川辦函〔2017〕220號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于開展拖欠農(nóng)民工工資問題專項整治行動的通知》

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于開展拖欠農(nóng)民工工資問題專項整治行動的通知

川辦函〔2017〕220號
 

各市（州）人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

黨的十九大明確提出，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。拖欠農(nóng)民工工資觸碰民生底線，影響社會穩(wěn)定。黨中央國務(wù)院和省委省政府歷來高度重視解決拖欠農(nóng)民工工資問題。近日，中央和省委省政府領(lǐng)導(dǎo)同志對解決拖欠農(nóng)民工工資問題再次作出重要批示。為深入貫徹落實中央和省委決策部署，省政府決定在全省開展拖欠農(nóng)民工工資問題專項整治行動。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、行動目標(biāo)和范圍

（一）行動目標(biāo)。全面檢查摸清農(nóng)民工工資支付情況，集中解決拖欠問題，確保辛苦一年的農(nóng)民工拿到錢回家。深入推進我省農(nóng)民工欠薪治理政策措施貫徹落實，有效防范因欠薪問題引發(fā)群體性事件，確保全省社會大局穩(wěn)定。

（二）整治范圍。對全省各類用人單位拖欠農(nóng)民工工資問題進行全覆蓋整治，重點突出在建工程建設(shè)項目特別是政府投資工程項目拖欠農(nóng)民工工資問題整治。對總承包企業(yè)直接或受委托直接發(fā)放農(nóng)民工工資、建立農(nóng)民工工資專用賬戶情況，以及各地欠薪案件查處、依法打擊拒不支付勞動報酬等情況進行督促檢查。

二、工作階段和任務(wù)安排

（一）組織宣傳階段（2017年12月10日至12月15日）。各地各有關(guān)部門結(jié)合實際盡快制定專項整治行動實施方案。要通過多種形式廣泛宣傳專項整治行動，利用各類新聞媒體跟蹤報道工作進展情況和典型案例，形成高壓態(tài)勢。在農(nóng)民工相對集中的建筑工地、各類交通站（場）、城市廣場等場所組織開展現(xiàn)場咨詢活動，增強企業(yè)守法和廣大農(nóng)民工依法理性維權(quán)的意識。

（二）檢查整治階段（2017年12月16日至2018年1月9日）。各地要組建專項整治工作組，充實執(zhí)法力量，對本行政區(qū)域內(nèi)各類用人單位工資支付情況進行全面排查，將發(fā)現(xiàn)的欠薪問題納入統(tǒng)一臺賬管理，明確主管部門責(zé)任，逐一落實解決方案和兌付期限，切實監(jiān)督執(zhí)行到位，確保農(nóng)民工工資及時足額發(fā)放。

（三）督查問責(zé)階段（2018年1月10日至2月14日）。省政府安排督查組對各地專項整治行動開展情況進行督查，對重大案件實行專項督辦。各市（州）人民政府要加強對所轄縣（市、區(qū)）的監(jiān)督指導(dǎo)，及時解決工作中存在的問題。對專項整治行動組織不力并造成惡劣影響的，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。

三、重點工作

（一）全面摸底排查，建立工作臺賬。各地要在保證全覆蓋的基礎(chǔ)上，以工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動密集型加工制造、餐飲服務(wù)等行業(yè)為重點，加大拖欠農(nóng)民工工資隱患排查力度，做到轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)和項目一個不漏。要準(zhǔn)確摸清底數(shù)，建立工作臺賬，對排查發(fā)現(xiàn)的欠薪問題苗頭要及時預(yù)警，實行一企一策、專人督辦，做到問題不解決不銷賬。要進一步暢通舉報投訴渠道，依法及時受理欠薪案件，杜絕懶政怠政，切實消除因拖欠農(nóng)民工工資造成的社會穩(wěn)定風(fēng)險隱患。

（二）加大執(zhí)法力度，嚴(yán)查欠薪案件。對存在拖欠農(nóng)民工工資問題的企業(yè)，要及時立案調(diào)查，責(zé)令限期支付工資，情節(jié)嚴(yán)重的依法予以行政處罰。對符合《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》規(guī)定情形的失信企業(yè)，要依規(guī)列入“黑名單”，落實聯(lián)合懲戒機制，在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制，使失信企業(yè)“一處失信、處處受限”。對拒不支付勞動報酬涉嫌犯罪的，要及時移交司法機關(guān)，依法嚴(yán)厲打擊惡意欠薪犯罪行為。對專項整治行動期間查處的典型案件，要依據(jù)《重大勞動保障違法行為社會公布辦法》向社會集中公布，形成對拖欠農(nóng)民工工資行為的有力震懾。

（三）突出重點領(lǐng)域，限期清償欠薪。各地要集中力量抓好工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資清欠工作，對存在拖欠問題的，責(zé)令建設(shè)單位和總包單位限期解決。要構(gòu)建企業(yè)工資支付監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，督促企業(yè)全面落實農(nóng)民工實名制管理、總包企業(yè)直發(fā)農(nóng)民工工資以及工資保證金等制度。重點抓好政府投資工程項目欠薪清理，多渠道籌措資金，優(yōu)先保障農(nóng)民工工資支付，在整治拖欠農(nóng)民工工資問題上發(fā)揮示范帶頭作用。對政府投資工程項目拖欠工程款導(dǎo)致欠薪的，由本級政府在2017年底前限時清償，在問題解決前不得安排其新項目開工；對其他工程項目欠薪問題，要責(zé)令企業(yè)在2018年春節(jié)前限期解決，逾期不改的，要依法從重處罰。

（四）完善應(yīng)急機制，維護社會穩(wěn)定。各地要進一步完善應(yīng)急處置預(yù)案，組織有關(guān)部門協(xié)同演練，提升應(yīng)急處置能力。通過多種渠道積極引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性表達訴求，為農(nóng)民工維權(quán)爭議處理開辟“綠色通道”，防范化解風(fēng)險。對確實無法立即解決的問題，當(dāng)?shù)卣鲃幼鳛?，及時動用欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、欠薪保障金等，切實解決好農(nóng)民工生活困難問題。對假借討薪之名討要工程款，構(gòu)成違反治安管理行為的，要依法予以治安管理處罰；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對因欠薪問題引發(fā)的群體性或極端事件，要及時采取有力措施快速、穩(wěn)妥處置。要及時掌握輿情動態(tài)，及時回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)等各類媒體反映的拖欠農(nóng)民工工資問題，防止惡意炒作。

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要提高政治站位，增強“四個意識”，進一步提高對解決拖欠農(nóng)民工工資問題重要性的認(rèn)識，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委省政府決策部署上來。各地政府要落實屬地責(zé)任，堅持分級負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)，督促有關(guān)部門責(zé)任到位、行動到位，深入推進相關(guān)治理措施落地見效。各地政府要同時承擔(dān)起政府投資工程項目清欠和重大案件事件處置處理的主體責(zé)任，落實政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭協(xié)調(diào)主管領(lǐng)域重大案件包案制度，確保問題處理定人、定責(zé)、定時、定性。

（二）注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地要充分發(fā)揮解決企業(yè)拖欠工資問題聯(lián)席會議制度作用，落實部門主管責(zé)任，加強部門分工協(xié)作。人力資源社會保障部門要統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)專項整治行動各項工作；財政、發(fā)展改革等部門要加強對政府投資工程項目審批、建設(shè)和資金等方面的管理，著力解決政府投資工程項目欠薪問題；住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、國土資源等部門要切實履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，進一步規(guī)范工程建設(shè)市場秩序，及時協(xié)調(diào)處理相關(guān)領(lǐng)域欠薪案件；其他有關(guān)部門和工會組織要根據(jù)職責(zé)分工，切實做好保障農(nóng)民工工資支付相關(guān)工作。

（三）強化督促檢查。各地要建立督查制度，層層落實責(zé)任、傳導(dǎo)壓力。對監(jiān)管責(zé)任不落實、工作不到位，以及因拖欠農(nóng)民工工資問題引發(fā)極端事件和嚴(yán)重群體性事件的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的責(zé)任。要加強目標(biāo)考核，對照省政府下達市（州）政府關(guān)于解決拖欠農(nóng)民工工資問題的目標(biāo)任務(wù)，逐項梳理，多措并舉，確保年度目標(biāo)任務(wù)完成。本次專項整治行動實行半月調(diào)度制度，各市（州）人民政府要分別于2017年12月14日，2018年1月4日、1月17日、2月1日、2月11日前向省解決企業(yè)拖欠工資問題聯(lián)席會議辦公室報送行動進展情況，并于2018年2月23日前報送工作總結(jié)（聯(lián)系人：高喜梅；聯(lián)系電話：028-86145792）。

四川省人民政府辦公廳

2017年12月11日

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