川辦函〔2018〕35號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2018年川陜革命老區(qū)振興發(fā)展重點工作推進(jìn)方案的通知》
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四川省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)2018年川陜革命老區(qū)振興發(fā)展重點工作推進(jìn)方案的通知
川辦函〔2018〕35號
綿陽市、廣元市、南充市、達(dá)州市、巴中市人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),有關(guān)單位:
《2018年川陜革命老區(qū)振興發(fā)展重點工作推進(jìn)方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
四川省人民政府辦公廳
2018年4月3日
2018年川陜革命老區(qū)振興發(fā)展重點工作推進(jìn)方案
為深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記來川視察重要講話精神,認(rèn)真落實《發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃的通知》(發(fā)改地區(qū)〔2016〕1644號),加快推進(jìn)川陜革命老區(qū)振興發(fā)展,根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃實施方案的通知》(川辦發(fā)〔2017〕58號),特制定本工作方案。
一、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐
(一)加快建設(shè)成蘭鐵路,開工建設(shè)廣元市動車運(yùn)用所,編制完善廣元鐵路樞紐規(guī)劃。加快推進(jìn)成都至南充至達(dá)州鐵路、漢中至巴中至南充鐵路(巴中至南充段)、綿陽至遂寧至內(nèi)江鐵路等項目前期工作。支持符合條件的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)城市軌道交通。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、中國鐵路成都局集團(tuán)有限公司,巴中、廣元、達(dá)州、南充、綿陽市人民政府)
(二)巴中至陜西、綿陽至西充高速公路全線建成通車,加快建設(shè)廣元至平武、九寨溝至綿陽、營山至達(dá)州等高速公路,積極推進(jìn)蒼溪至巴中、G5成綿廣高速擴(kuò)容、鎮(zhèn)巴至廣安、綿陽至蒼溪、南充至潼南、閬中至營山、中江至遂寧高速公路前期工作,力爭盡快具備開工建設(shè)條件。加快完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)結(jié)構(gòu),推動普通國省干線公路升級改造,以通鄉(xiāng)油路和通村硬化路為重點,大力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè),推動農(nóng)村公路進(jìn)一步向城鎮(zhèn)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村社區(qū)、旅游景區(qū)延伸。(責(zé)任單位:巴中、廣元、達(dá)州、南充、綿陽市人民政府,交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委)
(三)巴中恩陽機(jī)場建成通航,加快達(dá)州機(jī)場遷建、南充高坪機(jī)場改擴(kuò)建、廣元機(jī)場改建等項目,力爭綿陽機(jī)場改擴(kuò)建工程、閬中機(jī)場開工建設(shè)。積極推進(jìn)巴中通江、南江,廣元劍閣、青川,達(dá)州萬源等通用機(jī)場項目前期工作,結(jié)合通航產(chǎn)業(yè)布局,合理規(guī)劃建設(shè)通航產(chǎn)業(yè)園。(責(zé)任單位:巴中、廣元、達(dá)州、南充、綿陽市人民政府,省發(fā)展改革委、民航西南地區(qū)管理局)
(四)推進(jìn)嘉陵江、渠江航道提升改造和航電樞紐等配套工程建設(shè),加快實施廣元港張家壩作業(yè)區(qū)工程。大力建設(shè)專業(yè)化碼頭、信息化航道。(責(zé)任單位:交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委,廣元、達(dá)州、南充市人民政府)
(五)扎實推進(jìn)升鐘水庫灌區(qū)二期、紅魚洞、黃石盤、土溪口、雷家河水庫等大中型水利工程建設(shè),繼續(xù)實施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、病險水庫除險加固工程,開展渠江、嘉陵江干支流防洪工程建設(shè),推進(jìn)農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)與維修養(yǎng)護(hù),鞏固提升農(nóng)村居民飲水安全保障和抗旱應(yīng)急能力。(責(zé)任單位:巴中、廣元、達(dá)州、南充、綿陽市人民政府,水利廳、省發(fā)展改革委、省扶貧移民局)
(六)推進(jìn)巴中城西220千伏、順慶舞鳳110千伏等輸變電工程,加強(qiáng)城市輸配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。大力實施“寬帶中國”戰(zhàn)略,加快新型智慧城市建設(shè),打造共建共享共用的電子政務(wù)云、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和公共信息服務(wù)平臺。推進(jìn)“寬帶鄉(xiāng)村”等工程建設(shè),提升改造農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施。(責(zé)任單位:巴中、廣元、達(dá)州、南充、綿陽市人民政府,省發(fā)展改革委、省能源局、省通信管理局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委)
二、培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
(七)加快推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范縣、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和中法農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè),積極創(chuàng)建國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,建設(shè)一批省、市、縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地。推進(jìn)茶葉、核桃、巴藥、生態(tài)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)區(qū)域公共品牌建設(shè)。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,重點培育一批產(chǎn)值過10億元的“旗艦型”農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),支持農(nóng)民專合組織、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場發(fā)展。(責(zé)任單位:巴中、廣元、達(dá)州、南充、綿陽市人民政府,省委農(nóng)工委、農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委)
(八)培育軍民融合產(chǎn)業(yè)集群,與中國航天科技合作共建達(dá)州市玄武巖纖維產(chǎn)業(yè)園,推進(jìn)廣元市利州區(qū)、劍閣縣軍民融合產(chǎn)業(yè)園建設(shè),加快構(gòu)建成都-廣元-西安軍民融合產(chǎn)業(yè)帶。推進(jìn)達(dá)州國家天然氣綜合開發(fā)利用示范區(qū)建設(shè),深化企地合作,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,促進(jìn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。加快秦巴現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、中國西部(廣元)綠色家居產(chǎn)業(yè)城、川渝合作示范園(達(dá)州)、都京港臨港物流園區(qū)、綿陽北川航空飛行營地等特色專業(yè)園區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)巴中融銳醫(yī)用耗材、達(dá)州云內(nèi)動力專用車、達(dá)清客車、宣漢正原微玻纖三期、南充鑫達(dá)二期、吉利二期、博薩汽配等重大工業(yè)項目,確保三強(qiáng)中藥配方顆粒、特興智能LED芯片、重汽王牌、三環(huán)電子六期、晟達(dá)PTA等項目年內(nèi)竣工投產(chǎn)。(責(zé)任單位:巴中、廣元、達(dá)州、南充、綿陽市人民政府,省發(fā)展改革委、省委軍民融合辦、省國防科工辦、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、商務(wù)廳)
(九)加快推進(jìn)巴中西部國際商貿(mào)城、廣元農(nóng)產(chǎn)品物流中心、達(dá)州秦巴物流園區(qū)、南充中鐵聯(lián)運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)智能化托盤西南加工基地等商貿(mào)物流項目建設(shè)。支持南充現(xiàn)代物流園國家級示范物流園區(qū)建設(shè),啟動巴中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)公鐵綜合物流園、廣元鐵路樞紐綜合貨場物流基地建設(shè),支持平昌縣、達(dá)州市通川區(qū)等地繼續(xù)開展城鄉(xiāng)物流配送試點。加快建設(shè)當(dāng)當(dāng)網(wǎng)農(nóng)村電商全國總部等電商平臺,培育壯大本土電商品牌、企業(yè)、平臺,加快實施國家(?。┘夒娮由虅?wù)進(jìn)農(nóng)村示范項目,推動通江縣、平昌縣等示范項目通過國家驗收。(責(zé)任單位:巴中、廣元、達(dá)州、南充、綿陽市人民政府,商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省政府口岸物流辦)
(十)加快打造一批紅色旅游精品景區(qū)和經(jīng)典線路,實施“紅+綠”革命老區(qū)示范項目,推進(jìn)巴中市紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè),支持朱德故里申報全國紅色聯(lián)盟基地,思德干部學(xué)院、大巴山干部學(xué)院申報全國、省紅色教育基地。推進(jìn)巴中市、廣元市以及宣漢縣和綿陽市北川縣、安州區(qū)、平武縣建設(shè)國家全域旅游示范區(qū)。加快光霧山、米倉山、巴山大峽谷等重點景區(qū)創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)工作,完成光霧山-諾水河世界地質(zhì)公園命名,推動通江諾水河、廣元昭化古城、劍門關(guān)華僑城、大竹海明湖·五峰山、閬中嘉陵江山、南部升鐘湖創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。推動蓬安相如湖創(chuàng)建省級旅游度假區(qū)。積極推進(jìn)廣元中國生態(tài)康養(yǎng)旅游名市建設(shè)。加快培育一批生態(tài)旅游、體育旅游、科技旅游、研學(xué)旅游、中醫(yī)藥健康旅游等新業(yè)態(tài)旅游產(chǎn)品。(責(zé)任單位:巴中、廣元、達(dá)州、南充、綿陽市人民政府,省旅游發(fā)展委、省發(fā)展改革委、國土資源廳、文化廳、環(huán)境保護(hù)廳)
三、抓好脫貧攻堅“頭等大事”
(十一)全面落實脫貧攻堅“3+10”政策組合拳,大力實施“五個一批”脫貧攻堅行動計劃和22個扶貧專項實施方案,確保11個貧困縣(區(qū))摘帽、1355個貧困村退出、40.04萬貧困人口脫貧,完成15.46萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷任務(wù)。創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制,統(tǒng)籌幫扶資源,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新型經(jīng)營主體培育,鞏固提升脫貧成果,增強(qiáng)脫貧造血能力。加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作,引導(dǎo)民營企業(yè)和社會組織參與扶貧,增強(qiáng)攻堅合力。全面推進(jìn)連片扶貧,同步提升非貧困村發(fā)展能力和水平。全面構(gòu)建多層次社會保障體系,不斷提高困難群眾保障水平,進(jìn)一步織密扎牢社會保障安全網(wǎng)。(責(zé)任單位:巴中、廣元、達(dá)州、南充、綿陽市人民政府,省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位)
四、提高基本公共服務(wù)水平
(十二)加快推進(jìn)學(xué)前教育第三期行動計劃、農(nóng)村義務(wù)教育“全面改薄”計劃、高中階段普及攻堅計劃、中等職業(yè)教育產(chǎn)教融合,提高教育均衡化水平。加快推進(jìn)“應(yīng)用型本科轉(zhuǎn)型示范工程”“職業(yè)教育創(chuàng)新融合發(fā)展工程”,增強(qiáng)教育對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐力。(責(zé)任單位:巴中、廣元、達(dá)州、南充、綿陽市人民政府,教育廳)
(十三)鞏固分級診療制度,規(guī)范醫(yī)聯(lián)體建設(shè),深化公立醫(yī)院綜合改革,加強(qiáng)臨床重點??平ㄔO(shè),健全基層衛(wèi)生計生服務(wù)體系,實施基層衛(wèi)生人才隊伍建設(shè),加快推進(jìn)異地就醫(yī)全國聯(lián)網(wǎng)即時結(jié)算。深度推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展,啟動實施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程和疑難病癥診治能力提升工程。(責(zé)任單位:巴中、廣元、達(dá)州、南充、綿陽市人民政府,省衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障廳、民政廳、省中醫(yī)藥局)
(十四)加強(qiáng)傳統(tǒng)文化保護(hù),優(yōu)化公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),組織實施好文化惠民活動。抓好體育場館和設(shè)施建設(shè),辦好四川省第十三屆運(yùn)動會、第九屆殘運(yùn)會和第四屆特奧會。(責(zé)任單位:巴中、廣元、達(dá)州、南充、綿陽市人民政府,文化廳、省體育局)
(十五)深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策,推進(jìn)高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè),大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn),鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。全面實施全民參保計劃,開展精準(zhǔn)擴(kuò)面行動,推動法定人群全覆蓋。加快推進(jìn)人力資源社會保障基層平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。(責(zé)任單位:巴中、廣元、達(dá)州、南充、綿陽市人民政府,人力資源社會保障廳、教育廳)
五、深化改革擴(kuò)大開放
(十六)推進(jìn)川陜革命老區(qū)綜合改革試驗,在深化行政管理體制改革、創(chuàng)新區(qū)域合作體制機(jī)制、深化投融資體制改革、創(chuàng)新資源開發(fā)體制機(jī)制、推進(jìn)社會領(lǐng)域改革、深化農(nóng)村綜合改革、創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制、創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制等方面開展改革創(chuàng)新和試點示范。(責(zé)任單位:巴中、廣元、達(dá)州、南充、綿陽市人民政府,省發(fā)展改革委)
(十七)系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革,滾動完善并抓好“9張清單”落地落實,加快復(fù)制推廣全面創(chuàng)新改革試驗經(jīng)驗。積極參與軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè),爭取國家布局國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和軍民融合專項。加快推進(jìn)綿陽軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,辦好第六屆中國(綿陽)科技城國際科技博覽會。推進(jìn)廣元市、南充市科技金融結(jié)合省級試點,推進(jìn)與中國科學(xué)院成都分院共建南充產(chǎn)業(yè)育成中心,組建川北醫(yī)學(xué)院生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。推動建立廣元市機(jī)械電子行業(yè)中國制造2025技術(shù)創(chuàng)新中心。支持符合條件的企業(yè)、高校院所積極創(chuàng)建國家和省級企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室、工程研究中心(工程實驗室)、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺。(責(zé)任單位:巴中、廣元、達(dá)州、南充、綿陽市人民政府,省發(fā)展改革委、科技廳、省委軍民融合辦、省國防科工辦)
(十八)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)往來,積極參加“萬企出國門”“千企行絲路”等市場拓展活動,完善跨境電商產(chǎn)業(yè)園功能,加快中歐班列廣元組貨基地、安州雎水站點建設(shè),推進(jìn)中德(綿陽)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作平臺建設(shè)。深入落實成都-巴中、成都-廣元協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,推動成都與老區(qū)市縣開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作。加快建設(shè)“綿陽經(jīng)開區(qū)-昆山飛地園區(qū)”“河北-平武飛地園區(qū)”。辦好秦巴山區(qū)(四川巴中)綠色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)投資貿(mào)易洽談會暨第27屆中國西部商品交易會、第八屆秦巴商品交易會等重大投資促進(jìn)活動。(責(zé)任單位:巴中、廣元、達(dá)州、南充、綿陽市人民政府,商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委)
六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
(十九)統(tǒng)籌推進(jìn)綿陽市、達(dá)州市及閬中市、南江縣國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點,加快南充、綿陽國家產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè),扎實推進(jìn)南部縣國家中小城市綜合改革試點,深入推進(jìn)廣元統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革省級試點,完成三臺、儀隴、青川、平昌、大竹宜居縣城試點。積極推進(jìn)“城市雙修”、智慧城市、海綿城市、城市設(shè)計及城市地下綜合管廊試點建設(shè)。(責(zé)任單位:巴中、廣元、達(dá)州、南充、綿陽市人民政府,省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
(二十)科學(xué)編制實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。啟動鄉(xiāng)村“規(guī)劃全覆蓋”行動,加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草綜合治理,深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治,加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù),抓好第三輪省級新農(nóng)村示范縣建設(shè)。深化拓展“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”,培育創(chuàng)建特色鎮(zhèn)。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。(責(zé)任單位:巴中、廣元、達(dá)州、南充、綿陽市人民政府,省委農(nóng)工委、省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人力資源社會保障廳、農(nóng)業(yè)廳)
七、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)
(二十一)加快建設(shè)秦巴生物多樣性重點生態(tài)功能區(qū),深入實施綠化全川行動方案,積極開展天然林資源保護(hù)、新一輪退耕還林還草、生物多樣性保護(hù)等重大生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程,推進(jìn)萬源市、旺蒼縣、青川縣、通江縣、平武縣森林草原濕地生態(tài)屏障重點縣建設(shè)。積極推進(jìn)大熊貓國家公園體制試點和嘉陵江流域國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、廣元市國家低碳城市試點、廣元市國家氣候適應(yīng)型城市示范和西充縣、南江縣國家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)建設(shè)。扎實推進(jìn)碳排放權(quán)交易、用能權(quán)試點工作。抓好采煤沉陷區(qū)綜合治理。(責(zé)任單位:巴中、廣元、達(dá)州、南充、綿陽市人民政府,環(huán)境保護(hù)廳、林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省安全監(jiān)管局、省能源局)
(二十二)持續(xù)抓好污染防治“三大戰(zhàn)役”,全面落實河(湖)長制,落實污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)方案,加強(qiáng)農(nóng)村污水治理,推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施服務(wù)范圍向農(nóng)村延伸。繼續(xù)抓好環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題整改,做好第二次全國污染源普查工作。(責(zé)任單位:巴中、廣元、達(dá)州、南充、綿陽市人民政府,環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳)
(二十三)加強(qiáng)園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用和秸稈綜合利用,提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,推進(jìn)廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和達(dá)州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等國家循環(huán)化改造試點園區(qū)、南充和綿陽國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市、廣元國家新能源示范城市、綿陽保和富山再生資源產(chǎn)業(yè)園等國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)。(責(zé)任單位:巴中、廣元、達(dá)州、南充、綿陽市人民政府,省發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、省能源局)
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