)局、四川保監(jiān)局）

拓寬新型職業(yè)農(nóng)民增收渠道。引導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民領(lǐng)（創(chuàng)）辦種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，發(fā)展多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。培育經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，探索建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機制。建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及相應(yīng)治理結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深入推進財政支農(nóng)資金形成資產(chǎn)股權(quán)量化改革。加快推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。以放活土地經(jīng)營權(quán)為重點，積極引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有序流轉(zhuǎn)，提升農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平。深入開展農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點，拓寬農(nóng)村貸款抵押資產(chǎn)范圍。支持農(nóng)民工、大學(xué)生等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)村留守婦女居家靈活就業(yè)。（農(nóng)業(yè)廳、省委農(nóng)工委、財政廳、林業(yè)廳、國土資源廳、人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省總工會、團省委、省婦聯(lián)、四川銀監(jiān)局、人行成都分行）

（三）科研人員激勵計劃。

完善工資水平?jīng)Q定機制。賦予企事業(yè)單位更大的人財物支配權(quán)，擴大企事業(yè)單位薪酬分配自主權(quán)，保障科研人員的合理工資待遇水平。加強行業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布，探索建立體現(xiàn)行業(yè)特點的高校、科研機構(gòu)薪酬調(diào)查比較制度。擴大高等學(xué)校、科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人事自主權(quán)，鼓勵企事業(yè)單位采用年薪制、協(xié)議工資制、項目工資等方式聘用高端科研人員。（人力資源社會保障廳、科技廳、財政廳、教育廳）

改進科研項目及其資金管理。推進科研經(jīng)費使用和管理方式改革創(chuàng)新，發(fā)揮科研項目資金對科研人員的激勵引導(dǎo)作用。全面取消勞務(wù)費比例限制，調(diào)整勞務(wù)費開支范圍。擴大橫向項目經(jīng)費使用自主權(quán)。擴大科技計劃項目承擔(dān)單位經(jīng)費使用自主權(quán)。完善間接費用管理，取消間接費中績效支出比例限制。改進科研項目預(yù)算編制方法，下放科研項目部分經(jīng)費預(yù)算調(diào)劑權(quán)限。推行有利于人才創(chuàng)新的經(jīng)費審計方式。（科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳）

健全績效評價和獎勵機制。深入落實促進科技成果轉(zhuǎn)化法，完善成果處置、收益分配制度，建立擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員的獎勵機制。完善單位內(nèi)部科技成果轉(zhuǎn)化中對科研人員進行現(xiàn)金和股權(quán)、期權(quán)獎勵辦法。探索開展科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革，推動科技成果權(quán)屬混合所有制改革試點。提高科技人員成果轉(zhuǎn)化收益比例。實施國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵，落實股權(quán)激勵和技術(shù)入股有關(guān)個人所得稅優(yōu)惠政策。鼓勵金融機構(gòu)對符合條件的科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資給予無需擔(dān)保抵押的貸款，大力支持科技人員在川創(chuàng)辦科技型企業(yè)。鼓勵社會資本設(shè)立專項獎勵基金，補償優(yōu)秀科研人員的智力投入。加大對基礎(chǔ)性和前沿性科研的長期資助力度，加大對科研人才的創(chuàng)新獎勵力度。加大對科技創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護力度。對社會科學(xué)研究機構(gòu)和智庫推行政府購買服務(wù)制度。深入開展激勵農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點，在全省推廣試點經(jīng)驗。（科技廳、省知識產(chǎn)權(quán)局、省委農(nóng)工委、省人才辦、財政廳、教育廳、省國資委、省地稅局、人行成都分行）

（四）小微創(chuàng)業(yè)者激勵計劃。

清除創(chuàng)業(yè)壁壘，提升創(chuàng)業(yè)參與率。深化商事制度改革，推進“多證合一”改革。開展企業(yè)名稱登記改革和經(jīng)營范圍登記改革試點。進一步放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，推進企業(yè)集群注冊登記。優(yōu)化審批流程，推進全程電子化登記改革。完善國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川），積極推動省、市（州）企業(yè)信用信息共享交換平臺建設(shè)。建立完善市場主體退出機制，開展未開業(yè)企業(yè)和無債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡易注銷試點。（省工商局、省發(fā)展改革委、人行成都分行）

加大扶持力度，提高創(chuàng)業(yè)成功率。加強科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等各類孵化載體建設(shè)，構(gòu)建階梯型孵化體系。加大國家雙創(chuàng)示范基地和小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地培育力度，構(gòu)建四川省互聯(lián)網(wǎng)+中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺。省財政對省級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和基于互聯(lián)網(wǎng)的新型中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺提升服務(wù)供給能力和開展政策宣傳解讀、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、小微創(chuàng)業(yè)者專題培訓(xùn)、雙創(chuàng)大賽等公益性服務(wù)給予適當(dāng)補助。落實通過政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，通過價格評審優(yōu)惠、預(yù)留采購份額等方式，對包括初創(chuàng)企業(yè)在內(nèi)的小微企業(yè)加大扶持力度。落實扶持創(chuàng)業(yè)的各項優(yōu)惠政策。以“創(chuàng)業(yè)四川行動”為總攬，緊密對接實體經(jīng)濟發(fā)展，實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“七大行動”。對創(chuàng)業(yè)失敗的失業(yè)登記人員及時提供各種就業(yè)服務(wù)。（科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、人力資源社會保障廳、財政廳）

探索創(chuàng)業(yè)成果利益分配機制。進一步完善并落實創(chuàng)新型中小企業(yè)上市股權(quán)激勵和員工持股計劃的制度規(guī)則。探索落實商業(yè)模式、文化創(chuàng)意等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護辦法，加大小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助力度。建設(shè)四川省知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺。開展科技和金融結(jié)合試點，鼓勵金融機構(gòu)提供知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。依法查處壟斷行為，鼓勵龍頭企業(yè)與小微創(chuàng)業(yè)者探索分享創(chuàng)業(yè)成果新模式，支持有實力的企業(yè)承擔(dān)技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)等公共平臺功能。支持自由職業(yè)者的智力創(chuàng)造和高端服務(wù)，使其能夠獲得與智力付出相匹配的合理回報。（省發(fā)展改革委、科技廳、省知識產(chǎn)權(quán)局、省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、人力資源社會保障廳、省金融工作局、省地稅局、人行成都分行）

（五）企業(yè)經(jīng)營管理人員激勵計劃。

完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人員激勵方式。完善對組織任命的國有企業(yè)負責(zé)人的薪酬激勵機制，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機制，嚴格按照市場對標結(jié)果合理確定其薪酬水平，注重業(yè)績和薪酬的雙對標。通過在國有上市公司試點股權(quán)激勵、在科技型國有企業(yè)試點股權(quán)激勵或分紅激勵、在非上市國有企業(yè)試點增量現(xiàn)金激勵、在混合所有制企業(yè)試點員工持股等多種方式，探索完善中長期激勵機制。（省國資委、人力資源社會保障廳、財政廳、科技廳、四川證監(jiān)局）

強化民營企業(yè)家創(chuàng)業(yè)激勵。消除各種隱性壁壘，平等對待各類市場主體，凡法律沒有明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，一律對民間投資開放。鼓勵民營企業(yè)家擴大投資，參與國有企業(yè)改革，采取產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股、合資、合作等方式，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。堅持依法平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)，嚴肅查處侵犯非公有制企業(yè)和個人合法權(quán)益、合法經(jīng)營、合法收入的行為，營造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治化環(huán)境。嚴格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置的法律程序，嚴格區(qū)分個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)，嚴格執(zhí)行先定罪后沒收或處置嫌疑人財產(chǎn)的規(guī)定，最大限度減少對涉案非公有制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。減少對企業(yè)點對點的直接資助，增加普惠性政策，促進公平競爭。（省工商局〔省民營辦〕、省工商聯(lián)、省國資委、省發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、省經(jīng)濟和信息化委、省金融工作局、公安廳、省法院、省檢察院按職責(zé)分別負責(zé)）

（六）基層干部隊伍激勵計劃。

完善工資制度。提高基本工資在工資性收入中的比重，落實基本工資正常調(diào)整機制。完善作為激勵手段和收入補充的津貼補貼制度。落實艱苦邊遠地區(qū)津貼標準正常調(diào)整機制。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼制度。實施地區(qū)附加津貼制度，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、物價消費水平等差異，適當(dāng)參考企業(yè)相當(dāng)人員工資水平，將規(guī)范后的工作性津貼和生活性補貼納入地區(qū)附加津貼，實現(xiàn)同城同待遇，建立地區(qū)附加津貼正常調(diào)整機制。落實公務(wù)員工資調(diào)整制度，定期開展公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較。（人力資源社會保障廳、財政廳）

健全差別化激勵機制。建立健全公務(wù)員績效考核體系，考核結(jié)果與工資收入掛鉤。按照國家統(tǒng)一部署，結(jié)合規(guī)范獎勵性補貼，制定我省完善公務(wù)員獎金制度的實施意見，強化省政府的統(tǒng)籌調(diào)控。賦予地方一定的考核獎勵分配權(quán)，重點向基層一線人員和業(yè)績突出人員傾斜。充分發(fā)揮考核的評價、激勵和導(dǎo)向作用，規(guī)范實施公務(wù)員定期獎勵和及時獎勵。完善公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，充分發(fā)揮職級對基層公務(wù)員的激勵作用。完善事業(yè)單位績效工資制度。實行事業(yè)單位績效工資分類管理，探索不同類型事業(yè)單位績效工資動態(tài)調(diào)整機制，健全以公益性為導(dǎo)向的考核評價機制，將考核結(jié)果和收入分配掛鉤。（人力資源社會保障廳、財政廳）

明確福利標準和保障范圍。明確應(yīng)享有的各項福利待遇名稱、發(fā)放標準及發(fā)放范圍。推進公務(wù)員職務(wù)消費和福利待遇貨幣化改革。按照國家統(tǒng)一部署，規(guī)范改革性補貼，建立健全改革性補貼水平動態(tài)調(diào)整機制，形成以貨幣福利為主，實物福利為補充的福利體系，實現(xiàn)陽光透明操作，接受社會監(jiān)督?？筛鶕?jù)當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》糠吭辞闆r及申請準入條件，采用配租公租房或發(fā)放租賃住房補貼的方式，將符合條件的國家工作人員和專業(yè)技術(shù)人員按規(guī)定納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?。（人力資源社會保障廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生計生委、國土資源廳、省總工會）

（七）有勞動能力的困難群體激勵計劃。

推進產(chǎn)業(yè)扶貧濟困。大力支持貧困地區(qū)推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。實施產(chǎn)業(yè)扶貧專項方案。鼓勵貧困地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困村、貧困戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，采取訂單生產(chǎn)、契約管理、專業(yè)合作等方式，帶動貧困村、貧困戶發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。通過組織舉辦特色農(nóng)產(chǎn)品展會、開展“川貨出川”等行動，加大對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營銷支持力度。實施“農(nóng)村青年電商百千萬培育工程”，建設(shè)一批農(nóng)村青年電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)實習(xí)和孵化基地，引導(dǎo)和支持貧困地區(qū)青年通過發(fā)展電子商務(wù)增收致富。（省扶貧移民局、農(nóng)業(yè)廳、省委農(nóng)工委、林業(yè)廳、商務(wù)廳、團省委按職責(zé)分別負責(zé)）

建立低保與就業(yè)聯(lián)動機制。鼓勵、引導(dǎo)具備就業(yè)能力的困難人員積極就業(yè)，增強其就業(yè)動力。進一步做好就業(yè)扶貧，確保每個有勞動力的貧困家庭至少有1人就業(yè)。公益性崗位優(yōu)先安置最低生活保障家庭中有勞動能力但未就業(yè)的成員，對符合就業(yè)困難人員條件的，按規(guī)定給予社會保險補貼和崗位補貼。具備勞動能力、勞動條件但未就業(yè)的低保對象，無正當(dāng)理由連續(xù)3次拒絕接受有關(guān)部門介紹的與其健康狀況、勞動能力等相適應(yīng)的工作的，減發(fā)或者停發(fā)其本人的低保金。對實現(xiàn)就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時，可扣減必要的就業(yè)成本。（民政廳、人力資源社會保障廳、省扶貧移民局）

完善相關(guān)專項救助制度。加強專項救助制度與低保救助制度在政策、對象、標準、管理等方面的統(tǒng)籌銜接，在重點保障城鄉(xiāng)低保對象、特困人員的基礎(chǔ)上，逐步擴大醫(yī)療、教育、住房等專項救助范圍，逐步向建檔立卡貧困戶家庭、低收入家庭或其他有特殊困難的家庭延伸，形成階梯式救助模式。引導(dǎo)金融機構(gòu)向建檔立卡貧困戶發(fā)放個人精準扶貧貸款，鼓勵發(fā)放康復(fù)扶貧貸款，推動對困難群體的金融支持。實施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策，支持有勞動能力的困難群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增加勞動收入。（民政廳、省扶貧移民局、財政廳、人力資源社會保障廳、教育廳、省衛(wèi)生計生委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人行成都分行）

三、實施六大支撐行動

（一）就業(yè)促進行動。

全面提升就業(yè)崗位創(chuàng)造能力。積極適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟向中高端水平邁進、生產(chǎn)制造向生產(chǎn)服務(wù)延伸，創(chuàng)造更多高質(zhì)量的就業(yè)機會，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中積極推進就業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵新型勞動密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極主動承接沿海勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)勞動者實現(xiàn)就地就近就業(yè)。鼓勵發(fā)展家政、養(yǎng)老、護理等生活性服務(wù)業(yè)和刺繡、竹編、草編、手工制作等特色產(chǎn)業(yè)，吸納更多中低技能勞動者特別是建檔立卡貧困戶家庭勞動者居家就業(yè)和靈活就業(yè)。推動上游能源原材料行業(yè)脫困發(fā)展，全面落實化解過剩產(chǎn)能各項支持政策，穩(wěn)定就業(yè)崗位。大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持，擴大勞動力市場的包容性。（人力資源社會保障廳、省扶貧移民局、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、財政廳、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委）

有效提升勞動力市場流動能力。深化戶籍、住房、教育、社會保障等制度改革，消除制約勞動力流動就業(yè)的體制機制障礙。充分發(fā)揮中心城市、新興產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)，吸納更多困難地區(qū)、困難行業(yè)勞動力跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制流動就業(yè)。發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，增強縣城和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展帶動就業(yè)的能力。落實經(jīng)認定的就業(yè)困難人員在全省范圍內(nèi)按規(guī)定享受就業(yè)扶持的政策。積極支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，及時總結(jié)推廣農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點經(jīng)驗，創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機會。（省發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、民政廳、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、教育廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳）

不斷提升勞動力市場供求匹配能力。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)”，全面提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。全面貫徹落實就業(yè)和失業(yè)登記辦法，建立健全公共就業(yè)服務(wù)提供機制，保障城鎮(zhèn)常住人員享有與本地戶籍人員同等的勞動就業(yè)權(quán)利。加強人力資源市場建設(shè)，加快公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，建立健全省級集中的就業(yè)信息資源庫，加強四川公共招聘網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)招聘求職信息全省共享、統(tǒng)一發(fā)布。積極打造人力資源服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈，在產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集中地區(qū)，支持建設(shè)一批包括招聘、培訓(xùn)、薪酬、咨詢、健康服務(wù)等多位一體、一站式管理、訂單式服務(wù)的人力資源產(chǎn)業(yè)園。（人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、財政廳）

（二）職業(yè)技能提升行動。

加強職業(yè)技能實訓(xùn)基地建設(shè)。加強職業(yè)技能公共實訓(xùn)基地建設(shè)，面向職業(yè)院校、培訓(xùn)機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)及個人提供公益性實習(xí)實訓(xùn)服務(wù)。健全政府補貼、購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量投資舉辦民辦職業(yè)院校和民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)。放寬職業(yè)技能培訓(xùn)教育機構(gòu)外資準入限制，支持職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)引進國（境）外教育培訓(xùn)資源，與跨國（境）企業(yè)共建實訓(xùn)基地，改善實訓(xùn)條件，提高實訓(xùn)效能。（人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、教育廳）

推行企業(yè)新型學(xué)徒制。引導(dǎo)職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)共建技能人才培養(yǎng)和技術(shù)交流研發(fā)平臺，推廣“校中廠”“廠中校”等聯(lián)合辦學(xué)模式。按照國家統(tǒng)一部署，推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的企業(yè)新型學(xué)徒制。實施技師培訓(xùn)項目，指導(dǎo)企業(yè)依托高級技工學(xué)校、技師學(xué)院、高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室，加快急需緊缺工種高技能人才培養(yǎng)，為培育支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供人才支撐。（人力資源社會保障廳、教育廳）

完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系。實施以新生代農(nóng)民工為重點的職業(yè)技能提升計劃，對符合條件的貧困家庭子女、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、退役軍人等群體開展職業(yè)培訓(xùn)，并按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。以就業(yè)為導(dǎo)向?qū)щy人員實施職業(yè)培訓(xùn)，把職業(yè)技能培訓(xùn)和推薦就業(yè)安置緊密結(jié)合起來。組織開展“扶貧專班”“送培訓(xùn)下鄉(xiāng)”等技能培訓(xùn)活動，對貧困家庭勞動力實施精準就業(yè)培訓(xùn)。推進“青年勞動者技能培訓(xùn)行動”，加大青年就業(yè)見習(xí)工作力度，幫助青年獲得相應(yīng)工作經(jīng)驗或經(jīng)歷，提高就業(yè)競爭力。（人力資源社會保障廳、民政廳、教育廳、省扶貧移民局、團省委）

（三）托底保障行動。

完善基本生活保障制度。完善最低工資保障制度，建立最低工資評估制度，適時合理調(diào)整最低工資標準。加大轉(zhuǎn)移支付力度，著力提高低收入者收入。健全低保制度，建立健全低保標準動態(tài)調(diào)整機制，完善低保對象認定辦法，加強低保家庭動態(tài)管理，對符合條件的家庭做到應(yīng)保盡保。制定并發(fā)布全省年度城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準低限。在保障低保家庭基本生活的同時，兼顧就業(yè)激勵。（民政廳、人力資源社會保障廳、財政廳）

提升精準兜底保障能力。完善多層次救助體系，積極發(fā)展醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助和臨時救助，確保面臨特定困難的人員獲得相應(yīng)救助。探索將支出型貧困家庭納入救助范圍。落實省脫貧攻堅醫(yī)療衛(wèi)生保障實施方案，提高建檔立卡貧困人口醫(yī)療保障水平。規(guī)范縣級衛(wèi)生扶貧救助基金的設(shè)置和管理使用，避免因經(jīng)濟原因?qū)е仑毨艏彝コ蓡T患病得不到及時合理治療。（民政廳、省扶貧移民局、財政廳、人力資源社會保障廳、教育廳、省衛(wèi)生計生委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

擴大基本保障覆蓋范圍。完善社會保障制度，實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋，并逐步提高待遇。按照國家統(tǒng)一部署，將城鎮(zhèn)私營單位在崗職工平均工資納入繳費基數(shù)統(tǒng)計口徑范圍，形成合理的社會保險和住房公積金繳費基數(shù)，避免對低收入群體的制度性擠出。積極培育和發(fā)展公益慈善組織，鼓勵有條件的企業(yè)、個人和社會組織舉辦醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老服務(wù)等公益事業(yè)。落實慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策。（人力資源社會保障廳、民政廳、教育廳、省衛(wèi)生計生委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國稅局、省地稅局、省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局四川調(diào)查總隊）

（四）財產(chǎn)性收入開源清障行動。

拓寬居民財產(chǎn)投資渠道。在風(fēng)險可控的前提下，加快發(fā)展直接融資，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)交易中心，促進多層次資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加強對城鄉(xiāng)居民金融理財知識的宣傳，培養(yǎng)理財能力，引導(dǎo)科學(xué)理財。加強金融產(chǎn)品和金融工具創(chuàng)新，鼓勵金融機構(gòu)持續(xù)探索理財業(yè)務(wù)投資運作模式和領(lǐng)域，為居民提供儲蓄、債券、保險、外匯等金融服務(wù)，滿足居民日益增長的財富管理需求。（省金融工作局、人行成都分行、四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局）

加強對財產(chǎn)性收入的法治保障。加強資本市場誠信和透明度建設(shè)，完善上市公司信息披露、財務(wù)管理和分紅制度，切實維護中小投資者合法權(quán)益。加強依法全面從嚴監(jiān)管，嚴厲打擊非法證券期貨活動。在房屋征收、征地、征用公民財產(chǎn)過程中，依法保護公民財產(chǎn)權(quán)利不受侵犯。（四川證監(jiān)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳按職責(zé)分別負責(zé)）

合理調(diào)節(jié)財產(chǎn)性收入。平衡勞動所得與資本所得稅負水平，著力促進機會公平，鼓勵更多群體通過勤勞和發(fā)揮才智致富。認真執(zhí)行稅收政策，嚴格規(guī)范稅收征管，依法落實稅收優(yōu)惠，發(fā)揮稅收籌集財政收入、調(diào)節(jié)分配和調(diào)控經(jīng)濟職能作用，有力保障納稅人合法權(quán)益。（財政廳、省地稅局、省國稅局）

（五）收入分配秩序規(guī)范行動。

規(guī)范現(xiàn)金管理。推行非現(xiàn)金結(jié)算。全面推行銀行代發(fā)工資模式，建立健全銀行代發(fā)農(nóng)民工工資制度。（人行成都分行、人力資源社會保障廳、財政廳）

堵塞非正規(guī)收入渠道。繼續(xù)遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。嚴厲打擊走私販私、偷稅逃稅等經(jīng)濟犯罪活動。嚴厲查處權(quán)錢交易、行賄受賄行為。深入治理商業(yè)賄賂。（公安廳、財政廳、省工商局、省地稅局、省國稅局、人行成都分行）

進一步發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用。按照國家統(tǒng)一部署，適時推進個人所得稅改革，積極開展混合稅制下個人所得稅征管問題研究，進一步減輕中等以下收入者稅收負擔(dān)，適當(dāng)加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。落實鼓勵回饋社會、扶貧濟困的稅收政策。落實好公益性捐贈稅前扣除等稅收優(yōu)惠政策。（財政廳、省地稅局、省國稅局、民政廳）

（六）收入監(jiān)測能力提升行動。

建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)。在確保信息安全和規(guī)范利用的前提下，多渠道、多層級歸集居民和非居民個人的收入、財產(chǎn)等相關(guān)信息。利用稅收數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，建立更加完善的個人稅收收集處理平臺。推進風(fēng)險管理，開展高收入、高凈值納稅人風(fēng)險分析。充分運用住戶調(diào)查大數(shù)據(jù)處理平臺，提升居民收入信息監(jiān)測水平，準確監(jiān)測反映群體收入變化情況。（國家統(tǒng)計局四川調(diào)查總隊、財政廳、省地稅局、省國稅局、人行成都分行、省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、省工商局、省國資委、省委農(nóng)工委、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、人力資源社會保障廳、民政廳、省扶貧移民局）

完善收入分配統(tǒng)計與核算。利用現(xiàn)代化電子信息設(shè)備，加快建立電子化居民收入調(diào)查統(tǒng)計系統(tǒng)。完善居民收入分配調(diào)查方案和相關(guān)統(tǒng)計指標，對收入人群進行高中低不同的科學(xué)分組，加強對中等收入人群概念、標準的研究。加強國民總收入（GNI）核算和境外凈要素收入統(tǒng)計。（國家統(tǒng)計局四川調(diào)查總隊、省統(tǒng)計局、省發(fā)展改革委）

建立收入分配政策評估體系。建立宏觀經(jīng)濟、相關(guān)政策和微觀數(shù)據(jù)的綜合評估機制，對有關(guān)政策的執(zhí)行情況和效果進行評估。研究建立收入分配變動微觀數(shù)據(jù)模擬模型，監(jiān)測群體收入分配的變動情況，預(yù)測收入分配變動趨勢。（省發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局四川調(diào)查總隊、財政廳、省統(tǒng)計局）

四、精心組織實施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門（單位）要高度重視，將此項工作列入重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將重點群體增收激勵計劃落到實處。充分發(fā)揮省深化收入分配制度改革廳際聯(lián)席會議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，形成政策合力，對重點群體實施精準激勵。

（二）鼓勵先行先試。鼓勵開展國家城鄉(xiāng)居民增收綜合配套政策試點、專項激勵計劃和收入監(jiān)測試點，定期總結(jié)試點經(jīng)驗，重點提出可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法和政策措施。

（三）加強督查考核。各有關(guān)部門（單位）要按照職責(zé)分工，積極加強與國家相關(guān)部委的對接，及時了解掌握國家政策動向，適時制定相應(yīng)的配套政策。各地各有關(guān)部門（單位）要把落實收入分配政策、增加城鄉(xiāng)居民收入作為重要任務(wù)，對各項具體細化措施和試點方案建立評估評價機制，每年進行專項和綜合考核。按照國家統(tǒng)一部署，省深化收入分配制度改革廳際聯(lián)席會議適時組織開展專項督查，確保各項政策措施落到實處。

（四）加強輿論引導(dǎo)。營造鼓勵增收致富的良好社會環(huán)境，大力弘揚勤勞致富精神，加強依法保護產(chǎn)權(quán)、弘揚企業(yè)家精神、改善民生等方面的輿論引導(dǎo)，不斷激發(fā)全體勞動者的積極性、主動性、創(chuàng)造性。做好政策解讀和宣傳，妥善回應(yīng)公眾關(guān)切，合理引導(dǎo)社會預(yù)期。



（已經(jīng)省政府第153次常務(wù)會議審議通過）

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