川府發(fā)〔2017〕40號(hào)《四川省人民政府批轉(zhuǎn)省發(fā)展改革委關(guān)于2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》

四川省人民政府

批轉(zhuǎn)省發(fā)展改革委關(guān)于2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知

川府發(fā)〔2017〕40號(hào)
 

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

省政府同意省發(fā)展改革委《關(guān)于2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

四川省人民政府

2017年7月3日
 

關(guān)于2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見

省發(fā)展改革委
 

2017年是全面深化改革向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，做好全年經(jīng)濟(jì)體制改革工作具有重大意義。為貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于全面深化改革的決策部署，圍繞全面貫徹省第十一次黨代會(huì)精神，現(xiàn)就我省2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作提出如下意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省第十一次黨代會(huì)精神和部署，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，始終保持專注發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略定力，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，自覺適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以有利于增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義、有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感、有利于調(diào)動(dòng)廣大干部群眾積極性的改革為重點(diǎn)，持續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)改革協(xié)同，保持改革定力，攻堅(jiān)克難，突出抓好牽一發(fā)動(dòng)全身的改革，推動(dòng)改革精準(zhǔn)落地，更好解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，有效引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力活力，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開。

二、推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)

（一）突出抓好全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)重點(diǎn)改革任務(wù)落地落實(shí)。突出抓好國(guó)務(wù)院授權(quán)的30項(xiàng)改革任務(wù)。爭(zhēng)取國(guó)家進(jìn)一步出臺(tái)支持我省的政策措施。加強(qiáng)與中央在川單位協(xié)同爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部委授權(quán)，推動(dòng)中央在川單位參與和支持我省全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。突出抓好全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)“9張清單”。進(jìn)一步強(qiáng)化“清單制+責(zé)任制”的工作方法，細(xì)化措施、落實(shí)責(zé)任，結(jié)合省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)市（州）工作機(jī)制，組織開展專項(xiàng)督查和聯(lián)動(dòng)督查，聚力重點(diǎn)推進(jìn)難度較大的項(xiàng)目。通過各領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)成果的落地轉(zhuǎn)化，努力提高經(jīng)驗(yàn)成果的經(jīng)濟(jì)效益。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、科技廳、省國(guó)防科工辦、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育廳、公安廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、商務(wù)廳、省工商局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省金融工作局、省國(guó)稅局、人行成都分行等。所列部門為主要牽頭單位，參加單位不一一列出，下同）

（二）推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展。抓緊對(duì)接國(guó)家《經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，完善軍民融合體制機(jī)制，落實(shí)《四川省“十三五”軍民融合發(fā)展規(guī)劃》，組織實(shí)施“一攬子”重點(diǎn)項(xiàng)目工程和軍民融合創(chuàng)新改革行動(dòng)計(jì)劃。建立健全軍民融合發(fā)展組織管理體系、工作運(yùn)行體系，加快推動(dòng)建立省、部、軍共同參與的軍民融合領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。積極爭(zhēng)取創(chuàng)建成德綿國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。抓好軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加快推進(jìn)成德綿地區(qū)低空空域開放，建立通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。加快成都國(guó)家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)建設(shè)。抓好與中央12家軍工集團(tuán)和中物院合作項(xiàng)目、10大軍民融合產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推進(jìn)150個(gè)軍民融合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。爭(zhēng)取首批軍民科技協(xié)同創(chuàng)新中心平臺(tái)在川布局，成立四川省軍民融合協(xié)同創(chuàng)新中心。推進(jìn)軍工單位股份制改造、軍工科研院所分類改革、軍工單位后勤社會(huì)化改革。實(shí)施軍民融合重點(diǎn)創(chuàng)新工程。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省國(guó)防科工辦、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳等）

（三）加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。修訂《四川省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，加快轉(zhuǎn)化100項(xiàng)重點(diǎn)科研成果，推進(jìn)新一代信息技術(shù)等15個(gè)成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)，培育100個(gè)重大創(chuàng)新產(chǎn)品，常態(tài)化開展科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目對(duì)接。健全首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備產(chǎn)品推廣應(yīng)用獎(jiǎng)勵(lì)和保險(xiǎn)補(bǔ)貼機(jī)制。建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建設(shè)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移西南中心。制定推進(jìn)產(chǎn)教聯(lián)盟促進(jìn)產(chǎn)教深度融合實(shí)施方案，組建四川省裝備制造業(yè)產(chǎn)教聯(lián)盟。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增行動(dòng)計(jì)劃和科技型中小微企業(yè)培育工程。用好省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、科技成果轉(zhuǎn)化投資引導(dǎo)基金，完善“天使投資”、風(fēng)險(xiǎn)投資等融資渠道，推廣科技金融創(chuàng)新服務(wù)模式。（責(zé)任單位：科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、教育廳、省國(guó)防科工辦、省金融工作局等）

（四）加快科技攻關(guān)和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。組織實(shí)施100項(xiàng)重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，抓好攀西試驗(yàn)區(qū)第四批重大科技攻關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)、科技創(chuàng)新平臺(tái)、國(guó)際合作平臺(tái)“三大平臺(tái)”建設(shè)。加快推進(jìn)創(chuàng)新型省份和創(chuàng)新型城市建設(shè)，爭(zhēng)取在川布局綜合性國(guó)家科學(xué)中心。積極創(chuàng)建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，加快重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取“十三五”國(guó)家大科學(xué)裝置布局四川，著力創(chuàng)建一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心和國(guó)家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)。新建一批國(guó)際聯(lián)合研究中心、國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等國(guó)際科技合作基地。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，新組建3至5家省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心。抓好國(guó)家“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，認(rèn)定和扶持100家省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）。（責(zé)任單位：科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)防科工辦等）

（五）構(gòu)建鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造的體制機(jī)制。制定四川省貫徹落實(shí)《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》實(shí)施意見。推進(jìn)高校、科研院所職務(wù)科技成果混合所有制改革試點(diǎn)和高校、科研院所等事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理改革。完善省“千人計(jì)劃”實(shí)施方案。出臺(tái)成德綿地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展人才示范區(qū)整體創(chuàng)建方案。推進(jìn)人才“引育管用”綜合配套改革。制定分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的實(shí)施意見。深化高校人事制度改革，推進(jìn)科研院所分類改革試點(diǎn)，落實(shí)激勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)十六條政策。（責(zé)任單位：科技廳、省發(fā)展改革委、教育廳、人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)防科工辦等）

三、實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

（六）扎實(shí)有效去產(chǎn)能。更多運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)“地條鋼”的企業(yè)和超生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可生產(chǎn)的企業(yè)，制定四川省鋼鐵行業(yè)調(diào)整升級(jí)規(guī)范發(fā)展實(shí)施意見和四川省鋼鐵行業(yè)重組整合轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案，推動(dòng)鋼鐵企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級(jí)。化解煤炭產(chǎn)能1300萬(wàn)噸，重點(diǎn)引導(dǎo)屬于落后產(chǎn)能的小煤礦、生產(chǎn)能力小于9萬(wàn)噸/年的煤礦、不能實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采的煤礦等10類小煤礦關(guān)閉退出。依法做好已關(guān)閉退出產(chǎn)能企業(yè)的證照注銷登記，完善職工安置、債務(wù)處置、資產(chǎn)處理等政策，推動(dòng)建立市場(chǎng)化、法治化退出機(jī)制。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省安全監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳、國(guó)土資源廳、省國(guó)資委、人力資源社會(huì)保障廳、省金融工作局、人行成都分行等）

（七）因城施策去庫(kù)存。出臺(tái)四川省城鎮(zhèn)住房發(fā)展“十三五”規(guī)劃，發(fā)布全省2017年住宅用地年度供應(yīng)計(jì)劃分類名單。推進(jìn)住房公積金制度改革，提高棚改貨幣化安置比例，規(guī)范住房租賃市場(chǎng)，加快建立租購(gòu)并舉的住房制度，縮短庫(kù)存壓力大的縣城商品住房消化周期，初步緩解商業(yè)房地產(chǎn)庫(kù)存壓力。完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控措施，加強(qiáng)市場(chǎng)異動(dòng)監(jiān)測(cè)，做好熱點(diǎn)城市控房?jī)r(jià)、防泡沫、防風(fēng)險(xiǎn)工作，打擊投機(jī)性需求。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國(guó)土資源廳、財(cái)政廳、省發(fā)展改革委等）

（八）積極穩(wěn)妥去杠桿。加大企業(yè)兼并重組的金融支持力度，支持我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)打造產(chǎn)業(yè)龍頭，通過并購(gòu)重組整合資源，盤活存量資產(chǎn)。確定一批國(guó)有企業(yè)率先開展并購(gòu)重組，提高全省國(guó)有資產(chǎn)證券化率。制定我省銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作方案，探索開展市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股，發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，加大股權(quán)融資力度，強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)杠桿約束。多措并舉降低全省工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率。持續(xù)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，完善監(jiān)管體系，提升和改進(jìn)地方金融監(jiān)管服務(wù)能力，提高風(fēng)險(xiǎn)防范和處置水平，完善銀政企共同參與的金融風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合化解和處置機(jī)制。（責(zé)任單位：省金融工作局、省國(guó)資委、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、人行成都分行、四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局等）

（九）多措并舉降成本。制定《四川省降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本實(shí)施細(xì)則》。落實(shí)國(guó)家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，按中央規(guī)定清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，繼續(xù)落實(shí)階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例政策，系統(tǒng)開展清費(fèi)減負(fù)，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費(fèi)，建立政府定價(jià)管理的涉企、進(jìn)出口環(huán)節(jié)、行政審批前置經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)“三項(xiàng)收費(fèi)目錄清單”制度，開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查。擴(kuò)大直購(gòu)電、富余電市場(chǎng)交易，用好留存電政策。大力支持多式聯(lián)運(yùn)和甩掛運(yùn)輸，開展道路貨運(yùn)無(wú)車承運(yùn)人試點(diǎn)。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、省工商局、省國(guó)稅局、省地稅局、省能源局、交通運(yùn)輸廳等）

（十）加快補(bǔ)齊薄弱環(huán)節(jié)短板。實(shí)施“五個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)好22個(gè)扶貧專項(xiàng)年度實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)16個(gè)貧困縣摘帽、3700個(gè)貧困村退出、105萬(wàn)貧困人口脫貧。實(shí)施33萬(wàn)建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷，著力抓好《“十三五”支持四川省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目方案》的組織實(shí)施，深入推進(jìn)藏區(qū)“六項(xiàng)民生工程計(jì)劃”。改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，落實(shí)民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動(dòng)計(jì)劃，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)基層醫(yī)療能力提升工程、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源倍增工程、社會(huì)辦醫(yī)促進(jìn)工程。制定四川省濕地保護(hù)修復(fù)制度方案，完成2個(gè)國(guó)家濕地公園試點(diǎn)建設(shè)。加快提升公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境等支撐能力。（責(zé)任單位：省扶貧移民局、教育廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省發(fā)展改革委、林業(yè)廳、環(huán)境保護(hù)廳等）

（十一）大力實(shí)施“一提一創(chuàng)一培”。深入推進(jìn)質(zhì)量對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，健全優(yōu)勝劣汰質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，編制重點(diǎn)產(chǎn)品的先進(jìn)指標(biāo)體系。完善質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，推進(jìn)國(guó)家級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量提升示范區(qū)（項(xiàng)目）建設(shè)。加快培育一批知名度高、美譽(yù)度好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、附加值高的產(chǎn)業(yè)區(qū)域品牌，創(chuàng)建一批全國(guó)知名品牌示范區(qū)、國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)示范區(qū)和有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范縣。大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。實(shí)施一批技術(shù)領(lǐng)先、產(chǎn)品先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目，加快培育壯大“雙七雙五”產(chǎn)業(yè)，全年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)10%以上。統(tǒng)籌大企業(yè)大集團(tuán)培育和中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，全面提高創(chuàng)新供給能力，以創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。（責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、科技廳等）

四、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

（十二）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)施《推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越十大行動(dòng)方案》。劃定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能區(qū)、保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)方向和重點(diǎn)，培育新品種、開發(fā)新技術(shù)。推動(dòng)農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡，建設(shè)糧改飼示范區(qū)、種養(yǎng)循環(huán)示范場(chǎng)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（林業(yè)）產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工惠民工程。（責(zé)任單位：省委農(nóng)工委、農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、林業(yè)廳、科技廳等）

（十三）深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕93號(hào)）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見》（川辦發(fā)〔2016〕85號(hào)），推進(jìn)全省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展及試點(diǎn)示范縣建設(shè)，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)建和認(rèn)定一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)，積極探索多種形式的產(chǎn)業(yè)融合模式、農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)方式、產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省委農(nóng)工委、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、財(cái)政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、國(guó)土資源廳、商務(wù)廳、省旅游發(fā)展委等）

（十四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。深入開展國(guó)家畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建和國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化試點(diǎn)示范。制定耕地輪作休耕試點(diǎn)方案，開展耕地輪作休耕試點(diǎn)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)第二批國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）創(chuàng)建，加大省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)推廣力度。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省質(zhì)監(jiān)局等）

（十五）完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織注冊(cè)登記辦法。深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)和政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點(diǎn)。全面推進(jìn)供銷合作社綜合改革。開展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)試點(diǎn)。探索建立農(nóng)村理財(cái)服務(wù)中心和區(qū)域性農(nóng)村資金互助社聯(lián)合社，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。支持市、縣設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投資引導(dǎo)基金。深化財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制改革，深入開展貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)。（責(zé)任單位：省委農(nóng)工委、農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、林業(yè)廳、省供銷社、省金融工作局等）

（十六）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田綠色示范區(qū)建設(shè)，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管考核、統(tǒng)一上圖入庫(kù)，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加快江河治理等水利薄弱環(huán)節(jié)工程建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)村飲水安全保障和防洪減災(zāi)能力。推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、水利廳等）

（十七）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)，進(jìn)一步完善集體林權(quán)制度。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系，引導(dǎo)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押融資貸款試點(diǎn)。全面推廣土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款。（責(zé)任單位：省委農(nóng)工委、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、人行成都分行、四川銀監(jiān)局、四川保監(jiān)局、財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳等）

（十八）完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制。出臺(tái)“四大城市群”規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)中小城市綜合改革試點(diǎn)，深化拓展“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，培育創(chuàng)建一批特色鎮(zhèn)，推動(dòng)大中小型城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，完成各試點(diǎn)推進(jìn)方案所確定的年度目標(biāo)任務(wù)。推進(jìn)海綿城市和地下綜合管廊試點(diǎn)建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改革試點(diǎn)試驗(yàn)，抓好全國(guó)第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和省級(jí)農(nóng)村改革綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。建立健全與居住年限掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。推動(dòng)建立農(nóng)民工住房公積金制度和異地轉(zhuǎn)移機(jī)制。總結(jié)全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革、共享發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省委農(nóng)工委、省編辦等）

五、推進(jìn)“放管服”改革

（十九）持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整省市縣三級(jí)行政許可目錄，開展“多證合一、一照一碼”改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全程電子化網(wǎng)上登記注冊(cè)，制定全省企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革實(shí)施意見，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)準(zhǔn)入門檻。推廣成都大幅度減少基層證明事項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)，以“最多跑一次”為工作要求和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，全力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打造行政審批“一張網(wǎng)”，加快建設(shè)電子政務(wù)大廳，逐步實(shí)現(xiàn)“審批不見面”。擬定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單目錄。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省編辦、省發(fā)展改革委、省工商局等）

（二十）完善事中事后監(jiān)管制度。實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管全覆蓋，推動(dòng)中央和省預(yù)算內(nèi)投資綜合監(jiān)管改革。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理。督促各地各部門完善“一單兩庫(kù)一細(xì)則”。制定我省關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信、政務(wù)誠(chéng)信、電子商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見，建設(shè)完善全省統(tǒng)一的社會(huì)信用信息平臺(tái)，建立健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。配合國(guó)家推行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度，完善產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。完善食品藥品安全監(jiān)管體制。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局等）

（二十一）創(chuàng)新政府配置資源方式。落實(shí)國(guó)家關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見，提高資源配置效率。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，有序推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革。深化黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革，按照部署推進(jìn)國(guó)有企事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、省國(guó)資委、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等）

（二十二）深化投融資體制改革。出臺(tái)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（四川省2017年本），制定投資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)清單，開展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制試點(diǎn)。建立完善全省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行管理制度，健全投資項(xiàng)目在線申報(bào)并聯(lián)審批綜合窗口制度和統(tǒng)一代碼制度。精簡(jiǎn)投資項(xiàng)目報(bào)建事項(xiàng)，啟動(dòng)“先建后驗(yàn)”試點(diǎn)。推行工程建設(shè)項(xiàng)目多評(píng)合一、多審合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗(yàn)收等新模式。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金管理制度，以投資基金方式支持重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入，大力推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，完善落實(shí)價(jià)格、收費(fèi)政策，落實(shí)國(guó)家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局等）

（二十三）深化價(jià)格改革。穩(wěn)妥實(shí)施四川電網(wǎng)輸配電價(jià)改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。推進(jìn)天然氣價(jià)格改革和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，全面推開城市公立醫(yī)院醫(yī)藥價(jià)格改革，深入開展按病種收費(fèi)工作。推動(dòng)建立排污權(quán)有償使用和交易收費(fèi)制度。修訂四川省價(jià)格決策聽證目錄。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、環(huán)境保護(hù)廳等）

六、深化國(guó)資國(guó)企改革

（二十四）健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制和現(xiàn)代企業(yè)制度。以提高國(guó)有企業(yè)質(zhì)量和效益為中心，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施突破，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督。加快推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，完善國(guó)資監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單。改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，繼續(xù)推進(jìn)部分企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。探索建立省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度，推進(jìn)落實(shí)董事會(huì)依法選人用人職權(quán)改革試點(diǎn)。推進(jìn)省屬企業(yè)中長(zhǎng)期激勵(lì)改革試點(diǎn)。完善國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制，制定國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人薪酬改革實(shí)施意見，并按國(guó)家部署開展試點(diǎn)。（責(zé)任單位：省國(guó)資委、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、審計(jì)廳、省委組織部等）

（二十五）推動(dòng)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。加快國(guó)有企業(yè)多元化發(fā)展，加大上市資源培育。按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，貫徹落實(shí)省屬國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見，制定混合所有制企業(yè)員工持股管理辦法，探索開展員工持股試點(diǎn)。制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的具體辦法，支持非公有制企業(yè)、股權(quán)投資基金等各方參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。（責(zé)任單位：省國(guó)資委、財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省金融工作局、四川證監(jiān)局等）

（二十六）深化重點(diǎn)行業(yè)改革。出臺(tái)《四川省電力市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)方案》《四川省有序放開發(fā)用電計(jì)劃試點(diǎn)實(shí)施方案》和《四川省售電側(cè)改革試點(diǎn)方案》，組建市場(chǎng)管理委員會(huì)，推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)多元化股份制改造，開展藏區(qū)飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)直接交易試點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，研究制定貫徹國(guó)家深化石油天然氣體制改革若干意見的實(shí)施意見。推進(jìn)鹽業(yè)體制改革，形成新的食鹽專業(yè)化監(jiān)管機(jī)制，確立符合國(guó)情省情的鹽業(yè)管理體制。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局、四川能源監(jiān)管辦、省經(jīng)濟(jì)和信息化委等）

七、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)

（二十七）營(yíng)造更加透明公平的市場(chǎng)環(huán)境。出臺(tái)我省貫徹國(guó)家關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的實(shí)施方案，建立各部門共同參與的產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)工作機(jī)制。制定我省知識(shí)產(chǎn)權(quán)誠(chéng)信獎(jiǎng)懲建設(shè)實(shí)施意見，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲治力度，搭建知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助服務(wù)平臺(tái)。全面實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，不斷強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，推動(dòng)完善競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、公安廳、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省工商局等）

（二十八）激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。按照國(guó)家部署，研究制定激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神的政策措施。出臺(tái)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益辦法，設(shè)立全省統(tǒng)一的民營(yíng)企業(yè)投訴熱線。制定貫徹國(guó)家私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范指引的配套政策，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)兼并重組，促進(jìn)1000戶民營(yíng)重點(diǎn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引導(dǎo)個(gè)體工商戶升級(jí)為企業(yè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工商局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、人力資源社會(huì)保障廳、省工商聯(lián)等）

八、深化財(cái)稅體制改革

（二十九）推進(jìn)完善省以下分稅制財(cái)政體制。根據(jù)中央與地方財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革進(jìn)展，立足我省實(shí)際，研究推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分。完善轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加大一般性轉(zhuǎn)移支付和定向財(cái)力轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例，重點(diǎn)增加對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。（責(zé)任單位：財(cái)政廳）

（三十）深化預(yù)算管理制度改革。完善省級(jí)預(yù)算管理辦法。進(jìn)一步擴(kuò)大政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告的試編范圍，加強(qiáng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)改革試點(diǎn)范圍。按照中央統(tǒng)一部署，建立健全各類公共資源出讓收益管理和監(jiān)督制度體系。健全電子數(shù)據(jù)定期報(bào)送制度，深化聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，推進(jìn)省級(jí)公共資金審計(jì)全覆蓋。完善PPP管理制度和政策措施。修訂完善全省地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，完善地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。（責(zé)任單位：財(cái)政廳、審計(jì)廳等）

（三十一）繼續(xù)推進(jìn)稅收制度改革。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，繼續(xù)落實(shí)全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)政策，簡(jiǎn)化增值稅稅率結(jié)構(gòu)。按國(guó)家部署推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制方案研究，深化資源稅改革，做好貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》及其實(shí)施條例的準(zhǔn)備工作，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。（責(zé)任單位：財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局等）

九、推進(jìn)金融體制改革

（三十二）加快推進(jìn)地方金融改革和金融產(chǎn)品創(chuàng)新。推進(jìn)西部金融中心建設(shè)。探索農(nóng)村信用社改革的新模式，推進(jìn)縣級(jí)聯(lián)社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行。持續(xù)推進(jìn)民間資本依法設(shè)立或投資入股中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，有序發(fā)展社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行。推動(dòng)四川銀行、國(guó)寶人壽、京東財(cái)險(xiǎn)、長(zhǎng)青健康保險(xiǎn)以及我省第二家地方資產(chǎn)管理公司組建。支持組建地方金融控股集團(tuán)，組建市（州）金融法人機(jī)構(gòu)。支持國(guó)際性、全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入四川，推進(jìn)金融租賃公司、財(cái)務(wù)公司、消費(fèi)金融公司和信托公司改革發(fā)展。推動(dòng)第三方支付、互聯(lián)網(wǎng)金融等多種新型金融業(yè)態(tài)聚集和健康發(fā)展，促進(jìn)科技金融、數(shù)字普惠金融、綠色金融發(fā)展，推進(jìn)成都市農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)。有序推進(jìn)城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)，穩(wěn)步開展主要糧食作物政策性保險(xiǎn)以及生豬、蔬菜、水果等價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)。拓寬保險(xiǎn)資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)渠道。（責(zé)任單位：省金融工作局、省發(fā)展改革委、人行成都分行、四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局、四川保監(jiān)局等）

（三十三）深化多層次資本市場(chǎng)體系改革。推動(dòng)交易場(chǎng)所規(guī)范發(fā)展，出臺(tái)并實(shí)施我省交易場(chǎng)所監(jiān)管辦法。支持天府商品交易所“一所多中心、一縣一平臺(tái)”發(fā)展模式，發(fā)揮大宗商品交易平臺(tái)產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能。推動(dòng)天府（四川）聯(lián)合股權(quán)交易中心打造軍民融合板、一帶一路板、科技金融板、雙創(chuàng)企業(yè)板四大業(yè)務(wù)板塊，聚集各方優(yōu)勢(shì)資源，服務(wù)中小微企業(yè)。設(shè)立“四板基金”，示范帶動(dòng)更多基金投資股權(quán)交易中心的掛牌企業(yè)。支持四川聯(lián)合環(huán)境交易所開展碳排放交易、用能權(quán)交易和排污權(quán)交易。支持成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所有序拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。（責(zé)任單位：省金融工作局、四川證監(jiān)局等）

十、加快建立互利共贏的開放型經(jīng)濟(jì)新體制

（三十四）扎實(shí)推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。高水平高端化建設(shè)四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，打造內(nèi)陸開放合作示范區(qū)和制度創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。加快金融創(chuàng)新、投資貿(mào)易便利化、互聯(lián)互通、區(qū)域協(xié)調(diào)開放等領(lǐng)域改革任務(wù)清單落地實(shí)施。加快推進(jìn)上海、廣東、福建和天津等新一批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在我省的復(fù)制推廣。加快建設(shè)成都國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市和國(guó)家級(jí)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。探索建立國(guó)際貿(mào)易單一窗口制度，加快四川電子口岸建設(shè)。（責(zé)任單位：商務(wù)廳、省發(fā)展改革委等）

（三十五）創(chuàng)新引進(jìn)外來投資體制機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式。深化外商投資企業(yè)和外商投資項(xiàng)目行政監(jiān)管體制改革。落實(shí)國(guó)務(wù)院擴(kuò)大開放積極利用外資若干措施及各項(xiàng)優(yōu)惠政策，用好我省擴(kuò)大開放促進(jìn)投資若干政策措施，引資引技引智結(jié)合，進(jìn)一步提高吸引外資和招商引資的質(zhì)量水平。大力爭(zhēng)取將我省更多開發(fā)區(qū)列入國(guó)家和省級(jí)開發(fā)區(qū)目錄范圍，鼓勵(lì)具備條件的開發(fā)區(qū)設(shè)立國(guó)別產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，打造具有示范效應(yīng)和國(guó)際影響力的中外合作平臺(tái)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、省投資促進(jìn)局等）

（三十六）實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略新體制。認(rèn)真貫徹“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇精神，全面落實(shí)《四川省推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)2017年工作要點(diǎn)》，進(jìn)一步完善與國(guó)家發(fā)展改革委建立的推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作委省協(xié)同機(jī)制，制定“四川省國(guó)際產(chǎn)能合作行動(dòng)指引”，努力將我省創(chuàng)建成為中西部地區(qū)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作示范省。提升對(duì)外投資合作質(zhì)量和水平，鼓勵(lì)開展有利于獲取境外先進(jìn)技術(shù)、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢(shì)資源，提高品牌效益，帶動(dòng)產(chǎn)能輸出的國(guó)際產(chǎn)能合作。加強(qiáng)境外投資項(xiàng)目便利化、規(guī)范化管理，防控境外投資風(fēng)險(xiǎn)。健全“走出去”服務(wù)保障體系。探索建立企業(yè)“走出去”風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，建設(shè)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)基地。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、省外事僑務(wù)辦、省投資促進(jìn)局等）

十一、深化民生保障和社會(huì)事業(yè)體制改革

（三十七）深入推進(jìn)教育文化體制改革。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，健全高等教育質(zhì)量保障和評(píng)估體系。統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，加快民族地區(qū)雙語(yǔ)教育發(fā)展。落實(shí)《四川省足球改革發(fā)展實(shí)施意見》，推進(jìn)全國(guó)青少年校園足球試點(diǎn)縣建設(shè)，完成全省學(xué)校體育（藝術(shù)）區(qū)域整體推進(jìn)改革試點(diǎn)。積極推進(jìn)辦學(xué)體制改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入教育領(lǐng)域。適時(shí)推進(jìn)考試招生制度綜合改革。健全文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)，促進(jìn)文化資源在更大范圍優(yōu)化配置。支持非公有制文化企業(yè)和小微文化企業(yè)發(fā)展。深化公益性文化事業(yè)改革。完成四川省文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。（責(zé)任單位：教育廳、文化廳、財(cái)政廳、省發(fā)展改革委等）

（三十八）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面實(shí)施綜合醫(yī)改試點(diǎn)，鞏固縣級(jí)公立醫(yī)院改革成果，逐步推進(jìn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購(gòu)“兩票制”。推進(jìn)公立中醫(yī)醫(yī)院綜合改革。開展公立醫(yī)院薪酬制度改革試點(diǎn)，推動(dòng)公立醫(yī)院人事、編制制度改革。健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制，開展門診統(tǒng)籌。啟動(dòng)生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施試點(diǎn)，開展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)。深化醫(yī)保支付方式改革，推進(jìn)基本醫(yī)保全國(guó)聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結(jié)算。完善分級(jí)診療制度。探索流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)、綜合醫(yī)改示范縣等重要改革試點(diǎn)。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、省編辦、省食品藥品監(jiān)管局、省發(fā)展改革委等）

（三十九）推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。完善就業(yè)政策，優(yōu)化收入分配和社會(huì)保障體制機(jī)制，加快社會(huì)治理等領(lǐng)域改革，推進(jìn)中央和國(guó)家部委部署在川的首批養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)服務(wù)信息惠民工程改革，積極發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。完善特困人員救助供養(yǎng)制度，健全困境兒童保障制度。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，探索計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老照護(hù)改革試點(diǎn)。（責(zé)任單位：人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、民政廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省國(guó)稅局、省地稅局、四川保監(jiān)局等）

（四十）深化事業(yè)單位和社會(huì)組織改革。在對(duì)事業(yè)單位社會(huì)功能進(jìn)行全面清理和分類的基礎(chǔ)上，建立健全與不同類別相適應(yīng)的財(cái)政支持、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、收入分配、社會(huì)保障等配套政策，提高事業(yè)單位公益服務(wù)質(zhì)量和效率。開展全省性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤第二批試點(diǎn)，指導(dǎo)市（州）有序推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤試點(diǎn)。（責(zé)任單位：省編辦、財(cái)政廳、民政廳、省發(fā)展改革委等）

十二、推進(jìn)生態(tài)文明體制改革

（四十一）完善主體功能區(qū)制度。根據(jù)不同區(qū)域主體功能定位，實(shí)行差別化區(qū)域發(fā)展政策，全面落實(shí)《四川省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核辦法》。編制實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，按國(guó)家部署推進(jìn)“多規(guī)合一”，開展資源環(huán)境承載能力試評(píng)價(jià)等空間規(guī)劃基礎(chǔ)性工作。健全國(guó)土空間用途管制制度，制定四川省生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、林業(yè)廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等）

（四十二）深化生態(tài)文明建設(shè)。加快實(shí)施綠化全川行動(dòng)計(jì)劃，全面打好水、大氣、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，制定生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法，建立綠色發(fā)展指標(biāo)體系和生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系，并納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。開展國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)改革試點(diǎn)，推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng)建，創(chuàng)新開展省級(jí)濕地生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，有序?qū)崿F(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息。完成第一批全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)。編制大熊貓國(guó)家公園總體規(guī)劃，制定大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)2017年工作推進(jìn)方案。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳、林業(yè)廳、水利廳、省統(tǒng)計(jì)局等）

（四十三）完善資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)制度。創(chuàng)新河湖管護(hù)體制機(jī)制，實(shí)施全面推行“河長(zhǎng)制”的意見。推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。建立能源消費(fèi)總量管理和節(jié)約制度。探索用能權(quán)交易制度，加快推行合同能源管理、合同節(jié)水管理等市場(chǎng)化機(jī)制。探索建立碳排放總量控制制度和分解落實(shí)機(jī)制。推行排污權(quán)交易制度，推進(jìn)節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市試點(diǎn)建設(shè)。開展水權(quán)交易制度研究。完善天然林保護(hù)制度，開展森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，加快推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)改革。完善生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)修復(fù)機(jī)制。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、水利廳、環(huán)境保護(hù)廳、省能源局、林業(yè)廳、財(cái)政廳等）

（四十四）健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，建立權(quán)責(zé)明確的自然資源產(chǎn)權(quán)體系，探索建立覆蓋各類全民所有自然資源資產(chǎn)的有償使用制度。健全自然資源資產(chǎn)管理體制。健全礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理制度。開展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)。（責(zé)任單位：省編辦、國(guó)土資源廳、審計(jì)廳、省統(tǒng)計(jì)局等）

十三、加強(qiáng)改革任務(wù)落實(shí)和總結(jié)評(píng)估

（四十五）確保改革方案落地實(shí)施。把抓改革舉措落地作為重要政治責(zé)任，強(qiáng)化主責(zé)部門和一把手責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志做到重要改革親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督察。統(tǒng)籌各方面改革工作，完善跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，按照《中共四川省委關(guān)于全面加強(qiáng)改革落實(shí)工作的意見》（川委發(fā)〔2016〕12號(hào)），對(duì)標(biāo)落實(shí)中央深改組年度工作部署，按省委年度改革工作要點(diǎn)、工作臺(tái)賬明確的責(zé)任主體、完成時(shí)限和成果形式，健全改革落實(shí)責(zé)任制，增強(qiáng)改革工作的自覺性、主動(dòng)性、堅(jiān)定性。推行重大改革任務(wù)“清單制+責(zé)任制”，建立臺(tái)賬，細(xì)化實(shí)施方案，每項(xiàng)改革有任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖，確保改革舉措落實(shí)到位、取得實(shí)效。

（四十六）強(qiáng)化改革效果評(píng)估和督查。建立改革督察督辦機(jī)制，明確監(jiān)督主體、督查內(nèi)容和督查方法。采取自查督查、改革績(jī)效考核、第三方評(píng)估等方式，重點(diǎn)評(píng)估落實(shí)中央和省委省政府部署的改革任務(wù)、改革方案的質(zhì)量、改革試點(diǎn)推進(jìn)情況、改革舉措落實(shí)程度、人民群眾滿意度等改革效果。對(duì)評(píng)估和督查反映出的問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，列出清單，明確整改責(zé)任、限期掛賬整改。對(duì)改革推進(jìn)過程中出現(xiàn)的新情況新問題，有針對(duì)性地提出解決辦法，及時(shí)調(diào)整完善改革措施。

（四十七）加強(qiáng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣。支持鼓勵(lì)基層大膽探索創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)推廣改革經(jīng)驗(yàn)，建立健全試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣工作機(jī)制，對(duì)已開展的各類試點(diǎn)認(rèn)真總結(jié)，鞏固改革試點(diǎn)成果，推動(dòng)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法上升為制度性成果。完善改革試點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整和退出機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)基層改革的主動(dòng)性和積極性，挖掘鮮活案例和典型樣本，樹立改革標(biāo)桿，放大示范效應(yīng)。

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本文關(guān)鍵詞： 川辦發(fā), 四川省