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四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)成德綿國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設實施方案的通知
川辦函〔2018〕87號
成都市、德陽市、綿陽市人民政府，省政府有關部門、有關直屬機構，有關單位：
《成德綿國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
四川省人民政府辦公廳
2018年9月25日
成德綿國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設實施方案
為深入貫徹落實省委十一屆三次全會精神，加快推進成德綿國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）建設，確保完成示范區(qū)建設各項任務，特制定本實施方案。
一、總體要求
（一）功能布局。
按照布局集中、優(yōu)勢互補的原則，集聚和用好成德綿區(qū)域戰(zhàn)略科技創(chuàng)新資源，充分發(fā)揮軍工科技資源突出的優(yōu)勢，構建“三位一體、縱橫聯(lián)動”的功能布局。
三位一體。以成都國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、綿陽國家高新區(qū)、德陽國家高新區(qū)為核心，以成都環(huán)高校知識經(jīng)濟圈、成都科學城、中國（綿陽）科技城、德陽中國重裝制造業(yè)基地等創(chuàng)新資源集聚區(qū)域為重點區(qū)域，構建覆蓋成德綿地區(qū)的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化共同體。
縱橫聯(lián)動。以軍民融合協(xié)同創(chuàng)新和軍民融合成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為著力點，以科技成果產(chǎn)權制度改革為內(nèi)生動力，打通軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的橫向通道，以及國家科技成果到地方落地的縱向通道，構建融匯貫通、協(xié)同發(fā)展的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化生態(tài)網(wǎng)絡體系。
（二）建設目標。
建立健全軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的體制機制，探索國家重大科技專項成果在地方轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化模式，探索以科技成果產(chǎn)權制度改革為核心的高校院所成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化路徑，探索企業(yè)實施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的模式，將成德綿打造為西南地區(qū)乃至全國一流的以軍民融合為引領的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化高地。
到2020年，推進軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化1000項，培育孵化1000家軍民融合科技型中小微企業(yè)。布局建設10個環(huán)高校知識經(jīng)濟圈，培育環(huán)高校知識經(jīng)濟圈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊2000家，新增高校院所轉(zhuǎn)移孵化項目3000項、孵化企業(yè)1000家。建設國家新藥創(chuàng)制重大科技專項成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地，落地轉(zhuǎn)化科技專項成果50項，聚集生物醫(yī)藥企業(yè)超過800家。推動企業(yè)成為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化主體，培育科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范企業(yè)600家。輻射帶動全省其他市（州）圍繞特色產(chǎn)業(yè)推進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，到2020年，全省技術合同交易額突破700億元，國家技術轉(zhuǎn)移示范機構50家，職業(yè)化技術經(jīng)紀人1000人，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過30%，各級各類專業(yè)孵化機構700家，技術轉(zhuǎn)移從業(yè)人員達到10萬名。
二、任務分工
（一）推動軍民科技協(xié)同創(chuàng)新和軍民融合成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
建立軍民融合科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制。探索建立軍民科技協(xié)同創(chuàng)新領導機制和工作機制。推進知識產(chǎn)權軍民融合試點。推進軍用技術使用、轉(zhuǎn)化管理改革。推進軍民混合所有制企業(yè)改革，鼓勵和引導具備相關能力和條件的民口單位進入國防科技工業(yè)允許準入的領域。推進軍工院所分類改革。健全軍民兩用科技成果供需信息對接機制。（責任單位：省國防科工辦，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、省知識產(chǎn)權局、成都市人民政府、德陽市人民政府、綿陽市人民政府。列首位的為牽頭單位，下同）
建立軍工科技資源共建共享機制。著力推進科技部、中央軍委科技委和四川省政府共同搭建省軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺。加快建設軍民兩用技術再研發(fā)中心、軍民兩用技術交易中心。積極開展軍民兩用技術標準通用化試點。建立軍工資源開放共享和技術服務機制，推進四川軍民融合大型科學儀器共享平臺建設。（責任單位：科技廳，省發(fā)展改革委、省國防科工辦、省質(zhì)監(jiān)局、省知識產(chǎn)權局、成都市人民政府、德陽市人民政府、綿陽市人民政府）
構建軍民融合科技金融服務體系。設立軍民融合金融服務中心或?qū)I(yè)支行、軍民融合保險支公司等，推進軍民融合企業(yè)應收賬款融資。做好軍民融合金融服務，加大對軍民融合企業(yè)融資的支持。建設天府（四川）聯(lián)合股權交易中心軍民融合分中心，打造四川新四板市場“軍民融合板”。（責任單位：省金融工作局，省發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、省國防科工辦、省知識產(chǎn)權局、人行成都分行、四川銀監(jiān)局、四川保監(jiān)局、成都市人民政府、德陽市人民政府、綿陽市人民政府）
培育軍民融合企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。開展軍民融合企業(yè)認定試點工作。建立軍民融合企業(yè)統(tǒng)計體系和軍民融合企業(yè)報表制度。培育孵化一批“專精特新”軍民融合科技型中小微企業(yè)。布局一批軍民融合特色園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，打造一批軍民混合所有制企業(yè)。（責任單位：省國防科工辦，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、省統(tǒng)計局、成都市人民政府、德陽市人民政府、綿陽市人民政府）
（二）推進國家科技重大專項成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
建設國家科技重大專項技術創(chuàng)新服務體系。建設新藥創(chuàng)制全鏈條技術創(chuàng)新大平臺、新藥創(chuàng)制成果交易平臺、新藥創(chuàng)制產(chǎn)品申報暨評價平臺、新藥創(chuàng)制成果臨床應用平臺等載體，形成規(guī)范化的新藥研發(fā)支撐體系。建立國家新藥創(chuàng)制成果轉(zhuǎn)化項目庫，形成“新藥成長檔案”。設立新藥創(chuàng)制成果發(fā)布及交易綜合中心。（責任單位：科技廳，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權局、省中醫(yī)藥局、成都市人民政府）
建設國家科技重大專項成果轉(zhuǎn)化示范基地。依托成都天府國際生物城建設示范基地，打造具有國際競爭力和區(qū)域帶動力的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新高地。根據(jù)企業(yè)成長不同階段，構建梯級孵化載體。針對生物產(chǎn)業(yè)特點，在人才、金融、產(chǎn)業(yè)、招商、檢驗檢測等方面出臺專項扶持政策。（責任單位：成都市人民政府，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權局、省中醫(yī)藥局）
探索國家重大科技專項成果在地方轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化模式。探索建立“以重大需求為導向、成果轉(zhuǎn)化為主線、協(xié)同創(chuàng)新為動力、成果產(chǎn)業(yè)化為目標”的國家重大科技專項成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化模式。打通“源頭技術創(chuàng)新（重大專項）-政產(chǎn)學研用金一體協(xié)同-產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的創(chuàng)新鏈，形成可復制、可推廣的國家重大科技專項成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范經(jīng)驗。（責任單位：科技廳，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局、省中醫(yī)藥局、成都市人民政府）
（三）推動高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
擴大職務科技成果權屬混合所有制改革試點。持續(xù)推進20家國有高校和科研院所職務科技成果權屬混合所有制改革試點、職務發(fā)明知識產(chǎn)權歸屬和利益分享制度改革，全面梳理總結改革試點模式經(jīng)驗。深化“先共享確權，后轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化”改革模式，擴大改革試點范圍，進一步探索賦予科研人員科技成果所有權或長期使用權，明晰科技成果在單位與科技人員間的產(chǎn)權比例，完善科技成果所有權、使用權、處置權和收益權管理制度，探索建立知識價值、成果權屬與利益分配機制。（責任單位：科技廳，省知識產(chǎn)權局、省發(fā)展改革委、教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳、省國資委、省國防科工辦、成都市人民政府、德陽市人民政府、綿陽市人民政府）
加大高質(zhì)量創(chuàng)新成果供給。引導高校院所科研人員圍繞我省萬億產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術需求，開展重大關鍵技術創(chuàng)新，形成一批促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的可轉(zhuǎn)化成果。積極引導重點產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)參與科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。（責任單位：科技廳，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、教育廳、財政廳）
布局建設環(huán)高校知識經(jīng)濟圈。打造10個環(huán)高校知識經(jīng)濟圈，建設環(huán)高校院所成果轉(zhuǎn)化區(qū)，營造良好生態(tài)，共同開展成果轉(zhuǎn)化、技術研發(fā)、企業(yè)孵化及人才培養(yǎng)。支持高校院所聯(lián)合校友會、行業(yè)龍頭企業(yè)共建環(huán)高校院所成果轉(zhuǎn)化區(qū)建設合作基金池。（責任單位：成都市人民政府、德陽市人民政府、綿陽市人民政府，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、教育廳、科技廳、財政廳）
拓寬高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道。支持高校院所建立技術轉(zhuǎn)移機構以及兼具獨立性專業(yè)性的內(nèi)部技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專門機構。推動高校院所設立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化崗，強化專業(yè)分工，完善考核機制。支持科研人員兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化活動。實施高校生均績效撥款獎補機制，引導高校加強科技成果轉(zhuǎn)化。（責任單位：科技廳，教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳、省知識產(chǎn)權局）
推進新型科研院所建設。推進軌道交通、網(wǎng)絡安全、大數(shù)據(jù)、精準醫(yī)療、石墨烯等產(chǎn)業(yè)技術研究院和制造業(yè)創(chuàng)新中心建設。系統(tǒng)推進同中國科學院、清華大學等知名高校院所的產(chǎn)學研合作，探索構建一批重大產(chǎn)學研合作創(chuàng)新平臺（基地），促進重大科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加快建設一批面向產(chǎn)業(yè)需求、實施成果轉(zhuǎn)化的新型科研院所。加快建設國家和省級制造業(yè)創(chuàng)新中心。（責任單位：科技廳，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳、成都市人民政府、德陽市人民政府、綿陽市人民政府）
（四）推動企業(yè)成為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化主體。
探索建立企業(yè)實施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的模式。堅持企業(yè)主體，產(chǎn)學研用相結合，發(fā)揮企業(yè)在成果轉(zhuǎn)化投入、成果轉(zhuǎn)化項目示范等方面的作用，推動企業(yè)成為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的實施者、投入者、受益者、引導者。（責任單位：科技廳，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、省知識產(chǎn)權局、成都市人民政府、德陽市人民政府、綿陽市人民政府）
推進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范企業(yè)建設。著力培育科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范企業(yè)，支持示范企業(yè)建設重點實驗室、工程實驗室、工程技術（研究）中心、企業(yè)技術中心、技術轉(zhuǎn)移示范機構等。支持示范企業(yè)牽頭聯(lián)合高校院所建立產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術研究院和制造業(yè)創(chuàng)新中心。支持示范企業(yè)建立國際聯(lián)合實驗室（研究中心）、創(chuàng)新聯(lián)盟、國際科技合作示范基地等國際科技合作平臺。（責任單位：科技廳，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、教育廳、財政廳、成都市人民政府、德陽市人民政府、綿陽市人民政府）
（五）培育專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構。
推進國家技術轉(zhuǎn)移西南中心建設。構建國家技術轉(zhuǎn)移西南中心“1+4+N”技術轉(zhuǎn)移服務體系，建設成都高新區(qū)西南中心核心聚集區(qū)，協(xié)調(diào)推動重慶、云南、貴州、西藏分中心建設，在四川天府新區(qū)成都片區(qū)、綿陽科技城、德陽高新區(qū)等地建立“N”個分中心與工作站。聚集優(yōu)質(zhì)科技服務資源，加快推進國家技術轉(zhuǎn)移西南中心核心聚集區(qū)建設。（責任單位：科技廳，成都市人民政府、德陽市人民政府、綿陽市人民政府）
培育專業(yè)化技術轉(zhuǎn)移機構。大力提升現(xiàn)有48家國家和省級技術轉(zhuǎn)移示范機構服務能力，每年培育10家以上省級技術轉(zhuǎn)移示范機構。引進一批從事技術評估、技術交易、金融服務、成果轉(zhuǎn)化的市場化技術轉(zhuǎn)移服務機構，探索成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化新機制、新模式。建立全省技術轉(zhuǎn)移機構戰(zhàn)略聯(lián)盟，構建技術轉(zhuǎn)移機構信息共享、資源共享機制。（責任單位：科技廳，省知識產(chǎn)權局、成都市人民政府、德陽市人民政府、綿陽市人民政府）
加快專業(yè)化孵化載體建設。依托高新區(qū)、大學科技園、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和龍頭企業(yè)、新型研發(fā)機構等創(chuàng)新載體，建設一批“孵化+創(chuàng)投”“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型孵化器和專業(yè)化眾創(chuàng)空間。圍繞“5+1”產(chǎn)業(yè)體系重點領域，建設一批以科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為主要內(nèi)容的眾創(chuàng)空間。探索發(fā)展一批混合所有制孵化器。（責任單位：科技廳，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省國防科工辦、省知識產(chǎn)權局、成都市人民政府、德陽市人民政府、綿陽市人民政府）
推進國際成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺建設。積極推進與美國、加拿大、歐盟國家、以色列的技術轉(zhuǎn)移機構合作，培養(yǎng)國際技術轉(zhuǎn)移人才，共建一批國別合作園區(qū)（基地），促進國際技術轉(zhuǎn)移。推進國家技術轉(zhuǎn)移西南中心北美分中心及國際工作站的建設。（責任單位：科技廳，省知識產(chǎn)權局、成都市人民政府、德陽市人民政府、綿陽市人民政府）
（六）構建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化生態(tài)系統(tǒng)。
強化知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護和運用。推進中國（四川）知識產(chǎn)權保護中心建設。探索建立知識產(chǎn)權綜合執(zhí)法、跨區(qū)域行政執(zhí)法、侵權查處、糾紛大調(diào)解和仲裁、電商和展會專利執(zhí)法維權、企業(yè)海外知識產(chǎn)權維權援助等體制機制。擴大“天府知來貸”金融產(chǎn)品適用范圍，建立知識產(chǎn)權、財政、人行、銀監(jiān)、保監(jiān)協(xié)同推進機制。擴大省知識產(chǎn)權運營基金規(guī)模，推動設立知識產(chǎn)權運營子基金。完善“全領域、全鏈條、一站式”省知識產(chǎn)權公共服務平臺。（責任單位：省知識產(chǎn)權局，科技廳、財政廳、省新聞出版廣電局、省工商局、省金融工作局、人行成都分行、四川銀監(jiān)局、四川保監(jiān)局、成都市人民政府、德陽市人民政府、綿陽市人民政府）
建立科技成果信息匯交系統(tǒng)。制定科技成果信息采集、加工與服務規(guī)范。完善各級財政資金支持的科技項目成果登記制度，建立全省統(tǒng)一、各地各部門共享的科技成果信息在線登記匯交系統(tǒng)，定期向社會公布科技成果信息。（責任單位：科技廳，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、教育廳、財政廳、省國防科工辦、省知識產(chǎn)權局）
建立線上線下技術交易網(wǎng)絡系統(tǒng)。以需求為導向，連接技術轉(zhuǎn)移服務機構、投融資機構、高校、科研院所和企業(yè)等，集聚成果、資金、人才、服務、政策等各類創(chuàng)新要素，打造線上與線下相結合的技術交易平臺。完善我省技術交易市場，開展信息發(fā)布、融資并購、公開掛牌、競價拍賣、咨詢輔導等專業(yè)化服務。（責任單位：科技廳，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省知識產(chǎn)權局）
構建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化新格局。按照“創(chuàng)新資源聚集區(qū)-成果轉(zhuǎn)化核心區(qū)-特色產(chǎn)業(yè)集群區(qū)”思路，加快成都國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、綿陽科技城、德陽中國重裝制造業(yè)基地等建設。充分發(fā)揮成德綿區(qū)域擁有的3個國家級和7個省級高新區(qū)的創(chuàng)新資源優(yōu)勢，構建高能級科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化大平臺，輻射帶動其他地區(qū)加快成果轉(zhuǎn)化，形成全省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化大格局。（責任單位：科技廳，省知識產(chǎn)權局、成都市人民政府、德陽市人民政府、綿陽市人民政府）
（七）壯大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才隊伍。
建立多層次技術市場人才培訓體系。建設國家技術轉(zhuǎn)移西南人才培訓基地，依托四川大學、電子科技大學、西南交通大學、西南財經(jīng)大學、成都理工大學、西南科技大學等高校，開展學歷教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育。與國際技術轉(zhuǎn)移組織、行業(yè)龍頭企業(yè)等聯(lián)合培養(yǎng)國際化技術轉(zhuǎn)移人才。健全體現(xiàn)技術經(jīng)紀人職業(yè)特點、以技術轉(zhuǎn)移和成果產(chǎn)業(yè)化為核心的評價體系，暢通技術經(jīng)紀人職業(yè)發(fā)展通道。（責任單位：科技廳，省人才辦、教育廳、人力資源社會保障廳、省國防科工辦、省知識產(chǎn)權局、成都市人民政府、德陽市人民政府、綿陽市人民政府）
推進成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才隊伍建設。培養(yǎng)和引進一批具有先進成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化理念、專業(yè)知識和管理水平的優(yōu)秀服務團隊。加強對技術轉(zhuǎn)移人才的精細化管理，探索建立技術合同認定登記人員準入、技術經(jīng)紀人持證上崗、技術經(jīng)理人考核、技術轉(zhuǎn)移學歷教育、注冊師資等制度，推進技術轉(zhuǎn)移人才隊伍建設。（責任單位：科技廳，省人才辦、教育廳、人力資源社會保障廳、省國防科工辦、省知識產(chǎn)權局）
三、組織實施
（一）加強組織領導?？萍紡d牽頭負責示范區(qū)建設日常工作，省直相關部門和成都、德陽、綿陽等市人民政府要建立完善工作推進機制，加強政策、資源統(tǒng)籌，形成推動示范區(qū)建設合力。
（二）強化目標落實。加強工作跟蹤督促，各項任務的牽頭單位根據(jù)本方案編制具體工作方案和年度工作計劃，并于每年6月底和12月底向科技廳反饋示范區(qū)建設工作推進情況，確保3年示范任務全面完成。
（三）加大宣傳力度。加大對成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的宣傳力度，對可復制、可推廣的經(jīng)驗和模式及時總結推廣，營造科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的良好氛圍。
附件：成德綿國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設指標分解表
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