川府發(fā)〔2017〕46號《四川省人民政府關(guān)于加快康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》

四川省人民政府

關(guān)于加快康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見

川府發(fā)〔2017〕46號
 

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2016〕60號）精神，現(xiàn)結(jié)合我省實際提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨中央國務(wù)院和省委省政府決策部署，堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，堅持自主創(chuàng)新、開放合作，堅持突出重點、補(bǔ)缺短板，堅持科學(xué)謀劃、協(xié)同發(fā)展，堅持錯位發(fā)展、深度融合，以服務(wù)人的全面發(fā)展為導(dǎo)向，以擴(kuò)大有效供給為目標(biāo)，強(qiáng)化市場力量在康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體地位，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在動力活力，在做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、培育多元化主體、豐富供給體系的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)產(chǎn)品及服務(wù)品質(zhì)化、精細(xì)化、便利化，滿足人民群眾日益豐富的康復(fù)服務(wù)需求。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，全省康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)規(guī)模力爭達(dá)到100億元，基本形成研發(fā)體系健全、產(chǎn)業(yè)布局合理、重點品種突出的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，涌現(xiàn)出一批具有技術(shù)實力、區(qū)域特色和市場影響力的制造服務(wù)商，輻射帶動作用不斷提升。到2025年，全省康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)規(guī)模力爭達(dá)到500億元，產(chǎn)業(yè)鏈向中高端延伸，四川造品牌進(jìn)一步占領(lǐng)國內(nèi)外市場，全面建成國家康復(fù)輔助器具西南區(qū)域中心和西部現(xiàn)代康復(fù)輔助器具研發(fā)制造基地。

二、主要任務(wù)

（三）增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。依托雙創(chuàng)示范工作，協(xié)同推進(jìn)企業(yè)、科研院所和高校搭建康復(fù)輔助器具創(chuàng)業(yè)孵化基地、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟及檢驗檢測等公共服務(wù)平臺，鼓勵省級康復(fù)輔具技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)示范園區(qū)、重點實驗室等。發(fā)揮我省在釩鈦、生物相容性材料、記憶功能材料等材料領(lǐng)域優(yōu)勢，引導(dǎo)基礎(chǔ)材料供應(yīng)商與康復(fù)輔助器具制造商協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)化新型材料研發(fā)應(yīng)用。鼓勵我省企業(yè)與境外相關(guān)機(jī)構(gòu)共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快引進(jìn)吸收國內(nèi)外先進(jìn)成果，充分利用現(xiàn)有技術(shù)交易、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，推介康復(fù)輔助器具創(chuàng)新產(chǎn)品、科技成果及轉(zhuǎn)化項目信息。貫徹落實《四川省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案（2016-2020年）》，激發(fā)科技成果轉(zhuǎn)化內(nèi)生動力。

（四）引進(jìn)培育領(lǐng)軍人才。著眼康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，健全人才引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵機(jī)制。利用“千人計劃”“天府高端引智計劃”“留學(xué)人員回國服務(wù)四川計劃”等重大平臺定向引進(jìn)臨床醫(yī)學(xué)、材料科學(xué)、信息系統(tǒng)、智能制造等領(lǐng)域高層次人才。強(qiáng)化職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，完善人才評價體系，打造一批康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊。鼓勵高校在相關(guān)專業(yè)開設(shè)康復(fù)輔助器具方面的課程，增設(shè)康復(fù)治療技術(shù)、醫(yī)療器械維護(hù)與管理、醫(yī)療設(shè)備應(yīng)用技術(shù)等相關(guān)專業(yè)，將康復(fù)輔助器具有關(guān)教學(xué)內(nèi)容納入醫(yī)師、護(hù)士、特殊教育教師、養(yǎng)老護(hù)理員、孤殘兒童護(hù)理員等專業(yè)人員繼續(xù)教育。支持大中專院校和企業(yè)共建實用型康復(fù)輔助器具人才培養(yǎng)基地，鼓勵學(xué)校和企業(yè)在人員雙向互聘、實習(xí)實訓(xùn)等方面開展合作，建立康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)協(xié)同育人機(jī)制。

（五）助推產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。統(tǒng)籌優(yōu)化全省產(chǎn)業(yè)布局，依托成都產(chǎn)業(yè)聚集和資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢，打造康復(fù)輔助器具研發(fā)基地；依托攀西地區(qū)釩鈦資源優(yōu)勢，打造示范性康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生產(chǎn)基地，省內(nèi)其他地區(qū)因地制宜發(fā)展勞動密集型康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)。提升豐富產(chǎn)品層級，支持人工智能、增材制造、虛擬現(xiàn)實、機(jī)器人、云計算、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)和加工工藝在康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)中的集成應(yīng)用，打造一批高智能、高科技、高品質(zhì)康復(fù)輔助器具產(chǎn)品。發(fā)揮四川中醫(yī)優(yōu)勢，創(chuàng)新傳統(tǒng)康復(fù)技術(shù)和方法，形成和推廣一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、療效確切、中醫(yī)特色突出的康復(fù)輔助器具。培育多元化市場主體，引進(jìn)國內(nèi)外行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)，通過重大示范基地和項目建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)集聚。支持龍頭企業(yè)在更大區(qū)域內(nèi)優(yōu)化資源配置，建立全國性銷售網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系。鼓勵中小微企業(yè)專注于細(xì)分市場走“專精特新”發(fā)展模式，扶持社會力量創(chuàng)辦非營利性康復(fù)輔助器具配置服務(wù)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、技術(shù)外包、信息服務(wù)、檢驗檢測認(rèn)證、電子商務(wù)、品牌營銷等生產(chǎn)性服務(wù)，助推產(chǎn)業(yè)由加工制造向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，實現(xiàn)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)服務(wù)化。

（六）積極開拓市場。結(jié)合培育發(fā)展健康養(yǎng)老等新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)，實施“醫(yī)工融合”，引導(dǎo)康復(fù)醫(yī)療與康復(fù)輔助器具制造銜接融合，促進(jìn)康復(fù)輔助器具在養(yǎng)老、助殘、醫(yī)療、健康、教育、通信、交通、文體娛樂等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。結(jié)合我省人口老齡化日趨嚴(yán)峻的發(fā)展態(tài)勢，將研發(fā)制造老年人康復(fù)輔助器具智能化產(chǎn)品作為優(yōu)先選項。定期完善產(chǎn)品目錄和配置指引，重點推進(jìn)骨科、眼科、耳科、康復(fù)科等醫(yī)療服務(wù)與康復(fù)輔助器具配置服務(wù)有效銜接。利用省級康復(fù)輔助技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，以召開博覽會等形式，為康復(fù)輔助器具產(chǎn)品提供交流和展示平臺。依托西博會等品牌展會平臺加大宣傳推廣力度，鼓勵康復(fù)輔助器具企業(yè)參與“惠民購物全川行動”“川貨全國行”“萬企出國門”等活動，支持創(chuàng)辦線上線下相結(jié)合的專業(yè)展會和交易平臺。鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、科研院所加強(qiáng)與國際國內(nèi)行業(yè)組織交流合作，助推我省康復(fù)輔助器具產(chǎn)品走出四川，進(jìn)軍國際國內(nèi)市場搶占制高點。

（七）營造良好市場環(huán)境。推動康復(fù)輔助器具領(lǐng)域“放管服”改革，探索制定康復(fù)輔助器具與醫(yī)療器械管理服務(wù)銜接實施辦法、康復(fù)輔助器具產(chǎn)品和配置服務(wù)管理制度、康復(fù)輔助器具產(chǎn)品分類分級認(rèn)證制度等政策法規(guī)。建立健全市場監(jiān)管體系，建立康復(fù)輔助器具企業(yè)信用信息公示、動態(tài)評價、守信激勵和失信懲戒機(jī)制。鼓勵企業(yè)建立覆蓋產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量管理體系并通過相關(guān)認(rèn)證。加快培育我省康復(fù)輔助器具檢驗、檢測、認(rèn)證、司法鑒定專業(yè)機(jī)構(gòu)。鼓勵成立有關(guān)社會組織，發(fā)揮其在行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)制定、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信息披露、維護(hù)市場秩序等方面的積極作用。推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督工作。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、風(fēng)險預(yù)警和缺陷產(chǎn)品強(qiáng)制召回、產(chǎn)品傷害監(jiān)測驗證評估等工作。嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為，維護(hù)公平競爭市場秩序。

三、政策扶持

（八）確保稅收優(yōu)惠落地。對符合條件的公益性捐贈支出依法在所得稅稅前扣除。經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的康復(fù)輔助器具企業(yè)，按規(guī)定享受減按15%稅率征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。落實生產(chǎn)和裝配傷殘人員專門用品的企業(yè)和單位有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。落實康復(fù)輔助器具配置服務(wù)企業(yè)用水、用電、用氣、用熱與工業(yè)企業(yè)同價政策。

（九）強(qiáng)化投融資服務(wù)。大力培育壯大創(chuàng)業(yè)投資和資本市場，創(chuàng)新金融信貸支持方式，發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和專利保險，開展股權(quán)眾籌融資等試點，通過我省設(shè)立的科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、中小企業(yè)發(fā)展基金、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金等吸引社會資本協(xié)同發(fā)力，按照市場化方式支持符合基金投向的康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。支持符合條件的企業(yè)通過債權(quán)融資、股權(quán)融資和資產(chǎn)證券化融資等直接融資方式實現(xiàn)融資，拓寬企業(yè)融資渠道。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下開發(fā)適合康復(fù)輔助器具企業(yè)的金融產(chǎn)品。鼓勵并推動符合條件的康復(fù)輔助器具企業(yè)改制上市。推動建立康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資平臺，加快創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)及項目孵化。

（十）制定消費支持政策。完善康復(fù)輔助器具工傷保險支付制度，按照工傷保險輔助器具配置目錄確定支付范圍。鼓勵有條件的地方研究將基本的治療性康復(fù)輔助器具逐步納入基本醫(yī)療保險支付范圍，逐步擴(kuò)大支付范圍，動態(tài)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。支持商業(yè)保險公司創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)計，將康復(fù)輔助器具配置納入保險支付范圍。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新消費信貸產(chǎn)品，支持康復(fù)輔助器具消費。有條件的地方可以對城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人基本型康復(fù)輔助器具配置給予補(bǔ)貼。

四、保障措施

（十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立民政廳牽頭的省康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，統(tǒng)籌推進(jìn)我省康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地各有關(guān)部門（單位）要高度重視康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立相應(yīng)工作機(jī)制。各級民政部門要協(xié)同發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財政、衛(wèi)生計生、食品藥品監(jiān)管等有關(guān)部門及殘聯(lián)組織，做好康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。教育、科技、人力資源社會保障、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要各司其職，及時解決工作中遇到的問題。宣傳部門要組織加大宣傳力度，營造良好輿論氛圍，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作局面。

（十二）加強(qiáng)財政資金引導(dǎo)。各地要將康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)納入眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等相關(guān)財政及新興產(chǎn)業(yè)投資支持范圍。創(chuàng)新支持方式，通過獎勵引導(dǎo)、資本金注入、應(yīng)用示范補(bǔ)助等方式，支持非營利性康復(fù)輔助器具配置服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)以及具有良好示范效應(yīng)、較強(qiáng)公共服務(wù)性質(zhì)的康復(fù)輔助器具項目。健全政府采購機(jī)制，國內(nèi)產(chǎn)品能夠滿足要求的原則上須采購國內(nèi)產(chǎn)品，將符合條件的高端康復(fù)輔助器具產(chǎn)品納入四川省首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補(bǔ)償試點范圍。加強(qiáng)財政政策績效考評，創(chuàng)新財政資金管理機(jī)制，提高資金使用效率。

（十三）開展綜合創(chuàng)新改革試點。對接國家工作部署，積極支持我省條件成熟地區(qū)申報并爭取納入國家康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新改革試點，在康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、政產(chǎn)學(xué)研用模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)融合等重點領(lǐng)域先行先試，打造一批知名產(chǎn)業(yè)園區(qū)、前沿創(chuàng)新平臺、知名企業(yè)品牌、優(yōu)勢特色產(chǎn)品和新型服務(wù)模式，為加快我省乃至全國康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供經(jīng)驗。建立以主要產(chǎn)品數(shù)量、生產(chǎn)企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等信息為主要內(nèi)容的統(tǒng)計指標(biāo)體系，完善統(tǒng)計調(diào)查、行政記錄和行業(yè)統(tǒng)計相結(jié)合的信息采集機(jī)制。

民政廳、省發(fā)展改革委要加強(qiáng)對本實施意見實施情況的督促落實，及時向省政府報告。省政府將適時組織專項督查。

四川省人民政府

2017年8月14日

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本文關(guān)鍵詞： 川辦發(fā), 四川省