川辦函〔2018〕54號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范管理堅決制止違規(guī)以地融資的通知》

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范管理堅決制止違規(guī)以地融資的通知

川辦函〔2018〕54號
 

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹落實黨中央國務(wù)院和省委省政府關(guān)于守住底線打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)的決策部署，堅決制止和糾正違規(guī)以地融資行為，進(jìn)一步規(guī)范土地融資管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、高度重視債務(wù)風(fēng)險防控

近年來，省委省政府高度重視包括政府債務(wù)管理工作，并作出全面安排部署，要求依法規(guī)范舉債，堅決制止違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為，切實做好風(fēng)險防范和化解工作。各地各有關(guān)部門按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）和《財政部 國土資源部 中國人民銀行 銀監(jiān)會關(guān)于規(guī)范土地儲備和資金管理等相關(guān)問題的通知》（財綜〔2016〕4號）精神，在厘清土地儲備機(jī)構(gòu)與融資平臺公司關(guān)系、完善土地儲備機(jī)制、防范和控制信貸風(fēng)險等方面作了大量工作，取得了一定成效。但從近期有關(guān)檢查督察情況看，一些地方在土地融資方面仍存在不少問題，突出表現(xiàn)為政府融資平臺公司過多，主體不規(guī)范；融資規(guī)模過大，償債風(fēng)險高；以擔(dān)保函、承諾函、安慰函等形式違規(guī)提供擔(dān)保；違規(guī)或虛假設(shè)定土地權(quán)利、核發(fā)土地權(quán)利證書進(jìn)行融資；以會議紀(jì)要等形式授意相關(guān)部門違規(guī)辦理土地抵押融資等。

違規(guī)以地融資，不僅透支地方土地收益，擾亂土地管理利用秩序，還容易造成土地權(quán)屬不清、閑置浪費(fèi)、國有資產(chǎn)流失等系列問題，加大地方政府債務(wù)風(fēng)險。各地各有關(guān)部門一定要按照黨中央國務(wù)院和省委省政府關(guān)于防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險的要求，切實增強(qiáng)憂患意識和責(zé)任意識，把防范化解政府債務(wù)風(fēng)險擺在更加突出的位置，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的底線，在有序清理整改基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范以地融資行為。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)違規(guī)以地融資行為整改

各地要在前期工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對土地融資情況開展全面深入地清理檢查，查清各類政府融資平臺公司的數(shù)量和性質(zhì)、土地抵押融資規(guī)模、土地供應(yīng)和土地登記合法性等情況，并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政收入情況，對土地融資行為進(jìn)行一次全面評估。對違反國家法律法規(guī)和政策規(guī)定辦理土地抵押融資的，要堅決予以糾正；對土地儲備機(jī)構(gòu)和以政府土地融資為目的的各類政府融資平臺公司，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行清理和規(guī)范。要制定符合實情、切實可行的工作方案，明確責(zé)任分工，實行工期倒排，掛圖推進(jìn)整改。通過采取完善用地手續(xù)、提前償還貸款、解除抵押物或置換抵押物、依法注銷違規(guī)頒發(fā)的土地使用權(quán)證書、追繳土地出讓金和契稅等措施，扎實推進(jìn)違規(guī)以地融資行為整改工作。

三、嚴(yán)格規(guī)范融資平臺公司以地融資行為

各地要根據(jù)當(dāng)?shù)卣畟鶆?wù)風(fēng)險和財力狀況，嚴(yán)格控制土地融資規(guī)模，政府以出資額為限對融資平臺公司承擔(dān)有限責(zé)任，防范融資平臺公司債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移。土地抵押融資行為必須嚴(yán)格落實土地管理法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，在取得合法土地使用權(quán)的前提下進(jìn)行。抵押融資土地應(yīng)是完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征收、依法收回收購、補(bǔ)償支付完畢、無權(quán)屬糾紛，通過法定程序取得，且不屬于依法不得抵押的土地。不得將儲備土地作為資產(chǎn)注入融資平臺公司，不得為土地儲備機(jī)構(gòu)名錄以外的機(jī)構(gòu)辦理儲備土地登記發(fā)證，不得將土地供應(yīng)給無實質(zhì)性經(jīng)營活動的融資平臺公司進(jìn)行抵押融資；不得違規(guī)設(shè)定或變更用地性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件用于抵押融資；不得為土地出讓價款未交齊的宗地進(jìn)行分割登記并用于抵押融資；不得將教育、醫(yī)療、市政設(shè)施、黨政機(jī)關(guān)團(tuán)體辦公場地等公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益性用地用于抵押。各地不得以會議紀(jì)要等形式授意相關(guān)部門違反上述規(guī)定違規(guī)辦理土地抵押融資。

四、嚴(yán)格規(guī)范土地儲備管理

嚴(yán)格土地儲備機(jī)構(gòu)名錄管理，名錄以外的所有單位不得承擔(dān)土地儲備職能。土地儲備機(jī)構(gòu)禁止從事政府融資、土建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地二級開發(fā)、保障房建設(shè)等與儲備業(yè)務(wù)無關(guān)的工作。嚴(yán)格土地儲備資金管理，土地儲備機(jī)構(gòu)新增土地儲備項目所需資金，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定納入政府性基金預(yù)算，從國有土地收益基金、土地出讓收入和其他財政資金中統(tǒng)籌安排。確需舉借債務(wù)的，只能在核定的地方專項債務(wù)限額內(nèi)通過統(tǒng)一發(fā)行土地儲備專項債券籌集，不得通過地方政府債券以外的任何方式舉借土地儲備債務(wù)。土地儲備項目資金由土地儲備機(jī)構(gòu)按規(guī)定使用，不得用于城市建設(shè)以及其他與土地儲備業(yè)務(wù)無關(guān)的項目，不得用于土地儲備機(jī)構(gòu)日常經(jīng)費(fèi)開支，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。儲備土地預(yù)期出讓收入不得作為融資平臺公司償債資金來源。

五、加強(qiáng)對違規(guī)以地融資的監(jiān)督檢查

各地應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的政府債務(wù)風(fēng)險防范化解工作，合理管控建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，切實規(guī)范政府舉債融資行為，堅決遏制新的違規(guī)以地融資行為。要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對在政府土地融資管理中弄虛作假、玩忽職守，或者授意違規(guī)辦理政府土地融資，造成嚴(yán)重后果的，要依法追究當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

四川省人民政府辦公廳

2018年6月11日

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本文關(guān)鍵詞： 川辦函, 四川省