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四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)四川創(chuàng)新型省份建設實施方案的通知
川辦函〔2017〕209號
各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：
《四川創(chuàng)新型省份建設實施方案》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際組織實施。
四川省人民政府辦公廳
2017年11月13日
四川創(chuàng)新型省份建設實施方案
為貫徹落實黨的十九大關于加快建設創(chuàng)新型國家的要求，按照《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《中共四川省委關于全面創(chuàng)新改革驅動轉型發(fā)展的決定》精神，根據《科技部關于支持四川建設創(chuàng)新型省份的函》（國科函創(chuàng)〔2017〕24號），特制定本方案。
一、總體要求
（一）總體思路。堅持創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的指導方針，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技創(chuàng)新體制改革，著力增強自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新人才隊伍，擴大科技開放合作，全面推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，加快形成適應經濟發(fā)展新常態(tài)的創(chuàng)新體制機制，推動經濟增長保持中高速、產業(yè)發(fā)展邁向中高端，加快建成國家創(chuàng)新驅動發(fā)展先行省。
（二）總體原則。
堅持深化改革，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。加快科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，全面推進經濟、科技、教育等相關領域改革，形成勇于探索、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化和社會氛圍。
堅持全面創(chuàng)新，著力重點突破。聚焦最緊迫、有影響、可實現的重大領域，找準全面創(chuàng)新改革突破口，統(tǒng)籌推進軍民融合、區(qū)域協同、開放合作等全面創(chuàng)新改革試驗，實現科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的有機統(tǒng)一和協同發(fā)展。
堅持人才為先，激發(fā)創(chuàng)新活力。把人才作為創(chuàng)新的第一資源，把完善激勵機制放在優(yōu)先位置，建立更具競爭力的人才集聚制度和更具靈活性的人才管理機制，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。
（三）主要目標。
力爭到2020年，全省科技實力和創(chuàng)新能力大幅提升，全面創(chuàng)新改革試驗取得積極進展，科技體制改革取得重大突破，全省總體進入創(chuàng)新驅動發(fā)展階段，基本建成國家創(chuàng)新驅動發(fā)展先行省和創(chuàng)新型四川。
科技創(chuàng)新能力全面提升。制約產業(yè)發(fā)展的關鍵共性技術取得重大突破，擁有一批具有自主知識產權的核心技術和創(chuàng)新產品，科技創(chuàng)新能力總體達到全國先進水平，部分領域進入全國領跑行列。
創(chuàng)新支撐經濟社會發(fā)展作用顯著增強。科技與經濟深度融合，經濟增長質量和效益明顯提高，經濟發(fā)展方式實現由要素驅動向創(chuàng)新驅動的重大轉變。資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設取得重大進展。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化。激勵創(chuàng)新的法規(guī)和政策體系更加健全，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系更加完善，實現政府職能由研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變，形成尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍。
二、重點任務
（一）系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革。
1.推進成德綿創(chuàng)新改革。著力推進成德綿一體化創(chuàng)新改革，實現平臺共建、資源共享、政策共用。成都市要以“創(chuàng)業(yè)天府”行動計劃為抓手，加快推進產學研用協同發(fā)展，加快建設國家創(chuàng)新型城市，打造具有國際影響力的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。德陽市要重點推進裝備智能制造核心技術攻關，加快建設國家高端裝備產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范基地。綿陽市要重點推進綿陽科技城建設，加快建設國家軍民融合創(chuàng)新改革發(fā)展示范基地。其他市（州）要結合自身區(qū)位條件、產業(yè)基礎、發(fā)展水平和科技資源等實際，選擇若干領域進行改革試驗。（責任單位：省全創(chuàng)辦，省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、科技廳、省國防科工辦。列首位的為牽頭單位，下同）
2.分類推進科研院所改革。深入探索科技成果產權制度改革、職務發(fā)明成果知識產權歸屬和利益分享制度改革等關鍵問題，積極推進轉制院所實施混合所有制改革。按照市場化原則，重點建設一批利益共享、產權明晰、風險共擔的產業(yè)技術研究院。積極推進中央在川科研院所參與四川全面創(chuàng)新改革試驗。（責任單位：科技廳，教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳、省國資委）
3.完善科技成果轉移轉化機制。加快推進科技成果產權制度、收益分配制度和轉化機制改革，激發(fā)科技人員持久創(chuàng)新創(chuàng)造動力。探索構建科技成果市場化評價評估機制，創(chuàng)新技術類無形資產交易制度，建立協議定價機制、交易公示機制，推動科技成果在技術市場掛牌交易。依托四川省科技成果轉移轉化信息平臺等，以需求為導向，構建科技成果信息發(fā)布與對接機制，完善科技成果轉化的社會化服務體系。到2020年，組織實施科技成果轉化項目2000項（其中，實施重大科技成果轉化項目500項，推廣應用先進成熟適宜技術成果1500項），建設科技成果轉移轉化專業(yè)化服務機構1000家，全省技術合同登記交易額累計達到2000億元。（責任單位：科技廳，省知識產權局）
4.完善產學研用協同創(chuàng)新機制。圍繞我省重大產業(yè)發(fā)展需求，支持企業(yè)牽頭聯合高校院所等建設一批產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟，推動建立不同形態(tài)的產學研用協同創(chuàng)新組織，促進創(chuàng)新資源優(yōu)勢疊加，增強技術創(chuàng)新能力。到2020年，建成產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟160個，產學研協同創(chuàng)新平臺80個左右。（責任單位：科技廳，省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、教育廳、省知識產權局）
5.加快提升科技創(chuàng)新能力。圍繞重點產業(yè)發(fā)展技術需求，組織關鍵共性技術、瓶頸技術攻關，組織實施生物技術與醫(yī)藥、信息技術及其集成電路等10個重大科技專項，加強應用基礎研究，突出前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新，提升科技創(chuàng)新能力，支撐引領經濟社會發(fā)展。深化科技計劃管理改革，加強資源統(tǒng)籌，整合現有省級科技計劃，按照科技創(chuàng)新規(guī)律構建布局合理、定位清晰、符合科技創(chuàng)新規(guī)律的省級科技計劃體系。按照科技科研活動及科研項目屬性，完善項目分類評價及管理機制。創(chuàng)新財政科技資金投入方式，建立競爭性和穩(wěn)定性、前補助和后補助相結合的財政資助機制，為科技創(chuàng)新能力提升提供支持。（責任單位：科技廳，財政廳）
（二）推進軍民深度融合發(fā)展。
1.構建軍民融合產業(yè)發(fā)展體系。著力推動發(fā)展核技術、航空航天、燃氣輪機、信息安全、北斗導航、激光等具有核心競爭力的軍民融合產業(yè)，著力打造一批軍民融合產業(yè)集群。到2020年，培育50戶軍民融合型骨干企業(yè)，發(fā)展壯大一批50億元級、100億元級大企業(yè)、大集團，推動軍民融合主營業(yè)務收入突破4000億元。（責任單位：省國防科工辦，省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、科技廳）
2.建設軍民融合核心載體。加快建設核動力產業(yè)基地、銀河·596產業(yè)基地、航空發(fā)動機產業(yè)基地等十大軍民融合產業(yè)基地和一批特色軍民融合產業(yè)園區(qū)。（責任單位：省國防科工辦，省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、科技廳）
3.構建軍民融合協同創(chuàng)新體系。面向軍民融合產業(yè)發(fā)展需求，探索通過軍建民用、民建軍用、軍民共建共用等多種方式，建設一批產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟、重點實驗室、工程實驗室、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程（技術）研究中心等協同創(chuàng)新平臺。分類推進國防科技實驗室、軍工重大試驗設施、大型科研儀器等向社會開放，推進軍地在基礎信息、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等社會資源上共建共享。（責任單位：省國防科工辦，省經濟和信息化委、科技廳）
（三）發(fā)展壯大創(chuàng)新型企業(yè)。
1.強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位。強化政府對創(chuàng)新活動的服務和引導，加大對企業(yè)主導的新興產業(yè)鏈的扶持力度，引導企業(yè)加大創(chuàng)新投入。支持企業(yè)參與制定重大技術創(chuàng)新計劃和規(guī)劃、修訂國際標準及國家標準，鼓勵企業(yè)積極參與和承擔重大科技項目。鼓勵企業(yè)建設高水平研發(fā)平臺，支持企業(yè)自建、聯建、收購研發(fā)設計機構，（責任單位：科技廳，省經濟和信息化委、省質監(jiān)局、省知識產權局）
2.實施高新技術企業(yè)倍增行動。爭取到2020年，全省高新技術產業(yè)總產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值的比重超過30%，高新技術企業(yè)達到5000家，高新技術產業(yè)總產值超過20000億元。（責任單位：科技廳，省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省質監(jiān)局、省知識產權局）
3.實施科技型中小微企業(yè)培育工程。建設科技型中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和公共服務平臺，支持爭創(chuàng)國家小,微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。到2020年，努力實現每年增加科技型中小微企業(yè)20000家。（責任單位：科技廳，省經濟和信息化委、省金融工作局、省知識產權局、人行成都分行、四川銀監(jiān)局）
4.推進傳統(tǒng)產業(yè)企業(yè)轉型升級提質增效。面向機械制造、食品白酒、紡織等優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)，推廣和應用一批新技術、新材料、新設備，推進傳統(tǒng)產業(yè)產品創(chuàng)新，提高產品科技含量和附加值。開展綠色設計、高能效低排放制造、制造系統(tǒng)低碳運行等關鍵技術研究，示范應用一批成熟技術及科研成果，推進傳統(tǒng)產業(yè)綠色改造升級，促進汽車、機械、油氣化工、能源電力、鋼鐵釩鈦、食品白酒等傳統(tǒng)產業(yè)向綠色制造轉型升級。（責任單位：省經濟和信息化委，科技廳、農業(yè)廳）
（四）推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
1.建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體。通過政府搭建、民營興建、企業(yè)自建、閑置改建等模式，推進科技企業(yè)孵化器建設，推動各市（州）集中力量打造孵化器大平臺，積極推進國家“雙創(chuàng)”示范基地建設。依托高新技術產業(yè)園區(qū)、大學科技園和新型研發(fā)機構等創(chuàng)新載體，加快建設孵化基地和科技型企業(yè)加速器，逐步形成“創(chuàng)業(yè)苗圃（前孵化器）+孵化器+加速器+產業(yè)園”的階梯型孵化體系。到2020年，科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體達到700家，孵化科技型企業(yè)數量達到30000家。（責任單位：科技廳，省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、教育廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農業(yè)廳）
2.推動科技金融深度融合。做強四川省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導基金、四川省科技成果轉化投資引導基金和四川省產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，吸引社會資本共同支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和成果轉化。積極推進有條件的市（州）開展科技和金融結合試點。大力推廣“盈創(chuàng)動力”模式，積極推進科技支行建設，探索建立科技保險發(fā)展新模式，開展知識產權質押融資貼息、貼保、貼費，推動地方金融機構創(chuàng)新金融產品和服務。到2020年，力爭全省科技型企業(yè)實現融資總額達到1500億元以上，服務我省科技型中小企業(yè)10000家以上。(責任單位：科技廳，財政廳、省金融工作局、省知識產權局、人行成都分行、四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局、四川保監(jiān)局）
3.加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支持。全面落實國家關于科技人員兼職取酬、離崗創(chuàng)業(yè)、提高成果轉化收益分配比例和擴大企事業(yè)單位用人自主權等政策，落實股權激勵和技術入股有關所得稅優(yōu)惠政策，對符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機構適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。深化商事制度改革，對涉及投資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、高技術服務等領域的行政審批項目加大清理力度，為創(chuàng)新型企業(yè)工商注冊提供便利。探索推進知識產權綜合行政執(zhí)法和成德綿跨區(qū)域知識產權行政執(zhí)法，積極推進成都知識產權法院建設。（責任單位：科技廳，省發(fā)展改革委、教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳、省工商局、省地稅局、省知識產權局、省國稅局）
（五）構建重大創(chuàng)新平臺。
1.打造區(qū)域性創(chuàng)新平臺。加快天府新區(qū)、中國（四川）自由貿易試驗區(qū)、綿陽科技城、攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)、成都國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等區(qū)域性創(chuàng)新平臺建設，推進投資貿易、產業(yè)創(chuàng)新、監(jiān)管服務、協同開放等方面改革創(chuàng)新。到2020年，力爭成都高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)實現總產值10000億元，聚集科技企業(yè)10000家，發(fā)明專利授權累計超過11000件；綿陽科技城實現軍民融合產業(yè)產值3300億元，研發(fā)經費支出占地區(qū)生產總值比重達到6.8%，高新技術產業(yè)產值占工業(yè)總產值的比重達到60%。支持省級高新區(qū)升級為國家級高新區(qū)，打造各具特色的高新技術產業(yè)基地，到2020年，力爭國家和省級高新區(qū)達到28家。（責任單位：科技廳，省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委）
2.加強創(chuàng)新合作載體建設。支持建設中法成都生態(tài)園、中德（蒲江）中小企業(yè)合作園、川捷中小企業(yè)產業(yè)園、東盟國際產業(yè)園等創(chuàng)新合作園區(qū)，打造具有示范效應和國際影響力的合作發(fā)展平臺。加快推進成都歐盟項目創(chuàng)新中心、四川大學-多倫多大學國際聚合物發(fā)泡研究中心等開放創(chuàng)新平臺建設，推進四川新能源汽車產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟與匈牙利汽車聯盟建立戰(zhàn)略合作關系。充分發(fā)揮西博會、綿陽科博會、?？茣戎卮笃脚_作用，加強科技創(chuàng)新合作與交流。加強“9+2”泛珠三角區(qū)域、長江經濟帶、川浙、川渝等跨區(qū)域科技合作。（責任單位：科技廳，省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、教育廳、商務廳、省外事僑務辦、省國防科工辦）
3.加快重大科技創(chuàng)新平臺建設。圍繞國家和我省優(yōu)勢重點特色產業(yè)發(fā)展、民生重大需求和創(chuàng)新領域，積極爭取籌建和參與核技術應用、空天、網絡空間安全、深地科學、軌道交通等領域的重大科技創(chuàng)新基地建設，爭取新創(chuàng)建1-2個國家級重點實驗室，新認定30個四川省重點實驗室、150個省級工程實驗室、20個省級臨床醫(yī)學研究中心。加強工程技術研究中心建設，爭取新建5個國家工程技術研究中心、60個省級工程技術研究中心。加快科技基礎條件平臺建設，搭建大型科研儀器開放共享平臺，建立專業(yè)化、網絡化的科研設施與儀器服務機構群。支持地方種質資源庫、實驗材料和生物標本資源庫等建設。加強公共檢測技術平臺建設。加快建設轉化醫(yī)學研究設施、高海拔宇宙線觀測站、大型低速風洞等國家重大科技基礎設施。聚集制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重大共性需求，力爭創(chuàng)建1家以上國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心，建成10家左右省級制造業(yè)創(chuàng)新中心。（責任單位：科技廳，省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、教育廳、省國防科工辦）
（六）加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設。
1.加強創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。推進高等教育培養(yǎng)模式改革，實施高校教學質量提升計劃，加快推動部分省屬普通高校向培養(yǎng)應用型人才轉變。推行開放式校企聯合培養(yǎng)模式，以訂單式、現代學徒制等方式培養(yǎng)技能型產業(yè)工人和高技能人才。推進高等職業(yè)教育集團建設，鼓勵社會資金投資興辦職業(yè)教育機構。實施創(chuàng)新型企業(yè)家培養(yǎng)計劃，以經營型、科技型、成長型企業(yè)家為重點，加快培養(yǎng)一支創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍。實施科技人才培養(yǎng)計劃，依托重大科研和工程項目、重點學科和科研基地、國際學術交流和合作項目，培養(yǎng)造就一大批高端產業(yè)發(fā)展的緊缺人才。加大青年拔尖人才培育，穩(wěn)步擴大博士后設站規(guī)模。到2020年，支持培養(yǎng)中青年科技創(chuàng)新人才800名、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)苗子1000名，培育青年科技創(chuàng)新研究團隊100個。（責任單位：科技廳，省經濟和信息化委、教育廳、人力資源社會保障廳）
2.加強創(chuàng)新人才引進。著力引進帶著項目、技術的創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊來川從事科研和教學。建立海外高層次人才特聘專家制度，搭建引進省外、國（境）外人才和智力資源信息共享平臺。支持國有企業(yè)采取高薪聘用、股權激勵、特聘顧問等方式引進海內外高層次人才、創(chuàng)新團隊和職業(yè)經理人。探索開展技術移民、海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和在川外國留學生畢業(yè)后直接留川就業(yè)等試點。到2020年，支持引進1000名高端人才和100個頂尖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，吸引10000名留學歸國人員，柔性引進急需領域的外籍專家。（責任單位：人力資源社會保障廳，省經濟和信息化委、教育廳、科技廳、財政廳、省外事僑務辦、省科協）
3.健全創(chuàng)新人才發(fā)展機制。探索建立人才分類評價體系，對從事科技成果轉化、應用開發(fā)和基礎研究的人員分類制定評價標準，完善評價標準和方式。鼓勵各地加大對優(yōu)秀人才的獎勵力度，支持和規(guī)范社會力量設立科技類獎勵。完善創(chuàng)新型人才流動機制，在科研院所和高等院校推行科技人員兼職取酬、保留身份離崗轉化科技成果和離崗領辦創(chuàng)辦科技型企業(yè)。允許高等院校和科研院所設立一定比例的流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。積極推進建立“人才特區(qū)”，以天府新區(qū)、成都高新區(qū)、綿陽科技城、德陽重大裝備科技產業(yè)化基地、攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)等為重點，分層分類建設一批人才優(yōu)先發(fā)展試驗區(qū)。（責任單位：科技廳，省經濟和信息化委、教育廳、人力資源社會保障廳）
三、組織實施
（一）加強統(tǒng)籌協調。積極推動建立由省政府與科技部協同推動創(chuàng)新型省份建設的工作機制，建立定期會商制度和協同推進機制。建立四川省創(chuàng)新型省份建設領導小組，統(tǒng)籌推進創(chuàng)新型省份建設。各市（州）也要建立相應的工作機構。充分調動各地各部門的積極性和創(chuàng)造性，形成上下聯動、部門協同、各方配合、共同推進的工作格局。
（二）強化組織實施。加強頂層設計和整體部署，各地各有關部門要按照職責和任務分工，制定具體落實計劃，建立倒推工作機制，將目標、任務分解明確到責任單位和責任人，保障各項任務順利完成。支持有條件的市（州）創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市。
（三）加強考核監(jiān)督。完善科技創(chuàng)新調查和統(tǒng)計制度，按照四川創(chuàng)新型省份建設指標體系，加強監(jiān)測檢查，定期發(fā)布創(chuàng)新型省份建設監(jiān)測報告和市（州）科技創(chuàng)新能力綜合評價報告，對先進市（州）給予表揚。加強對已出臺的科技創(chuàng)新政策措施落實情況的督查，確保各項政策措施落到實處、見到實效。
（四）營造良好氛圍。加大對國家和省科技創(chuàng)新法規(guī)和政策的宣傳力度，加強對重大科技成果、先進科技人物以及創(chuàng)新型企業(yè)的宣傳，認真總結推廣創(chuàng)新型省份建設新經驗。大力弘揚創(chuàng)新精神，尊重知識、尊重人才、尊重科學，形成全社會崇尚創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、參與創(chuàng)新的良好氛圍。
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