川辦函〔2018〕117號《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)四川省促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展實施方案的通知》

四川省人民政府辦公廳

關于印發(fā)四川省促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展實施方案的通知

川辦函〔2018〕117號

 

各市（州）人民政府，省政府有關部門、有關直屬機構，有關單位：

《四川省促進創(chuàng)業(yè)投資實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

四川省人民政府辦公廳

2018年12月6日
 

四川省促進創(chuàng)業(yè)投資實施方案

為促進我省創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展，推動全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)邁上新臺階，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實省委十一屆三次全會部署，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，著力構建促進創(chuàng)業(yè)投資健康發(fā)展的制度環(huán)境、市場環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，為四川經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（二）主要目標。吸引培育一批國內(nèi)外知名的創(chuàng)業(yè)投資管理隊伍，引導帶動一批創(chuàng)業(yè)投資資本，投資培育一批新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，爭取到2020年，全省集聚100家品牌創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，管理創(chuàng)業(yè)投資資本規(guī)模不低于500億元，投資新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量超過1000家，帶動投融資3000億元以上，把四川打造成為西部地區(qū)最具競爭力和影響力的創(chuàng)業(yè)投資中心。

二、重點任務

（一）發(fā)揮政策資金引導作用。充分發(fā)揮四川省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導基金作用，帶動各類資本進入創(chuàng)業(yè)投資領域。建立健全創(chuàng)業(yè)投資引導基金持續(xù)投入機制。積極推動符合條件的企業(yè)申報國家參股新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金、國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金等基金，積極爭取中央財政資金加大對我省的創(chuàng)業(yè)投資支持。鼓勵有條件的地方按照“政府引導、市場化運作”原則推動設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，通過市場化手段，發(fā)揮財政資金的引導和聚集放大作用，形成創(chuàng)業(yè)投資資本。建立完善創(chuàng)業(yè)投資引導基金中財政資金的績效評價制度，促進政策目標實現(xiàn)，維護出資人權益。綜合運用財政科技金融資金政策，支持引導創(chuàng)業(yè)投資機構向科技型中小企業(yè)提供股權融資服務，緩解科技型中小微企業(yè)融資壓力，促進科技金融結合?！藏熑尾块T：各市（州）人民政府，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、科技廳、財政廳〕

（二）培育多元創(chuàng)業(yè)投資主體。積極培育壯大注冊地、核心管理機構在四川的本土創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，大力吸引知名創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)將總部或核心管理團隊遷入我省。支持市（州）規(guī)劃建設基金產(chǎn)業(yè)園或股權投資基地，在基金落戶、投資獎勵、置業(yè)補助、基金管理機構和核心管理團隊獎勵等方面出臺支持力度更大的政策措施。鼓勵具有資本實力和管理經(jīng)驗的個人依法設立公司型、合伙型創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)從事創(chuàng)業(yè)投資活動。積極支持包括天使投資人在內(nèi)的各類個人從事創(chuàng)業(yè)投資活動，推動成立公益性天使投資人聯(lián)盟等各類平臺組織，培育和壯大天使投資人群體，營造良好的天使投資氛圍。引導省內(nèi)創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等私募基金在中國證券投資基金業(yè)協(xié)會備案，對接資本市場，接受自律監(jiān)管。鼓勵和規(guī)范發(fā)展市場化運作、專業(yè)化管理的創(chuàng)業(yè)投資母基金。（責任部門：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、科技廳、人力資源社會保障廳、商務廳、省國資委、省市場監(jiān)管局、人行成都分行、四川銀保監(jiān)局籌備組、四川證監(jiān)局）

（三）探索建立股權債權聯(lián)動機制。建立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)與各類金融機構長期性、市場化合作機制，積極支持各大保險機構總部、保險資產(chǎn)管理機構進入我省創(chuàng)業(yè)投資領域，推動發(fā)展投貸聯(lián)動、投保聯(lián)動、投債聯(lián)動等新模式，不斷加大對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的投融資支持。按照國務院統(tǒng)一部署，鼓勵符合條件的銀行業(yè)金融機構積極爭取投貸聯(lián)動試點，努力探索適合科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的金融服務模式。鼓勵小額貸款公司轉(zhuǎn)型為科技小額貸款公司，增加科技創(chuàng)新的金融服務供給，開展對小微企業(yè)的“投貸聯(lián)動”。支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)及其股東依法依規(guī)發(fā)行企業(yè)債券和其他債務融資工具融資，增強投資能力。支持符合條件的銀行業(yè)金融機構積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務，提高對創(chuàng)業(yè)企業(yè)兼并重組的金融服務水平。（責任部門：省發(fā)展改革委、科技廳、省地方金融監(jiān)管局、人行成都分行、四川銀保監(jiān)局籌備組、四川證監(jiān)局）

（四）建立創(chuàng)業(yè)投資與政府項目對接機制。建立科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化項目等分類信息庫，適時發(fā)布信息。加強科技金融服務體系建設，搭建創(chuàng)業(yè)投資與企業(yè)項目信息共享平臺，提供線上線下專業(yè)服務。搭建各類創(chuàng)業(yè)投資與企業(yè)信息共享平臺，開放共享項目（企業(yè)）資源，定期舉辦分行業(yè)、分地域的投融資項目對接活動，引導創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資于科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。依托農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等，積極挖掘農(nóng)業(yè)領域創(chuàng)業(yè)投資潛力，通過創(chuàng)業(yè)投資改造提升第一產(chǎn)業(yè)。（責任部門：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、科技廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳、省地方金融監(jiān)管局）

（五）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資監(jiān)管環(huán)境。建立創(chuàng)業(yè)企業(yè)信息披露和風險揭示機制，引導創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)建立以實體投資、價值投資和長期投資為導向的合理的投資估值機制。加強投資者教育，培養(yǎng)具有風險識別和風險承受能力的合格投資者。建立行業(yè)規(guī)范，強化創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)內(nèi)控機制、合規(guī)管理和風險管理機制。對不進行實業(yè)投資、從事上市公司股票交易、助推投資泡沫及其他擾亂市場秩序的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)建立清查清退制度。加強對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)募集資金、投資運作等行為的日常監(jiān)管，打擊違法違規(guī)募集資金行為。落實產(chǎn)權保護制度，依法保護產(chǎn)權和投資者合法經(jīng)營、合法權益和合法財產(chǎn)。（責任部門：省發(fā)展改革委、科技廳、省國資委、省地方金融監(jiān)管局、四川證監(jiān)局）

（六）深化創(chuàng)業(yè)投資商事制度改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，加大對創(chuàng)業(yè)投資領域的行政審批清理力度，采取一站式、網(wǎng)上申報、多證聯(lián)辦等措施，提高政務服務質(zhì)量和效率。建立創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展備案和監(jiān)管備案互聯(lián)互通機制，為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)備案提供便利，放寬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的市場準入。持續(xù)深化商事制度改革，提高工商登記注冊便利化水平。（責任部門：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省政務服務和資源交易服務中心、四川證監(jiān)局）

（七）建立健全創(chuàng)業(yè)投資信用體系。建立健全創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)及其從業(yè)人員信用記錄，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)投資領域信用記錄全覆蓋。推動創(chuàng)業(yè)投資領域信用信息納入四川省信用信息共享平臺，并與全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川）實現(xiàn)互聯(lián)互通。建立四川省創(chuàng)業(yè)投資領域嚴重失信黑名單制度，鼓勵探索建立守信紅名單制度。依托全國（全?。┬庞眯畔⒐蚕砥脚_、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川），按照有關法律法規(guī)和政策規(guī)定實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。建立健全創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)信用服務機制，鼓勵第三方信用服務機構創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資信用產(chǎn)品，服務創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。（責任部門：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、人行成都分行、四川證監(jiān)局）

（八）推動創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)雙向開放。推動創(chuàng)業(yè)投資領域?qū)?nèi)對外開放，鼓勵中外合資合作創(chuàng)業(yè)投資機構發(fā)展，通過吸引外資，引進國內(nèi)外先進經(jīng)驗、技術和管理模式，提升創(chuàng)業(yè)投資競爭力。鼓勵外商投資開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務，放寬市場準入，簡化管理流程。鼓勵外資擴大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，加大對我省種子期、初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)企業(yè)支持力度。引導和鼓勵省內(nèi)有實力的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)加大對境外及港、澳、臺地區(qū)高端研發(fā)項目的投資，建立創(chuàng)新促進中心和貿(mào)易促進平臺，積極分享高端技術成果。（責任部門：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、人行成都分行）

（九）進一步完善創(chuàng)業(yè)投資退出機制。大力實施“創(chuàng)業(yè)板行動計劃”，構建符合省情、運作高效、監(jiān)管到位的創(chuàng)業(yè)投資退出機制。搭建科技企業(yè)股權轉(zhuǎn)讓信息平臺。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資通過上市、股權回購、并購、轉(zhuǎn)售等多種途徑實現(xiàn)有效退出，推動創(chuàng)業(yè)投資所投企業(yè)進入天府（四川）聯(lián)合股權交易中心、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌。加快推進天府（四川）聯(lián)合股權交易中心市場功能建設，暢通股權投資退出渠道。支持機構間私募產(chǎn)品報價與服務系統(tǒng)、證券公司柜臺市場開展直接融資業(yè)務。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資以并購重組等方式實現(xiàn)市場化退出，規(guī)范發(fā)展專業(yè)化并購基金。（責任部門：省地方金融監(jiān)管局、四川證監(jiān)局）

（十）實行嚴格的知識產(chǎn)權保護制度。全面落實國家知識產(chǎn)權保護相關法律法規(guī)和制度規(guī)定，加強對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新早期知識產(chǎn)權保護，在市場競爭中培育更多自主品牌。健全知識產(chǎn)權侵權查處機制，探索推進知識產(chǎn)權綜合行政執(zhí)法，依法懲治侵犯知識產(chǎn)權的違法犯罪行為。充分發(fā)揮成都知識產(chǎn)權審判庭作用，加快推進知識產(chǎn)權民事、行政、刑事案件審判“三合一”工作。將企業(yè)行政處罰、黑名單等信息納入四川省信用信息系統(tǒng)，對嚴重侵犯知識產(chǎn)權的責任主體實施聯(lián)合懲戒，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川）上依法依規(guī)公示侵犯知識產(chǎn)權行政處罰等信用信息，創(chuàng)造鼓勵創(chuàng)業(yè)投資的良好知識產(chǎn)權保護環(huán)境。（責任部門：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權服務促進中心、人行成都分行、四川證監(jiān)局）

（十一）加強創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)自律和服務體系建設。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會等社會組織在創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)自律管理方面的積極作用。支持社會組織推動創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)信用體系建設和社會責任建設，維護有利于行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的良好市場秩序。支持社會組織通過高等學校、科研院所、群團組織、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)、天使投資人等多種渠道，以多種方式加強創(chuàng)業(yè)投資人才培養(yǎng)，吸引更多的優(yōu)秀人才從事創(chuàng)業(yè)投資。全面加強與創(chuàng)業(yè)投資相關的會計、征信、信息、托管、法律、咨詢、教育培訓等各類中介服務體系建設。（責任部門：省發(fā)展改革委、科技廳、教育廳、民政廳、省市場監(jiān)管局、四川證監(jiān)局）

三、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立部門之間、部門與地方之間協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強對創(chuàng)業(yè)投資工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導，強化創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展政策和監(jiān)管政策的協(xié)同配合，增強政策的針對性、連續(xù)性、協(xié)同性。建立相關政府部門促進創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展的信息共享機制。

（二）加強宣傳引導。強化創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的輿論宣傳，做好政策解讀、樹立先進典型、宣傳成功經(jīng)驗，積極倡導尊重勞動、尊重知識，尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會風氣，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍，不斷壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)投資活力。

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本文關鍵詞： 川辦發(fā), 四川省